對(duì)食品安全監(jiān)管引入累積記分制度的思考

摘要：在分析當(dāng)前食品安全監(jiān)管方面存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒香港食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)交通違法記分制，提出了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域建立累積記分制度；詳細(xì)分析了食品安全監(jiān)管累積記分制度的法律依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)和必要性；提出了食品安全監(jiān)管累積記分制度的初步框架體系，以及實(shí)施該制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；累積記分制度；法律依據(jù)；實(shí)踐基礎(chǔ)；必要性；框架體系

中圖分類號(hào)： TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2015）11-0001-03

收稿日期：2014-09-25

基金項(xiàng)目：2014年江蘇省社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究精品工程課題（編號(hào)：14SWC-040）；2014年江蘇省蘇州市科協(xié)軟科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)：2014A-02）；江蘇省“333”人才工程；江蘇省高校青藍(lán)工程學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：程培堽（1966—），男，江蘇蘇州人，博士，教授，主要研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。Tel：（0512）66098606；E-mail：chengpg0512@163.com?！懊褚允碁樘?，食以安為先?！笔称钒踩珕?wèn)題舉國(guó)關(guān)注，各級(jí)政府也出臺(tái)了一系列的政策措施加強(qiáng)食品安全工作。近幾年，隨著食品監(jiān)管體制日益健全，監(jiān)管力度的加大，消費(fèi)者食品安全意識(shí)的增強(qiáng)，食品安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)[1-2]。然而食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題食品屢禁不止，食品安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。這一方面表明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任，甚至存在違法違規(guī)行為，在生產(chǎn)過(guò)程中摻雜摻假、回收過(guò)期食品進(jìn)行再加工再銷售、非法或超標(biāo)使用食品添加劑等現(xiàn)象屢禁不止。另一方面也反映了食品安全方面存在監(jiān)管漏洞：第一，監(jiān)管措施落后，表現(xiàn)為重運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)治理，輕常態(tài)化的主動(dòng)管理。運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)治理雖然在一段時(shí)間可能會(huì)消除食品的安全隱患，但會(huì)導(dǎo)致“貓捉老鼠”式的游戲，并誘發(fā)企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為。第二，對(duì)違法行為的查處往往“一罰了之”，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止、屢罰不改。第三，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)存在諸多輕微違法違規(guī)行為，這些夠不上行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，依法不予處罰。有一些企業(yè)或因?yàn)槠溥`法行為未受處罰，便認(rèn)為這些違法行為糾不糾正無(wú)所謂，只要不受處罰便無(wú)足輕重。面對(duì)上述這些問(wèn)題，為切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任意識(shí)，建立完善安全責(zé)任機(jī)制和內(nèi)部制約機(jī)制，亟需創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立一些有針對(duì)性、可操作的，更為科學(xué)有效的監(jiān)管模式。本文在參考香港食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)道路交通違法記分制的基礎(chǔ)上，建議食品安全監(jiān)管領(lǐng)域制定和實(shí)施累積記分制度。

所謂累積記分制度（簡(jiǎn)稱記分制）是指食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為后，除依法給予行政處罰外，按規(guī)定分值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該行為記分。在1個(gè)記分周期（譬如1年）內(nèi)，當(dāng)違法行為人達(dá)到一定分值的，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰，達(dá)到或超過(guò)一定分值的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或吊銷相關(guān)執(zhí)照的制度[3]。該制度的實(shí)施能增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，預(yù)防和減少食品安全事故。

1食品安全監(jiān)管累積記分制度的實(shí)踐和法律基礎(chǔ)

1.1法律依據(jù)

根據(jù)我國(guó)行政處罰法法定原則，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行。因此對(duì)食品安全監(jiān)管引入累積記分制度首先遇到的是合法性問(wèn)題。2003年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十四條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。2011 年修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》沿用了累積記分制度（第二十四條）。由此可見(jiàn)道路交通安全管理的“累積記分制度”有相應(yīng)的法律依據(jù)[3]。而在現(xiàn)行的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)中并沒(méi)有明確規(guī)定實(shí)行累積記分制度，那么對(duì)食品安全監(jiān)管引入累積記分制度究竟有無(wú)法律依據(jù)？

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律法規(guī)中，制定和實(shí)施食品監(jiān)管行政相對(duì)人違法行為“累積記分制度”具有相應(yīng)的法律規(guī)定和依據(jù)。第一，《行政處罰法》 第八條規(guī)定的行政處罰種類包括：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5） 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6） 行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。也就是說(shuō)，現(xiàn)行行政處罰種類沒(méi)有涵蓋“累積記分制”?？紤]對(duì)違法行為記分本身并沒(méi)有增加行政管理相對(duì)人的實(shí)際責(zé)任和負(fù)擔(dān)，而是當(dāng)違法行為人在一定期限內(nèi)，累計(jì)記分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，才在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰，因此從主要功能來(lái)看，累積記分制度僅為內(nèi)部記錄工具和衡量管理相對(duì)人違法違規(guī)行為危險(xiǎn)程度的標(biāo)尺，以及后續(xù)處罰的程序性條件。第二，“累積記分制”沒(méi)有違反“一事不再罰”行政處罰原則?！缎姓幜P法》第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。而根據(jù)“累積記分制”，當(dāng)違法行為人在1個(gè)記分周期內(nèi)，再次違法或多次違法達(dá)到某一規(guī)定分值時(shí)給予相應(yīng)處罰，似有重復(fù)處罰之嫌。《行政處罰法》雖未規(guī)定從重處罰情節(jié)，但由于法律條款對(duì)處罰的規(guī)定通常具有一定的幅度和范圍，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定幅度和范圍內(nèi)具有自由裁量權(quán)。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，如果具有從重處罰情節(jié)和事由，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政處罰時(shí)在處罰種類內(nèi)選擇較重的處罰，或者在法律規(guī)定的幅度內(nèi)選擇較高限進(jìn)行處罰，亦即從重處罰。行為人實(shí)施違法行為后果嚴(yán)重、危害性大、屢查屢犯、性質(zhì)惡劣等等，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是從重處罰情節(jié)和事由?！袄鄯e記分制”本質(zhì)上可以理解為“對(duì)屢查屢犯，性質(zhì)惡劣行為的加重處罰?！钡谌秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)）第十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，對(duì)違法行為的情況予以記錄并公布；對(duì)有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，吊銷許可證照[4]?！妒称钒踩ā返谄呤艞l規(guī)定，縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處和食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況，根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次[5]。因此，無(wú)論是“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度”，還是“建立食品安全信用檔案”，就其記錄形式、記錄內(nèi)容，都為建立、制定食品監(jiān)管行政相對(duì)人違法行為“累積記分制”提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，“累積記分制”只不過(guò)是“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度”和“建立食品安全信用檔案”的一種具體實(shí)施措施。

1.2實(shí)踐基礎(chǔ)

事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的地區(qū)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域推行累積記分制。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（征求意見(jiàn)稿）第六十二條規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門對(duì)餐飲服務(wù)提供者違反食品安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行食品安全違法行為累積記分制度[6]。從獲取餐飲服務(wù)許可證之日起，每12個(gè)月為1個(gè)記分周期。食品安全監(jiān)管部門依據(jù)食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度并結(jié)合該市實(shí)際制定食品安全違法行為記分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，按有關(guān)程序?qū)彶橥ㄟ^(guò)并進(jìn)行公告后執(zhí)行。2014年9月上海公布了《上海市餐飲服務(wù)食品安全違法行為記分管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。該辦法規(guī)定了記分制的適用范圍、記分用途、記分方法、記分后的培訓(xùn)和考核、記分的消除、累計(jì)記分后的處罰裁量、異議處理和記分查詢等內(nèi)容[7]。為切實(shí)推進(jìn)完善食品流通行業(yè)自律體系建設(shè)，從源頭上保證食品安全，重慶市工商行政管理局南川區(qū)分局從2013年8月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施了《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)記分管理辦法》。根據(jù)管理辦法，如果食品經(jīng)營(yíng)者違規(guī)，將會(huì)受到相應(yīng)扣分，嚴(yán)重的吊銷該食品經(jīng)營(yíng)主體《食品流通許可證》，強(qiáng)制其退出食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)。辦法規(guī)定，記分情況存入《食品流通許可證》檔案，食品經(jīng)營(yíng)者在1個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，工商行政管理部門應(yīng)該責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者停業(yè)整頓，拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)吊銷該食品經(jīng)營(yíng)主體《食品流通許可證》，強(qiáng)制其退出食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)。根據(jù)經(jīng)記分等方面的信用信息將食品經(jīng)營(yíng)主體分為A、B、C、D 4個(gè)類別：A類守信企業(yè)（4分以下）、B類一般守信企業(yè)（4分以上8分以下）、C類失信企業(yè)（8分以上12分以下）、D類嚴(yán)重失信企業(yè)（12分以上）。同時(shí)，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者上一年度累積記分情況及信用類別進(jìn)行分類監(jiān)管[8]。

2食品安全監(jiān)管累積記分制度的必要性

食品安全監(jiān)管引入“累積記分制”具有積極意義，具體表現(xiàn)為：

第一，可以使食品監(jiān)管部門更好地共享監(jiān)管信息，整合監(jiān)管資源。目前，我國(guó)食品安全實(shí)行的是在食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)下的多部門分段監(jiān)管體制，食品監(jiān)管部門分散，包括食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理部門等。多部門分段監(jiān)管體制客觀上造成了各監(jiān)管部門之間難以完整地了解掌握行政相對(duì)人監(jiān)管信息。實(shí)行累積記分管理，可以有效地將分布在各監(jiān)管部門的信息進(jìn)行整合，使得各監(jiān)管部門能夠共享相關(guān)信息。同時(shí)，實(shí)行累積記分管理可以形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力，在全面監(jiān)管的基礎(chǔ)上牢牢抓住監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管成效，緩解監(jiān)管力量相對(duì)薄弱和行政相對(duì)人數(shù)量不斷增加的矛盾[9]。

第二，有利于規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)。行政處罰自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)是客觀存在的，它有效增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。但是也確實(shí)存在著自由裁量權(quán)被濫用的問(wèn)題，正因?yàn)槿绱?，必須?duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。累積記分制根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，按規(guī)定分值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該行為記分，并以此決定該違法行為適用的處罰種類和處罰幅度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法行為的量化評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)不同食品安全違法行為規(guī)定不同的分值，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)違法行為可能導(dǎo)致的行政制裁及嚴(yán)厲程度具有了準(zhǔn)確預(yù)期的可能，從而限制了監(jiān)管者恣意專斷的空間，使合法行政、合理行政原則得以落實(shí)。因此累積記分制有利于從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，確保實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán)，減少行政處罰行為的隨意性，具有較強(qiáng)的可操作性。

第三，強(qiáng)化了對(duì)行政相對(duì)人的教育作用和監(jiān)管參與度。實(shí)施“累積記分制”后，只要不超過(guò)規(guī)定的最高分值，每次記分并不增加行政相對(duì)人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但由于在一定周期內(nèi)違法所記的分?jǐn)?shù)不會(huì)消除，相反還有可能因違法行為而增加，對(duì)行政相對(duì)人會(huì)施加心理壓力，產(chǎn)生警示效應(yīng)，抑制行政相對(duì)人再次違法的動(dòng)機(jī)，并且隨著記分的增加，心理壓力和抑制效應(yīng)越發(fā)顯著。同時(shí)規(guī)定記分周期、應(yīng)予記分的違法行為種類及對(duì)應(yīng)分值，以及在周期內(nèi)的最大分值等內(nèi)容，能夠使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期其所實(shí)施的違法行為可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面后果，從而增強(qiáng)其食品安全的守法意識(shí)和自律性，形成良性的監(jiān)管與被監(jiān)管的互動(dòng)機(jī)制[9]。

第四，有利于較好地懲戒輕微違法行為。食品安全監(jiān)管實(shí)踐中存在著大量的具有一定社會(huì)危害性但又情節(jié)輕微的違法違規(guī)行為。按《行政處罰法》第二十七條、第三十八條規(guī)定，這些行為適用于免于處罰，因此監(jiān)管部門對(duì)這些行為往往缺乏有效手段加以糾正，使這些行為逃脫法律的約束和制裁，游離于監(jiān)管部門的管理之外。而“累積記分制”的實(shí)行，可以使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自認(rèn)為無(wú)足輕重的輕微違法行為產(chǎn)生疊加效應(yīng)，克服了執(zhí)行單一起罰點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于僵硬的缺陷，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢因其“惡小”而為之，從而有效防止和糾正這種大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的現(xiàn)象，有效發(fā)現(xiàn)和消除食品安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞[3]。

3食品安全監(jiān)管累積記分制度的框架

3.1累積記分制度的主體和客體

食品安全監(jiān)管累積記分制度管理制度的主體包括各個(gè)食品安全監(jiān)管部門，具體包括各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理部門等，行政關(guān)系中的管理相對(duì)人為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。記分制度的客體則是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、制度等的行為。

3.2累積記分制度內(nèi)容

從上海、深圳等地發(fā)布的實(shí)施累積記分制度和其他行業(yè)部門（譬如道路交通安全）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，食品安全監(jiān)管累積記分制度至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1）累積記分制度的制定依據(jù)、訂立目標(biāo)、管理的主體與客體、管理原則與形式。（2）分值標(biāo)準(zhǔn)和記分方法，也即對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者各種違法違規(guī)行為規(guī)定記分分值標(biāo)準(zhǔn)、記分方法和記分周期（一般為1年）。（3）記分結(jié)果的應(yīng)用，也即對(duì)在規(guī)定記分周期內(nèi)達(dá)到一定分值的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的相應(yīng)措施，包括教育與培訓(xùn)、責(zé)令其停業(yè)整改、吊銷許可證等；同時(shí)根據(jù)分值將食品經(jīng)營(yíng)主體分為A、B、C、D 4個(gè)類別，譬如在1個(gè)記分周期內(nèi)分值在4分以下（含4分）A類企業(yè)；4分以上8分以下（含8分）為B類企業(yè)；8分以上12分以下（含12分）為C類企業(yè)；12分以上為D類企業(yè)。對(duì)不同類型的食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類監(jiān)管。例如，上一記分周期內(nèi)被定為A級(jí)的，每年至少監(jiān)督巡查1次；而被定為D級(jí)的，每2個(gè)月至少監(jiān)督巡查1次等。（4）記分撤銷。規(guī)定1個(gè)記分周期內(nèi)的累計(jì)記分應(yīng)當(dāng)予以消除的具體情形。（5）異議處理。食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)記分有異議的，可以向負(fù)責(zé)單位或其上一級(jí)安全監(jiān)管部門進(jìn)行陳述、申辯或者申請(qǐng)復(fù)核、行政復(fù)議，根據(jù)復(fù)核、復(fù)議結(jié)果，相應(yīng)記分分值予以變更或撤銷。（6）記分的公開(kāi)和查詢。為充分發(fā)揮累計(jì)記分制度的功能和作用，應(yīng)建立“累積記分制”公開(kāi)查詢系統(tǒng)，向公眾公布查詢方法、查詢渠道等。利益相關(guān)人可以按照規(guī)定查詢的方式查閱食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的記分情況。通過(guò)信息公開(kāi)，可以將監(jiān)管部門的監(jiān)督、行政相對(duì)人之間的相互監(jiān)督、普通公眾的社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，保證公正性；而企業(yè)客戶、保險(xiǎn)公司、銀行通過(guò)查詢記分信息，可以了解企業(yè)的安全生產(chǎn)情況和安全信用。

4結(jié)語(yǔ)

在食品安全監(jiān)管引入累積記分制度適應(yīng)了食品安全監(jiān)管的需要，是一種富有成效性和創(chuàng)新性的監(jiān)管方法。累積記分制度有利于增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，預(yù)防和減少食品安全事故。為使該制度更加行之有效，在實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)于達(dá)到相應(yīng)分值企業(yè)的處罰幅度規(guī)定一定要適當(dāng)，切忌畸輕畸重，過(guò)輕起不到教育、預(yù)防和警示作用，過(guò)重有失公正，處罰實(shí)施難度反而增加，畢竟處罰本身不是目的。第二，將累積記分制度與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定聯(lián)系起來(lái)。信用等級(jí)評(píng)估和公布能夠通過(guò)信譽(yù)機(jī)制對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮激勵(lì)和制約作用，遏制其機(jī)會(huì)主義傾向。因此將企業(yè)記分記入企業(yè)的信用檔案，并作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的依據(jù)之一，有利于更好地發(fā)揮累積記分制度。第三，加大累積記分制度宣傳普及的力度。累積記分制度制定后，要采取多種方式方法和渠道，讓更多的公眾了解知曉。更重要的是要將累積記分制度納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的員工培訓(xùn)教育計(jì)劃。同時(shí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，公開(kāi)披露食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)記分信息和查閱方法等。第四，先在某些領(lǐng)域試行，然后再逐步推廣。一個(gè)制度如果不試行，無(wú)法預(yù)知其會(huì)面臨的問(wèn)題和存在的漏洞，也很難預(yù)計(jì)其成本與效益是否達(dá)到了期望目標(biāo)，所以應(yīng)選擇某些領(lǐng)域進(jìn)行試行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步完善，然后再予以推廣普及[9]。參考國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議先在餐飲服務(wù)行業(yè)先行先試，然后逐步擴(kuò)大到食品流通領(lǐng)域、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域等。

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doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2015.11.002