三項(xiàng)制度改革落地實(shí)施的要素淺析

李鴻堅(jiān)

【摘要】三項(xiàng)制度改革是國(guó)企改革三年行動(dòng)中的關(guān)鍵內(nèi)容，是深化國(guó)企改革的重要部署，是保障國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)的重要舉措，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企保值、增值，健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。關(guān)注改革落地實(shí)施的要素，從中找問(wèn)題、想對(duì)策，將有助于找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);三項(xiàng)制度改革;人力資源管理

2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革提出具體要求，國(guó)企三項(xiàng)制度改革進(jìn)入新階段。但圍繞能進(jìn)能出、能上能下、能增能減三大核心詞進(jìn)行回顧檢視，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革雖已經(jīng)取得了一定成效，但仍然存在各種突出問(wèn)題亟待解決。就找準(zhǔn)問(wèn)題背后的本質(zhì)進(jìn)而挖掘變革實(shí)施的關(guān)鍵要素，本文將圍繞此進(jìn)行分析探討。

一、難點(diǎn)與痛點(diǎn)：各種繞不開的歷史問(wèn)題

部分國(guó)企在三項(xiàng)制度改革上依然存在形式大于實(shí)效，難以支撐發(fā)展的情況。其核心問(wèn)題在于很多國(guó)有企業(yè)因?yàn)檩^復(fù)雜的歷史沿革帶來(lái)了系列問(wèn)題：或是經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，或是產(chǎn)權(quán)復(fù)雜錯(cuò)縱交織，或是職工問(wèn)題屢見不鮮……相比起“從0到1”，在“1”基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，難點(diǎn)和痛點(diǎn)在于各類繞不開的歷史問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)主要有如下三個(gè)方面：

勞動(dòng)用工：穩(wěn)定與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的綜合衡量。國(guó)有企業(yè)有需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，既要?jiǎng)?chuàng)造效益，也要穩(wěn)定就業(yè)。與此同時(shí)，在妥善處理資產(chǎn)、人員的過(guò)程中，難以社會(huì)化實(shí)施純粹的經(jīng)濟(jì)性裁員，市場(chǎng)化用工機(jī)制的建立與執(zhí)行實(shí)施，不得不考慮各種歷史因素，短期“瘦身”但并未必能“健體”。

（二）薪酬分配：歷史與科學(xué)、內(nèi)部公平與部分傾斜的綜合衡量。一是從身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾淼倪^(guò)程難以一蹴而就;二是廣泛認(rèn)可的“公平”較難實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部需要平衡的因素復(fù)雜。即使是導(dǎo)入了科學(xué)系統(tǒng)的管理工具，員工的思想認(rèn)識(shí)方面依然較難接受價(jià)值導(dǎo)向、拉開差距的現(xiàn)實(shí)，真正形成向業(yè)務(wù)骨干傾斜的分配機(jī)制難度大。

（三）人事改革：和諧與激勵(lì)、企業(yè)忠誠(chéng)與合理流動(dòng)的綜合衡量。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在基礎(chǔ)素質(zhì)高忠誠(chéng)穩(wěn)定等特點(diǎn)，應(yīng)該講這是一把雙刃劍：素質(zhì)高但職業(yè)發(fā)展體系不完善難以成長(zhǎng)發(fā)展;穩(wěn)定性高容易造成年輕員工發(fā)展空間小乃至留不住的惡性循環(huán)。因此在推進(jìn)干部年輕化的同時(shí)若無(wú)法建立適應(yīng)自身發(fā)展、合理交流干部及市場(chǎng)化退出機(jī)制，容易造成內(nèi)部流動(dòng)困難、員工職業(yè)發(fā)展受限的困局。

二、有效推進(jìn)改革的關(guān)鍵要素

從面臨的難點(diǎn)與痛點(diǎn)看，三項(xiàng)制度要取得一定成效，需要具備系統(tǒng)化思維，在尊重歷史的基礎(chǔ)上考慮“向前”動(dòng)態(tài)發(fā)展，綜合考慮企業(yè)管理尤其是人力資源管理各子模塊的相互聯(lián)系與相互制約，構(gòu)建可持續(xù)、高質(zhì)量的內(nèi)部管理生態(tài)系統(tǒng)。

（一）要素之一：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

《國(guó)企改革指導(dǎo)意見》指出，國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，唯發(fā)展，不唯穩(wěn)定;唯大局，不唯局部。因此各項(xiàng)改革工作的基本出發(fā)點(diǎn)必須立足發(fā)展戰(zhàn)略，必須洞悉外部環(huán)境變化順勢(shì)而為，以核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)為中心，形成戰(zhàn)略導(dǎo)航、理念先行、思想先導(dǎo)的工作格局。

（二）要素之二：人才隊(duì)伍計(jì)劃

堅(jiān)持以“人效”為導(dǎo)向，在實(shí)踐中可有效控制盲目減員控編的情形的出現(xiàn)，把工作重心從“減員”調(diào)整至“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”與“提升人效”，避免“瘦身不健體”，重點(diǎn)可關(guān)注“一進(jìn)一出一轉(zhuǎn)型”：在人才引進(jìn)上，對(duì)關(guān)鍵崗位人才加大引進(jìn)力度，優(yōu)先投放和培養(yǎng);在人員退出上，加強(qiáng)退出機(jī)制建設(shè)，基于人才畫像，分層分級(jí)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“庸者下，劣者汰”;在能力轉(zhuǎn)型上，市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，分層分類培養(yǎng)，建立以年輕干部與基層人才為“塔基”，實(shí)績(jī)突出、穩(wěn)健創(chuàng)新的高層人才為“塔尖”的人才梯隊(duì)。

（三）要素之三：崗位管理體系

崗位作為組織中的最小單元，承接了整個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略的分解目標(biāo)，既動(dòng)態(tài)又穩(wěn)定，既需要秩序也需要活力，既要有平衡穩(wěn)定的整體框架的平衡穩(wěn)定，又要基于業(yè)務(wù)需求的動(dòng)態(tài)柔性。實(shí)踐中可考慮“三化”原則設(shè)計(jì)最優(yōu)解決方案：結(jié)構(gòu)化，崗位設(shè)置遵循統(tǒng)一原則;立體化，崗位單元綜合聯(lián)動(dòng);動(dòng)態(tài)化，因地制宜適時(shí)調(diào)整。

（四）要素之四：職業(yè)發(fā)展體系

傳統(tǒng)職業(yè)發(fā)展體系往往是相對(duì)單一的縱向通道，三項(xiàng)制度改革明確要求企業(yè)要建立多通道職業(yè)發(fā)展體系，員工可以在不同通道之間縱橫貫通，做到人盡其才，實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人價(jià)值最大化，以推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中可從以下方面考慮：首先是根據(jù)戰(zhàn)略布局對(duì)職能職責(zé)的梳理，規(guī)范任職資格標(biāo)準(zhǔn);其次是界定職業(yè)通道的寬度，設(shè)置管理、技術(shù)、技能等不同崗位序列，對(duì)應(yīng)不同的職業(yè)發(fā)展通道;再次是設(shè)置各職業(yè)發(fā)展通道的等級(jí)數(shù)和相應(yīng)等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確不同職業(yè)發(fā)展通道內(nèi)的晉升、降級(jí)規(guī)則;最后是設(shè)置職業(yè)發(fā)展通道間的轉(zhuǎn)換規(guī)劃和條件，形成閉環(huán)管理系統(tǒng)。

（五）要素之五：考核分配體系

三項(xiàng)制度改革的“深水區(qū)”是分配，“分權(quán)能上能下，分錢能增能減，分機(jī)會(huì)能進(jìn)能出。”因此，分配體系的核心抓手應(yīng)是考核，考核與分配相結(jié)合才能科學(xué)重塑內(nèi)部格局。具體而言要緊抓“一個(gè)整體方向，五條實(shí)踐主線”：一個(gè)整體方向即以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，考核分配與業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，從而釋放活力，讓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制發(fā)揮最大作用;五條實(shí)踐主線包括考核體系動(dòng)態(tài)迭代、分配體系總體框架、崗位價(jià)值評(píng)估、考核機(jī)制建立、中長(zhǎng)期增量激勵(lì)。

三、小結(jié)

站在新起點(diǎn)，立足新階段，對(duì)于持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，我們應(yīng)該堅(jiān)信：“路雖遠(yuǎn)，行則將至;事雖難，做則必成?！钡诰唧w過(guò)程中，要綜合考慮多方因素，根據(jù)不同情況、不同場(chǎng)景、不同階段設(shè)計(jì)不同的實(shí)施方案，以富有針對(duì)性的洞見、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的系統(tǒng)性思維，解決不同困難，取得創(chuàng)新成效。

尊重歷史，眼光向前?；貧w實(shí)際情況，充分考慮歷史沿革，立足現(xiàn)處階段，研究解決方案，力爭(zhēng)在增量部分做改革，充分權(quán)衡利弊，消弭慣性力量帶來(lái)的擎肘因素。

（二）系統(tǒng)思考，板塊聯(lián)動(dòng)。秉持系統(tǒng)性思維，著眼全局，綜合考慮改革各模塊互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，注重整體利益和整體效果，促進(jìn)改革各方合力有效凝聚，分步分階段實(shí)施改革計(jì)劃。

（三）立足規(guī)劃，逐步完善。任何改革都不可能一蹴而就，理規(guī)劃、定目標(biāo)、指路徑、明重點(diǎn)，步步為營(yíng)，層層遞進(jìn)，按照“大場(chǎng)景、小切口”的思路，注重實(shí)效，持之以恒推動(dòng)三項(xiàng)制度改革向縱深推進(jìn)。