檢察機(jī)關(guān)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的路徑探索

韓瑋

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化。檢察機(jī)關(guān)如何立足本職工作，大膽對(duì)現(xiàn)有檢察制度改革創(chuàng)新，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析引入新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化調(diào)解糾紛的必要性，創(chuàng)新工作機(jī)制，有效的防止社會(huì)矛盾升級(jí)，讓人民群眾擁有更多的獲得感幸福感。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;必要性;現(xiàn)實(shí)路徑

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的典型。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵和核心思想是“依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓是毛澤東同志提出的、我們黨始終堅(jiān)持和倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)是我們黨始終堅(jiān)持和貫徹的群眾路線，即一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去;是我們黨鮮明的群眾立場(chǎng)、牢固的群眾觀點(diǎn)、行之有效的群眾工作方式方法，以及在感情上始終與人民群眾保持的血肉聯(lián)系;是相信群眾、依靠群眾，通過(guò)群眾工作爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)黨的路線、方針、政策的理解、擁護(hù)和支持，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位。1

筆者認(rèn)為，20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史原點(diǎn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是堅(jiān)持以人民為中心，化解基層矛盾、強(qiáng)化社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)地方善治的經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、民主化、法治化。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐價(jià)值

綜觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革、發(fā)展的不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都作出了重大貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐價(jià)值體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是依靠群眾、立足預(yù)防。通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，將社會(huì)矛盾的解決落實(shí)到人民群眾這一主體上，引導(dǎo)群眾矛盾就地解決自我解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。二是調(diào)解在前、多元調(diào)解。將調(diào)解作為前置手段，先用調(diào)解方式過(guò)濾大量矛盾糾紛，使得大部分社會(huì)沖突在進(jìn)入訴訟程序前得到圓滿解決，減輕了群眾訟累，節(jié)約了司法資源。三是黨政聯(lián)合、聯(lián)合協(xié)作。推進(jìn)建立服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)基層組織黨政緊密聯(lián)系，形成以黨委、政府、公眾等多元主體參與解決矛盾的格局，通過(guò)各方的合作有效緩解沖突。

二、檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和解決社會(huì)矛盾引入新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必要性

（一）社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜化與司法資源遺乏的現(xiàn)實(shí)矛盾

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，利益主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、種類多樣化、規(guī)模群體化的特征，一旦有誘發(fā)因素，極易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前“訴訟爆炸”的現(xiàn)狀致使大量鄰里糾紛、小額民間借貸和輕微刑事案件大幅度上升，司法體制改革下的檢察官、法官在有限的時(shí)間和精力下積壓了大部分案件，大大降低了訴訟效率，使我國(guó)司法制度承受了巨大的壓力。

（二）檢察機(jī)關(guān)多元化調(diào)解糾紛的可行性

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧中更能發(fā)揮獨(dú)特的作用。檢察機(jī)關(guān)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引入檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)治理具有可行性，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)，就是要發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾，做到社會(huì)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早消化、先教育、早轉(zhuǎn)化、先控制、早防范，才能有效的化解涉檢信訪的矛盾，有助于將社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出主動(dòng)型、服務(wù)型的大氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）創(chuàng)新檢察公開機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)有效治理

為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，直接、全面聽取各方意見，積極探索檢察宣告和公開審查工作機(jī)制。首先向偵查機(jī)關(guān)案件承辦人、被害人和犯罪嫌疑人家屬闡述決定的事實(shí)和理由，現(xiàn)場(chǎng)宣布決定內(nèi)容并送達(dá)決定文書，告知相應(yīng)救濟(jì)渠道。其次認(rèn)真聽取上述人員的意見，積極邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、當(dāng)?shù)卮甯刹康葏⑴c，依靠群眾，將“矛盾”就地化解，促成雙方達(dá)成刑事和解。創(chuàng)新檢察公開機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升執(zhí)法公信力，充分保障當(dāng)事人及社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）探索引入第三方參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“檢調(diào)對(duì)接”向主動(dòng)性轉(zhuǎn)換

檢察機(jī)關(guān)對(duì)輕微刑事案件、控申信訪糾紛等案件，在當(dāng)事人自愿申請(qǐng)下，可以進(jìn)行有組織、規(guī)范化、非訴訟式的調(diào)解處理。借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，將律師、法律工作者作為第三方引入“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制。通過(guò)接訪人答詢、評(píng)議等方式，做好涉檢信訪教育疏導(dǎo)工作，為當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利闡述、訴求溝通，精通相關(guān)法律知識(shí)人士以第三方身份介入“檢調(diào)對(duì)接”，站在當(dāng)事人的立場(chǎng)提供輔助性的協(xié)調(diào)和幫助，共同快速化解群眾矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)司法公正，降低社會(huì)對(duì)抗。

（三）建立健全綜合服務(wù)平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)調(diào)解服務(wù)質(zhì)量

基層社會(huì)治理體系逐漸呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與轄區(qū)內(nèi)基層調(diào)解平臺(tái)，開設(shè)檢察調(diào)解模塊，對(duì)群眾投訴、突發(fā)事件、負(fù)面輿論等進(jìn)行窗口調(diào)解、一對(duì)一處理。通過(guò)平臺(tái)端口重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保、食品、藥品等群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管不力環(huán)節(jié)、問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)整治豬肉、羊肉、牛肉等非法添加瘦肉精、水產(chǎn)品非法使用抗生素、重點(diǎn)排污單位篡改、偽造或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)施等突出問(wèn)題，從發(fā)出糾正違法意見書、檢察建議、提起公益訴訟等方式入手，多元調(diào)處機(jī)制化解矛盾糾紛，讓人民群眾感受到執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明。

四、結(jié)語(yǔ)

“治國(guó)有常，而利民為本。”習(xí)近平總書記指出要“牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往”?，F(xiàn)有的中國(guó)特色使檢察制度必須結(jié)合新形勢(shì)下發(fā)生的各種矛盾和問(wèn)題，在新時(shí)代“楓橋精神”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大力改革與創(chuàng)新，充分運(yùn)用檢察職能，通過(guò)多元化、全方位地進(jìn)行“釋法說(shuō)理”，聯(lián)系群眾，依靠群眾，減少社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系，做到“矛盾”就地化解。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣國(guó)長(zhǎng)：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)與當(dāng)代價(jià)值》，鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015年，第3期

（山東省濟(jì)南市章丘區(qū)人民檢察院?山東?濟(jì)南?250200）