鄉(xiāng)土人才振興的現(xiàn)實困境與實踐路徑

張志文 周定財

摘 ? 要：鄉(xiāng)土人才是我國鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當前的鄉(xiāng)土人才開發(fā)面臨著現(xiàn)代教育和鄉(xiāng)村發(fā)展需求脫節(jié)、城鄉(xiāng)二元結構體制的消極影響與意識延續(xù)、過度規(guī)模化和機械化加劇部分地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)人才流失、缺乏人才評價機制和上升通道等現(xiàn)實困境。鄉(xiāng)村振興背景下開發(fā)鄉(xiāng)土人才，推動人才振興，應堅持鄉(xiāng)土、實踐、質量、經濟的原則，同時加強與農業(yè)職業(yè)技術類院校的合作，加強鄉(xiāng)土人才開發(fā)的宣傳，以人才基地建設促進傳統(tǒng)農業(yè)人才轉化，并完善鄉(xiāng)土人才評價機制，拓寬人才上升通道。

關鍵詞：鄉(xiāng)土人才;人才振興;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：C96 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.011

文章編號：1009-6922（2021）03-61-05

功以才成，業(yè)由才廣，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開對人才的開發(fā)與利用。黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。[1]2018年，習近平總書記參加第十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。[2]2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才。[3]鄉(xiāng)土人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

一、鄉(xiāng)土人才開發(fā)的內涵

長期以來，人才流失問題嚴重阻礙了我國鄉(xiāng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構體制的消極影響使鄉(xiāng)村的知識型人才大量流失和實用型人才嚴重缺乏。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確將人才振興作為新時期鄉(xiāng)村建設的重要方向。其中，鄉(xiāng)土本色的人才開發(fā)是解決鄉(xiāng)村人才匱乏的重要手段，培育高質量的各類鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村振興的重要保證。當前，要讓提高鄉(xiāng)土人才開發(fā)質量的方式契合鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。

開發(fā)鄉(xiāng)土人才應先理解新時代的鄉(xiāng)土。鄉(xiāng)土即本鄉(xiāng)本土。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》第一章“鄉(xiāng)土本色”中有過這樣的論述：正是因為農業(yè)對土地的強烈依賴性，導致了以種植業(yè)為生的人流動性很差，于是自然而然形成了聚落。鄉(xiāng)土性具有三點性質：第一是與泥土分不開，第二不具有流動性，第三是熟人社會。[4]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時期，鄉(xiāng)土人才開發(fā)的現(xiàn)實背景已經發(fā)生了重要轉變。第一，在服務于鄉(xiāng)村的各項建設中，土地已經不是決定性因素。第二，鄉(xiāng)土人才可以通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引才回流的方式培育，并不完全拘泥于在鄉(xiāng)村聚落中進行開發(fā)。第三，通過熟人社會的鄉(xiāng)情紐帶引來的是為鄉(xiāng)土謀發(fā)展的人才，而不是以熟人社會的方式去維護舊有的鄉(xiāng)土規(guī)則和個人利益。因此，鄉(xiāng)土人才必定是具有鄉(xiāng)根的，擁有知識和能力長期服務于鄉(xiāng)村并能為鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻的這樣一批人。

鄉(xiāng)土人才開發(fā)獨有的時代價值是在鄉(xiāng)村振興中開發(fā)人才資源必須回答“建設屬于誰”的問題?！叭A中鄉(xiāng)土派”的賀雪峰教授指出，在當前階段要建設屬于農民的鄉(xiāng)村[5]。開發(fā)鄉(xiāng)土人才是契合這一論斷的。只有大力開發(fā)具備鄉(xiāng)根的人才，才能建設出屬于農民的鄉(xiāng)村，因為鄉(xiāng)土人才對鄉(xiāng)村建設的愿景就是農民的愿景。具體而言，開發(fā)鄉(xiāng)土人才應該開發(fā)有志建設鄉(xiāng)村的農民工、情系鄉(xiāng)土即將或已經退休的公共行政者、敢于帶鄉(xiāng)致富的企業(yè)家、土生土長定向培育的大學生等。

根據中華人民共和國農業(yè)農村部鄉(xiāng)土人才開發(fā)的政策，我們進行內容檢索并匯總了近年來我國運用鄉(xiāng)土人才推動鄉(xiāng)村發(fā)展的政策導向。從表1可以看到：第一，鄉(xiāng)土人才開發(fā)早在2004年就成為了我國政府重點關注的政策領域，在長達16年的發(fā)展過程中其內涵不斷豐富、開發(fā)不斷深入，且以后仍然擁有十分廣闊且美好的前景;第二，鄉(xiāng)土人才開發(fā)是鄉(xiāng)村謀求高質量發(fā)展的必由之路;第三，鄉(xiāng)土人才開發(fā)的內涵不斷加深、開發(fā)的形式不斷增多;第四，鄉(xiāng)土人才開發(fā)已經成為與我國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略緊密配合的重要領域，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)土人才振興的支撐。總體而言，鄉(xiāng)土人才開發(fā)不僅可以有效治理鄉(xiāng)村人才流失，還可以發(fā)揮人才效應，破解鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的困局。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮人才效應是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內容。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)土人才流失的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村振興是一項長期戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展既需要國家政策的大力支持，更需要大量可用人才的支撐。人才是第一資源。這句話揭示了人才在推動國家發(fā)展中的重要作用。改革開放后，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，然而人才流失問題嚴重阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。

（一）現(xiàn)代教育與鄉(xiāng)村發(fā)展需求脫節(jié)

中國現(xiàn)代教育致力于培養(yǎng)的青年人才并不是為鄉(xiāng)村準備的。費孝通先生曾講：今天的大學生所受到的訓練，通常不能使他們找到一種作為過渡手段的橋梁，以便把他們的知識應用于家鄉(xiāng)。因此，中國鄉(xiāng)村的孩子不斷學習現(xiàn)代教育的過程也就是不斷遠離鄉(xiāng)村的過程，鄉(xiāng)村社會將這樣一種過程理解為“讀書改變命運”，他們不遺余力地送走一批又一批的孩子，返鄉(xiāng)的青年卻屈指可數。中國社會最認同的正統(tǒng)教育模式是參加高考后進入大學的模式。大學是青年人才成長的搖籃，大學開設的專業(yè)就是青年人才未來職業(yè)的方向。盡管中國有很多農業(yè)類大學，也開設了諸多與農業(yè)相關的專業(yè)，但是現(xiàn)實是修習這些專業(yè)的學生在畢業(yè)時往往另謀出路，真正從事與農業(yè)相關的工作的人數比例并不高?，F(xiàn)代教育和鄉(xiāng)村需求脫節(jié)是鄉(xiāng)村高素質人才流失的重要原因。

（二）城鄉(xiāng)二元結構體制的消極影響與意識延續(xù)

城鄉(xiāng)二元結構體制嚴重阻礙了我國鄉(xiāng)村發(fā)展早已是一種學界共識。為了破除城鄉(xiāng)二元壁壘，通過支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村剩余勞動力轉移、改革戶籍等政策推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是城鄉(xiāng)二元結構體制帶來的消極影響依舊延續(xù)。一方面，城市優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢正在不斷擴大。近年來，全國各地都陸續(xù)出臺了人才吸引政策，擁有高等學歷或高級專業(yè)技術職稱的各類人才被城市所收割，鄉(xiāng)村在城市優(yōu)惠人才政策面前缺乏有效的競爭力，而只能依靠地方政府的政策扶持才能引進合適的人才。另一方面，進入城市和留在鄉(xiāng)村的本質是兩種身份的觀念已經深入人心?！班l(xiāng)村沒有出路”“有出息的人都不務農”的思想觀念正在代際間傳遞，“想方設法脫離鄉(xiāng)村”“鼓勵孩子去城市生存”正在成為鄉(xiāng)村家庭更現(xiàn)實的選擇。

（三）過度規(guī)模化和機械化加劇部分地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)人才流失

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢是走規(guī)?；蜋C械化道路。一方面，規(guī)模化是提高鄉(xiāng)村家庭收入水平的重要保證。一部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)模化農業(yè)采用集中土地并實行集體經營的模式，但農業(yè)生產的重新規(guī)劃并不合理。集中式的生產經營改變了“近地”這個便利條件，降低了農民繼續(xù)從事農業(yè)生產的積極性。另一方面，老一代的農民處在人力種植不再吃香的年代，面臨著機械化生產方式帶來的壓力，于是很多家庭承包戶出租或放棄了土地的使用權?；鶎愚r業(yè)技術人才不斷流失，大量農業(yè)人口轉移。年輕的農民對農業(yè)生產的態(tài)度則截然不同，他們保留土地的目的更多的是出于留退路的保守心理，如何提高農業(yè)技術、增加農業(yè)產量卻不是他們關注的主要問題?，F(xiàn)階段規(guī)?；C械化的生產方式并未真正普及，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過程加劇了部分地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)人才的流失。

（四）缺乏有效的人才評價機制和上升通道

高素質、高學歷的人才不是為鄉(xiāng)村準備的。當前，鄉(xiāng)土人才群體主要由擁有一定文化知識和具備較好職業(yè)技能的人構成，與學歷掛鉤的人才評價標準顯然不適用于這樣的群體，而大多數鄉(xiāng)村尚未建立科學、合理的人才評價機制。完善的人才評價機制有利于凝聚鄉(xiāng)土人才力量，有利于激勵鄉(xiāng)土人才更好地服務農村，有利于激活鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新能力。另外，忽視職業(yè)發(fā)展需求是高質量鄉(xiāng)土人才外流的重要原因，不健全的鄉(xiāng)村職稱制度堵塞了鄉(xiāng)土專業(yè)技術人才上升的通道。職業(yè)能力不斷提高的同時，職業(yè)發(fā)展卻停滯不前，個人發(fā)展與鄉(xiāng)土發(fā)展不統(tǒng)一導致了人才外流。

三、鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要原則

（一）堅持鄉(xiāng)土原則

鄉(xiāng)土原則指的是鄉(xiāng)土人才既需要具備鄉(xiāng)根、情系鄉(xiāng)村，更要能具體問題具體分析。不同地區(qū)、不同發(fā)展狀況的鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)土人才的需求存在差異。堅持鄉(xiāng)土原則就是立足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際狀況，以解決鄉(xiāng)村當前發(fā)展困境為目的來開發(fā)鄉(xiāng)土人才。舉例來說，主打綠色旅游的鄉(xiāng)村應該充分挖掘旅游產業(yè)相關的鄉(xiāng)土人才，對鄉(xiāng)村建設缺乏科學規(guī)劃的鄉(xiāng)村應該開發(fā)擅長規(guī)劃的鄉(xiāng)土人才，西部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村優(yōu)先考慮開發(fā)的應該是能幫助農民增收的鄉(xiāng)土人才。只有堅持鄉(xiāng)土原則，才能找準人才開發(fā)的方向。

（二）堅持實踐原則

實踐即以用為本，開發(fā)鄉(xiāng)土人才的根本目的是發(fā)揮人才價值。鄉(xiāng)土人才是否能適應鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，需以實踐進行檢驗?！巴翆＜摇本褪菍嵺`型人才中的代表，這樣的人才對鄉(xiāng)村的生產實踐能起到積極作用。當前很多鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)土人才開發(fā)的過程中忽視實踐對人才的檢驗，導致鄉(xiāng)土人才“用不上”。這種情況主要集中在公共管理領域，唯資歷、唯級別等做法使人才價值無法轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展動能，嚴重阻礙了鄉(xiāng)土發(fā)展。只有堅持實踐原則，才能開發(fā)出更多具有真才實干的鄉(xiāng)土人才。

（三）堅持質量原則

鄉(xiāng)土人才質量評判包括三個指標。一是身體健康指標。鄉(xiāng)村環(huán)境比城市艱苦，身體素質要求是鄉(xiāng)土人才投身鄉(xiāng)村實踐的基本保證。另外，由于我國鄉(xiāng)村普遍存在老齡化問題，開發(fā)青壯年鄉(xiāng)土人才可以有效減輕鄉(xiāng)村社會問題，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)活力。二是受教育程度指標。鄉(xiāng)村的科技支農、信息農業(yè)等亟需一批具有相應知識水平的鄉(xiāng)土人才，受教育程度是重要門檻。三是技能水平指標。應建立技能評價標準，對鄉(xiāng)土人才的實踐能力進行考核，篩選出真正實用之才。只有堅持質量原則，才能提高鄉(xiāng)土人才開發(fā)的質量。

（四）堅持經濟原則

鄉(xiāng)土人才開發(fā)要追求經濟性，即正確處理鄉(xiāng)土人才開發(fā)成本和效益之間的關系。鄉(xiāng)土人才開發(fā)成本就是在開發(fā)鄉(xiāng)土人才過程中所投入的物力和財力。大多數鄉(xiāng)村發(fā)展落后、基礎薄弱，所以開發(fā)鄉(xiāng)土人才需要精打細算。投入相同的情況下，是聘請一個高級別專家還是一千個技能型鄉(xiāng)土人才？只有鄉(xiāng)村清楚認知自我發(fā)展情況，準確定位自身需求，才能獲得最大的開發(fā)效益。人才工程是一個復雜、系統(tǒng)的工程，鄉(xiāng)土人才結構的合理程度影響著鄉(xiāng)土人才的開發(fā)效益，所以鄉(xiāng)土人才開發(fā)必須與鄉(xiāng)村經濟社會的現(xiàn)實狀況相結合。只有堅持經濟原則，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才開發(fā)的發(fā)展效益。

四、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)土人才開發(fā)的路徑

只有加強鄉(xiāng)土人才建設，才能讓人才發(fā)展適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。鄉(xiāng)土人才開發(fā)不僅要堅持開發(fā)的基本原則，更要結合鄉(xiāng)村實際進一步提高開發(fā)的水平。

（一）加強與農業(yè)職業(yè)技術類院校的合作

提升鄉(xiāng)土人才開發(fā)質量要堅持鄉(xiāng)土原則，讓人才市場與人才需求相耦合。例如山西財經大學成立鄉(xiāng)村振興學院，培養(yǎng)新時代新型“三農”人才，人才聯(lián)合培養(yǎng)機制精準定位山西省廣大鄉(xiāng)村和供銷合作系統(tǒng)[6]。開發(fā)高質量的鄉(xiāng)土人才應加強與農業(yè)類高等院校的合作。一方面，地方政府應該出臺扶持政策，充分保障院校、人才和鄉(xiāng)村的權利。另一方面，加強制度建設和評估體系建設，督促各方履行相應義務，重視合作績效的考評。具體來說，就是要實行產研結合，在合作機制下讓高等院校人才培養(yǎng)和學科發(fā)展密切聯(lián)系鄉(xiāng)村生產實踐，定期開展適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產業(yè)技術培訓，組織專業(yè)人才下鄉(xiāng)，幫扶農村建設，制定獎勵辦法，激勵有志青年投身振興鄉(xiāng)村的生產實踐。簽訂人才定向培養(yǎng)協(xié)議，或者招募合同工解決鄉(xiāng)土人才中新型人才不足的困難。最后，鼓勵和組織農民到職業(yè)院校修習現(xiàn)代農業(yè)知識，提高農民的知識素養(yǎng)。

（二）加強鄉(xiāng)土人才開發(fā)的宣傳

鄉(xiāng)土意識中的陳舊觀念是鄉(xiāng)土人才流失的內在動因。宣傳鄉(xiāng)土人才開發(fā)的目的是要讓農民看到鄉(xiāng)村發(fā)展的前景。一方面，鄉(xiāng)土人才開發(fā)亟需加強集體宣傳，增強留守農民對國家政策的信心。密切鄉(xiāng)土人才與農民的社會關系，將鄉(xiāng)土人才的先進思想帶入他們的生產生活中，激勵農民建設鄉(xiāng)村的情懷，從而鞏固鄉(xiāng)土對人才的保持力。另一方面，要積極引導在城鄉(xiāng)間流動的鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)，為其提供發(fā)展所需的鄉(xiāng)村資源和發(fā)展平臺。同時，建立鄉(xiāng)村建設示范基地，樹立鄉(xiāng)村的榜樣人才，獎勵對鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻的鄉(xiāng)土人才，形成良好的集體認知。

（三）以人才基地建設促進傳統(tǒng)農業(yè)人才轉化

現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)農業(yè)技術人才的流失同樣不容忽視。傳統(tǒng)農業(yè)技術人才熱愛土地，富有實踐經驗，但是現(xiàn)代化農業(yè)的生產方式和技術創(chuàng)新沖擊了該群體所擅長的領域。現(xiàn)代化農業(yè)尚未完全普及前，必然會損傷部分傳統(tǒng)農業(yè)人才的生產積極性。個體生產優(yōu)勢的逐漸喪失會使傳統(tǒng)農業(yè)人才收入減少，打擊對農業(yè)的自信。因而有必要結合鄉(xiāng)土人才的開發(fā)，調查和統(tǒng)計該類群體的生產狀況，建立和完善鄉(xiāng)土人才數據庫，篩選出適合轉化的鄉(xiāng)村人才。同時需要加快鄉(xiāng)村人才基地建設，加強對傳統(tǒng)農業(yè)人才的技能培訓，引導傳統(tǒng)農業(yè)人才繼續(xù)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化服務，幫助傳統(tǒng)農業(yè)人才在新形勢下站穩(wěn)腳跟，促進傳統(tǒng)農業(yè)人才向現(xiàn)代農業(yè)的各個方向轉化，進一步解決傳統(tǒng)農業(yè)人才流失的問題。

（四）完善鄉(xiāng)土人才評價機制并暢通上升通道

鄉(xiāng)土人才缺乏科學合理的人才評價機制是鄉(xiāng)土人才留不住的重要原因之一。唯學歷和唯論文兩種傾向是對鄉(xiāng)土人才的不公。從事基層技藝、實用生產技術推廣和基層管理的鄉(xiāng)土人才應該有一套專屬的人才評價機制。重視能力和重視貢獻才是符合鄉(xiāng)土人才考核的方向。鄉(xiāng)土人才評價需涵蓋對鄉(xiāng)村振興有益的各個群體和業(yè)態(tài)，多維度進行評價，如社會效益、經濟效益、群眾認可等。另外，要想方設法增加鄉(xiāng)土人才職稱的含金量。職稱除了要與個人收入和補貼掛鉤之外，還要與優(yōu)惠政策掛鉤，向其傾斜資源和優(yōu)先提供發(fā)展平臺。加大其他社會政策與鄉(xiāng)土人才評價機制的關聯(lián)，例如交通出行、社會醫(yī)療、社會教育等。2019年11月，江蘇省首次實施了鄉(xiāng)土人才職稱評價機制，拓寬了鄉(xiāng)土人才上升的通道。此舉深化了鄉(xiāng)土人才開發(fā)的內涵，是鄉(xiāng)村人才振興的重要實踐，值得進一步推廣。

綜上所述，鄉(xiāng)土人才開發(fā)是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手。當前，只有深刻認識鄉(xiāng)土人才開發(fā)的內涵，把握主要矛盾，堅持鄉(xiāng)土人才開發(fā)的基本原則，科學應對鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的新問題，才能讓鄉(xiāng)土人才煥發(fā)活力，創(chuàng)造出屬于鄉(xiāng)土的人才價值。

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