生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑探析

顧金喜 胡健

[摘 要]傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理由于觀念落后、體制僵化、利益博弈現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，制約了風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

數(shù)字技術(shù)日益廣泛地應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)治理理念、技術(shù)、體制、機(jī)制和模式重塑提出了必然要求，應(yīng)通過(guò)完善生態(tài)數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)、構(gòu)建全流程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字治理體系及構(gòu)筑多主體協(xié)同參與的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)來(lái)整合內(nèi)部機(jī)制、聯(lián)動(dòng)外部社會(huì)力量，以優(yōu)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效，確保公眾安全并滿足人民對(duì)美好生活的向往。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)治理;數(shù)字化治理;數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）01-0046-09

“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題”[1]（P359）。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十九大提出要加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，并把“污染防治”列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，凸顯當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性與緊迫性。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就，但長(zhǎng)期粗放型的增長(zhǎng)模式帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，降低了社會(huì)治理的有效性及人民對(duì)美好生活和美麗中國(guó)的向往。由生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件也呈指數(shù)型增長(zhǎng)，進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾。面對(duì)高度不確定和復(fù)雜的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如何有效治理是個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題。

隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展使得生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理方式發(fā)生變革，以政府主導(dǎo)的單一管理模式逐漸為新型治理模式取代，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式的反思與修正[2]。

一、傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的方式與困境

（一）傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的方式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以政府為主體、以運(yùn)動(dòng)式治理為手段、以污染治理為目的的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式[3]。該種模式下，政府作為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的核心，具有合法性和絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理中擁有較大的管制干預(yù)權(quán)力[4]。然而，政府作為唯一的治理主體排斥了其他社會(huì)主體的參與，導(dǎo)致社會(huì)組織與普通公眾在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理方面存在感低、話語(yǔ)權(quán)小，協(xié)同作用發(fā)揮的空間極為有限。作為合法性與強(qiáng)制性的載體，政府往往通過(guò)運(yùn)動(dòng)式治理的手段開(kāi)展生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理工作。運(yùn)動(dòng)式治理一般采用突擊的方式，簡(jiǎn)單粗暴、效果持續(xù)時(shí)間短，對(duì)于治理權(quán)責(zé)界限的劃分并不清晰，熱衷于“一刀切”的方法謀求環(huán)境質(zhì)量的短時(shí)提升。地方政府在其轄區(qū)內(nèi)往往通過(guò)宣傳動(dòng)員、環(huán)保督察、關(guān)閉查封的方式以完成生態(tài)治理的指標(biāo)任務(wù)[5]。近年來(lái)我國(guó)部分城市出現(xiàn)的“煤改氣”運(yùn)動(dòng)，以及每逢舉辦大型國(guó)際會(huì)議集中關(guān)廠停產(chǎn)等措施都體現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)式治理的特征。在治理目的上，雖然我國(guó)力圖擺脫西方國(guó)家“先污染后治理”的窠臼，但在目標(biāo)設(shè)置上常將污染治理奉為圭臬，將顯現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題作為治理對(duì)象，以污染治理結(jié)果為導(dǎo)向，某種程度上難以擺脫“先污染后治理”的路徑依賴。

毋庸諱言，傳統(tǒng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式在較長(zhǎng)歷史時(shí)期中發(fā)揮過(guò)重要作用。以政府為主導(dǎo)的治理模式可以有效集中資源、迅速行動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理中的不足。運(yùn)動(dòng)式治理的治理手段可以有效完成來(lái)自上級(jí)的指定任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升公民環(huán)保意識(shí)，短期效果較明顯，震懾作用較強(qiáng)。污染治理則將資源集中于亟待解決的問(wèn)題之上，能有效提高資源的利用效率，緩解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)中最為緊迫的問(wèn)題。

然而，隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理因其自身固有的缺陷已不適應(yīng)社會(huì)需求，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。社會(huì)主要矛盾的變化、科技的進(jìn)步、各方利益訴求的博弈使得傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式失靈，出現(xiàn)了治理效果欠佳、管理成本高、方式單一等問(wèn)題，面臨著一些其自身難以突破的困境[6]。

（二）傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的困境

1.重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)：壓力型政治體制下地方政府的價(jià)值偏離與異化。首先，自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是各級(jí)政府的中心工作，GDP的增長(zhǎng)成為衡量政府工作績(jī)效的首要標(biāo)準(zhǔn)。在以經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)指標(biāo)的體系下，各級(jí)政府官員只能通過(guò)晉升錦標(biāo)賽的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與維護(hù)地方利益，政治晉升的性質(zhì)與要求決定了各級(jí)政府行為的出發(fā)點(diǎn)[7]。其次，由于生態(tài)指標(biāo)的難以衡量與時(shí)間要求上的長(zhǎng)期性，地方政府往往產(chǎn)生短視行為，將主要精力置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。因此，在壓力型體制下經(jīng)濟(jì)一度成為壓倒一切的政治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)成為驅(qū)使各級(jí)政府制定政策和施政的核心動(dòng)力，也成為社會(huì)的主流價(jià)值理念，而生態(tài)保護(hù)被投閑置散。價(jià)值理念的偏離和異化使得整個(gè)社會(huì)都重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在創(chuàng)造中國(guó)速度、中國(guó)奇跡的同時(shí)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸被擺上重要的公共治理甚至國(guó)家治理的議事日程。松花江水污染事件、太湖藍(lán)藻事件、連續(xù)暴發(fā)的血鉛事件均是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理失敗的案例。再次，在實(shí)際生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，一些地方弄虛作假、虛假治理現(xiàn)象普遍存在。如寧夏靈武侵占國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題，中央環(huán)保督察組在環(huán)保督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)侵占保護(hù)區(qū)的問(wèn)題后，地方整改不但毫無(wú)進(jìn)展，反而存在弄虛作假、故意隱瞞的情況，有愈演愈烈之勢(shì)。寧夏發(fā)改委并未采取實(shí)質(zhì)性工作，為了推卸責(zé)任甚至通過(guò)撤銷總體規(guī)劃來(lái)應(yīng)付整改。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)的理念偏差一覽無(wú)遺，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理任重道遠(yuǎn)。

為了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，近年來(lái)一些地方政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入績(jī)效考核體系當(dāng)中，提出生態(tài)環(huán)保“一票否決”制，強(qiáng)化地方政府對(duì)于生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，緩解當(dāng)前生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的壓力。

此外，有學(xué)者提出以“綠色GDP”的考核體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP考核標(biāo)準(zhǔn)，即從現(xiàn)行GDP當(dāng)中扣除生態(tài)環(huán)境保護(hù)所消耗的成本，將生態(tài)問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，從而提升官員對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視[7] 。然而，不論是生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制抑或是“綠色GDP”指標(biāo)考核體系，在實(shí)際操作過(guò)程中既缺乏普遍適用性、可行性，難以推廣，又存在流于形式、“一刀切”的問(wèn)題。新指標(biāo)體系的納入本質(zhì)上并沒(méi)有改變各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的思路，在我國(guó)壓力型體制下重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)的價(jià)值理念沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

2.利益博弈困境：政府主導(dǎo)一元體制下弊端顯現(xiàn)。我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的一元治理體制，政府在治理過(guò)程中居于主導(dǎo)地位。這一體制下公眾與其他社會(huì)主體參與度低，缺乏表達(dá)自身利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益的渠道。伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，傳統(tǒng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。一方面，政府并不是萬(wàn)能的，也會(huì)出現(xiàn)失靈狀況，不能解決生態(tài)環(huán)境惡化所帶來(lái)的一切問(wèn)題。相反，政府在大包大攬的過(guò)程中常常出現(xiàn)治理手段呆板僵硬、治理效果差強(qiáng)人意等問(wèn)題。另一方面，由于政府主導(dǎo)下的治理體制排斥其他社會(huì)主體的參與，公眾等社會(huì)主體對(duì)于政府制定的生態(tài)治理政策缺乏認(rèn)同甚至抵制，勢(shì)必影響治理效果[8]。因此，多元主體參與的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式取代傳統(tǒng)模式的呼聲漸高。面對(duì)多元主體積極參與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的局面，政府主導(dǎo)下的管理模式由于體制慣性尚未完全轉(zhuǎn)變，對(duì)各個(gè)主體和社會(huì)力量的利益訴求不能完全把握與有效調(diào)和，出現(xiàn)了不同社會(huì)利益主體相互博弈的局面，政府、公眾及企業(yè)之間的相互博弈格局已然形成[9]。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，打破政府主導(dǎo)的一元治理體制是必然趨勢(shì)，然而，政府在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理中的引導(dǎo)作用不能改變，政府如何構(gòu)建多元主體有序有效參與的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體系并平衡不同利益主體的訴求仍然是個(gè)突出的難題。

3.治理體系僵局：管制型模式下的低效運(yùn)行。一元管理模式下的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理以科層制組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)命令控制的方式化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的矛盾，達(dá)到生態(tài)治理之目的[10]。隨著信息社會(huì)發(fā)展與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜化、多樣化、多變化，傳統(tǒng)生態(tài)治理模式開(kāi)始失效，不能適應(yīng)當(dāng)代復(fù)雜化治理需求，各地政府在應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面凸顯能力不足。

第一，管制型模式下生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理主體和手段單一，社會(huì)控制和行政手段缺乏靈活性，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，對(duì)于一些復(fù)雜的生態(tài)治理問(wèn)題無(wú)從下手。如秦嶺生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)就折射出此類問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，

產(chǎn)生了巨大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。從2003年陜西省就多次下發(fā)通知要求嚴(yán)控商業(yè)開(kāi)發(fā)、保護(hù)秦嶺西安段的生態(tài)環(huán)境，但當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理問(wèn)題

始終未能解決，直至2018年中央直接派駐整治工作隊(duì)伍，由最高紀(jì)檢部門(mén)敦促整治，

才最終使該問(wèn)題的解決步入正軌。究其原因，是地方政府在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中形式主義、官僚主義作祟，囿于地方利益和權(quán)錢(qián)交易，面對(duì)檢查陽(yáng)奉陰違、整而不改，拆違就是“睜只眼閉只眼，去工地做做樣子”。

第二，科學(xué)技術(shù)作為社會(huì)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮著重要作用，然而，在信息時(shí)代背景下，我國(guó)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用依然不足，生態(tài)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、應(yīng)用、開(kāi)放不夠理想，缺乏系統(tǒng)性整合。不同職能部門(mén)之間尚未建立起數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，存在明顯的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)鴻溝。大多數(shù)地方政府尚未建立起系統(tǒng)的生態(tài)數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)，對(duì)于地方具體的生態(tài)狀況、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)模糊不清。不少地方政府由于缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)支撐，在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)之時(shí)往往處于后知后覺(jué)的被動(dòng)地位，解決風(fēng)險(xiǎn)可選用的工具過(guò)少，應(yīng)對(duì)能力不足。

第三，管制型治理模式強(qiáng)調(diào)對(duì)污染結(jié)果的控制，輕監(jiān)測(cè)預(yù)警重事后治理。這一傾向使得職能部門(mén)忽視事前事中的監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)管的重要性，未能見(jiàn)微知著、防微杜漸，往往使生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈，將過(guò)多的人財(cái)物資源投入已發(fā)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)中，造成不必要的浪費(fèi)甚至付出慘重代價(jià)。政府如果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)力，只能通過(guò)“治療”而不是有效的“預(yù)防”進(jìn)行運(yùn)作，只會(huì)造成資源浪費(fèi)和治理失效[11]（P162-170）。

二、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然性

（一）提升治理水平與建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，提高環(huán)境治理水平。目前，我國(guó)已經(jīng)提出科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)理念體系，為指導(dǎo)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐提供了有力的理論支撐。然而，傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式下權(quán)力過(guò)于集中、監(jiān)督體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)治理水平較低等頑疾并沒(méi)有得到根本性的解決。地方政府在GDP指標(biāo)與生態(tài)保護(hù)兩者相權(quán)中往往選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的重視明顯不足，造成各級(jí)政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府在接受監(jiān)督時(shí)“上有政策，下有對(duì)策”，以走形式搞變通的方式實(shí)施生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理，應(yīng)付來(lái)自上級(jí)的環(huán)保督察監(jiān)管。此外，某些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之際應(yīng)對(duì)處置能力嚴(yán)重不足，最終造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，甚至引發(fā)群體性事件、激化社會(huì)矛盾，如浙江余杭中泰反垃圾焚燒事件、陜西鳳翔血鉛事件等皆折射出某些地方政府生態(tài)治理水平有待提升，治理效能嚴(yán)重不足。只有通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，做到全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的及時(shí)監(jiān)管，才能減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅能夠轉(zhuǎn)變各級(jí)政府治理觀念，減少監(jiān)管形式化問(wèn)題，接受全方位的監(jiān)督，還能轉(zhuǎn)變治理方式，提高治理水平。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以改變過(guò)去簡(jiǎn)單的命令控制方式，靈活高效應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)危機(jī)，從而迅速解決生態(tài)問(wèn)題、緩和內(nèi)部矛盾，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的目標(biāo)，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）社會(huì)多元主體參與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的必然要求

貝克認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人類面臨社會(huì)制造的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)充斥著“組織化不負(fù)責(zé)任”的態(tài)度，風(fēng)險(xiǎn)的制造者以風(fēng)險(xiǎn)犧牲品為代價(jià)來(lái)保護(hù)自己的利益[12]（P191）。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域面臨類似的問(wèn)題。面對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多變，充滿不確定性與突發(fā)性。我國(guó)社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型之際，由生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)矛盾更為錯(cuò)綜復(fù)雜，疊加社交媒體的影響，呈現(xiàn)明顯的交織疊加效應(yīng)。傳統(tǒng)的一元治理模式在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理方面尤顯力不從心，對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)無(wú)所適從。與此同時(shí)，由生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和治理失效帶來(lái)的一系列環(huán)境污染問(wèn)題和群體性事件使公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，表達(dá)出參與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的強(qiáng)烈訴求。近年來(lái)迅速增長(zhǎng)的鄰避事件說(shuō)明公眾對(duì)由政府主導(dǎo)的一元化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體系表達(dá)出較明顯的不滿情緒，試圖通過(guò)各種途徑表達(dá)自身利益訴求，捍衛(wèi)權(quán)益。然而，在現(xiàn)有治理機(jī)制下，公眾缺少參與治理的發(fā)聲渠道，缺乏有序參與平臺(tái)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。公眾表達(dá)受阻加之參與能力不足，就會(huì)尋求非理性的方式表達(dá)利益訴求，結(jié)果造成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)矛盾擴(kuò)大化、互聯(lián)網(wǎng)民意沸騰和局面失控[13]。全媒體時(shí)代，當(dāng)環(huán)境群體性事件發(fā)生時(shí)，公眾借助新媒體自媒體的途徑進(jìn)行組織策劃動(dòng)員和表達(dá)利益訴求，進(jìn)一步制造緊張情緒，造成沖突升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)謠言四起。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式、引入多主體參與機(jī)制，從傳統(tǒng)的一元主導(dǎo)體制向多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變已成為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式轉(zhuǎn)變題中應(yīng)有之義。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為公眾參與提供多元理性的參與、表達(dá)渠道，激發(fā)公眾參與的積極性，在政府提供的參與平臺(tái)上表達(dá)合理的利益訴求，為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)有效的整合。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的多主體參與并不意味著政府責(zé)任的缺失。政府作為國(guó)家資源的分配者和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)者必須借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)及時(shí)掌握生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況，實(shí)時(shí)了解分析社會(huì)不同群體的利益訴求、潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)并積極尋求有效的生態(tài)治理策略。只有借助數(shù)字化技術(shù)對(duì)生態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行整體性重塑，建構(gòu)起數(shù)字化的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體系，增強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)多方收集、靈敏流轉(zhuǎn)、智能處置能力，才能實(shí)現(xiàn)有效治理，避免因手段方式落后造成風(fēng)險(xiǎn)矛盾擴(kuò)大化和災(zāi)害的擴(kuò)散蔓延。

（三）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理工具迭代升級(jí)的必然結(jié)果

縱觀社會(huì)歷史發(fā)展歷程，人類社會(huì)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、扁平化、多中心化為特征的社會(huì)技術(shù)形態(tài)的變遷決定了國(guó)家治理方式轉(zhuǎn)變的必然性，“數(shù)字政府治理”成為公共管理領(lǐng)域的必然發(fā)展趨勢(shì)[14]。

數(shù)字政府的建設(shè)意味著治理理念、價(jià)值、模式、工具、規(guī)則、資源等要素的全面數(shù)字化，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)為新的政府治理體系的轉(zhuǎn)變奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，時(shí)代變遷對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式及其治理工具的迭代升級(jí)都提出了新的要求。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與不確定性要求新的治理工具必須靈活多變，必須系統(tǒng)、協(xié)同、整體、科學(xué)、高效，以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜、交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)矛盾。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”因其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理工具未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

1.數(shù)字技術(shù)順應(yīng)信息革命發(fā)展趨勢(shì)，拓展了政府生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理工具包。

信息化、數(shù)字化、智能化的治理手段顛覆了傳統(tǒng)治理模式，能有效促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)高度人機(jī)互動(dòng)、智能化運(yùn)作。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建立起多層次多領(lǐng)域全范圍縱橫一體的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理體系和靈敏的反應(yīng)機(jī)制，賦予政府更多可選擇的新穎的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理方式，提高了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的能動(dòng)性與靈活性，實(shí)現(xiàn)了政府治理模式的深刻革命。

2.數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有助于破解傳統(tǒng)治理模式困境，提高風(fēng)險(xiǎn)治理效能。數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)的收集、分析和處理方面擁有天然優(yōu)勢(shì)，它能夠?yàn)闆Q策者在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)提供科學(xué)的依據(jù)，制定出更加科學(xué)合理的政策。智能信息技術(shù)的應(yīng)用可以監(jiān)測(cè)迅速變化的生態(tài)環(huán)境，以整體之勢(shì)進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)分析，及時(shí)掌握生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)原因、擴(kuò)散區(qū)域及發(fā)展態(tài)勢(shì)，為決策者提供不斷更新的數(shù)據(jù)支持[3] 。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)于管轄地區(qū)的相關(guān)環(huán)境指標(biāo)變化一目了然，政府的治理效能也隨之精準(zhǔn)化、智能化、全局化。政府在問(wèn)題初現(xiàn)時(shí)就可以及時(shí)預(yù)警相關(guān)主體、反饋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)信息，這樣既能實(shí)現(xiàn)柔性治理，又能防微杜漸，實(shí)現(xiàn)損失最小化。

3.數(shù)字技術(shù)作為多主體參與機(jī)制的技術(shù)支撐，是政府聯(lián)動(dòng)社會(huì)的載體。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨界融合，將信息技術(shù)與各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)，做到各個(gè)行業(yè)互聯(lián)互通[15]。政府只有借助數(shù)字技術(shù)搭建全方位的溝通平臺(tái)，才能保證其他社會(huì)主體有序參與，形成協(xié)同治理的格局。

三、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑——以浙江省為例

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在于加快生態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建整體協(xié)同的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)完善生態(tài)數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)、構(gòu)建全流程的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體系和構(gòu)筑多主體協(xié)同參與的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理效能提升，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來(lái)浙江積極探索數(shù)字政府建設(shè)和生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型并取得了一定成效，本文結(jié)合浙江具體實(shí)踐分析生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）完善生態(tài)數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵在于對(duì)迅速變化的生態(tài)數(shù)據(jù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行收集、存儲(chǔ)和分析，建構(gòu)并完善生態(tài)災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別體系，以便實(shí)時(shí)、在線監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)信息的智能歸集、智能流轉(zhuǎn)、靈敏反應(yīng)和及時(shí)處置，預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警，化解潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，從而把災(zāi)害損失降至最低程度。完善生態(tài)數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)，為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理提供基礎(chǔ)支撐是實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提。

1.打造全領(lǐng)域全覆蓋的生態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)。信息時(shí)代已有的生態(tài)數(shù)據(jù)資源無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理需求，需要打造綜合性的生態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)覆蓋橫向到邊、縱向到底。橫向上，生態(tài)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計(jì)要及時(shí)更新指標(biāo)體系，突破傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)擴(kuò)充，以求可利用數(shù)據(jù)的綜合性全面性，如采納環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境污染訴訟、新能源使用等新興內(nèi)容擴(kuò)大范圍?？v向上，加強(qiáng)對(duì)地方、重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，反映地方生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性與重要性。如浙江生態(tài)環(huán)境部門(mén)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型撬動(dòng)生態(tài)環(huán)境主題庫(kù)建設(shè)，基于數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域多層級(jí)多部門(mén)生態(tài)要素全覆蓋，既包括基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要素，如水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、污染物排放等基礎(chǔ)要素，也涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、核與輻射管理等新內(nèi)容。此外，以大氣質(zhì)量為例，浙江通過(guò)開(kāi)發(fā)浙江環(huán)境地圖，建設(shè)應(yīng)用浙江生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，在全省一半以上城市建成“清新空氣示范區(qū)”，數(shù)據(jù)收集具體到每一個(gè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)歸集的縱向到底、橫向到邊。

2.拓寬生態(tài)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放渠道。傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式下，數(shù)據(jù)流動(dòng)相對(duì)閉塞，生態(tài)數(shù)據(jù)利用效率較低。因此，擴(kuò)大生態(tài)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的渠道，讓數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”成為完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)的應(yīng)有之義[16]。首先，要打破各部門(mén)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享，避免政府重復(fù)收集數(shù)據(jù)和重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)。地方政府可以借助云平臺(tái)搭建數(shù)據(jù)共享中心，納入不同部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)能夠在不同部門(mén)、層級(jí)和區(qū)域間高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與共享[17]。其次，加大數(shù)據(jù)向外開(kāi)放的力度。生態(tài)數(shù)據(jù)不是屬于某些部門(mén)的私有財(cái)產(chǎn)，而是全社會(huì)都應(yīng)掌握的重要資源。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求有序地向公眾、企業(yè)提供必要的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。近年來(lái)，浙江依托大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型已完善了全省數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放網(wǎng)站，共開(kāi)放9525個(gè)數(shù)據(jù)集，41990項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)，208017.97萬(wàn)條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“應(yīng)開(kāi)放、盡開(kāi)放”。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共開(kāi)放了113個(gè)數(shù)據(jù)集，包括地表水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)信息、設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)信息、污染源基本信息等內(nèi)容，公眾可從生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上實(shí)時(shí)了解相關(guān)內(nèi)容。

3.構(gòu)建生態(tài)數(shù)據(jù)長(zhǎng)效利用機(jī)制。從邏輯上分析，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和高度的數(shù)據(jù)開(kāi)放，還需要注意數(shù)據(jù)利用的效度問(wèn)題。為了有效治理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，必須將生態(tài)數(shù)據(jù)融入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)決策中，提高決策的科學(xué)性精準(zhǔn)性。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮企業(yè)作用，推動(dòng)企業(yè)利用開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新，服務(wù)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理。2020年11月，浙江正式掛牌成立了數(shù)字創(chuàng)新實(shí)踐基地，依托多年積累的公共數(shù)據(jù)資源推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用的創(chuàng)新工作，力爭(zhēng)喚醒更多“沉睡”數(shù)據(jù)，提高人民的滿意度和獲得感。數(shù)字創(chuàng)新基地的建設(shè)就是通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的長(zhǎng)效利用，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)生活，推動(dòng)數(shù)字政府與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。因此，在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要有效利用起來(lái)，服務(wù)于政府生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理、企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)平安生活。

（二）構(gòu)建全流程的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體系

傳統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理忽視了事前防治的重要性，容易造成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警遲緩、決策失靈。實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于依托數(shù)字技術(shù)前移治理重心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)事前事中事后有序銜接，重塑生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理流程。

1.加強(qiáng)事前預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警，提高先期處置能力。首先，通過(guò)污染源在線監(jiān)測(cè)、圖像分析、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、靈敏反饋和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。其次，實(shí)現(xiàn)全方位實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，借助垂直立體監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化加密等數(shù)字監(jiān)測(cè)技術(shù)編織嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)展至重點(diǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域，從不同層面、不同領(lǐng)域全面反映生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)狀況，形成多維度監(jiān)測(cè)體系。再次，強(qiáng)化對(duì)前端生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)評(píng)估反饋，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)數(shù)字技術(shù)完善包括預(yù)警機(jī)制、權(quán)責(zé)體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、共享機(jī)制在內(nèi)的一系列制度，做到關(guān)口前移、重心下移，實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。從實(shí)踐層面來(lái)看，浙江近年來(lái)已逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的全方位監(jiān)測(cè)，推動(dòng)了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從浙江生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上可以清楚地看到環(huán)境空氣質(zhì)量，包括空氣質(zhì)量自動(dòng)數(shù)據(jù)（AQI實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、AQI日數(shù)據(jù)、PM2.5實(shí)時(shí)濃度、PM2.5日均濃度）、清新空氣信息發(fā)布及重污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)警;水環(huán)境質(zhì)量，包括地表水水質(zhì)、飲用水源地水質(zhì);污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息，包括廢水、廢棄物、VOC等污染監(jiān)控指標(biāo)。

2.強(qiáng)化事中風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)智控，提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)決策是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要實(shí)施生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)智控，提高風(fēng)險(xiǎn)決策效能。依據(jù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)等數(shù)字技術(shù)整合碎片化信息，分析預(yù)警來(lái)源，對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的群體性事件進(jìn)行輿情分析，從而提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)性，提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，緩解社會(huì)矛盾[18]。2020年8月浙江發(fā)布的《關(guān)于建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，致力于未來(lái)兩年內(nèi)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字手段初步建成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)查處體系，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題、精準(zhǔn)溯源，從而有效幫助政府實(shí)施精準(zhǔn)智控。如建立溯源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能溯源管控;完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，補(bǔ)齊重要監(jiān)測(cè)站點(diǎn);強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判，提高數(shù)據(jù)分析能力，為提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能奠定技術(shù)基礎(chǔ)。這既是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求，也是提升治理效能的必然路徑。

3.完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能

力。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查漏洞補(bǔ)短板。因此，有必要對(duì)治理機(jī)制進(jìn)行反思與重構(gòu)。首先，完善行政問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的執(zhí)行力。浙江主要通過(guò)建立環(huán)境污染問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖評(píng)價(jià)方法來(lái)量化評(píng)價(jià)地方政府環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，以約束機(jī)制壓實(shí)責(zé)任并增強(qiáng)地方政府的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，對(duì)生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)持續(xù)跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)。其次，健全數(shù)字技術(shù)應(yīng)用體系，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解能力。近些年，浙江不斷健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用機(jī)制，總結(jié)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，提出要強(qiáng)化人工智能、遙感等新技術(shù)應(yīng)用、開(kāi)發(fā)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用新場(chǎng)景，將污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于執(zhí)法，完善監(jiān)管制度;強(qiáng)調(diào)提升執(zhí)法裝備水平，配置無(wú)人機(jī)、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）快速檢測(cè)儀、水質(zhì)測(cè)定儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證設(shè)備，建立完善執(zhí)法裝備調(diào)度制度。通過(guò)新技術(shù)手段不斷強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化整合各類數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)，依靠數(shù)字科技提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，取得了顯著的成效。

（三）構(gòu)筑多主體協(xié)同參與的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既要完善內(nèi)部機(jī)制，也要打通外部渠道，做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)才能有效應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。政府在進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化建構(gòu)時(shí)不僅需要鞏固治理技術(shù)、重塑治理流程，還需要對(duì)治理模式進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)新（見(jiàn)圖1）。因此，改善社會(huì)主體參與機(jī)制，拓寬數(shù)字化參與渠道，為社會(huì)參與提供硬性制度保障成為構(gòu)筑多主體協(xié)同參與的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的題中之義。

1.拓寬信息獲取與表達(dá)渠道。通過(guò)獲取開(kāi)放的生態(tài)信息，有助于全社會(huì)清晰認(rèn)知生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)概況，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理能力。首先，完善信息公開(kāi)制度，加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、線下公開(kāi)向動(dòng)態(tài)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、在線公開(kāi)轉(zhuǎn)變，滿足社會(huì)、公眾獲取生態(tài)信息資源的需求，成為生態(tài)治理數(shù)字化協(xié)同體系建設(shè)的必然要求。浙江通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理協(xié)同平臺(tái)為社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，從生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站可實(shí)時(shí)了解環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息，掌握全省、各設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)內(nèi)容。其次，通過(guò)數(shù)字技術(shù)拓寬社會(huì)主體參與表達(dá)渠道，引導(dǎo)社會(huì)有序參與?！拔逅仓巍币詠?lái)，浙江在社會(huì)關(guān)注和公眾積極參與表達(dá)的情況下，實(shí)現(xiàn)了全省水環(huán)境的明顯改善。2019年全省共收到黑臭水體整治公眾監(jiān)督舉報(bào)信息124條，按期辦結(jié)124條。昔日“臭水溝”變成“后花園”，周邊群眾獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

2.搭建數(shù)字協(xié)同治理體系。數(shù)字協(xié)同治理體系的建設(shè)要求政府改變以自我為中心的傳統(tǒng)觀念，將其他社會(huì)主體納入治理體系中，積極引導(dǎo)并發(fā)揮公眾、企業(yè)、社會(huì)組織的作用。相較于政府，其他社會(huì)主體在生態(tài)數(shù)據(jù)的收集、環(huán)境污染監(jiān)督、協(xié)商治理方面具有不可替代的作用，通過(guò)數(shù)字技術(shù)建立社會(huì)多維資源儲(chǔ)備庫(kù)整合其他社會(huì)主體的資源，可發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[10] 。如發(fā)揮社會(huì)公眾在環(huán)保監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境方面的專業(yè)性、企業(yè)在市場(chǎng)化環(huán)保工作中的作用，對(duì)數(shù)字協(xié)同治理體系建設(shè)尤為重要。

實(shí)行生態(tài)治理合作模式，開(kāi)展多邊合作，是有效生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)將不同社會(huì)主體納入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理，既能實(shí)現(xiàn)治理的有效性、提高政府績(jī)效，將政府從瑣事中解放出來(lái)，把精力集中于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的宏觀治理上，保證生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)治理的穩(wěn)定性，又能提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理效能。

3.完善協(xié)同治理的數(shù)字監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理涉及主體眾多，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，如果不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，協(xié)同治理過(guò)程中將不可避免地出現(xiàn)社會(huì)惰化現(xiàn)象，降低多主體協(xié)同參與的效能[19]。奧斯特羅姆認(rèn)為，如果一個(gè)人能多次違規(guī)而不被發(fā)現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致一個(gè)偶爾的違規(guī)者增加違規(guī)頻率，顯然，隨著未被發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為的增加，公共池塘資源的條件會(huì)變得更糟，其他人增加違規(guī)行為的可能性也會(huì)變得更高[20]（P279）。因此，要依托數(shù)字技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐，完善協(xié)同治理的數(shù)字監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理主體的全面監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的增加。目前浙江生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理協(xié)同平臺(tái)已構(gòu)建起全方位的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制：生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)可直接通過(guò)查詢系統(tǒng)及其移動(dòng)端數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)了解污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、異常警報(bào)等信息;排污企業(yè)根據(jù)排污許可制、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法，在浙江省重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)上公開(kāi)其自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及信息;任何普通公民都可以在浙江省環(huán)境保護(hù)廳官網(wǎng)通過(guò)廳長(zhǎng)信箱、12369平臺(tái)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上建議、民意征集、在線訪談等方式就生態(tài)問(wèn)題實(shí)時(shí)監(jiān)督，投訴建議。浙江借助數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)了有效的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字監(jiān)督。

四、研究結(jié)論

“生態(tài)興則文明興”。在十九大報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，又與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)密切關(guān)聯(lián)，凸顯其重要性、緊迫性。實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是提高政府治理能力的必然路徑。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各級(jí)政府必須通過(guò)價(jià)值重塑、技術(shù)鞏固、流程再造及模式重組實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新，從而提升政府績(jī)效，實(shí)現(xiàn)有效治理，提高人民的安全感、幸福感與獲得感。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型既要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，重塑生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的體制機(jī)制，也需整合治理體系、實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體協(xié)同治理。

（一）完善生態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)要囊括基本生態(tài)要素、風(fēng)險(xiǎn)要素，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)覆蓋橫向到邊、縱向到底，特別是要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域與敏感區(qū)域的數(shù)據(jù)歸集，反映地方生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)特征，為地方生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。層級(jí)政府間、橫向職能部門(mén)間必須拓寬生態(tài)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享渠道，破解信息壁壘與信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在層級(jí)、部門(mén)與區(qū)域間的互聯(lián)互通、共建共治共享，實(shí)現(xiàn)縱向橫向一體化和系統(tǒng)整合，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度，為全社會(huì)使用生態(tài)數(shù)據(jù)搭建綜合性平臺(tái)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須構(gòu)建生態(tài)數(shù)據(jù)長(zhǎng)效利用機(jī)制，提高數(shù)據(jù)資源利用率，發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用力度，推動(dòng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)有機(jī)融合，提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理水平。

（二）構(gòu)建全領(lǐng)域全過(guò)程全鏈條全覆蓋的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字治理體系

首先，加強(qiáng)事前預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警，借助數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高政府生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)先期治理能力。其次，提升各級(jí)政府事中風(fēng)險(xiǎn)治理效能，實(shí)現(xiàn)精密智控，通過(guò)生態(tài)數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)、web2.0、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段增強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)感知、研判、智能流轉(zhuǎn)、靈敏反饋、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，保證生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)決策的實(shí)時(shí)性、科學(xué)性與有效性。最后，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須重構(gòu)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體制機(jī)制，進(jìn)行制度重構(gòu)與反思。各級(jí)政府必須完善行政問(wèn)責(zé)制與制度評(píng)估體系，落實(shí)地方政府生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理執(zhí)行力，強(qiáng)化制度體系建設(shè)，提高制度運(yùn)行的規(guī)范性、科學(xué)性與高效性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口進(jìn)一步前移、重心進(jìn)一步下移。

（三）對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式進(jìn)行迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體智治

首先，通過(guò)綜合信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張和技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)的迭代升級(jí)。其次，堅(jiān)持“人民至上、利民為基”，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)筑多主體協(xié)同參與的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)體系，將社會(huì)多元力量納入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)體系。各級(jí)政府必須健全信息公開(kāi)制度，拓寬社會(huì)主體的信息獲取與表達(dá)渠道，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

最后，完善數(shù)字協(xié)同治理體系，發(fā)揮不同社會(huì)主體在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理中的特定作用。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測(cè)監(jiān)管”為支撐，實(shí)現(xiàn)治理主體的立體多維參與，充分激發(fā)多元主體協(xié)同治理效能，基于數(shù)字技術(shù)以整體之勢(shì)最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的整體智治。必須明確的是，

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要走出“技治主義”的誤區(qū)，數(shù)字技術(shù)只是服務(wù)于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的手段和工具，不能過(guò)于迷信和盲從。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理只有實(shí)現(xiàn)理念、技術(shù)和體制的有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯：陳文杰

The Paths for Digital Transformation of Ecological Risk Governance

Gu Jinxi， Hu Jian

Abstract：

Due to these problems， such as backward concepts， rigid systems， and severe influence of interest games etc.， traditional ecological risk governance has restricted the process of risk governance modernization. The digital technology has been increasingly widely used in the field of public governance， and its an inevitable trend for ecological risk govenance to actualize digital transformation. The digital transformation of ecological risk governance is bound to remolding governance concepts， technologies， systems， mechanisms and models. It is necessary to integrate internal mechanisms and link external social forces by improving the comprehensive platform of ecological data， structuring a digital governance system of ecological risk of the whole process and building a digital network with multi-agents participation， so as to promote the performance of ecological risk governance， ensure public safety and meet peoples yearning for a better life.

Key words：

ecological risk， risk governance， digital governance， digital transformation

收稿日期：2020-11-15

作者簡(jiǎn)介：

顧金喜（1979-），男，浙江臺(tái)州人，中共浙江省委黨校（浙江行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，教授，浙江杭州 311121;胡 健（1996-），男，安徽蕪湖人，中共浙江省委黨校（浙江行政學(xué)院）公共管理碩士生，浙江杭州 311121

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新媒體時(shí)代環(huán)境群體性事件的動(dòng)員和預(yù)防治理機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)17BSH086）的階段性研究成果。