以“一心一地一城”建設(shè)推進(jìn)犍為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

譚春秋

摘 ? 要：對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，樂山市犍為縣還存在經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、城鎮(zhèn)化率低等短板。要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣”戰(zhàn)略，加快建設(shè)市域副中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開放新高地、高品質(zhì)生活宜居城。

關(guān)鍵詞：機(jī)遇;短板;定位;路徑

中圖分類號(hào)：F12 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.017

文章編號(hào)：1009-6922（2021）03-92-04

經(jīng)過近年來(lái)的發(fā)展，樂山市犍為縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，工業(yè)基地承載能力日趨完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模。但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，犍為縣還存在經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、城鎮(zhèn)化率偏低等短板。必須立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一心一地一城”（市域副中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開放新高地、高品質(zhì)生活宜居城），推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、樂山市犍為縣當(dāng)前發(fā)展的基本情況分析

當(dāng)前，犍為正處在戰(zhàn)略機(jī)遇期、動(dòng)能釋放期、加速爬坡期、轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和重點(diǎn)攻堅(jiān)期“五期疊加”的重要階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須堅(jiān)持全局觀念、戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，科學(xué)辯證分析面臨的階段特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)、基礎(chǔ)條件等情況，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、保持定力。

（一）機(jī)遇優(yōu)勢(shì)分析

一是區(qū)位加速改善。隨著成貴高鐵全線通車、樂宜和仁沐新兩大高速順利交匯、岷江航電犍為樞紐通航發(fā)電，加上周邊臨近“六大機(jī)場(chǎng)”，犍為縣交通區(qū)位條件發(fā)生了歷史性根本改變，基本形成了公、鐵、水、空立體綜合交通體系，對(duì)周邊的輻射集聚能力進(jìn)一步提升。二是承載能力增強(qiáng)。犍為縣沿岷江流域基本都屬平壩和淺丘，擁有可利用岸線15公里，城市發(fā)展和工業(yè)布局的可用地充足;境內(nèi)有岷江、馬邊河等大小河流26條，水資源富足，特別是岷江航電樞紐工程犍為梯級(jí)、龍溪口梯級(jí)建成后，總庫(kù)容達(dá)5.34億立方米，水容量將躍居全市第一;煤炭、鹽鹵、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，已查明的鹽鹵資源儲(chǔ)量達(dá)17.5億噸，有天然氣小型氣田1個(gè)，保有資源儲(chǔ)量150億立方米。犍為未來(lái)發(fā)展具有充足的資源支撐和空間承載。三是發(fā)展基礎(chǔ)提升。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，犍為產(chǎn)業(yè)布局的輪廓和框架已經(jīng)構(gòu)建，工業(yè)基地初具雛形，開發(fā)區(qū)面積達(dá)到5平方公里，已形成竹漿紙、機(jī)械制造、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);茉莉花、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)漸成氣候，文旅產(chǎn)業(yè)知名度不斷提升，打響了“開往春天的小火車”“世界茉莉花都”和“羅城特色船型古鎮(zhèn)”三大名片，具備了加速發(fā)展、趕超崛起的基礎(chǔ)條件。

（二）當(dāng)前存在的短板分析

一是經(jīng)濟(jì)總量不大。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅有232.8億元，占全市的11.6%，而人口占了全市的15.8%。雖然經(jīng)濟(jì)總量排在樂山市第4，但較全市前兩名的區(qū)縣分別少198.1億元、119.1億元，人均GDP仍低于全省、全市平均水平，無(wú)論是橫比還是縱比差距都比較大。二是發(fā)展水平不高。工業(yè)方面，總量不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)規(guī)模都偏小，產(chǎn)業(yè)層次低。2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值僅93.9億元，65戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)僅1戶、高新技術(shù)企業(yè)僅8戶。農(nóng)業(yè)方面，規(guī)模化、組織化程度不高，規(guī)模集聚效應(yīng)不明顯。茉莉花、茶葉產(chǎn)值僅占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32.5%，茉莉花產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)四大產(chǎn)區(qū)中占總量的17.7%，茉莉花茶國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率僅14%。服務(wù)業(yè)方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大，全縣限上企業(yè)共68戶，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)僅13戶;社會(huì)消費(fèi)零售總量?jī)H75.8億元，限額以上零售業(yè)總額僅占社消零總額的26.5%。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。犍為縣處于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群的邊緣，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊存在天然的劣勢(shì)。特別是當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成德眉資同城化步伐加快，成渝雙中心的抽吸集聚能力將會(huì)更強(qiáng)，存在被虹吸的風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于確立犍為縣“一心一地一城”總體定位的思考

樂山市犍為縣堅(jiān)持在全面分析宏觀形勢(shì)、任務(wù)和自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)展定位，綜合考慮上級(jí)決策部署、縣情實(shí)際和滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待，通過反復(fù)研究和征求意見，確立“一心一地一城”的總體定位，提出到“十四五”末實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到400億元以上、地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到20億元以上、全社會(huì)投資五年累計(jì)超過1000億元的目標(biāo)。

（一）建設(shè)樂山市域副中心城市

按照樂山市“一主一副四星多點(diǎn)”城鎮(zhèn)布局，犍為縣是全市唯一的市域副中心城市。建設(shè)市域副中心城市，既要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模、人口規(guī)模的擴(kuò)張，更重要的是經(jīng)濟(jì)占比總量的提高以及綜合承載能力、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、區(qū)域帶動(dòng)作用的增強(qiáng)?？陀^分析當(dāng)前的區(qū)位條件、城市規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展前景等，犍為縣已初步具備建設(shè)樂山市域副中心城市的基礎(chǔ)條件。要堅(jiān)持以產(chǎn)立城、以城興產(chǎn)，加快玉津、清溪、孝姑“三鎮(zhèn)同城”步伐，持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)基地產(chǎn)城一體發(fā)展。以打造新型臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點(diǎn)、區(qū)域綜合商貿(mào)中心等為引領(lǐng)，通過實(shí)施龍頭企業(yè)“12351”培育計(jì)劃、積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等舉措，把犍為縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的樂山市域副中心城市。

（二）建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開放新高地

犍為縣位于南絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，周邊環(huán)繞雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、宜賓五糧液機(jī)場(chǎng)、瀘州機(jī)場(chǎng)，以及在建的樂山機(jī)場(chǎng)、重慶第二機(jī)場(chǎng)等6大機(jī)場(chǎng)。境內(nèi)擁有“兩航一港兩鐵三高速一機(jī)場(chǎng)三干線”綜合立體交通體系，成渝環(huán)線高速、蓉麗高速在犍為交匯互通，成貴高鐵在犍為設(shè)有四級(jí)站，岷江港航電綜合開發(fā)工程在犍為有2個(gè)梯級(jí)樞紐。未來(lái)五年，犍為縣還將落地建設(shè)樂宜貨運(yùn)鐵路、自犍高速公路、樂山港犍為港區(qū)，規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水陸交通重要節(jié)點(diǎn)，有條件、有優(yōu)勢(shì)在融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中搶占先機(jī)、借勢(shì)發(fā)展。依托浙—川東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)、立體型交通強(qiáng)縣建設(shè)，通過全員招商引資、加強(qiáng)區(qū)域合作、深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等舉措，全面提升犍為對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，把犍為建設(shè)成為要素齊聚、環(huán)境一流、活力迸發(fā)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開放新高地。

（三）建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城

樂山市犍為縣歷史悠久、底蘊(yùn)厚重，依山傍水、環(huán)境優(yōu)美。隨著近年來(lái)城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)配套的深入推進(jìn)，已創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市、省級(jí)生態(tài)園林縣城、省級(jí)宜居縣城、全省十大宜居縣城，城市品質(zhì)、宜居指數(shù)不斷提高。加之岷江航電兩級(jí)樞紐建成后形成的水域，縣城環(huán)境將更加優(yōu)美，正逐步成為岷江河畔一處宜居佳地。要依托城市建設(shè)基礎(chǔ)，立足滿足群眾生活追求和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力要求，通過建設(shè)高品質(zhì)縣級(jí)公園城市、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣、打造書香犍為、推進(jìn)健康犍為等舉措，把犍為建設(shè)成為文化更繁榮、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的高品質(zhì)生活宜居城，全面提升人民群眾的獲得感幸福感。

三、關(guān)于推動(dòng)犍為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)“一心一地一城”，最核心的是要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。犍為縣將堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣”戰(zhàn)略，做好城市品質(zhì)提升文章，引領(lǐng)犍為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，書寫犍為高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（一）堅(jiān)定以工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，推動(dòng)工業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)到“十四五”末開發(fā)區(qū)面積達(dá)到30平方公里，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。一是堅(jiān)定做強(qiáng)平臺(tái)。聚焦工業(yè)基地承載能力建設(shè)，進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制、建設(shè)模式、建設(shè)方式，全力保障基地建設(shè)所需資金、土地等要素，加快推進(jìn)路、水、電、氣等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)，全面提升承載能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)方向。堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，始終圍繞裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、生物（醫(yī)藥）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“4+1”產(chǎn)業(yè)定位，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。重點(diǎn)依托港口優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)臨港裝備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造200億元級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;依托凱金負(fù)極材料項(xiàng)目，引進(jìn)正負(fù)極材料、鋰鹽、電池組件和退役鋰電池綜合利用等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造500億元級(jí)西南鋰電配套聚集地;依托豪杰摩托和川南減震集團(tuán)，大力引進(jìn)車架制造、消聲器制造、從動(dòng)輪制造等配套產(chǎn)業(yè)，打造摩托車整車制造基地。三是堅(jiān)定招大引強(qiáng)。打好樂山國(guó)家高新區(qū)犍為新型工業(yè)基地、浙—川東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)經(jīng)開區(qū)“三張牌”，建立“掛圖招商”機(jī)制，對(duì)招商力量、招商流程、招商服務(wù)、招商政策等進(jìn)行全面優(yōu)化、完善，全力以赴招大引強(qiáng)。力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期引進(jìn)“553”企業(yè)30戶以上，實(shí)現(xiàn)招商1000億元。同時(shí)，鼓勵(lì)本地企業(yè)發(fā)展壯大，出臺(tái)促進(jìn)本地企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，支持企業(yè)加大投資，優(yōu)化提高生產(chǎn)性投資占比。

（二）堅(jiān)定以文旅興縣戰(zhàn)略增添動(dòng)力

犍為縣具有豐富的文旅資源，擁有嘉陽(yáng)小火車、羅城古鎮(zhèn)、茉莉花都等多個(gè)世界級(jí)、唯一性的旅游元素。在競(jìng)技體育等方面也有很好的優(yōu)勢(shì)，具有較為完善的旅游配套設(shè)施，推動(dòng)文旅發(fā)展、促進(jìn)富民興縣具有良好的基礎(chǔ)條件。一是發(fā)展“旅游+”。聚焦“一車一花一鎮(zhèn)一廟”，深入挖掘儒學(xué)文化、抗戰(zhàn)文化等特色文化，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造“嘉陽(yáng)1938”特色商業(yè)街，高水平拍攝茉莉花主題文藝作品。同時(shí)，突出做好水文章，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃岷江航電兩級(jí)樞紐建成后形成的100平方公里水域整體開發(fā)，打造岷江黃金文旅走廊核心區(qū)。二是發(fā)展“養(yǎng)老+”。依托縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院以及良好的生態(tài)環(huán)境、交通基礎(chǔ)等，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大型專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展高端養(yǎng)老、健康管理、護(hù)理康復(fù)等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，著力打造高品質(zhì)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。三是發(fā)展“體育+”。依托犍為曲棍球、舉重、拳擊等競(jìng)技體育品牌優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)，持續(xù)辦好春季馬拉松高規(guī)格賽事，規(guī)劃建設(shè)曲棍球賽訓(xùn)基地。用好用活縣體育中心標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)館，積極服務(wù)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練，大力承辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)賽事，打造區(qū)域品牌賽訓(xùn)基地。

（三）堅(jiān)定以城市品質(zhì)提升增強(qiáng)活力

圍繞建設(shè)市域副中心城市，全方位提升城市品質(zhì)，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城。一是優(yōu)化建設(shè)理念。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃城市形態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)完善城市功能、高水平豐富城市內(nèi)涵，大力推進(jìn)公園城市、書香城市、無(wú)廢城市建設(shè)。二是優(yōu)化建設(shè)策略。實(shí)施“攬山入城、擁江發(fā)展、跨江而建、三鎮(zhèn)同城”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)玉津、清溪、孝姑同城化發(fā)展步伐，加快推進(jìn)方舟新城開發(fā)建設(shè)。大力拓展城市規(guī)模，力爭(zhēng)到“十四五”末城市面積達(dá)50平方公里，常住人口30萬(wàn)人以上。三是優(yōu)化建設(shè)形態(tài)。堅(jiān)持以犍為文廟為“城市之心”，以石溪到清溪馬邊河30公里濱江大道為“城市之脊”，以翠屏山、黃旗山和中間水域?yàn)椤俺鞘兄巍保砸M(jìn)的大型高端商業(yè)綜合體為“城市之眼”，讓犍為城市“有血有肉”。同時(shí)，積極引進(jìn)知名品牌學(xué)校、高品質(zhì)?？漆t(yī)院等，著力提升城市集聚輻射能力，把犍為打造成區(qū)域消費(fèi)中心城市。