軍民融合項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制管理和防范策略

徐斌

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性逐步凸顯出來，尤其是在科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日新月異的今天，風(fēng)險(xiǎn)的降低意味著經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)的防控水平，穩(wěn)定提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行探討是必要的。軍民融合在中國發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，軍民的深度融合，可以盤活存量資產(chǎn)，安全領(lǐng)域中增加各種渠道資源，通過創(chuàng)新加快武器裝備升級(jí)換代;有效提升中國軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建中國國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作、軍民深度融合的運(yùn)行體系，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí);把中國國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，形成統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)軍民合作共贏目標(biāo)。軍民融合企業(yè)在項(xiàng)目中起到了主導(dǎo)作用，由于項(xiàng)目利益博弈問題較為突出，因此風(fēng)險(xiǎn)控制管理的難度也更大，更加需要提高相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的水平。文章基于軍民融合項(xiàng)目的背景，分析項(xiàng)目中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)而提出風(fēng)險(xiǎn)防控的策略，對(duì)軍民融合項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)的防控具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：軍民融合;風(fēng)險(xiǎn)控制;防范策略

軍民融合是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，從經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推向更廣范圍、更高層次、更深程度，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。我國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高對(duì)軍工企業(yè)的發(fā)展投入大量資金，在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化，將軍工專業(yè)技術(shù)運(yùn)用于民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐漸進(jìn)行軍民融合。在逐漸融合的過程中，軍工企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，有力促進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。軍民融合是通過積極主動(dòng)的戰(zhàn)略籌劃，把國防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相互促進(jìn)、融為一體。軍民雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、實(shí)踐推動(dòng)、安全監(jiān)控等過程中，通過人力、物力、財(cái)力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的一體實(shí)施，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源和成果的優(yōu)化配置、互惠互利?；诖?，在軍民融合項(xiàng)目中更應(yīng)該注重風(fēng)險(xiǎn)防控，保障項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展軍民融合項(xiàng)目的必要性

十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。

基于自身發(fā)展的需求，地方經(jīng)濟(jì)可以主動(dòng)為軍工企業(yè)提供資金、人力、物力等資源，并且地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所需的設(shè)施設(shè)備完全可以直接提供給軍工企業(yè)使用，做到共同使用，共同發(fā)展，有效降低軍工企業(yè)投入的成本。軍民融合發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策可以惠及軍工企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軍工企業(yè)管理體制相對(duì)落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，陳舊思想根深蒂固，長期以來封閉發(fā)展，與市場脫節(jié)，導(dǎo)致無法跟上時(shí)代的發(fā)展，造成資源和技術(shù)的浪費(fèi)，企業(yè)缺乏活力。將民營企業(yè)與軍工企業(yè)聯(lián)合起來，軍工企業(yè)在財(cái)政支持下轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，科技成果應(yīng)用于民營企業(yè)，推動(dòng)民營企業(yè)技術(shù)的革新，民營企業(yè)的市場競爭機(jī)制、人力、資金進(jìn)入軍工企業(yè)，雙向融合，取長補(bǔ)短，可以達(dá)到雙贏的結(jié)果。

二、軍民融合項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題分析

（一）市場風(fēng)險(xiǎn)：競爭加劇導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大

市場主要通過競爭迫使企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量，通過不斷技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)市場占有率的增長，優(yōu)化資源配置。軍民融合市場中，軍品占有一定市場份額，隨著民品進(jìn)入生產(chǎn)序列，整體市場競爭更加激烈。軍工企業(yè)必須不斷提升競爭實(shí)力，才可以在激烈的競爭中保持市場占有率，避免競爭失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

除供求外，國家的軍事、政策、環(huán)境、文化等因素會(huì)對(duì)價(jià)格造成大幅波動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營會(huì)面臨效益損失風(fēng)險(xiǎn)。軍民融合企業(yè)一直保持行政特色，依靠自身對(duì)抗市場變化的能力弱，某些軍工企業(yè)缺乏新產(chǎn)品研發(fā)能力，也沒有建立自己過硬的品牌，行業(yè)內(nèi)進(jìn)行競爭的潛力和實(shí)力均欠缺，直接加劇了市場價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)：軍民融合項(xiàng)目相關(guān)的體制性障礙可能導(dǎo)致內(nèi)控制度難以落實(shí)

軍民融合企業(yè)中權(quán)力過于集中，可以通過有效的內(nèi)部控制來進(jìn)行約束。內(nèi)部控制的核心就是通過制度對(duì)公司內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行相互制衡，避免“一言堂”的出現(xiàn)。本文就以國有企業(yè)為例，簡述其體制障礙帶來的內(nèi)控控制制度不完善的情況。

1. 內(nèi)控意識(shí)匱乏

一般來說，企業(yè)決策者的工作重心一般都會(huì)放在提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上，國企特殊一點(diǎn)，在保持經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，由于國企帶有政治色彩，擔(dān)負(fù)的任務(wù)還包括保持國有資本不流失等政治任務(wù)，所以工作中更加注重政治效益。

造成國有企業(yè)決策者缺乏內(nèi)控意識(shí)的重要原因是國企行業(yè)的壟斷或寡頭地位。國有企業(yè)掌握著某些行業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，壟斷性地位決定了企業(yè)在不討好消費(fèi)者，不費(fèi)力迎合市場的情況下，只需要按照既定路線開展生產(chǎn)經(jīng)營就能獲得大額收益。

此外，國企的老總或者民營企業(yè)家、創(chuàng)始人，手中掌握的權(quán)利決定其說一不二，高層領(lǐng)導(dǎo)即便意識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，也很可能因?yàn)槿粘Q策權(quán)的集中導(dǎo)致內(nèi)控制度無法正常開展，使得內(nèi)控制度名存實(shí)亡。

2. 缺少有效的內(nèi)控制度

內(nèi)控制度與企業(yè)實(shí)際情況的匹配程度是決定是否能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。公司內(nèi)部內(nèi)控意識(shí)的缺失導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定較敷衍，條例生搬硬套，不切實(shí)際，缺乏完整的內(nèi)控運(yùn)行體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

國企內(nèi)部內(nèi)控制度與實(shí)際不符的情況導(dǎo)致內(nèi)控效果較差。在權(quán)力制衡層面，公司大多數(shù)權(quán)利還是集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中。在經(jīng)營決策層面，部分國企處于無人競爭的壟斷地位，經(jīng)營決策方式的變更不會(huì)帶來企業(yè)利潤的較大變動(dòng)。因此導(dǎo)致了大量國企領(lǐng)導(dǎo)不是根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，而是在主觀意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下拍腦袋進(jìn)行決策。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層面，國企的特殊地位決定了背后有國家財(cái)政進(jìn)行兜底，安全的保障導(dǎo)致許多國企工作多年的管理人員缺乏危機(jī)意識(shí)和自主應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更不用說建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3. 內(nèi)控制度落實(shí)不到位

即使存在有效的內(nèi)控制度，也難以防范和控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，原因就在于內(nèi)控制度的執(zhí)行不到位?？v使企業(yè)內(nèi)部工作人員有意識(shí)執(zhí)行符合企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)控制度，但內(nèi)控制度能夠真正落地實(shí)施的前提是，企業(yè)高層賦予認(rèn)同并賦予內(nèi)控人員一定的權(quán)力，同時(shí)在公司章程上規(guī)范相應(yīng)的懲罰機(jī)制。歸根結(jié)底，企業(yè)內(nèi)控制度得以有效執(zhí)行的關(guān)鍵就是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者決定推動(dòng)內(nèi)控制度的執(zhí)行。

4. 內(nèi)控制度考核沒有落實(shí)

公司只有內(nèi)控制度卻沒有對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，沒有結(jié)果的反饋，就會(huì)造成不知道內(nèi)控制度是否真的符合公司實(shí)際情況，反應(yīng)不出實(shí)際問題，而且沒有考核就不存在獎(jiǎng)懲，制度流于形式。目前很多公司有考核，但是還是有相當(dāng)一部分公司不存在內(nèi)控制度考核。一個(gè)制度，要衡量其是否發(fā)揮效果，就要有一定的標(biāo)準(zhǔn)或界限去衡量，對(duì)于未能貫徹該制度的部門要有相對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制，結(jié)果會(huì)造成無法讓內(nèi)控制度激發(fā)員工的積極性，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。如有些公司的考核指標(biāo)不全面，且指標(biāo)多數(shù)為主觀性指標(biāo)，可操作性太差，甚至許多公司內(nèi)控的考核機(jī)制就是進(jìn)行填表，最后得出結(jié)論，每個(gè)部門內(nèi)控制度的執(zhí)行情況都不錯(cuò)，公司整體皆大歡喜，這也是由于國企內(nèi)部的競爭意識(shí)較弱導(dǎo)致的。

（三）人力風(fēng)險(xiǎn)：軍民融合項(xiàng)目缺乏復(fù)合型人才

1. 相對(duì)于人才資源，更重視無形資產(chǎn)

相比于人才資源等無形資源，企業(yè)的決策者更看重固定資產(chǎn)有形資產(chǎn)的保值。在這一方面來說，政治意義的重要性要大于經(jīng)濟(jì)效益。

有些軍民融合項(xiàng)目，雖然不是由國企控制，但是其經(jīng)營者需要獲得由政府給企業(yè)發(fā)放準(zhǔn)入牌照后才可以經(jīng)營，這種準(zhǔn)入門檻看似提高了經(jīng)營者的門檻，經(jīng)營模式看似合理，但從利益交換的角度來看，經(jīng)營者需要付出很大的代價(jià)才能夠獲得準(zhǔn)入牌照，一旦獲得許可，這個(gè)準(zhǔn)入門檻又擋住了絕大多數(shù)想要進(jìn)入該行業(yè)的人，那么該經(jīng)營者很難做出優(yōu)秀的產(chǎn)品或提供真正符合市場需求的服務(wù)，這樣的情況，就不是由市場篩選企業(yè)，而是由政府篩選。這中間存在的利益交換，極有可能導(dǎo)致尋租行為，進(jìn)而引起逆向淘汰，想要做好產(chǎn)品或提供好服務(wù)并且有能力為之的經(jīng)營者無法進(jìn)入行業(yè)，進(jìn)入的人不需要討好市場，這最終損害的是整個(gè)社會(huì)的利益。

2. 選人用人機(jī)制

近年來，國有企業(yè)進(jìn)行的薪資改革措施導(dǎo)致一些福利也被削減，降低員工的工作積極性，導(dǎo)致企業(yè)員工包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將個(gè)人利益置于公司利益之前，嚴(yán)重的甚至?xí)终脊镜睦?，公司的?jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑。

此外，國有企業(yè)內(nèi)部的晉升機(jī)制也存在問題。不可否認(rèn)，國企不缺人才，但是一些在基層工作優(yōu)秀的技術(shù)性員工被提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部之后，逐漸脫離技術(shù)性崗位，這實(shí)際上是企業(yè)不會(huì)發(fā)揮人才的最大效用。這并非反對(duì)提拔技術(shù)性人才為領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是不能讓有能力的干部脫離他所擅長的崗位去做成本低的工作。

3. 缺乏人才綜合性評(píng)價(jià)體系

在絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)，基本將員工業(yè)績作為員工的唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)，只看員工個(gè)人為公司做出的貢獻(xiàn)，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。一線員工的業(yè)績可以量化，但人力、財(cái)務(wù)等職能類部門很難確定工作業(yè)績。這種情況長期持續(xù)，可以得到足夠正向反饋的崗位，銷售類在工作中可以獲得激勵(lì)并保持動(dòng)力，但非一線崗位的員工很難受到足夠的激勵(lì)，工作積極性必然逐漸下降。一個(gè)公司的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要一線部門的持續(xù)產(chǎn)出，也需要非一線部門的鼎力支持，相互協(xié)作才能保持企業(yè)的整體運(yùn)作的效率。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：軍民融合項(xiàng)目受外部環(huán)境影響

我國是政策性社會(huì)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受政府政策的影響大。世界經(jīng)濟(jì)一體化導(dǎo)致國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境變化較快，自然不可抗力也是會(huì)影響軍民融合企業(yè)的發(fā)展。軍民融合項(xiàng)目在發(fā)展過程中，需鞏固自身力量提升抵御外部環(huán)境的能力。

三、加強(qiáng)軍民融合項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控策略

（一）推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目市場化改革

深化軍民融合企業(yè)混合所有制改革是一切具體措施的制度基礎(chǔ)，軍民融合風(fēng)險(xiǎn)防控措施的創(chuàng)新，根本上要以推進(jìn)混合所有制改革為前提。地方政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，完善相關(guān)的配套措施，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注軍民融合企業(yè)的組織工作，公開、透明地引入社會(huì)資本，在保證國有產(chǎn)權(quán)具備相應(yīng)實(shí)力的前提下，真正有效推動(dòng)混合所有制改革制度的落地。

在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，關(guān)鍵是需要明確產(chǎn)權(quán)。具體來講，就是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確軍民融合項(xiàng)目混改的根本目的，實(shí)現(xiàn)各類資本的有效配比，在保證國有經(jīng)濟(jì)具備一定話語權(quán)的情況下，根本上改變國有控股權(quán)力過于集中的弊端。為了平衡各方利益，可以引進(jìn)多類社會(huì)資本，如外資資本，同時(shí)根據(jù)軍民融合企業(yè)行業(yè)的性質(zhì)選擇合適的股權(quán)配比，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的有效推進(jìn)。

（二）軍民融合項(xiàng)目強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制

在強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)之下，不僅可以推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還可以通過多方制約進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。軍民融合項(xiàng)目的有序開展，一方面，要改變舊的管理體系，將舊機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷、改革或者合并，掃清軍民融合的障礙，另一方面，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，建立新組織機(jī)構(gòu)，可以選用不同領(lǐng)域的人員，使新的機(jī)構(gòu)具有橫向協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力。同時(shí)，引入社會(huì)資本力量進(jìn)入企業(yè)的董事會(huì)，并占據(jù)一定的投票權(quán)，這一制度的實(shí)施能夠保障社會(huì)資本為了自身利益最大化進(jìn)行經(jīng)營優(yōu)化，減少行政權(quán)力對(duì)于軍民融合企業(yè)生產(chǎn)效率的干預(yù)程度。

（三）培養(yǎng)復(fù)合型軍民人才

軍民融合企業(yè)部門分布多數(shù)為職能式結(jié)構(gòu)，部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一存在困難，帶來人力資源的盲目消耗。為避免此類情況，現(xiàn)代軍民融合企業(yè)可以采取事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)，并保留職能式結(jié)構(gòu)。日常工作的開展依然采用職能式結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)工作可以從各職能部門中抽調(diào)相關(guān)人才參與項(xiàng)目組，保證項(xiàng)目組中各職能部門人員均在列。項(xiàng)目運(yùn)行過程中可以了解每位成員的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)能力安排合適崗位，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，提高企業(yè)整體的運(yùn)行效率。

推進(jìn)人力資源改革的重要手段就是完善人才進(jìn)入和退出機(jī)制。對(duì)于人力資源的進(jìn)入機(jī)制，也就是招聘過程，需要拓寬其招聘渠道，除了以校招為主以外，還應(yīng)該投入資金進(jìn)行人才和專家的招收，這對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)人力資源改革具有舉足輕重的作用。同時(shí)，人力資源的退出機(jī)制也需要進(jìn)行改革，軍民融合企業(yè)由于諸多問題需要解決，可以將一些有事業(yè)編制或者公務(wù)員編制的干部劃入改革小組，根據(jù)其改革績效進(jìn)行收入和級(jí)別的評(píng)定，對(duì)于無法按時(shí)完成改革具體任務(wù)的員工，對(duì)其進(jìn)行解除編制的處理，倒逼員工進(jìn)行思想和行動(dòng)上根本性轉(zhuǎn)型。

（四）適當(dāng)引進(jìn)國外資本進(jìn)入軍民融合項(xiàng)目

我國經(jīng)濟(jì)體制以公有制為主體，如果國有企業(yè)在公有制經(jīng)濟(jì)體制下占據(jù)壟斷地位，極容易出現(xiàn)衰退和產(chǎn)品競爭力低下的情況。軍民融合項(xiàng)目在引入外資資本的情況下，就相當(dāng)于加入復(fù)合所有制經(jīng)濟(jì)成分，外資資本可以獲得巨大回報(bào)，同時(shí)軍民融合企業(yè)可以獲得外資資本的先進(jìn)人力管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀技術(shù)。國外資本的加入使得原本只有國有企業(yè)的行業(yè)情形發(fā)生變化，社會(huì)資本作為國有企業(yè)的競爭對(duì)手參與市場競爭，全行業(yè)范圍內(nèi)必然產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)。國外資本帶來的行業(yè)競爭力會(huì)促使企業(yè)之間開展競爭，原來的國有企業(yè)如果停滯不前必然會(huì)淘汰，想要贏得競爭必須提高產(chǎn)品質(zhì)量。這就促使軍民融合企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革，國有企業(yè)與外資企業(yè)之間的比拼可以形成良性競爭，對(duì)軍民融合項(xiàng)目各企業(yè)的發(fā)展都是一個(gè)有利機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語

軍民融合項(xiàng)目的發(fā)展面臨著市場、管理、人力、外部環(huán)境、質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)，在今后的發(fā)展過程中應(yīng)該引起重視。隨著軍民融合項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，針對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，適應(yīng)需求的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，未來技術(shù)的不斷革新與創(chuàng)新性發(fā)展，這些方面帶來的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。企業(yè)需要從實(shí)際出發(fā)，找到適應(yīng)軍民融合項(xiàng)目發(fā)展的模式，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目的快速有效發(fā)展。

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（作者單位：北京汽車集團(tuán)有限公司）