基于PPP模式的高職X證書產(chǎn)教融合困境突破與路徑選擇

李濤

摘 要 產(chǎn)教融合是推進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，破解X證書發(fā)展問題的必經(jīng)之路。當(dāng)前高職教育X證書制度正進(jìn)入試點(diǎn)深水區(qū)，在學(xué)校運(yùn)行層面和評價組織運(yùn)行層面暴露出諸多問題，包括學(xué)校層面的證書考核費(fèi)用較高、證書含金量待檢驗(yàn)、考前培訓(xùn)難以持續(xù)、資源使用費(fèi)不確定、證書多難以甄選、課證融合難度較大，評價組織層面的運(yùn)營風(fēng)險較大、證書競爭品牌有待樹立、學(xué)生與教師及學(xué)?！叭凉M意”困難。PPP模式運(yùn)行機(jī)制對于開展X證書產(chǎn)教融合、課證融合具有獨(dú)特優(yōu)勢，符合學(xué)校和評價組織的共同利益。雙方可以采用協(xié)議合作、實(shí)體性項(xiàng)目公司、股份制或混合所有制二級學(xué)院的組織形式開展X證書課證融合試點(diǎn)，共謀培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需的高技術(shù)技能型人才。

關(guān)鍵詞 高職教育;PPP模式;X證書;產(chǎn)教融合;課證融合

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）11-0006-06

2019年4月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，提出“將1+X證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合”[1]，X證書實(shí)施成為促進(jìn)高職教育產(chǎn)教融合、校企合作、深化“三教”改革的關(guān)鍵措施。學(xué)校與評價組織開展校企合作，符合公共部門與私人部門合作范疇，通過風(fēng)險共擔(dān)與利益共享運(yùn)行機(jī)制，能夠有效促進(jìn)校企雙方開展深入合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

一、PPP模式推進(jìn)X證書產(chǎn)教融合的意蘊(yùn)

（一）PPP是深化產(chǎn)教融合的重要方式

PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作伙伴關(guān)系，指“雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益”[2]，一般“通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、公建民營等方式[3]。與社會采購服務(wù)模式相比，PPP模式典型特征表現(xiàn)在政府部門沒有將公共服務(wù)完全轉(zhuǎn)讓給私人部門負(fù)責(zé)，而是公私共同參與、政府長期監(jiān)管、績效評價付費(fèi)。支付形式有政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等。PPP模式運(yùn)用于高職教育的內(nèi)涵體現(xiàn)為“三性”：經(jīng)濟(jì)性、教育性、職業(yè)性。經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動學(xué)校和企業(yè)參與運(yùn)作獲取效益，教育性呈現(xiàn)培養(yǎng)職業(yè)教育公共人才產(chǎn)品，職業(yè)性強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向與學(xué)習(xí)工作本位。職業(yè)教育PPP模式并不是公私部門追求各自利益最大化，也不是政府將職業(yè)教育公共服務(wù)推向私有化，而是通過契約關(guān)系，引導(dǎo)私人部門合理承擔(dān)社會責(zé)任，從而減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提升職業(yè)教育辦學(xué)活力[4]。

（二）X證書制度是高職教育PPP模式的重要抓手

截至2020年12月31日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所授權(quán)發(fā)布共四批次培訓(xùn)評價組織301家，涉及職業(yè)技能等級證書447種。培訓(xùn)評價組織按其單位屬性劃分為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)五大類別，其中企業(yè)的數(shù)量排名第一，達(dá)283家，占總數(shù)的94.02%，其開發(fā)的證書共425種，占證書總數(shù)的95.08%[5]?？梢钥闯觯琗證書評價組織以企業(yè)為絕對主體。

2021年1月，根據(jù)教育部最新公布的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020-2023年）》任務(wù)（項(xiàng)目）承接情況，全國32個省份總共將投入超過80億元專門進(jìn)行1+X證書制度試點(diǎn)工作。未來X證書工作將會不斷增加力度，成為學(xué)校與評價組織校企深度合作的重要平臺。X證書評價組織提供技能等級標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)與考核證書等完整培訓(xùn)鏈，高職院校在X證書制度試點(diǎn)方面開展PPP模式運(yùn)行的目標(biāo)與融合關(guān)系如表1所示。

二、當(dāng)前高職教育X證書運(yùn)行面臨的問題

經(jīng)過2019和2020年兩年的試點(diǎn)，很多學(xué)校積極推進(jìn)完成了X證書考核的初期目標(biāo)，參加考核的學(xué)生學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈，證書內(nèi)容實(shí)用性、先進(jìn)性、科學(xué)性突出。但與此同時，在X證書制度推進(jìn)過程中，許多新的問題不斷暴露，為未來發(fā)展埋下隱患，需要系統(tǒng)分析問題和制訂解決措施。為了全面客觀地分析問題，必須要從學(xué)校和評價組織兩個層面來展開。

（一）學(xué)校層面

1.證書考核費(fèi)用較高

與專業(yè)技術(shù)資格證書考試費(fèi)用相比，X證書的考核費(fèi)用偏高，這與X證書的實(shí)操性、先進(jìn)性不無關(guān)系。專業(yè)技術(shù)資格證書以理論考試為主，考試內(nèi)容比較成熟穩(wěn)定，經(jīng)人社部門認(rèn)可具有權(quán)威性，在社會中具有很高知名度。X證書的考核內(nèi)容以技能實(shí)操為主，流程比較復(fù)雜，與當(dāng)前新技術(shù)、新工藝、新材料緊密結(jié)合，其開發(fā)難度相對較高，因而考核費(fèi)用較高具有一定合理性。其中，商科類考核定價相對較低，比如智能財稅初級為280元;而工科類考核定價較高，比如數(shù)控車銑加工初級達(dá)到680元。若學(xué)生計(jì)劃取得專業(yè)相關(guān)的多個X證書，則所需費(fèi)用更高，學(xué)生是否有能力承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，是否會影響到學(xué)生的考試意愿，這些都是需要進(jìn)一步調(diào)查分析的問題。

2.證書含金量有待檢驗(yàn)

與專業(yè)技術(shù)資格證書相比，X證書屬于新鮮事物，其在社會上的權(quán)威性和認(rèn)可程度還不高。人力資源社會保障部、教育部發(fā)布的《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力和待遇，但證書含金量大小最終取決于證書能為持有人帶來多少工作效率和效果方面的價值增值，需要學(xué)生與用人單位的共同評價和社會長期檢驗(yàn)。因此，X證書的社會認(rèn)可度短時間內(nèi)還難以提升。

3.考前培訓(xùn)工作難以持續(xù)

學(xué)生想要考核獲取X證書，僅依靠自身努力是不夠的，還需要教師的支持與輔導(dǎo)。當(dāng)前，很多學(xué)校采用課外培訓(xùn)的方式，輔導(dǎo)學(xué)生考前訓(xùn)練，雖取得一定訓(xùn)練效果，但卻不是長久之計(jì)。一是開展課外培訓(xùn)，學(xué)校需支付教師相應(yīng)的培訓(xùn)報酬，隨著X證書數(shù)量不斷增加以及學(xué)生學(xué)習(xí)人數(shù)的增多，必然導(dǎo)致學(xué)校不斷增加教學(xué)成本，未來難以持續(xù)。二是考前培訓(xùn)的短期行為，培養(yǎng)不出工匠精神及相關(guān)技術(shù)技能，且證書考核帶有一些運(yùn)氣成分，并不能完全反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。三是考前培訓(xùn)占用大量的工作時間，當(dāng)前教師教學(xué)、科研等任務(wù)非常繁重，許多教師也不太愿意承擔(dān)這些額外工作量。

4.培訓(xùn)資源使用費(fèi)不確定

當(dāng)前，學(xué)生參加X證書的考前訓(xùn)練，基本需要使用評價組織提供的培訓(xùn)資源，例如線上訓(xùn)練平臺、培訓(xùn)課件、訓(xùn)練題庫、考核設(shè)備等。學(xué)生可以在線上訓(xùn)練平臺上完成技能項(xiàng)目的模擬訓(xùn)練，掌握相應(yīng)職業(yè)技能。由于教師與學(xué)生都需使用評價組織所提供的培訓(xùn)資源，因此涉及到支付資源使用費(fèi)問題。當(dāng)前情況下，有的X證書在培訓(xùn)期間資源使用是免費(fèi)的，但非培訓(xùn)期間不確定是否收費(fèi)。有的評價組織直接要求學(xué)校購買相關(guān)的考證軟件、數(shù)據(jù)管理軟件等工具才能參加考核，資源費(fèi)用高達(dá)幾十萬元。評價組織為追求經(jīng)濟(jì)效益，必然將開發(fā)運(yùn)營成本最終折入相關(guān)的培訓(xùn)資源使用費(fèi)以及證書考核費(fèi)上，未來學(xué)校想要開展考核培訓(xùn)，很可能會付出“資源使用+證書考核”捆綁式的綜合成本，這也成為學(xué)校推動X證書發(fā)展的一個棘手問題。

5.證書多難以甄選

僅以會計(jì)專業(yè)為例，目前學(xué)生可以考取的X證書多達(dá)20種，從第二批的智能財稅1種到第三批的財務(wù)共享服務(wù)、大數(shù)據(jù)財務(wù)分析、數(shù)字化管理會計(jì)等8種，再到第四批的會計(jì)機(jī)器人應(yīng)用、智能審計(jì)、業(yè)財融合、企業(yè)管理咨詢等11種，X證書涵蓋會計(jì)專業(yè)領(lǐng)域的各個方面，數(shù)量過于龐大。下一步學(xué)校面臨如何掌握每個X證書的特點(diǎn)，根據(jù)本專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃開展動態(tài)甄別，選擇證書以深度融入到人才培養(yǎng)方案中。由于不同X證書都各具特色，其先進(jìn)性、實(shí)操性較強(qiáng)，也導(dǎo)致教師學(xué)習(xí)難、掌握難的問題，例如智能審計(jì)、企業(yè)財務(wù)與會計(jì)機(jī)器人運(yùn)用證書等。與此同時，面向?qū)W生開展X證書政策宣傳并讓學(xué)生理解X證書的效用也存在較大難度。如何讓教師和學(xué)生遴選出符合未來產(chǎn)業(yè)需求、學(xué)校專業(yè)發(fā)展和學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的X證書，是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

6.課證融合難度較大

課證融合不是課程置換，而是雙方資源整合后產(chǎn)生“1+1>2”的效果，具體表現(xiàn)為課程標(biāo)準(zhǔn)與等級標(biāo)準(zhǔn)對接融合、課程內(nèi)容與培訓(xùn)內(nèi)容對接融合、教學(xué)過程與培訓(xùn)過程對接融合、課程考核與技能考核對接融合、課程學(xué)分與技能證書對接融合。這需要學(xué)校與評價組織在師資、設(shè)備、軟件、學(xué)習(xí)資源、教材等方面的充分整合。當(dāng)前評價組織在線上訓(xùn)練平臺、實(shí)操設(shè)備、培訓(xùn)資源、教材等方面占據(jù)優(yōu)勢，而學(xué)校在師資、課程、場地等方面占據(jù)優(yōu)勢。評價組織通過師資培訓(xùn)，部分解決了學(xué)校培訓(xùn)師資相對匱乏的問題，但其他問題還遠(yuǎn)未得到解決?？梢灶A(yù)計(jì)，未來評價組織會成為線上訓(xùn)練平臺、實(shí)操設(shè)備、培訓(xùn)資源、教材等方面的集成供應(yīng)商，與X證書捆綁形成一定程度的資源壟斷。為了加強(qiáng)課證融合，按照傳統(tǒng)發(fā)展方式，學(xué)校需要采購X證書相關(guān)的整體資源，這樣無疑將大大增加學(xué)校的教學(xué)成本負(fù)擔(dān)，而且評價組織也沒有動力深入?yún)⑴c課程建設(shè)，最后難以做到課證融合。

（二）評價組織層面

1.運(yùn)營風(fēng)險較大

評價組織開發(fā)一項(xiàng)X證書，前期需要花費(fèi)大量的調(diào)研、專家咨詢、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、設(shè)備與軟件研發(fā)、師資培訓(xùn)等時間、人力和物質(zhì)成本。在運(yùn)營維護(hù)期間，需要不斷更新與維護(hù)以保持技術(shù)先進(jìn)性，持續(xù)進(jìn)行人力資本等各項(xiàng)投入，另外與學(xué)校密切溝通對接也要花費(fèi)大量時間和精力，這些都給評價組織帶來運(yùn)營成本壓力。但證書是否能夠被學(xué)校教師、學(xué)生充分接受，還需要不斷溝通磨合與學(xué)習(xí)檢驗(yàn)，未來還需要用人單位的檢驗(yàn)評價。評價組織的經(jīng)濟(jì)效益來源主要為證書考核費(fèi)收益、培訓(xùn)資源使用費(fèi)收益、人力資源效益以及社會聲譽(yù)效益，未來評價組織是否能夠產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)效益，存在著較大不確定性。

2.證書競爭品牌有待樹立

隨著X證書數(shù)量不斷增多，評價組織相互競爭愈發(fā)激烈，例如與會計(jì)專業(yè)相關(guān)的證書已達(dá)20種，評價組織達(dá)到14家，未來如何提高X證書的知名度以獲得學(xué)校認(rèn)可，成為重要且現(xiàn)實(shí)的問題。提升X證書競爭力的途徑在于加強(qiáng)校企合作，更具體地說就是加強(qiáng)課證融合。X證書考核目前主要面向職業(yè)學(xué)校學(xué)生，評價組織暫時沒有能力直接面向?qū)W生開展考前培訓(xùn)，而是通過學(xué)校師資間接開展考前培訓(xùn)。未來隨著X證書的數(shù)量不斷增加，只有參與課證深度融合的評價組織才能獲得學(xué)校的真正認(rèn)可。評價組織將線上訓(xùn)練平臺、培訓(xùn)資源等融入學(xué)校專業(yè)課程，雙方共同實(shí)施教學(xué)，才能牢牢鎖定X證書在學(xué)校教學(xué)中的關(guān)鍵地位，也是激發(fā)X證書核心競爭力的關(guān)鍵舉措。

3.學(xué)生、教師和學(xué)校“三滿意”困難

學(xué)生是X證書考核費(fèi)的未來買單者，教師是X證書的培訓(xùn)實(shí)施者，學(xué)校是開展課證融合的組織者。學(xué)生、教師和學(xué)校三者既是X證書的直接接受者也是受益者，而用人單位則是間接接受者與受益者。用人單位雖然未直接與X證書發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系往來，但是通過雇傭持有X證書的學(xué)生，成為公共職教產(chǎn)品的間接與最終受益者。X證書工作推行首要考慮學(xué)生滿意度、教師滿意度以及學(xué)校滿意度的“三滿意”問題。學(xué)生是否足夠滿意，取決于證書是否使其自身職業(yè)能力切實(shí)得到提升，是否最終獲得用人單位的高度評價，是否能夠得到長遠(yuǎn)的工作回報。教師是否滿意，取決于證書內(nèi)容是否與產(chǎn)業(yè)需求一致，教學(xué)過程與結(jié)果是否更加有效。學(xué)校是否滿意，取決于是否降低了財政負(fù)擔(dān)，是否提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、PPP模式在X證書制度實(shí)施中的運(yùn)行機(jī)制

傳統(tǒng)市場交易模式下，評價組織發(fā)布X證書，耗費(fèi)開發(fā)與運(yùn)營等各項(xiàng)成本，最終通過學(xué)生參加X證書考核以及學(xué)校購買服務(wù)，獲取證書考核費(fèi)和培訓(xùn)資源使用費(fèi)來彌補(bǔ)成本、獲得收益。在追求利潤的動機(jī)驅(qū)使下，評價組織理所當(dāng)然希望學(xué)校購買使用相應(yīng)的培訓(xùn)資源，且參加考核的學(xué)生越多越好，而學(xué)校的教育目標(biāo)則是希望學(xué)生通過獲取數(shù)量不限的X證書提高專業(yè)技能，并盡量為學(xué)生減輕考核費(fèi)用負(fù)擔(dān)，同時節(jié)約相關(guān)教學(xué)資源成本，因而從經(jīng)濟(jì)角度講，培訓(xùn)評價組織與學(xué)校是站在對立面的，存在難以協(xié)調(diào)的矛盾。在PPP模式下，評價組織與學(xué)校共同培養(yǎng)人才、共擔(dān)未來運(yùn)營風(fēng)險、共享未來運(yùn)營收益，有利于校企合作、課證融合，有利于提升專業(yè)建設(shè)水平，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的職業(yè)技能。職業(yè)教育PPP模式涵蓋四大要素：伙伴關(guān)系;職教公共服務(wù);風(fēng)險共擔(dān);利益共享與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這四大要素相互貫通并形成職業(yè)教育PPP模式建設(shè)體系和運(yùn)行機(jī)制[6]。

（一）共同發(fā)展的伙伴關(guān)系

PPP模式下產(chǎn)教融合伙伴關(guān)系的價值集中體現(xiàn)在治理架構(gòu)的多元參與，產(chǎn)教融合并不局限于企業(yè)的資金投入層面，更強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)教融合項(xiàng)目的運(yùn)作管理、風(fēng)險監(jiān)控、利益分配、績效考核等層面強(qiáng)化校企互動合作，實(shí)現(xiàn)校企之間的知識共享、課程共建、人才共有、成果共用，確保學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)、社會都能從項(xiàng)目中獲得收益[7]。學(xué)校與評價組織雙方首先建立清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，將各自的專業(yè)優(yōu)勢相互整合，明確項(xiàng)目的股權(quán)制度安排，雙方形成設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營、退出的合作制度，為良好伙伴關(guān)系構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）共同培育的職教公共服務(wù)

PPP模式下學(xué)校與評價組織需要共同呈現(xiàn)合作成果，提供職教公共服務(wù)產(chǎn)品。雙方的合作成果體現(xiàn)為共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的高技術(shù)技能型人才，在直觀上通過課證融合教學(xué)成果與學(xué)生X證書考核結(jié)果來呈現(xiàn)。PPP模式下課證融通不再是學(xué)校單獨(dú)完成的工作，也不是學(xué)校為主、評價組織為輔的工作，而是雙方成為“雙主體”，共同負(fù)責(zé)課證融通所需要的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材建設(shè)、教學(xué)資源庫、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地、考核評價方案等一系列工作。雙方各自發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，學(xué)校以提供師資、課程、場地為主，評價組織以提供資本、知識、管理、技術(shù)等為主，雙方共同培養(yǎng)學(xué)生掌握先進(jìn)職業(yè)技能，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）共同應(yīng)對的風(fēng)險承擔(dān)

PPP模式下的風(fēng)險承擔(dān)表現(xiàn)在公私部門分別承擔(dān)的風(fēng)險，以及雙方共同承擔(dān)風(fēng)險（比例分?jǐn)偅┑陌才?。一般來講，公共部門所承擔(dān)的風(fēng)險主要是政策性風(fēng)險，而私人部門所承擔(dān)的風(fēng)險主要是投資性風(fēng)險。在PPP模式下項(xiàng)目的綜合風(fēng)險會比單部門各自管理的風(fēng)險低。站在學(xué)校角度，這降低了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的供需不匹配風(fēng)險，解決了教師知識老化、工具技術(shù)落后、教學(xué)方法陳舊、學(xué)生訓(xùn)練不真實(shí)等各種問題;站在評價組織角度，這降低了企業(yè)投入與產(chǎn)出不平衡、未來收益不確定的發(fā)展風(fēng)險。通過X證書資源在校內(nèi)的深度利用，不僅投入能夠獲得穩(wěn)定收益回報，而且增強(qiáng)了X證書與專業(yè)建設(shè)的粘性，長期必將增加學(xué)生考核規(guī)模而帶來更大收益，同時擴(kuò)大了X證書在社會中的品牌知名度。未來評價組織也會更專注、持續(xù)投入到研發(fā)工作中，從而獲得更好的職業(yè)技能等級方案。雙方根據(jù)實(shí)際合作情況，識別各自面臨的風(fēng)險因素，根據(jù)權(quán)責(zé)利關(guān)系，分析應(yīng)該自行承擔(dān)的風(fēng)險與雙方共擔(dān)的風(fēng)險，進(jìn)一步做好風(fēng)險分析與風(fēng)險評價工作，按照風(fēng)險與收益相匹配原則，為將來經(jīng)濟(jì)利益共享與分配打下工作基礎(chǔ)。

（四）共同實(shí)現(xiàn)的利益分享與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)

共同利益分享是產(chǎn)教融合的核心動力，PPP模式下私人部門能否真正參與，經(jīng)濟(jì)利益是首要考慮因素。按照學(xué)校和評價組織的合作特點(diǎn)，私人部門通常獲得五類收益，即政策性收益、投資性收益、共同成果收益、人才資源收益和社會聲譽(yù)收益。政策性收益是政府鼓勵企業(yè)參與PPP模式給予的稅收減免、融資優(yōu)惠、項(xiàng)目審批等方面的政策措施?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020-2023年）》，提出對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的可按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，推動各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，落實(shí)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策[8]。投資性收益是學(xué)校按照評價方投入的資金、管理、知識、技術(shù)等成本，以及所承擔(dān)的風(fēng)險給予評價組織的風(fēng)險補(bǔ)償。評價方主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)，配備線上訓(xùn)練平臺、訓(xùn)練設(shè)備、培訓(xùn)資源等，根據(jù)評估所承擔(dān)的風(fēng)險，合理測算評價組織的風(fēng)險投資報酬率，以計(jì)算應(yīng)該獲取的風(fēng)險補(bǔ)償。另外，還要綜合考慮X證書考核所帶來的不斷增長的考核費(fèi)收益。共同成果收益是指評價組織與學(xué)校共同開展專業(yè)建設(shè)、課證融合，通過資源共享、共同合作獲得的教學(xué)、科研、培訓(xùn)等成果，例如人才培養(yǎng)方案、課證融合方案、培訓(xùn)課件、新型教材、訓(xùn)練題庫，甚至線上訓(xùn)練平臺、科研專利、生產(chǎn)設(shè)備等，這些成果收益由雙方共享。人才資源收益是指為社會培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，同時滿足了評價組織自身發(fā)展所需優(yōu)秀人才的篩選與儲備。借助產(chǎn)教融合平臺，評價組織能實(shí)現(xiàn)員工的進(jìn)修和培訓(xùn)，提高員工對產(chǎn)業(yè)前沿的關(guān)注度，增加企業(yè)人力資源價值，提升企業(yè)核心競爭力。社會聲譽(yù)主要是指評價組織參與合作育人，提升了人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)度，提高了學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，從而提升了評價組織的社會聲譽(yù)與社會責(zé)任形象。

四、借鑒PPP模式開展X證書產(chǎn)教融合的具體路徑

高職教育PPP模式建設(shè)通常以項(xiàng)目為載體。從項(xiàng)目類別來看，又可分為純股權(quán)項(xiàng)目式PPP模式和實(shí)體項(xiàng)目式PPP模式。其中，純股權(quán)性項(xiàng)目是指公方與私方合作建設(shè)的股份制或混合所有制學(xué)校（一級組織層面）或?qū)W院（二級組織層面，以二級學(xué)院即獨(dú)立學(xué)院為代表）;實(shí)體性項(xiàng)目是指公方與私方合作共建的基礎(chǔ)設(shè)施、投資工程，例如職教基地、新校區(qū)工程等，是屬于規(guī)模性實(shí)業(yè)項(xiàng)目[9]。借鑒PPP模式開展X證書產(chǎn)教融合，既可以合作建立純股權(quán)性質(zhì)的、以X證書內(nèi)涵為基礎(chǔ)的二級學(xué)院，也可以實(shí)體性項(xiàng)目為載體，合作建立具體實(shí)體項(xiàng)目。

學(xué)校根據(jù)X證書事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)專業(yè)大類建設(shè)課證融合綜合訓(xùn)練中心，各自投入建立通用硬件設(shè)備（如通用型計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等）、專用硬件設(shè)備（如評價組織專門研發(fā)的實(shí)操設(shè)備）、專用軟件資源（如評價組織開發(fā)的線上訓(xùn)練平臺）、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)資源、考核題庫等。由于涉及多個X證書，其涉及的建設(shè)資金需求量較大。根據(jù)公私雙方共同發(fā)展需要，考慮公私雙方的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、合作安排、股東認(rèn)定、股權(quán)設(shè)計(jì)問題，可分為協(xié)議合作、實(shí)體性項(xiàng)目公司、股份制或混合所有制二級學(xué)院三種形式。

（一）協(xié)議合作

校方與評價組織合作，既不成立獨(dú)立的項(xiàng)目公司，也不成立股份制或混合所有制二級學(xué)院。雙方就項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營以及退出等達(dá)成協(xié)議安排，踐行合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、合作發(fā)展的辦學(xué)定位，以合作風(fēng)險共擔(dān)、合作利益共享為原則，共同完成項(xiàng)目實(shí)施。這種形式不涉及股東認(rèn)定、股權(quán)設(shè)計(jì)，也不需要解決項(xiàng)目為公辦還是私有的問題，雙方就各方投入成本、風(fēng)險承擔(dān)、利益分配、糾紛處理等問題協(xié)商達(dá)成一致即可。

雙方各自投入資產(chǎn)、各自擁有資產(chǎn)所有權(quán)，通過雙邊協(xié)議進(jìn)行資源整合，共同經(jīng)營全部資產(chǎn)，屬于相對松散的合作方式。由于沒有成立共同參股的項(xiàng)目公司，雙方共同投入的資源獨(dú)立性偏弱，學(xué)校投入資產(chǎn)容易受校內(nèi)資產(chǎn)管理制度、甚至二級學(xué)院內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)配的約束和影響，未來在評估投入、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等手續(xù)上會比較復(fù)雜，而企業(yè)投入資產(chǎn)也容易受到企業(yè)經(jīng)營管理要求的常規(guī)調(diào)配與處置。未來需要雙方加大溝通，嚴(yán)格制定資產(chǎn)的管理細(xì)則，從而確保共同資產(chǎn)按照規(guī)劃目標(biāo)運(yùn)營。此時學(xué)校與評價組織開展協(xié)議合作，由學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)場地與師資，評價組織提供所有硬件或軟件資源的融資和建設(shè)，雙方協(xié)議在課證融合方面開展深度合作，為教師和學(xué)生提供全方位、可持續(xù)的X技能教學(xué)服務(wù)和證書考核服務(wù)。在達(dá)成項(xiàng)目績效目標(biāo)后，學(xué)校從財政預(yù)算收入支出相應(yīng)服務(wù)費(fèi)，以滿足評價組織收回成本與獲取投資收益。

（二）實(shí)體性項(xiàng)目公司

校方與評價組織合作成立X證書產(chǎn)教融合項(xiàng)目公司，經(jīng)營范圍包括課證融合和考核培訓(xùn)兩大業(yè)務(wù)。學(xué)校引入評價組織成立項(xiàng)目公司，主要分為兩種：一種是國有公司，包括由學(xué)校引進(jìn)私企但學(xué)校控股、學(xué)校直接引入國企兩種形式;另一種是私有公司，包括由學(xué)校引進(jìn)私企但私企控股、私企獨(dú)資運(yùn)營兩種形式。項(xiàng)目公司作為獨(dú)立法人，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，且公司產(chǎn)權(quán)清晰、利益分配機(jī)制簡單易行。學(xué)校投入資產(chǎn)與學(xué)校自身資產(chǎn)各自獨(dú)立運(yùn)行，相互不受干擾。按照《公司法》規(guī)定，建立股東大會、董事會、監(jiān)事會和管理層的現(xiàn)代公司治理體系，確立公司治理規(guī)則和管理制度，運(yùn)行與管控相對容易。就成立國有公司還是私有公司而言，國有企業(yè)更重視社會責(zé)任，而私有公司更重視經(jīng)濟(jì)驅(qū)利，因此成立國有公司成為多數(shù)選擇。但這并不絕對，例如典型BOT、BOOT、BOO模式可以通過公開招投標(biāo)，授權(quán)私有公司在特許經(jīng)營期內(nèi)獨(dú)資運(yùn)營公共事業(yè)，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)驅(qū)利性，又重視社會責(zé)任，此時會需要學(xué)校重視對項(xiàng)目的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

以BOT（建設(shè)、運(yùn)營、移交）模式為例。由公共部門提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行項(xiàng)目的融資、建設(shè)與運(yùn)營，在特許期內(nèi)受到公共部門監(jiān)督約束，在特許期結(jié)束時將所經(jīng)營的項(xiàng)目移交公共部門，而私營部門則通過公共部門或服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本。期間公共部門擁有項(xiàng)目所有權(quán)，而私營部門只擁有相關(guān)經(jīng)營權(quán)。學(xué)校給予評價組織特許經(jīng)營期（例如10年），在特許經(jīng)營期內(nèi)學(xué)校從財政預(yù)算收入支出相應(yīng)服務(wù)費(fèi)，以滿足評價組織收回成本與獲取投資收益，評價組織持續(xù)維護(hù)更新X證書，從而避免了一次性招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目很快就技術(shù)過時的不利后果。特許期屆滿，評價組織將項(xiàng)目凈資產(chǎn)無償?shù)匾平粚W(xué)校。舉例來說，評價組織融資投入100萬元，學(xué)校設(shè)定10年特許經(jīng)營期，每年給予15萬元的服務(wù)費(fèi)，假設(shè)忽略其他成本費(fèi)用，粗略測算評價方的內(nèi)含報酬率達(dá)到8%。此時還未考慮通過課證深度融合所帶來的學(xué)生證書考核費(fèi)用收益。若計(jì)算考核費(fèi)收益，按照每年200名學(xué)生，平均每人300元考核費(fèi)計(jì)算，每年將增加收益6萬元，評價方的內(nèi)含報酬率將達(dá)到16%。

（三）股份制或混合所有制二級學(xué)院

股份制或混合所有制二級學(xué)院是指學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)共同出資舉辦二級學(xué)院。學(xué)校與評價組織共同投資成立X證書混合所有制學(xué)院，如會計(jì)專業(yè)可以設(shè)立智能財稅學(xué)院、財務(wù)大數(shù)據(jù)學(xué)院等。股份制或混合所有制二級學(xué)院作為教學(xué)管理主體，一般沒有獨(dú)立法人地位且投資方主要為企業(yè)，作為學(xué)校正式的二級管理機(jī)構(gòu)，與學(xué)校其他二級學(xué)院具有同等地位。股份制或混合所有制二級學(xué)院的最大特點(diǎn)在于引入企業(yè)投入，其內(nèi)部治理體制、管理機(jī)制不再是純粹的以教育為導(dǎo)向，而是增加了市場導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)資源投入與產(chǎn)出效益。參考股份制模式，可以按照產(chǎn)權(quán)比例設(shè)立董事會、監(jiān)事會或股東會，或者成立二級學(xué)院決策委員會、監(jiān)督委員會，組成由校企雙方人員共同組成的管理團(tuán)隊(duì)。校企雙方應(yīng)賦予管理團(tuán)隊(duì)相應(yīng)的決策權(quán)。在此基礎(chǔ)上，還要建立相應(yīng)的治理機(jī)制，如管理團(tuán)隊(duì)的激勵約束、績效評價、監(jiān)督、收入分配及信息披露機(jī)制等，形成“雙主體”下的日常管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)項(xiàng)目日常運(yùn)行的高效率和高效益[10]。

當(dāng)前，國家層面針對高職教育產(chǎn)教融合陸續(xù)出臺相關(guān)政策，PPP模式在產(chǎn)教融合上仍然具有獨(dú)特優(yōu)勢，在X證書制度改革正當(dāng)其時的背景下，借鑒PPP模式加強(qiáng)X證書產(chǎn)教融合，一定程度上能夠有效破解X證書未來發(fā)展的許多問題，能夠有力促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步精準(zhǔn)對接。學(xué)校應(yīng)該主動與評價組織開展合作對接，商定合作模式和細(xì)則，通過X證書產(chǎn)教融合、課證融合，雙方共同培養(yǎng)社會所需的技術(shù)技能人才，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部等四部門.關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案[J].中華人民共和國教育部公報，2019（4）：124-128.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知[Z].國辦發(fā)[2015]42號，2015-05-19.

[3]國務(wù)院.關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見[Z].國發(fā)[2014]60號，2014-11-16.

[4][7]徐佩玉.PPP模式下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的關(guān)鍵維度、價值意蘊(yùn)及實(shí)施路徑[J].教育與職業(yè)，2020（23）：13-20.

[5]黃娟，羅堯成.我國四批1+X證書培訓(xùn)評價組織及證書分布情況分析[EB/OL].（2021-01-18）[2021-02-05].https：//www.sohu.com/a/445534455_99955612.

[6]黃志兵.基于PPP的高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（32）：10-13.

[8]張晨，馬樹超，郭揚(yáng).完善體系 重點(diǎn)突破 壓實(shí)責(zé)任——《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》的三大特征[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（33）：10-15+23.

[9]熊惠平.高等職業(yè)教育PPP模式的內(nèi)涵、特征和產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)[J].高等教育研究，2016（11）：58-63.

[10]周小青，陳剛.高職院校二級學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式研究[J].教育與職業(yè)，2019（5）：24-30.