我國食品安全問題監(jiān)管體系構(gòu)建研究

許宇振

摘要：食品安全問題一直與人們的生活息息相關(guān)，近年來我國食品問題不斷涌現(xiàn)，為相關(guān)質(zhì)量管理部門造成了極大的困擾。首先，通過分析我國食品安全及監(jiān)管體制現(xiàn)狀，采納國外先進(jìn)食品安全監(jiān)管體系，結(jié)合我國實(shí)際國情為食品監(jiān)管體系的改善提供建議。

關(guān)鍵詞：食品安全問題；食品安全監(jiān)管；建議

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-02

一、引言

近年來，隨著毒生姜、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全問題的不斷曝光，人們對(duì)食品的安全越來越擔(dān)憂，雖然相關(guān)監(jiān)管部門不斷加大監(jiān)管力度，但是食品安全事故卻依然頻繁發(fā)生。

如何建立完備的食品安全監(jiān)管體系，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。王婉瓊研究了我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀[1]。文獻(xiàn)2針對(duì)我國食品安全監(jiān)管體提出相關(guān)建議[2]。文獻(xiàn)3從全民參政的視角論述了社會(huì)參與力量對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性[3]。通過分析國外先進(jìn)食品安全監(jiān)管體系，為完善我國食品安全監(jiān)管方面提出建議。美國擁有先進(jìn)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是食品安全監(jiān)管工作做得最好國家之一[4-6]。因此，結(jié)合國外食品安全監(jiān)管方面的先進(jìn)體系，分析我國國內(nèi)監(jiān)管的不足，建立符合中國國情的食品安全監(jiān)管體系。

二、我國食品安全現(xiàn)狀

1.食品安全現(xiàn)狀

食品是人類生活的必需品，食品安全問題與國民生命健康息息相關(guān)，并對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。首先食品安全問題中食源性疾病在疾病中的比率相當(dāng)高，造成了勞動(dòng)力資源的輸出減少，以及醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用的增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年由于食源性疾病造成的醫(yī)療成本就已經(jīng)占到整個(gè)食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%，由此可以看出，食品安全問題嚴(yán)重影響了了社會(huì)生產(chǎn)率的提升。其次，對(duì)我國食品進(jìn)出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不好的影響，如2009年中日的“毒餃子”事件就引發(fā)了中日食品安全總局交涉的外交風(fēng)波，對(duì)中國的出口貿(mào)易造成了極大的損失。國內(nèi)食品業(yè)的發(fā)展也因?yàn)槭称穯栴}受到了極大的阻礙，如08年發(fā)生的三聚氰胺事件，更是造成中國牛奶產(chǎn)量一段時(shí)間內(nèi)驟降。第三，對(duì)國民的生命安全造成了極大的傷害。食品安全問題現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為中國人死亡的首因。

但是近年來食品安全問題頻頻出事，從2005年孔雀石綠”事件開始算起各種食品安全問題不斷，2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿三聚氰胺毒奶、2005年至2011年皮革奶事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件和塑化劑超標(biāo)事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件和湖南“鎘大米”流入廣東事件、2014年福喜公司使用過期肉事件等等。近兩年食品安全問題的爭(zhēng)議及曝光更是層出不窮，2015年WHO“紅肉致癌”報(bào)告、“金箔入酒”、“毒豆芽”案件、走私“僵尸肉”流入餐桌事件、含大量丙烯酰胺的黑糖食品事件引發(fā)熱議，而市面90%五常大米摻假事件曝光更是讓食品安全問題飽受爭(zhēng)議，2016年毒疫苗事件等等讓人民對(duì)食品安全的現(xiàn)狀堪憂。主食副食、魚肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問題。為此，通過分析近年來的食品安全問題，現(xiàn)將食品安全問題一共分為兩類：一類是食品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)致食品質(zhì)量不過關(guān)，另一類是食品出廠是質(zhì)量合格，由于運(yùn)輸過程中或者儲(chǔ)存方式不當(dāng)導(dǎo)致食品質(zhì)量不過關(guān)，最后一類是，有些無良的商家明知道商品質(zhì)量不過關(guān)，為了追求利潤刻意銷售不合格食品。無論是哪種原因?qū)е碌氖称凡缓细瘢坏z查出食品問題，一律追尋食品問題根源，并召回所有不合格的產(chǎn)品。對(duì)于不同原因?qū)е碌氖称凡缓细穹謩e采用不同的懲罰措施：“生產(chǎn)”問題導(dǎo)致的不合格類型采用停止生產(chǎn)，懲罰、關(guān)停企業(yè)流水線；“倉儲(chǔ)”問題導(dǎo)致的不合格類型采用找出問題根源，處罰并整改倉儲(chǔ)；“道德”問題導(dǎo)致的食品不合格，違法人員一律依法處置。

2.食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

在2007年以前，我國食品安全監(jiān)管架構(gòu)存在著責(zé)權(quán)不明確等問題，造成食品方面監(jiān)管出現(xiàn)很多問題。2007年以后，國家對(duì)食品安全問題開始重視，并出臺(tái)一些列法律法規(guī)。2007年發(fā)布《中國的食品質(zhì)量安全狀況》，其中包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等。2009年，廢止《食品衛(wèi)生法》同時(shí)頒布《食品安全法》。2015年，根據(jù)中國食品安全先轉(zhuǎn)，頒布新《食品安全法》。童年頒布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。

三、我國食品安全監(jiān)管困境的主要原因

從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)角度來看，我國食品安全監(jiān)管陷入困境的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，歸根起來主要有以下兩個(gè)方面：

1.食品安全監(jiān)管方面市場(chǎng)不足

①信息的不對(duì)稱性。信息不對(duì)等包括兩個(gè)方面，一是由于食品生產(chǎn)、銷售過程中銷售渠道復(fù)雜，中間商過多。導(dǎo)致食品價(jià)格差異較大，消費(fèi)者對(duì)食品的價(jià)格信息了解不足。二是指

有關(guān)食品安全方面在食品市場(chǎng)主體之間的信息分布不對(duì)等，消費(fèi)者在購買并消費(fèi)食品之前通常是無法了解食品質(zhì)量的，在食品安全信息方面了解不多，處于劣勢(shì)地位，銷售商在食品交易過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)食品的生產(chǎn)銷售信息及食品安全方面信息掌握全面。

②食品安全社會(huì)力量參與不夠。食品安全缺乏社會(huì)方面力量的參與監(jiān)管，社會(huì)力量主要有三種，分別是行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和消費(fèi)者參與。但是，當(dāng)前社會(huì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)力量不足，新聞媒體曝光不到位，消費(fèi)者參與意識(shí)不夠。

③食品質(zhì)量安全具有外部性特性。消費(fèi)者進(jìn)行商品購買時(shí)容易被食品的外表和經(jīng)濟(jì)方面的銷售手段所蒙蔽，從消費(fèi)者心理學(xué)角度來看，外表優(yōu)質(zhì)的食品更容易受到消費(fèi)者青睞，但是食品質(zhì)量問題卻很難通過食品外部特性進(jìn)行檢測(cè)。因此，銷售商通常會(huì)抓住消費(fèi)者的心理學(xué)特性進(jìn)行銷售，導(dǎo)致消費(fèi)者很容易受到食品外部特性的誤導(dǎo)，從而購買到質(zhì)量不過關(guān)的食品。

2.食品安全監(jiān)管方面政府不足

①食品安全法律支撐不足。國內(nèi)食品安全方面法律法規(guī)較少，尚未制定針對(duì)食品攤販、加工作坊等方面的管理方法，食品安全方面指標(biāo)不合理，覆蓋面不足，造成有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)督行為時(shí)無法可依。

②食品安全監(jiān)管體系有待完善。目前國內(nèi)的食品安全監(jiān)管制度，還只是停留在以初層次的管理規(guī)定，以法律形式規(guī)定食品安全監(jiān)管的較少。監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門分工權(quán)責(zé)劃分不明確，主要管理制度以地方政府出臺(tái)管理辦法，部門之間出現(xiàn)相互牽制、推卸責(zé)任、互相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致食品安全管理紊亂。

③監(jiān)管資源設(shè)置不合理。首先，國內(nèi)關(guān)于食品監(jiān)管的資源有限，質(zhì)檢設(shè)備和設(shè)施相對(duì)落后，質(zhì)檢人員匱乏，質(zhì)檢隊(duì)伍人員培訓(xùn)不能正常進(jìn)行。其次，我國食品監(jiān)管覆蓋面不足，通常是某行業(yè)食品安全問題出現(xiàn)后才進(jìn)行食品安全監(jiān)督。

四、食品安全監(jiān)管改善對(duì)策

縱觀發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)督法都具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：食品監(jiān)管體系較為完備，部門權(quán)責(zé)劃分明確；立法宏觀全面，微觀精細(xì)；侵權(quán)懲罰措施強(qiáng)硬，一旦發(fā)現(xiàn)有食品安全的侵權(quán)行為，予以該企業(yè)高昂的懲罰金額，使企業(yè)所承受的懲罰遠(yuǎn)高于生產(chǎn)不安全食品所帶來的收益，更可能因此導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)；利用公眾和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，政府大力推行第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品監(jiān)管，利用民眾進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督可以減少政府監(jiān)督成本，并使監(jiān)督效率顯著。所以，針對(duì)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，給出相關(guān)建議。

第一，以風(fēng)險(xiǎn)分類為基礎(chǔ)，科學(xué)化監(jiān)管。

第二，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為支撐，使監(jiān)管具有前瞻性。

第三，以專項(xiàng)整治為手段，建立符合中國國情的食品監(jiān)管體系。

第四，加大懲罰力度，追究監(jiān)管責(zé)任。

第五，全面提高全民食品安全素質(zhì)，做好宣傳培訓(xùn)工作。

第六，大力培養(yǎng)食品監(jiān)管人員，建立完善的人員培養(yǎng)體系。

第七，完備食品安全方面的法律法規(guī)，使食品監(jiān)管部門有法可依。

參考文獻(xiàn)：

[1]李向安.論美國食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].商品與質(zhì)量（理論研究），2010，（7）：23-24.

[2]陳熹.論歐盟食品安全管制中的預(yù)防原則[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，25（4）：11-15.

[3]劉毅，李鵬，王雅南.歐盟食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的啟示[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2012，（7）：52-53.