農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管配套制度的完善與落實(shí)

張昂

摘要：在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作一直被人們忽視，這在一定程度上加劇了農(nóng)村食品安全問(wèn)題的發(fā)生。雖然《食品安全法》已經(jīng)頒布，但在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施效果依然不理想。近幾年農(nóng)村地區(qū)的食品安全事件依然頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康，也影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然國(guó)家加強(qiáng)了監(jiān)管，更新了相關(guān)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，但具體應(yīng)用在農(nóng)村地區(qū)后依然存在著制度不配套、不完善的情況。面對(duì)這種情況，本文將具體探討如何完善并落實(shí)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管配套制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；食品安全監(jiān)管；配套制度

前言

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)缺少完善配套的食品安全監(jiān)管制度，這在某種程度上加劇了食品安全問(wèn)題的發(fā)生。受消費(fèi)理念、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)已成為問(wèn)題食品的重災(zāi)區(qū)。如果不能夠有效地解決食品安全問(wèn)題，就會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

一、農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的不足

（一）缺少執(zhí)法資源，監(jiān)管力量不足

所有的執(zhí)法活動(dòng)都需要人力和經(jīng)費(fèi)的支持，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)和人力問(wèn)題顯得尤為突出。雖然根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是一些特定的區(qū)域可以設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管區(qū)域較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，食品經(jīng)營(yíng)主體也比較分散。在這種情況下，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，根本無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管需求。此外，在鑒定食品安全與否的過(guò)程中，還需要相關(guān)的技術(shù)支持，如果僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，是無(wú)法提高判斷的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的。但是，購(gòu)置這些監(jiān)測(cè)設(shè)備需要花費(fèi)大量的資金，尤其是面向農(nóng)村地區(qū)，還需要設(shè)置流動(dòng)性的監(jiān)測(cè)裝備，而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如果把相關(guān)的樣本送到固定的檢測(cè)中心，則需要花費(fèi)一定的時(shí)間，可能在檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，集市已經(jīng)結(jié)束，攤販也已經(jīng)離去。基于這種情況，農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作無(wú)法全面覆蓋。

（二）缺少針對(duì)性的配套制度

相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的食品安全問(wèn)題大多出現(xiàn)在小超市、流動(dòng)的小攤販、散裝食品售賣區(qū)等，而這些也是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。由于經(jīng)營(yíng)主體較為混雜，存在著很強(qiáng)的流動(dòng)性，且采取了不同的生產(chǎn)和售賣方法，所以很難統(tǒng)一采取辦證式的管理方法。且針對(duì)這些情況，也沒(méi)有提出針對(duì)性的或是預(yù)防性的監(jiān)管措施。而且受多種因素的限制，這種農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管薄弱的情況可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變。小商販依然會(huì)成為主要的經(jīng)營(yíng)主體。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些主體進(jìn)行有效的劃分，采取分類監(jiān)管，這樣才能夠獲得較好的監(jiān)管效果。

（三）缺少社會(huì)監(jiān)管力量

在開(kāi)展食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，政府作為中堅(jiān)力量發(fā)揮著重要的作用，能夠協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門、工作人員共同開(kāi)展監(jiān)管工作，但監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，所以還需要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的力量。社會(huì)監(jiān)管包括行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體以及社會(huì)大眾等多個(gè)方面，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品安全問(wèn)題，社會(huì)監(jiān)管職能在很大程度上處于缺失的情況?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的小作坊、小工廠大多數(shù)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)且較為分散，所以食品行業(yè)協(xié)會(huì)也無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管作用。農(nóng)村地區(qū)由于路途遙遠(yuǎn)，信息傳播慢，所以在某種程度上也變成了媒體監(jiān)督的死角。此外，部分農(nóng)村居民由于受教育程度低，缺少食品安全意識(shí)，法律觀念淡薄，出于不愿意惹事、怕麻煩的心理，很少主動(dòng)舉報(bào)這些不法行為，這在一定程度上也助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的食品安全問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。

二、如何落實(shí)、完善農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管配套制度

（一）組建專業(yè)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍

當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作還不到位，這是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)是流動(dòng)性的，分布區(qū)域比較大，需要大量的執(zhí)法人員相互配合才能夠完成監(jiān)管工作，這也增加了整體的監(jiān)管難度。由于缺少經(jīng)費(fèi)的支持，農(nóng)村地區(qū)還缺少完善的檢測(cè)設(shè)備。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)從多方面入手，積極應(yīng)對(duì)。第一，食品安全問(wèn)題直接影響到百姓的生命健康，所以應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管工作產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)算到同級(jí)財(cái)政中。地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)好農(nóng)村和城市的發(fā)展。還要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于更新農(nóng)村食品檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)。根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的情況適當(dāng)?shù)卦黾颖O(jiān)管人員的編制，根據(jù)《食品安全法》嚴(yán)厲打擊不法行為。第二，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立自治性的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。也就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。這樣能夠給食品安全監(jiān)管隊(duì)伍提供一些技術(shù)上的支持。在條件允許的情況下，可以設(shè)立稽查大隊(duì)，在各縣、鄉(xiāng)開(kāi)展巡查工作。村級(jí)設(shè)立的自治委員會(huì)則在自己的村莊開(kāi)展食品安全巡查工作。自治委員會(huì)是由本村的村民組成的，了解村里的具體情況，能夠很好地監(jiān)督流動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。第三，引入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門可以聯(lián)合在一起，在自己的權(quán)限管轄范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，這樣才能夠更好地監(jiān)督一些分散的經(jīng)營(yíng)戶。

（二）基于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)立專項(xiàng)食品安全監(jiān)管配套制度

考慮到農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管工作較為困難，所以應(yīng)當(dāng)在原有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的配套制度。第一，引入。集市貿(mào)易以及大型聚餐的備案制度。集市一般存在于大型的村鎮(zhèn)，幾乎每周都會(huì)開(kāi)集，周圍村莊的村民會(huì)自發(fā)趕到這里進(jìn)行商品的買賣。但是，集市上存在著很多“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品。這些產(chǎn)品使用了大量的違禁添加劑，嚴(yán)重危害了人們的身體健康。所以，針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)，必須設(shè)立專門的管理制度。要從法律的層面上開(kāi)展監(jiān)管。集市貿(mào)易應(yīng)當(dāng)采取備案制度，可以選擇在工商局或是食藥監(jiān)局備案。工商和食藥監(jiān)部門在每次開(kāi)集時(shí)，負(fù)責(zé)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行食品的抽樣檢查，這樣能夠及時(shí)地判斷食品的合法性和安全性。此外，農(nóng)村地區(qū)的聚餐情況十分常見(jiàn)，所以也應(yīng)當(dāng)引入備案制度。尤其是大型的婚喪嫁娶，聚餐活動(dòng)往往長(zhǎng)達(dá)一到兩天。由于涉及的人員比較多，所以可能會(huì)出現(xiàn)集體食物中毒問(wèn)題。如果引入備案制度就能夠?qū)鄄偷娜藬?shù)設(shè)置限定，在超過(guò)規(guī)定數(shù)量的情況下，有關(guān)部門負(fù)責(zé)抽檢，確保食物的安全性。第二，流動(dòng)商販登記制。在農(nóng)村地區(qū)，走街串巷的小商販?zhǔn)殖Ｒ?jiàn)，售賣的商品也深受農(nóng)村居民的歡迎。但是，這些流動(dòng)商販?zhǔn)圪u的商品來(lái)源不明確，一些商販甚至缺少衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)許可證。在這種情況下，是無(wú)法保證食物的安全性的?？紤]到無(wú)法全面禁止這種流動(dòng)商販的出現(xiàn)。所以應(yīng)當(dāng)采取登記制，登記這些商販的個(gè)人信息、售賣商品的范圍、進(jìn)貨來(lái)源等多個(gè)方面，這樣就能夠進(jìn)行數(shù)字化的管理，也能夠隨時(shí)開(kāi)展抽檢。第三，規(guī)范審批制。農(nóng)村地區(qū)存在著很多規(guī)模比較小的作坊和餐館，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些餐館和作坊加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。

（三）加強(qiáng)技術(shù)

食品安全的監(jiān)管工作不能僅僅依托監(jiān)管人員的眼觀、口嘗，還應(yīng)當(dāng)引入檢測(cè)技術(shù)?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，可以在規(guī)模比較大的集貿(mào)市場(chǎng)建立專門的農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)室，這樣能夠提高抽檢的效率和準(zhǔn)確性。此外，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者也要進(jìn)行信息化管理?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)人員較為分散，存在著很大的流動(dòng)性，必須進(jìn)行信息化的管理。登記經(jīng)營(yíng)人員的相關(guān)信息和資質(zhì)，這樣能夠方便消費(fèi)者和監(jiān)管部門查詢。有關(guān)部門負(fù)責(zé)針對(duì)這些經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)檢查，嚴(yán)格規(guī)范食品的銷售范圍、進(jìn)貨渠道等等，符合標(biāo)準(zhǔn)的可以發(fā)放技術(shù)性條碼。這樣，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)也能夠直接查詢相關(guān)的信息，確保所購(gòu)買的商品安全可靠，有效監(jiān)管流動(dòng)性的經(jīng)營(yíng)人員。

（四）社會(huì)共治

可以在農(nóng)村地區(qū)加大食品安全知識(shí)的宣傳工作，并通過(guò)張貼海報(bào)、廣播等不同的方式告知廣大群眾相關(guān)的投訴機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還要完善檢舉機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，開(kāi)設(shè)多個(gè)投訴渠道，并引入有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，增加專門的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能夠發(fā)揮群眾的主動(dòng)監(jiān)督作用，有效監(jiān)管農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)管工作非常重要，應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，建立專業(yè)的安全監(jiān)管隊(duì)伍，提出針對(duì)性的監(jiān)管措施，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，吸引更多的群眾參與到監(jiān)管工作中來(lái)。在具體應(yīng)用的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，不斷地完善制度的建設(shè)。

課題項(xiàng)目：

河南省科協(xié)2021年度河南科技智庫(kù)調(diào)研課題“河南省農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑研究”（HNKJZK-2021-40C）。