政府角色與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯探討

[摘要]政府與市場的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)研究領(lǐng)域的重要課題。進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了巨大變化，為此政府也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身角色以適應(yīng)新的發(fā)展形勢。但目前我國政府在角色轉(zhuǎn)變過程中還存在錯位、越位和缺位的問題，本文分析了政府角色轉(zhuǎn)變出現(xiàn)這些問題的原因，并提出相應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;政府角色;轉(zhuǎn)變;互動

[中圖分類號]F121;D630? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）03—0101—05

[作者簡介]彭松，男，中共潁上縣委黨校講師，碩士，研究方向：思想政治教育。

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。但在我國整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會利益分配不均、政府公信力不強(qiáng)等問題，這些問題的出現(xiàn)與我國以往“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作目標(biāo)是有一定聯(lián)系的，過分追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會治理水平的不匹配。目前我國為了解決長久以來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的負(fù)面影響，開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為此政府也應(yīng)積極調(diào)整自己的角色，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這對我國未來社會的全面發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府角色轉(zhuǎn)變基本內(nèi)涵

政府角色轉(zhuǎn)變是我國市場經(jīng)濟(jì)體系深化改革的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)政府角色的轉(zhuǎn)變對行政機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政企關(guān)系與完善市場經(jīng)營環(huán)境起到了推波助瀾的作用，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。政府角色轉(zhuǎn)變作為我國改革開放以來中央政府重點(diǎn)討論的問題，在每個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期政府職能角色的轉(zhuǎn)變其所賦予的內(nèi)涵與具體方向均有所不一。在新的歷史環(huán)境下，政府角色轉(zhuǎn)變不但是政府治理能力與質(zhì)量側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，而且也是對我國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一種響應(yīng)，在國家治理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了“定盤星”的作用。

政府角色承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)與社會全能發(fā)展的責(zé)任，在此過程中，政府角色的轉(zhuǎn)變在政府與市場、政府與社會協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要的作用，對促進(jìn)我國政治社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體系深化改革具有深遠(yuǎn)意義?；诖?，政府角色轉(zhuǎn)變已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)及管理學(xué)廣泛關(guān)注的重要話題。

從政府角色轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系層面分析。在經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中，政府管理職能的實(shí)踐前期，需要結(jié)合當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢作出詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃，對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行最優(yōu)化的管理與配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清一切阻礙，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中存在的矛盾，政府需要轉(zhuǎn)變角色進(jìn)行統(tǒng)籌化的協(xié)調(diào)。總的來講，社會經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)與政府具體政策、管理有著密不可分的關(guān)系，對此要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要轉(zhuǎn)變政府角色。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化要求政府角色轉(zhuǎn)變

首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求政府轉(zhuǎn)變角色。目前我國提出科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上便是由原來的粗放型經(jīng)濟(jì)向集約式轉(zhuǎn)變，對此便需要不斷調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，我國也要逐步與國際市場接軌，政府不可能再以直接干預(yù)市場的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且由于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國難以依靠外貿(mào)來維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，再者，改革開放至今，不論是我國的國有企業(yè)還是民營企業(yè)都已經(jīng)有了一定實(shí)力并進(jìn)入全球市場，而不是需要依靠政府庇護(hù)才能生存發(fā)展，因此在現(xiàn)階段，如果政府不進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，依然在政府與市場關(guān)系中保持強(qiáng)勢地位，過度干預(yù)市場，這將不利于市場規(guī)律的發(fā)揮，也不利形成健康的市場競爭環(huán)境。如果僅靠政府的各類支持而缺乏良好的市場環(huán)境，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也缺乏優(yōu)化動力。因此政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，也必須盡快由“劃槳者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，從為?jīng)濟(jì)發(fā)展提供直接的外部動力到宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是從過去的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為中心，這也要求政府由過去的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿朔?wù)為重心，為此政府要將工作重心放在改善和保障民生問題上，注重社會的公平和正義，關(guān)注資源與環(huán)境保護(hù)，為人的生存和發(fā)展提供良好空間。

其次，經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)變革的歷史需求。我國實(shí)施社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革之后，政府角色發(fā)生重大變化，一方面政府不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那樣全盤控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也不同于西方國家市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的“守夜人”角色，中國政府在新的經(jīng)濟(jì)體制變革中只能自己探索自身的轉(zhuǎn)型，我國政府開始適當(dāng)放松市場管制，退出許多競爭性市場，鼓勵非公有制的發(fā)展;政府開始尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不再過多干預(yù)市場運(yùn)行。這些舉措為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，但同時(shí)由于我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，存在市場失靈等問題，加之根深蒂固的國家觀念的影響，致使我國政府的角色轉(zhuǎn)變并不徹底，依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府功能的身影，政府依然會干預(yù)一些應(yīng)該由社會組織或者市場自己解決的事務(wù)，如政府的行政審批制度便是代替市場來進(jìn)行資源配置，這雖然在一定程度上能夠起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置的作用，但由于信息不對稱等原因，這一制度非但沒有實(shí)現(xiàn)這一初衷，反而還阻礙了企業(yè)市場適應(yīng)性的發(fā)展，同時(shí)還給權(quán)力尋租提供了可能。

最后，政府角色轉(zhuǎn)變能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從改革開放的實(shí)踐來看，政府角色轉(zhuǎn)變有效地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革初期，政府制定了一系列讓利放權(quán)政策，促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，之后國有企業(yè)也經(jīng)歷現(xiàn)代企業(yè)改革，逐步成了具有市場競爭力的獨(dú)立實(shí)體，這便是政府角色積極轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也需要政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并同時(shí)做好保護(hù)環(huán)境、保障民生的工作，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為即便市場具備自發(fā)調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源配置的功能，但在實(shí)踐中它也并非像理論上那樣能夠自發(fā)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因?yàn)榧词蛊髽I(yè)自身能夠控制部分成本，但產(chǎn)業(yè)升級所面臨的大部分交易費(fèi)卻不是由企業(yè)控制，而是取決于政府決策，尤其是政府為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所提供的基礎(chǔ)性硬件和軟件設(shè)置。因?yàn)殡S著企業(yè)技術(shù)的提升，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、市場規(guī)模以及資本需求都將不斷擴(kuò)大，這也意味著遠(yuǎn)距離市場交易的增多，要想企業(yè)順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，除了要求硬性的基礎(chǔ)設(shè)置有所改進(jìn)外，還需要在法律、金融、教育等軟件方面不斷升級，以配合企業(yè)發(fā)展。但單靠企業(yè)難以完成這些硬件、軟件方面的升級，必須由政府協(xié)調(diào)資源或提供支持，從而推動企業(yè)完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色不到位的表現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國政府為了轉(zhuǎn)變角色已經(jīng)采取了一定措施，且成效漸顯。如在行政關(guān)系上，我國政府逐步取消了一些行政審批、微觀管理、評比等事項(xiàng)，將一些具體事務(wù)下放給事業(yè)單位或第三方，并逐步理順部門間關(guān)系，解決多頭管理問題。在市場發(fā)展中，政府積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對工業(yè)技術(shù)改造加大財(cái)政支持，政府還制定一系列政策支持中小企業(yè)發(fā)展，這包括為中小企業(yè)融資提供政策支持、引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入國際市場，為中小企業(yè)提供更為全面的服務(wù)等，此外我國為提升國有企業(yè)的水平，還鼓勵國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會管理方面，我國政府開始向服務(wù)型政府角色轉(zhuǎn)變，將環(huán)境治理、民生保障與社會組織發(fā)展納入工作范圍，在農(nóng)業(yè)方面加大補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)民、農(nóng)村的生活條件;在教育上實(shí)施九年義務(wù)教育，并建立起資助貧困生的體系，諸多教育政策大大提升了我國公民的受教育水平;在醫(yī)療方面，擴(kuò)大了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，讓更多人享受醫(yī)保服務(wù)，政府相應(yīng)的加大了醫(yī)療財(cái)政投入;在社會保障上，我國建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，促進(jìn)了社會公共服務(wù)的公平性;在環(huán)保方面，政府不斷淘汰重污染產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，并就保護(hù)生態(tài)環(huán)境制定了較多政策。政府角色的積極轉(zhuǎn)變促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展，但同時(shí)我國政府角色轉(zhuǎn)變并不徹底，也還存在一些問題，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，出現(xiàn)政府角色缺位問題。政府是社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，政府角色缺位便主要體現(xiàn)在政府沒有提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，或者提供的產(chǎn)品與服務(wù)存在不足。社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍較廣，包括環(huán)境保護(hù)、文化教育、基礎(chǔ)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、市場秩序等方面，但我國政府在對一些公共領(lǐng)域的產(chǎn)品提供還處于空白狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾認(rèn)為我國政府沒有為社會發(fā)展制定合理的規(guī)制。政府提供教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)是推動社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)發(fā)展的必要條件，在這些領(lǐng)域，盡管政府提供了一些公共服務(wù)，但支持力度不足，如我國2012年用于公共文化事業(yè)的中央財(cái)政支出僅占總財(cái)政支出的0.24%，為155億元，而一般國家的這一比例至少為1%，沒有提供充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)也屬于政府角色的缺位。

其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在政府越位現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是政市不分，即政府過度干預(yù)市場發(fā)展，忽視市場本身的資源配置作用，如政府設(shè)置過多審批環(huán)節(jié)，而不注重事后監(jiān)管，這降低了行政效率，也影響社會效益的提升，還為權(quán)力腐敗提供了可能。二是政企不分，一些地方政府直接介入公司運(yùn)營，這些有政府背景的企業(yè)一般并不按照市場規(guī)律來調(diào)整自身發(fā)展和經(jīng)營策略，而是根據(jù)政府決策來經(jīng)營，政府既干預(yù)這類企業(yè)的人事任免，還要為其虧損負(fù)責(zé)，在政府的庇護(hù)之下，這類企業(yè)缺乏市場競爭力，難以成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。三是政社不分，目前我國的社會組織制度并不完善，很多社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等社會組織都需要掛靠政府，這就導(dǎo)致政府過度介入這些社會組織的管理與運(yùn)行，使之難以成為一個(gè)具有自我約束制度、自我管理能力的社會組織，由此可見，政府的越位還妨礙了我國社會組織的發(fā)展。

最后，政府在角色轉(zhuǎn)變中還出現(xiàn)錯位。政府角色錯位主要是指政府部門以及上下級之間的職權(quán)錯亂。從橫向來看，我國政府部門間存在職權(quán)交叉、劃分不清等現(xiàn)象，如在食品衛(wèi)生和安全管理上，便涉及質(zhì)檢、工商、農(nóng)林、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門，一旦出現(xiàn)問題便會出現(xiàn)各個(gè)部門互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。從縱向來看，政府角色錯位情況更加復(fù)雜，既有上級政府錯位下級政府現(xiàn)象，也存在下級政府扮演上級政府角色的錯位，如在土地審批中，常出現(xiàn)下級政府錯位，據(jù)國土資源部2013年的調(diào)查，我國2012年出現(xiàn)的由地方政府操作的土地違法案件超過8500例，違法原因主要為地方政府越級審批，而在地方政府人事任免方面則主要體現(xiàn)為上級政府的越位管理。這些政府角色錯位也將阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府角色不到位的原因

（一）政府的政績考核標(biāo)準(zhǔn)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

長期以來，我國上級政府考察地方政府政績大都是以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP作為衡量指標(biāo)，因此地方政府官員高度關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，為了GDP在短期內(nèi)的快速增長而采取粗放型的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，這使得我國消耗大量能源資源，卻取得較小的GDP增長，有數(shù)據(jù)顯示，我國在2010年已經(jīng)是世界上能源消耗最大的國家，但我國消耗了世界19.5%的能源卻只取得占世界8.6%的GDP，這意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然為粗放型。由此可見，將GDP增長作為政績考核的主要目標(biāo)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大形勢下，我國政府的政績考核還存在考核主體單一、考核方法不清等問題，沒有讓民眾參與政府政績考核，也不注重民生、生態(tài)、文化建設(shè)方面的考核。政績考核標(biāo)準(zhǔn)不做出相應(yīng)的調(diào)整，地方政府在利益驅(qū)使下便很難主動根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來調(diào)整自身角色。

（二）政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)比例不合理

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，政府要將更多精力放到民生、教育、環(huán)保等領(lǐng)域。財(cái)政投入結(jié)構(gòu)是衡量政府工作重點(diǎn)的指標(biāo)之一，目前我國政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政投入比例還較低。如在農(nóng)業(yè)方面，2010年我國在“三農(nóng)”問題上的中央財(cái)政支持僅占總支出的9.77%，這不足以支持我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革;在教育財(cái)政投入上，我國2012年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為21994億元，第一次占到GDP的4%，而世界上很多國家這一數(shù)字早就達(dá)到了5%;在科技創(chuàng)新上，我國2012年用于研究試驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)只占GDP總量的1. 97%，發(fā)達(dá)國家的這一數(shù)字大都在3%以上;在環(huán)境保護(hù)上，2012年我國用于環(huán)保的財(cái)政支出在23項(xiàng)中央財(cái)政支出中處于倒數(shù)第三的位置，由此可見投入之少。中央的財(cái)政投入分配比例成為地方政府工作重點(diǎn)的風(fēng)向標(biāo)，在財(cái)政投入上不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對民生、環(huán)保等領(lǐng)域的財(cái)政投入少，也阻礙政府積極調(diào)整角色去推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）地方政府缺乏角色轉(zhuǎn)變的動力

我國自2007年便提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但經(jīng)過8年多的實(shí)踐，地方政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的積極性并不高。很多地方政府認(rèn)為原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為契合本地實(shí)際情況，不必投入大量精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革，政府角色自然也不會發(fā)生改變。這背后的實(shí)質(zhì)是地方政府并愿意改變現(xiàn)有的利益格局，在舊有格局中，政府與企業(yè)各自能夠獲得一定利益，民眾呼吁改革的聲音也并不強(qiáng)烈，而一旦政府大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革，這必然要觸及它的固有利益，而且在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級中，落后的粗放型產(chǎn)業(yè)被淘汰，要釋放大量失業(yè)人員，這不利于社會穩(wěn)定，在諸多壓力之下，地方政府缺乏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。

（四）部門職權(quán)劃分不清造成管理力度不足

盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求政府減少對市場的干預(yù)，但市場本身的逐利性容易導(dǎo)致出現(xiàn)市場失靈，這便需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和加強(qiáng)監(jiān)管，如在藥品、食品安全等領(lǐng)域，一些市場主體為了獲利便生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，這擾亂了市場秩序，也給民眾的生命健康帶來較大危害，便需要政府進(jìn)行監(jiān)督管理，但我國的政府部門職能劃分復(fù)雜，造成多頭管理現(xiàn)象，食品與藥品監(jiān)督由多個(gè)部門管理，這反而帶來監(jiān)督效率的低下。所以，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)在職能劃分上與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管。

五、政府角色轉(zhuǎn)變的基本思路

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

政府角色轉(zhuǎn)變離不開觀念的轉(zhuǎn)變，更新政府管理理念，實(shí)現(xiàn)思想全面解放，打破傳統(tǒng)管理理念的約束，政府實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新主要從三方面著手：其一，增強(qiáng)責(zé)任意識，對于濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)等問題要依法處理，加強(qiáng)公職人員責(zé)任意識，通過制定出科學(xué)的責(zé)任管理體系，讓每一位公務(wù)人員明確其責(zé)任范圍，為提升政府信用水平及建立良好的政府形象打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，秉持綠色執(zhí)政，全面禁止公職人員出現(xiàn)浪費(fèi)行為。地方政府還需要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念，結(jié)合自身需求合理利用資源。其三，增強(qiáng)政府公職人員廉潔意識，加強(qiáng)政府監(jiān)督。每一位公職人員需要做到公正廉潔，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私。

（二）增強(qiáng)管理文化創(chuàng)新

在地方政府角色轉(zhuǎn)變離不開對管理文化的創(chuàng)新，文化創(chuàng)新過程中是需要重視社會氛圍環(huán)境，政府通過物質(zhì)和精神兩方面制定關(guān)于社會民眾的激勵性文化，以此提升社會民眾的素質(zhì)與綜合能力，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供高質(zhì)量的人力資源?！掇饤壒倭胖疲赫僭斓奈屙?xiàng)戰(zhàn)略》中，戴維·奧斯本與彼得·普拉斯特里提出4C戰(zhàn)略，著重強(qiáng)調(diào)從具體形式與位置方面調(diào)整管理方式，進(jìn)一步體現(xiàn)出組織的重要性，明確政府組織目標(biāo)。在這一理論支撐下，地方政府組織文化的優(yōu)化與創(chuàng)新，為推動當(dāng)?shù)卣巧D(zhuǎn)變提供有力支撐。在發(fā)達(dá)國家，地方政府角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)在于，如何激發(fā)起一線工作人員與民眾的工作積極性與潛在的創(chuàng)新能力。對于我國政府角色轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，需要重視管理領(lǐng)域文化的創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮政府誠信作用，加強(qiáng)社會道德文化建設(shè)。

（三）組織關(guān)系的轉(zhuǎn)變

政府組織的本質(zhì)是為企業(yè)與社會民眾提供服務(wù)，如果政府參考優(yōu)秀企業(yè)內(nèi)部組織管理模式，將復(fù)雜的組織關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化，通過省直管縣的組織關(guān)系，有利于增強(qiáng)地方?jīng)Q策部門的實(shí)效性，同時(shí)進(jìn)一步縮短了政府組織與民眾之間的距離，從現(xiàn)階段我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，省管縣的管理機(jī)制已經(jīng)在22個(gè)省份實(shí)施，其中包涵了4個(gè)直轄市，所取得的效果喜人。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，有些一些政府事業(yè)單位是以分類改革來提升整體工作效率，但是所取得的效果并不明顯，其中最直接的制約因素就是政府組織權(quán)責(zé)交叉，上下級關(guān)系復(fù)雜。尤其是對地方政府來講，實(shí)現(xiàn)組織關(guān)系轉(zhuǎn)變進(jìn)一步簡化管理流程，將政府、企業(yè)、社會之間的距離縮短，確保政府在角色轉(zhuǎn)變過程中緊扣公眾與企業(yè)的需求，提升地方政府辦公效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

六、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府角色轉(zhuǎn)變的對策

首先，要想政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化而轉(zhuǎn)變自身角色，需要調(diào)整目前的政績考核機(jī)制。一是將能夠促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指標(biāo)加入政績考核體系;二是要根據(jù)指標(biāo)的重要程度來賦予權(quán)重，但在重要程度劃分上不宜一刀切，而應(yīng)該因地制宜，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地方依然應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重要任務(wù)，給予較重的權(quán)重，而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，則應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)、民生保障等建設(shè);三是要建立起適應(yīng)社會發(fā)展的政績考核機(jī)制，改變以往上級考核下級這種單一方式，將專家、群眾都加入政績考評機(jī)制之中。新的政績考核機(jī)制應(yīng)能引導(dǎo)政府工作重點(diǎn)的改變，促進(jìn)政府積極適應(yīng)新的角色。

其次，科學(xué)分配政府財(cái)政支持，促進(jìn)地方政府角色轉(zhuǎn)變。我國自分稅制改革之后，出現(xiàn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的狀況，地方政府所擁有的事權(quán)較多，但財(cái)權(quán)有限，這使得地方政府即使想轉(zhuǎn)變角色支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革，卻無財(cái)力支持。因此，我國有必要改革財(cái)政體制，緩解地方財(cái)政困難。具體可以從三個(gè)方面著手：一是調(diào)整中央政府與地方政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)配比，使得地方政府有足夠財(cái)力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;二是要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財(cái)政政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;三是政府可以通過稅收政策調(diào)整來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如對高科技企業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。

再次，提升地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。地方政府動力不足是其不積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。從外部來看，中央政府需要為地方政府角色轉(zhuǎn)變提供政策上、財(cái)力上的支持。但在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，內(nèi)部動力更為重要，所有地方政府還必須建立起內(nèi)部改革機(jī)制：一是地方政府要改變傳統(tǒng)行政觀念，樹立服務(wù)理念，尊重市場運(yùn)行規(guī)律，避免過度干預(yù)市場經(jīng)濟(jì);二是要優(yōu)化政府決策機(jī)制，在政府決策上應(yīng)廣開言路，形成政府、專家、公眾等多主體參與的決策機(jī)制，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化與民主化;三是要完善監(jiān)督體系，形成自下而上與自上而下的雙重縱向監(jiān)督體制，與此同時(shí)也要繼續(xù)豐富社會監(jiān)督方式，鼓勵民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

最后，理順政府部門職能，提升管理力度。政府職能部門權(quán)責(zé)交叉等問題降低了政府的行政效率，不利于其更高效地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為此政府應(yīng)對部門職能體系進(jìn)行一定改革。政府部門在職能設(shè)置上應(yīng)具備頂層設(shè)計(jì)理念，整合職責(zé)重復(fù)或交叉的職能，精簡行政機(jī)構(gòu)與行政流程，提升政府行政效率。從部門橫向關(guān)系來看，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與分工合作，解決工作流程割裂問題。從縱向來看，則要明確各級政府的權(quán)責(zé)，避免多層級重復(fù)行政問題。此外，我國還可制定組織法，以此來規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，防止行政機(jī)構(gòu)隨意增設(shè)部門，造成機(jī)構(gòu)臃腫，組織法還可實(shí)現(xiàn)政府部門職權(quán)法定，詳細(xì)規(guī)定政府權(quán)責(zé)，解決部門權(quán)責(zé)不清、互相推諉責(zé)任的問題。這樣政府部門才能夠各司其職，提升自身的管理效率與質(zhì)量，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動力。

結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府角色轉(zhuǎn)變起到了推波助瀾的作用，并且地方政府角色轉(zhuǎn)變屬于一個(gè)漫長的過程中，需要一定的時(shí)間才能得以完成。對于地方政府來講在角色轉(zhuǎn)變過程中，更新思想觀念，具有一定的大局觀，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，保證地方政府行為的規(guī)范化，真正意義上實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：彭銀春