中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

[摘要]新疆和平解放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視新疆文化建設(shè)，新疆文化事業(yè)發(fā)展取得重大成就。新疆文化建設(shè)以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，在文化政策制定中貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，在新疆治理的總布局中規(guī)劃文化建設(shè)，將意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭作為重要任務(wù)，以豐富各族群眾精神文化生活為重要目標(biāo)，充分發(fā)揮兵團(tuán)在文化方面的特殊作用。這些歷史經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前和今后一個時期新疆貫徹落實(shí)“文化潤疆”方針具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;新疆;文化建設(shè);歷史經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號]G127 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）03—0046—06

[作者簡介]張全峰，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副教授、博士，研究方向：馬克思主義理論、文化認(rèn)同與區(qū)域文化建設(shè)。

新疆和平解放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視新疆文化建設(shè)，文化事業(yè)發(fā)展取得重大成就，各族群眾在文化方面的獲得感、幸福感不斷提高。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆文化建設(shè)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)?？疾煨陆幕ㄔO(shè)的歷史實(shí)踐，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前新疆、兵團(tuán)完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略特別是“文化潤疆”方針的迫切要求，對實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、在文化政策制定中貫徹落實(shí)黨的路線方針政策

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國文化社會主義性質(zhì)的根本保證。黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，就是使黨的主張通過法律程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，帶動廣大人民群眾，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要求貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。文化政策是對文化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的有目的、有組織、有計劃的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，直接規(guī)定著文化發(fā)展的方向和目標(biāo)，決定著文化發(fā)展的狀況。社會主義文化的繁榮發(fā)展，根本原因在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在文化政策制定中貫徹黨的路線方針政策。

新疆和平解放后，自治區(qū)黨委和政府，在新疆文化建設(shè)中將黨的路線方針政策尤其是文化政策和新疆文化建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)造性地結(jié)合起來，并進(jìn)行具體的決策部署，這是新疆文化事業(yè)發(fā)展繁榮的前提。在對邊疆民族地區(qū)特殊性科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，黨關(guān)于邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)的理論不斷豐富，為邊疆民族地區(qū)文化發(fā)展提供了完善的理論政策體系。自治區(qū)黨委和政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨關(guān)于文化建設(shè)的整體部署，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，結(jié)合新疆實(shí)際，適時制定了不同歷史階段新疆文化建設(shè)的具體政策與發(fā)展戰(zhàn)略。這些具體的文化政策，是中國共產(chǎn)黨新疆治理體系、治理手段的重要組成部分，本質(zhì)上都是黨的路線方針政策尤其是黨的文化政策在新疆的具體實(shí)踐。

特別是改革開放以來，自治區(qū)黨委和政府始終堅(jiān)定地貫徹落實(shí)黨的文化方針政策，從改革開放初期實(shí)現(xiàn)文藝政策的撥亂反正，到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)持續(xù)進(jìn)行文化體制改革，從以“科教興新”“人才強(qiáng)新”“文化興疆”貫徹黨的“文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”尤其“文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的文化方針，到圍繞社會穩(wěn)定與長治久安工作總目標(biāo)部署新疆文化工作，直至“文化潤疆”方針的提出，都始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。

二、在新疆治理的總布局中規(guī)劃文化建設(shè)

馬克思主義充分肯定包括文化在內(nèi)的上層建筑的作用。中國共產(chǎn)黨成立后，一直將推動中國文化發(fā)展進(jìn)步作為自己的歷史使命，并將文化事業(yè)納入社會主義建設(shè)總體布局中進(jìn)行部署。社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨對社會主義文化建設(shè)進(jìn)行艱辛探索，提出堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，實(shí)行“百花齊放、百家爭鳴”的方針，對古今中外的優(yōu)秀文化實(shí)行“古為今用、洋為中用、百花齊放、推陳出新”方針，并逐步實(shí)現(xiàn)了文化從為革命服務(wù)到“如何與社會主義制度相適應(yīng)、社會主義制度確立后文化如何發(fā)展”的轉(zhuǎn)變[1]。改革開放之后，我國文化建設(shè)的指導(dǎo)思想由“為政治服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀樯鐣髁x服務(wù)”。1979年，鄧小平在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上，明確提出“不再繼續(xù)提文藝從屬于政治這樣的口號”。黨的十四大，提出“精神文明建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持”。隨著中國共產(chǎn)黨高度的文化自覺和文化自信的建立，黨的十七屆六中全會提出“文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會主義文化建設(shè)的地位和作用被提升至前所未有的高度。[2]

中國共產(chǎn)黨關(guān)于文化的地位和作用的認(rèn)識不斷深入，實(shí)現(xiàn)了從“為政治服務(wù)”到“圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”再到“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容和保證”跨越。文化的功能由思想管控的工具、經(jīng)濟(jì)增長的助推器，成為關(guān)系中華民族偉大復(fù)興、中國特色社會主義偉大事業(yè)、黨的執(zhí)政地位、綜合國力競爭的關(guān)鍵因素。

70多年來，中國共產(chǎn)黨從新疆實(shí)際情況出發(fā)，在新疆治理中牢牢把握發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，始終把穩(wěn)定當(dāng)作第一責(zé)任，把發(fā)展當(dāng)作第一要務(wù)，將文化建設(shè)嵌入新疆整體戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持在新疆穩(wěn)定發(fā)展大局中規(guī)劃部署文化事業(yè)。

新疆和平解放后，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，針對復(fù)雜、嚴(yán)峻的文化局面，“從學(xué)校教育、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言文字、文化藝術(shù)、報紙雜志、干部培養(yǎng)、人才培訓(xùn)等方面制定了新疆文化政策”[3]，使新疆文化獲得了歷史性發(fā)展。改革開放后，新疆在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了全面的撥亂反正，文化事業(yè)各項(xiàng)方針政策得到及時調(diào)整。改革開放初期（1978—1992年），新疆貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針，堅(jiān)持文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，遵循“調(diào)整、改革、整頓、提高”的原則，恢復(fù)歷史上黨的文藝政策，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民族宗教問題特殊、社會穩(wěn)定情況復(fù)雜等基本區(qū)情，恢復(fù)、新建文化組織，發(fā)展少數(shù)民族文化和群眾文化，努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的作用，進(jìn)行文化體制改革，使新疆文化發(fā)展出現(xiàn)了良好局面。社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段（1992—2002年），在世界社會主義運(yùn)動遭遇重大挫折、一些人對社會主義和改革開放產(chǎn)生懷疑、第三次民族浪潮興起等背景下，黨及時提出“科教興新”“人才強(qiáng)新”“三個離不開”思想、“兩個共同”教育、“文化惠民”工程等戰(zhàn)略舉措。21世紀(jì)初期（2002—2010年），黨和國家從“西部大開發(fā)”“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃等國家總體戰(zhàn)略中部署民族地區(qū)文化建設(shè)，將文化建設(shè)、文化治理作為構(gòu)建社會主義和諧新疆的重要手段，著力滿足人民群眾精神文化生活，努力提高各族人民思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，從文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化事業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面推動新疆文化發(fā)展繁榮。

第一次中央新疆工作座談會后（2010—2014年），自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)黨的文化建設(shè)的基本方針和黨中央治疆方略，高度重視文化工作，將文化工作置于新疆全局的戰(zhàn)略高度，提出文化引領(lǐng)戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體策略途徑。

第二次中央新疆工作座談會以來，新疆文化治理緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“到人、管用、有效”的原則，以基層特別是南疆農(nóng)村為重點(diǎn)，把“去極端化”作為文化工作最為緊迫的任務(wù)，文化政策更加突出和注重其社會治理的功能與特征，更加突出通過文化民生增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感，更加重視社會主義核心價值觀對各族群眾的引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)新疆各族人民“五個認(rèn)同”。

2020年第三次中央新疆工作座談會召開，習(xí)近平總書記科學(xué)分析新疆形勢，提出新疆要堅(jiān)持“文化潤疆”方針，“堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀”，“要深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程”。[4]黨關(guān)于新疆文化治理的理論與實(shí)踐進(jìn)一步走向成熟和深化。

三、將意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭作為重要任務(wù)

作為思想的上層建筑，文化對于鞏固政權(quán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要作用。作為一種精神力量，文化能夠調(diào)動具有能動性的主體的人的積極性，發(fā)揮著社會治理方面的作用。“文化的核心功能，就是向社會提供一系列價值觀念，以此引領(lǐng)方向、凝聚人心、整合社會。”[5]新疆區(qū)情特殊，穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)繁重。文化問題是關(guān)乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)問題，新疆思想文化領(lǐng)域中長期存在著影響社會穩(wěn)定和長治久安的深層次矛盾和問題。黨歷來重視意識形態(tài)工作，始終將維護(hù)意識形態(tài)安全作為新疆工作的重要目標(biāo)。

20世紀(jì)50年代，針對新疆部分少數(shù)民族干部和知識分子中存在的“地方民族主義”思想，黨中央在《中共中央關(guān)于新疆民族區(qū)域自治實(shí)施辦法草案的批語》中指出：“在推行民族區(qū)域自治的工作中望針對干部和人民的思想認(rèn)識加強(qiáng)愛國主義教育，此點(diǎn)請加以注意”[6]。1962年伊塔事件后，毛澤東對新疆工作作出重要指示：“要政治掛帥，加強(qiáng)思想政治教育。”[7]之后，自治區(qū)黨委多次召開會議討論《新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會命令》，認(rèn)為應(yīng)該運(yùn)用多種文化手段對“一個祖國（中華人民共和國）、一條道路（社會主義道路）、一個領(lǐng)導(dǎo)（中國共產(chǎn)黨）”進(jìn)行普遍的群眾教育，只有澄清事實(shí)，才能維護(hù)新疆穩(wěn)定。[8]維護(hù)穩(wěn)定，從穩(wěn)定新疆的大戰(zhàn)略中謀劃新疆文化建設(shè)與發(fā)展是歷史的必然。自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)中央的決策部署，對意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭高度重視，加強(qiáng)思想領(lǐng)域的工作，一方面在自治區(qū)各族群眾中加強(qiáng)宣傳“新疆自古以來就是中國不可分割的一部分”的正確觀點(diǎn);另一方面對“新疆是‘東土耳其斯坦” 的錯誤觀點(diǎn)進(jìn)行批判，對其分裂國家、破壞民族團(tuán)結(jié)的政治陰謀進(jìn)行揭露。[9]改革開放初期，新疆各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，但在一些具體問題、具體工作上也存在一些失誤和矯枉過正的情況。但隨后，中央在新疆20世紀(jì)80年代反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻的情況下，對新疆穩(wěn)定工作進(jìn)行了多次指示，自治區(qū)黨委和政府很快統(tǒng)一了思想認(rèn)識。[10]

20世紀(jì)80年代，產(chǎn)生于19世紀(jì)末的新疆民族分裂主義，在中國寬松的社會環(huán)境、伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動和第三次民族主義浪潮的影響下，在美國等國際勢力和境外分裂組織的干預(yù)滲透下，死灰復(fù)燃，并進(jìn)行快速的滲透蔓延，分裂分子煽動、策劃的鬧事、騷亂和政治性動亂時有發(fā)生，穩(wěn)定問題凸顯。面對反分裂斗爭復(fù)雜多變的形勢，鄧小平提出：“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂就處理誰?！盵11]在這種背景下，新疆精神文明建設(shè)必然要突出維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的作用。一是進(jìn)行馬克思主義民族理論的宣傳教育工作，在各族干部群眾中開展學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論活動，宣傳黨的民族政策，教育廣大黨員干部群眾維護(hù)團(tuán)結(jié)、反對分裂。同時，《新疆日報》等報紙雜志也開辟了專欄，刊發(fā)了大量相關(guān)文章。二是發(fā)揮文化藝術(shù)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定方面的作用，以文化藝術(shù)為載體弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的主題，加強(qiáng)文化安全執(zhí)法，查禁反動書籍、刊物、信息源。

20世紀(jì)90年代，受蘇聯(lián)解體和東歐劇變影響，民族分裂主義和非法宗教活動成為影響新疆穩(wěn)定的主要危險。江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志把搞好文化建設(shè)、建立與分裂主義做斗爭的文化陣地作為文化治理的頭等大事，在新疆進(jìn)行“兩個堅(jiān)信”和“三觀”教育[12]。江澤民強(qiáng)調(diào)：“保持全國社會政治穩(wěn)定是壓倒一切的。對于新疆來說，穩(wěn)定更具有特殊意義?！瓫]有穩(wěn)定的局面，一切都談不上?！盵13]1996年，中央政治局常委會專門研究維護(hù)新疆穩(wěn)定問題，明確指出影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和利用宗教進(jìn)行的各種非法活動。[14]1998年，江澤民視察新疆提出“三個離不開”的思想。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，針對分裂恐怖活動多發(fā)的特殊背景，新疆加強(qiáng)對民族問題的研究，開展了一系列民族問題的宣傳教育，努力澄清關(guān)于民族問題的誤解，加強(qiáng)馬克思主義民族理論和黨的民族宗教政策的宣傳教育，開展以“兩個共同”為結(jié)論的新疆歷史教育，進(jìn)行“樹立國家權(quán)威、法律大眾普及、強(qiáng)化政治符號為手段的國家認(rèn)同教育”，加強(qiáng)中華民族認(rèn)同教育。[15]馬克思主義民族理論教育、揭批分裂主義，成為20世紀(jì)90年代新疆社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨深刻認(rèn)識到國際敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域同我們爭奪群眾，我國民族宗教領(lǐng)域中出現(xiàn)新問題，其中既有人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的問題，也有敵我矛盾性質(zhì)的問題[16]，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力”[17]，加強(qiáng)反分裂、反滲透斗爭，堅(jiān)決防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題和宗教問題進(jìn)行的滲透，加強(qiáng)群眾思想政治工作，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展法制教育和公民道德教育，普及科學(xué)文化知識。尤其是，在其后的工作中對在思想文化領(lǐng)域有針對性地開展反對民族分裂勢力影響的斗爭進(jìn)行了具體部署。新疆維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，核心任務(wù)是抵御境內(nèi)外敵對勢力的思想文化滲透，進(jìn)行反分裂反滲透斗爭，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一。在20世紀(jì)80、90年代意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨和政府高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭，開展全面的意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透再教育。一是持續(xù)進(jìn)行反對分裂主義宣傳教育，舉辦“意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭再教育學(xué)習(xí)班”，開展全面的意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透再教育，通過文化站、室舉辦學(xué)習(xí)班、布置反分裂宣傳欄等方式，宣傳黨的方針政策、馬克思主義“五觀”，增強(qiáng)各族群眾“四個認(rèn)同”。二是加強(qiáng)管理，規(guī)范文化市場，著重打擊“西化”“分化”，堅(jiān)持常態(tài)化、南北疆交叉執(zhí)法檢查，查處了大量的非法音像制品尤其是數(shù)量眾多的有嚴(yán)重政治問題的反動文化制品。2009年，努力肅清歪曲烏魯木齊“7·5”事件的非法音像制品。三是烏魯木齊“7·5”事件之后，自治區(qū)黨委廣泛開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”為主題的宣傳教育活動。2010 年 5 月，自治區(qū)黨委作出文化引領(lǐng)的戰(zhàn)略選擇，開展一系列宣傳教育活動。針對一個時期宗教極端思想快速滲透蔓延、暴力恐怖活動猖獗的情況，自治區(qū)黨委開展“去極端化”等多項(xiàng)活動。根據(jù)中央的決策部署，針對新疆反分裂斗爭的具體情況，新疆始終將思想文化領(lǐng)域反分裂斗爭作為重要工作進(jìn)行規(guī)劃部署。

黨的十八大以來，特別第二次中央新疆工作座談會后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)新疆工作要堅(jiān)持社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，在各族群眾中樹立國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新疆工作要堅(jiān)持社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)，鑄牢中華民族共同體意識，最大限度凝聚人心。

四、以豐富各族群眾精神文化生活為重要目標(biāo)

“文化來源于人民，文化服務(wù)于人民，文化的優(yōu)劣由人民來評價”[18]。文化生活是人民群眾生活的重要內(nèi)容，精神文化生活關(guān)系人民群眾的幸福指數(shù)。文化建設(shè)要不斷滿足人民群眾的精神文化需求，這是歷史唯物主義群眾史觀和以人民為中心價值取向的要求。改革開放后，黨提出“文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方針，社會主義文化服務(wù)的對象由工農(nóng)兵擴(kuò)大為一切擁護(hù)社會主義和熱愛祖國的人們。與此方針相適應(yīng)，提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、滿足人民群眾的精神文化需求，成為社會主義文化建設(shè)的目標(biāo)。黨的十七大提出，“切實(shí)保障廣大人民基本文化權(quán)益”，“使全體人民共享文化發(fā)展成果”，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)文化公平”[19]，“以人為本”在黨的文化政策中得到充分體現(xiàn)。十八大以來，黨大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，人民群眾精神文化生活得到進(jìn)一步豐富。從“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”到“文藝為人民服務(wù)”，從文化工作“以人為本”到“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”，滿足人民群眾精神文化生活的需要，保障人民的基本文化權(quán)益，具體彰顯了社會主義文化的性質(zhì)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委根據(jù)黨中央的決策部署，從新疆實(shí)際出發(fā)，努力提高各族群眾的文化生活水平。

改革開放后，黨和政府高度重視文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，并提出建設(shè)社會主義精神文明的戰(zhàn)略決策，作為社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)牧區(qū)群眾文化受到重視。新疆堅(jiān)持以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，恢復(fù)發(fā)展群眾文化，采取了舉辦群眾文化工作業(yè)務(wù)人員訓(xùn)練班、整頓群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)、試辦文化站、新建基層文化設(shè)施等一系列整頓、提高措施，使縣以下農(nóng)牧區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)得到了特別重視和恢復(fù)、發(fā)展，新疆基層群眾文化活動真正活躍起來。

20世紀(jì)90年代后，新疆為豐富各族人民文化生活，推進(jìn)“文化建設(shè)先進(jìn)縣”“雪蓮花”計劃、“絲綢之路邊疆文化長廊”“精品工程”“知識工程”“2131工程”等重點(diǎn)文化建設(shè)工程。

進(jìn)入21世紀(jì)，在實(shí)施“文化興邊”戰(zhàn)略的背景下，按照中央、自治區(qū)“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，以建立“文化大區(qū)”為基本點(diǎn)，新疆以滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高各族人民的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)為核心，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文藝創(chuàng)作“精品戰(zhàn)略”，豐富群眾文化活動，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面系統(tǒng)地制定文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，大力推動文化事業(yè)發(fā)展，努力提高各族群眾的精神文化生活。

第一次中央新疆工作座談會后，新疆從戰(zhàn)略高度推進(jìn)“文化惠民”，堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”，按照“到人、管用、有效”的總要求，更加突出推進(jìn)基本公共文化服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及充分發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化場館作用的免費(fèi)開放制度以及配套的專項(xiàng)資金管理辦法、工作績效考核辦法等，從而更好地保障各族群眾基本文化權(quán)益。

第二次中央新疆工作座談會召開以后，為抵御宗教極端思想滲透蔓延，滿足各族群眾精神文化需求，新疆堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的方針，重點(diǎn)抓好文化惠民工程，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)效能，更加突出通過文化民生增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感。

五、充分發(fā)揮兵團(tuán)在文化方面的特殊作用

兵團(tuán)是新疆文化治理的主體之一，兵團(tuán)文化是新疆重要的文化資源，兵團(tuán)在文化方面有特殊優(yōu)勢和特殊作用。兵團(tuán)既發(fā)展生產(chǎn)，又發(fā)展文化;既搞生產(chǎn)兵團(tuán)，又搞文化兵團(tuán)。[20]作為既融入新疆社會又相對獨(dú)立的特殊社會組織，兵團(tuán)在60多年的存在和發(fā)展中，不但創(chuàng)造和發(fā)展了以兵團(tuán)精神為核心的兵團(tuán)文化這種獨(dú)具特色的社會主義先進(jìn)文化形態(tài)，而且牢記維穩(wěn)戍邊歷史使命，忠實(shí)履行“文化戍邊”特殊職能，大力宣傳以愛國主義、集體主義為主要內(nèi)容的社會主義文化，促進(jìn)了邊疆與內(nèi)地、漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族間文化的交流、借鑒和融合，在優(yōu)化新疆文化結(jié)構(gòu)、維護(hù)文化安全、促進(jìn)中華文化認(rèn)同等方面發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

注重發(fā)揮兵團(tuán)在新疆治理中的作用，重視發(fā)揮兵團(tuán)文化方面的功能，促使新疆實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安是黨的一貫做法和要求。第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團(tuán)提出的“工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”中，“工作隊(duì)”就包含要求兵團(tuán)宣傳馬克思列寧主義、黨的方針政策、民族團(tuán)結(jié)思想等方面的內(nèi)涵。

面對新疆近年來嚴(yán)峻的社會形勢，為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安，習(xí)近平總書記2014年視察新疆及兵團(tuán)時指出，要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確要求兵團(tuán)要充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用，指示兵團(tuán)要在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力，要發(fā)揮推動文化交流的特殊作用，成為先進(jìn)文化的示范區(qū)。這就首次把兵團(tuán)的文化工作置于新疆社會穩(wěn)定和長治久安的大局中觀察，提到了事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)之舉的戰(zhàn)略高度。意義表現(xiàn)為兩個方面：其一，標(biāo)志著中央更為明確地要從包括文化在內(nèi)的社會的各個方面著手來解決新疆問題;其二，表明中央更加強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)除政治、軍事等方面外的文化的功能。作為屯墾戍邊歷史使命的重要形式，推動文化交流，立足于新疆特殊區(qū)情和兵團(tuán)特殊優(yōu)勢，致力于促使新疆發(fā)生更有利于長治久安的根本性變化。這既為兵團(tuán)文化建設(shè)指明了方向，也表明了中央對兵團(tuán)文化建設(shè)的重視和支持，對兵團(tuán)促使新疆在文化方面發(fā)生更有利于長治久安的根本性變化提出了明確要求。這種決策部署對于兵團(tuán)文化發(fā)展繁榮和兵團(tuán)在新疆傳播中華文化提供了極其有利的政治環(huán)境和政策支持。根據(jù)中央的要求，在中央和各援助省市的支持下兵團(tuán)加大對文化建設(shè)的投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進(jìn)文藝創(chuàng)作繁榮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面取得顯著成就。

第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記提出做好新疆工作要堅(jiān)持文化潤疆方針?！拔幕瘽櫧背蔀閷?shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重要路徑和重大策略。這對新疆工作提出了新要求，也為新時代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊作用賦予了新內(nèi)涵，文化潤疆成為新時代兵團(tuán)必然要承擔(dān)起的歷史使命。這就在新疆治理全局中對兵團(tuán)發(fā)揮好文化方面的特殊作用提出了明確要求。

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