透過扶貧審計(jì)看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家長期發(fā)展和建設(shè)的核心戰(zhàn)略，對于我國鄉(xiāng)村發(fā)展具有長遠(yuǎn)影響，其中扶貧審計(jì)直接成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，在實(shí)際總結(jié)和方案計(jì)劃歸納過程中，除了需要在扶貧審計(jì)基礎(chǔ)上，充分發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定程度上還應(yīng)該結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，一處一系列發(fā)展規(guī)劃。本文首先針對扶貧審計(jì)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)進(jìn)行綜合分析，并且結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)意義總結(jié)出扶貧審計(jì)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：扶貧審計(jì);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;區(qū)域發(fā)展;經(jīng)濟(jì)審核

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展成為國家建設(shè)的重要目標(biāo)，為此，曾經(jīng)明確指出想要進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略，就應(yīng)該全面落實(shí)和貫徹鄉(xiāng)村扶貧相關(guān)工作，進(jìn)而幫助鄉(xiāng)村有效擺脫貧困是當(dāng)下振興前提條件。

一、扶貧審計(jì)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，其扶貧和技術(shù)開發(fā)一直成為我國全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大任務(wù)，因此我國在不同發(fā)展時(shí)期結(jié)構(gòu)中，制定出不同發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)扶貧政策，加上政府政治側(cè)重點(diǎn)逐漸從東部轉(zhuǎn)向西部轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成長期性與持續(xù)性等相關(guān)扶貧工作相關(guān)特點(diǎn)。其中政府針對其扶貧經(jīng)歷進(jìn)行詳細(xì)梳理，并且將所有環(huán)節(jié)分為至少5個(gè)發(fā)展階段。其中第一階段主要從1978-1984年開始，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力全面減少，此種階段國家應(yīng)該采取政府救濟(jì)模式和輸血模式等。而第二階段則是1985-2000年左右，此種階段則是針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)，在此環(huán)節(jié)中，國家主要采取的則是政府制度模式開展扶貧政策。第三階段，主要在2000-2010年左右，在此階段，國家主要側(cè)重于開發(fā)模式的扶貧政策，進(jìn)而有效解決地區(qū)區(qū)域模式的扶貧發(fā)展問題，從根本上激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)動(dòng)力。第四階段主要集中在2011-2013年左右，在此階段，我國將中部與西部作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧區(qū)域，其扶貧模式也從面狀轉(zhuǎn)化為區(qū)域塊狀，主要以村落作為單位模式，進(jìn)一步開展經(jīng)濟(jì)扶貧政策。第五階段，主要從2013年至今，在此階段，我國社會(huì)發(fā)展模式逐漸向現(xiàn)代化方向發(fā)展，因此其扶貧工作主要以精準(zhǔn)扶貧作為主要工作內(nèi)容和方向，其扶貧相關(guān)工作也全面進(jìn)入最后階段。但是由于我國地域遼闊，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出現(xiàn)偏差問題，致使大部分鄉(xiāng)村仍然沒有形成滿足社會(huì)生產(chǎn)需要的綜合實(shí)力，導(dǎo)致部分貧困地區(qū)的問題源頭仍然無法有效解決。

除此之外，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入相對較低，并且中央在實(shí)際開展經(jīng)濟(jì)扶貧過程中，由于政府與人為操作，極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)陷阱等相關(guān)問題。同時(shí)，鄉(xiāng)村扶貧問題嚴(yán)重主要由于隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)不斷上升，提升貧困數(shù)據(jù)和指標(biāo)已經(jīng)不僅僅單純指農(nóng)民收入指標(biāo)，還包含貧困戶的核心教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)方向等相關(guān)需求，而根據(jù)以上扶貧實(shí)際現(xiàn)狀，其工作具體時(shí)間的跨度越長，會(huì)導(dǎo)致其區(qū)域發(fā)展越不平衡，此時(shí)如果沒有經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)支持，那么鄉(xiāng)村扶貧工作將無法有效開展，所以政府應(yīng)該投入大量經(jīng)濟(jì)支出，從根本上保證扶貧政策的有效開展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)意義

目前，我國扶貧政策在審計(jì)環(huán)節(jié)方面主要起源于20世紀(jì)90年代，其主要發(fā)展目標(biāo)則是針對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧開展轉(zhuǎn)向?qū)徍撕蛿?shù)據(jù)計(jì)算。其中政府扶貧轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)支出主要由財(cái)政管理部門進(jìn)行全面劃撥，比如：鄉(xiāng)村振興資金、代工賑災(zāi)資金、扶貧經(jīng)濟(jì)貸款以及其他方面的扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)等相關(guān)方面。除此之外，扶貧經(jīng)濟(jì)政策審核環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，主要為鄉(xiāng)村扶貧經(jīng)濟(jì)的收入和支出實(shí)際情況，其中審計(jì)內(nèi)容主要包含：針對各個(gè)主要管理部門開展一系列的數(shù)據(jù)和信息審核，進(jìn)而針對資金應(yīng)用單位實(shí)施一系列的管理審計(jì)。除此之外，我國根據(jù)鄉(xiāng)村扶貧實(shí)際情況，鄉(xiāng)里部門和扶貧開發(fā)小組，聯(lián)合組成管理機(jī)構(gòu)，隨即推出體系列扶貧相關(guān)文件和政策條例，其文件內(nèi)曾經(jīng)提出，針對經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行一系列的審核，并且其審計(jì)需要跟隨實(shí)際項(xiàng)目開展，同時(shí)除了經(jīng)濟(jì)審核以外，其經(jīng)濟(jì)收益審計(jì)環(huán)節(jié)需要針對實(shí)際項(xiàng)目管理的審計(jì)情況規(guī)劃實(shí)際范圍。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村扶貧審計(jì)在實(shí)際開展過程中，除了需要完成日常審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，還需要積極管柱國家出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，并且根據(jù)國家實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效調(diào)整，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)兩者的精準(zhǔn)對接，從而進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)審計(jì)方案計(jì)劃。相比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，現(xiàn)代化扶貧審計(jì)的主要內(nèi)容包含經(jīng)濟(jì)資金審計(jì)環(huán)節(jié)，以此作為基礎(chǔ)，還應(yīng)該積極增加政治管理、工作內(nèi)容等相關(guān)方面的系統(tǒng)審計(jì)，所以管理部門不僅需要全面把控政治的宏觀方向，又需要全面包含政治的微觀效率，最終有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧審計(jì)的最終效果。

三、扶貧審計(jì)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略

在鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，其扶貧審計(jì)范圍主要分為時(shí)間范圍、對象范圍以及審計(jì)責(zé)任范圍。

第一，鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)扶貧審計(jì)的特殊性主要體現(xiàn)在政府發(fā)展政策具有實(shí)效性，所以，審計(jì)環(huán)節(jié)的時(shí)間控制起到了重要作用。其中經(jīng)濟(jì)扶貧審計(jì)的最佳控制和管理時(shí)間主要控制在政府開展審計(jì)政策之后，尤其根據(jù)政府管理工作的實(shí)際操作流程和實(shí)踐效果，開展一系列的審計(jì)跟蹤。除了政治審計(jì)管理環(huán)節(jié)意外，針對其他方面的經(jīng)濟(jì)扶貧經(jīng)濟(jì)、建設(shè)項(xiàng)目、政治制度以及鄉(xiāng)村管理等相關(guān)方面，開展一系列的審計(jì);第二，鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略開展過程中，其審計(jì)目標(biāo)以及范圍主要包含鄉(xiāng)村扶貧經(jīng)濟(jì)資金、鄉(xiāng)村扶貧政策以及相關(guān)扶貧制度等相關(guān)方面;第三，為了進(jìn)一步開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興策略，其扶貧工作的實(shí)際范圍主要包含基礎(chǔ)政府管理部門，其中中央結(jié)構(gòu)層面主要包含經(jīng)濟(jì)財(cái)政部門、扶貧管理部門、農(nóng)業(yè)部門等，而省市界別的管理層面主要包含各個(gè)省市以及相關(guān)政府結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住房建筑部門、殘疾人聯(lián)合管理部門、水利部門、自然資源環(huán)境保護(hù)部門、衛(wèi)生管理部門、民政部門以及林業(yè)部門等。而在鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境下，其重點(diǎn)管理和審計(jì)部門會(huì)有所轉(zhuǎn)移，其中包含生態(tài)環(huán)境管理以及文化發(fā)展等，都會(huì)成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興策略的重要發(fā)展目標(biāo)。除此之外，審計(jì)部門和技術(shù)人員開展相關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)過程中，一般需要根據(jù)部門之間的相互聯(lián)系，從而有效取得信息，所以審計(jì)工作日常管理過程中，應(yīng)該針對其責(zé)任范圍和工作內(nèi)容開展一系列精準(zhǔn)的定位操作，集中部門管理的最大優(yōu)勢解決鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，扶貧環(huán)節(jié)中的文化振興戰(zhàn)略成為我國發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)而有效成為全面貫徹和落實(shí)鄉(xiāng)村扶貧建設(shè)的核心渠道，最終成為推動(dòng)全新城市化建設(shè)模式以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式。目前，我國堅(jiān)持高度重視鄉(xiāng)村振興文化發(fā)展策略，從根本上提升鄉(xiāng)村文化整體水平，但是實(shí)際操作過程中，仍然出現(xiàn)問題和不足，無法滿足目前全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際需求。除此之外，大多數(shù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)思維和意識不足，加上在文化建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)成本投入明顯不足，致使其文化陣地的實(shí)際作用無法有效展現(xiàn)。所以，根據(jù)我國鄉(xiāng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際要求，應(yīng)該從多個(gè)方面綜合分析，不斷完善和強(qiáng)化農(nóng)村文化的實(shí)際需求。

（三）鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中，人才已經(jīng)成為扶貧工作的重要力量。其中技術(shù)人員綜合水平直接影響鄉(xiāng)村扶貧信息和數(shù)據(jù)更新和共享。同時(shí)技術(shù)人員的全面應(yīng)用能夠進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際要求，將扶貧產(chǎn)生數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行詳細(xì)分析后，篩選出相對穩(wěn)定和有效信息，進(jìn)而針對其扶貧目標(biāo)和方向進(jìn)行識別和管理，最終為我國鄉(xiāng)村扶貧人才發(fā)展策略提供給決策支持。

在鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中，政府應(yīng)該建立明確且精準(zhǔn)的扶貧信息平臺(tái)，同時(shí)依靠大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出合理的人才培養(yǎng)模式，以此全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的信息系統(tǒng)化建設(shè)。

四、結(jié)束語

文章針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的扶貧審計(jì)環(huán)節(jié)開展一系列的討論和研究，并且以此作為基礎(chǔ)，圍繞扶貧的方向長遠(yuǎn)性、扶貧主題多樣化、目標(biāo)差異化、范圍準(zhǔn)確化等縣官方面開展一系列扶貧審計(jì)工作。只有通過開展扶貧審計(jì)工作，才能從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的穩(wěn)定性。

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作者簡介：歐陽如美（1976年—），女，廣東珠海人，珠海市審計(jì)局，中級會(huì)計(jì)，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：審計(jì)。