“三社聯(lián)動(dòng)”視角下城市社區(qū)治理路徑探析

王肖迪

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求以來(lái)，國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理的重要性。黨的十九大提出共建共治共享的社會(huì)治理模式的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，“三個(gè)社區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式應(yīng)運(yùn)而生。作為城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新和突破，“三社區(qū)聯(lián)動(dòng)”旨在激活內(nèi)源性社區(qū)的資源，推動(dòng)社會(huì)治理的焦點(diǎn)到基層，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)監(jiān)管之間的良性互動(dòng)，居民自治，有助于促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的社區(qū)治理體制和治理能力。文章以青島市李滄區(qū)Y社區(qū)為例，探討“三社聯(lián)動(dòng)”模式在該社區(qū)中的應(yīng)用，分析“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)措施和服務(wù)成效，并提出“三社聯(lián)動(dòng)”的局限性及發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng);社區(qū)治理;社會(huì)工作

一、“三社聯(lián)動(dòng)”概述

“三社聯(lián)動(dòng)”是近年來(lái)社區(qū)治理創(chuàng)新研究的核心議題之一。綜合前人研究指出，三社聯(lián)動(dòng)是通過(guò)社區(qū)建設(shè)，建立社會(huì)組織培育體系和社會(huì)工作現(xiàn)代化三社聯(lián)動(dòng)，形成三社資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成的政府與社會(huì)的互聯(lián)互通，社會(huì)治理的新格局互補(bǔ)，層次分明，逐步推進(jìn)“三個(gè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展，從根本上使各種社會(huì)矛盾和沖突在基層得到有效預(yù)防和解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)管理體制完成了從“單元制”到“街居制”再到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變。治理的重心不斷向基層轉(zhuǎn)移。社區(qū)治理的政策和模式經(jīng)歷了從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)由他人統(tǒng)治向自治的轉(zhuǎn)變。然而，由于制度依賴性，社區(qū)治理過(guò)程中不可避免地存在著行政性特征?！按笳?、小社會(huì)”的管理框架尚未根本打破，多主體參與的民主治理體系尚未完善。在這種背景下，“三社聯(lián)動(dòng)”作為一種新的治理模式提出的改進(jìn)是中國(guó)社會(huì)工作的圈子里，試圖有效地分配社會(huì)資源，提高社區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)基層治理的轉(zhuǎn)變從“管理”到“社會(huì)化”的合作社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。

二、Y社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)措施

學(xué)者葉南客、陳金城將“三社聯(lián)動(dòng)”歸納為內(nèi)需驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)、項(xiàng)目主導(dǎo)、理念實(shí)踐和制度創(chuàng)新五種模式。目前，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型與項(xiàng)目引領(lǐng)型比較常見(jiàn)。Y社區(qū)是城市社區(qū)，居民文化程度比較高，社區(qū)居民群體多樣化，涉及到青少年、婦女、老人等多個(gè)不同群體。居民需要平臺(tái)參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)工作者深入了解社區(qū)居民的需要，有效地促進(jìn)和開(kāi)展社區(qū)服務(wù)通過(guò)社區(qū)“三聯(lián)系”，提供社會(huì)服務(wù)符合群眾的愿望，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和骨干志愿者，培養(yǎng)社區(qū)自組織，整合群眾的力量參與社區(qū)治理，充分整合社區(qū)內(nèi)外力量，暢通社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的渠道，形成為社區(qū)服務(wù)的資源合力。

（一）根據(jù)不同居民需求，提供符合居民意愿的社會(huì)服務(wù)

1. 青少年服務(wù)。該社區(qū)青少年服務(wù)活動(dòng)種類(lèi)較多，主要涉及：繪本閱讀、夏令營(yíng)活動(dòng)、垃圾分類(lèi)小課堂、志愿服務(wù)活動(dòng)等。該社區(qū)配有悅讀書(shū)房，該書(shū)房是由一家社會(huì)組織打造的。社區(qū)通過(guò)鏈接社會(huì)組織，盤(pán)活資源，帶動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理。社區(qū)工作人員定期在書(shū)房舉辦活動(dòng)，組織青少年閱讀繪本。每期繪本的閱讀都由社區(qū)工作人員組織及發(fā)布活動(dòng)通知，繪本的閱讀提高了青少年的閱讀能力。該社區(qū)在暑假舉辦夏令營(yíng)活動(dòng)，夏令營(yíng)活動(dòng)由志愿者及社工組織，通過(guò)夏令營(yíng)活動(dòng)，社區(qū)青少年互相認(rèn)識(shí)、共同成長(zhǎng)，培養(yǎng)青少年互相學(xué)習(xí)以及團(tuán)隊(duì)合作能力。垃圾分類(lèi)小課堂形式多樣，孩子們通過(guò)游戲的方式認(rèn)識(shí)垃圾如何分類(lèi)，社工采用知識(shí)競(jìng)賽以及搶答方式激發(fā)孩子們的參與熱情，同時(shí)又使青少年從小養(yǎng)成垃圾分類(lèi)意識(shí)，可以很好地參與到社區(qū)治理中。社會(huì)工作者組織的志愿活動(dòng)可以增強(qiáng)青少年的社會(huì)責(zé)任感。

2. 社區(qū)婦女服務(wù)。社區(qū)婦女對(duì)親子教育、健康養(yǎng)生、職業(yè)規(guī)劃等方面的要求越來(lái)越高。社工從自身需要出發(fā)，開(kāi)展親子互動(dòng)活動(dòng)、親子教育講座及職業(yè)規(guī)劃工作坊。職業(yè)規(guī)劃工作坊邀請(qǐng)到資深職業(yè)規(guī)劃老師，通過(guò)輕松愉快的交流，給因?yàn)榧彝ズ秃⒆訒簳r(shí)離開(kāi)職場(chǎng)的寶媽們帶來(lái)未來(lái)職業(yè)規(guī)劃的心理溝通。社工通過(guò)鏈接資源為社區(qū)婦女開(kāi)展豐富的活動(dòng)，提高了社區(qū)治理水平。

3. 社區(qū)老兵服務(wù)。該社區(qū)老兵眾多，老兵同志們也有參與社區(qū)活動(dòng)的需要，促進(jìn)軍民融合。該社區(qū)與社會(huì)組織合作，在社區(qū)內(nèi)打造了“老兵書(shū)屋”。八一期間，社區(qū)舉辦了“軍民同繪中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)。老兵和社區(qū)居民及小朋友們共同在大型畫(huà)卷上繪畫(huà)，并且邀請(qǐng)老英雄與大家交流戰(zhàn)斗經(jīng)歷，聆聽(tīng)真實(shí)的戰(zhàn)斗故事。社工開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，為退伍軍人和居民搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，增加鄰里之間的互助交流，促進(jìn)居民的社區(qū)融合感和歸屬感，營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍。

（二）組織動(dòng)員居民參與，提高居民自治程度

社區(qū)居民不僅有服務(wù)需求，而且有參與社區(qū)服務(wù)和治理的愿望。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)也需要居民的參與。Y社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)注重充分發(fā)揮社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的自主權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任感。

1. 社區(qū)領(lǐng)袖及志愿者培養(yǎng)?！叭缏?lián)動(dòng)”服務(wù)需要整合居民群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)。該社區(qū)配有的悅讀書(shū)房，有專(zhuān)門(mén)的志愿者管理。志愿者來(lái)自社區(qū)的媽媽群體，她們是這個(gè)社區(qū)的一員，同時(shí)有照顧孩子、陪伴孩子的需要。因此，社工挖掘出志愿者群體，輪流管理書(shū)房，她們既是社區(qū)的骨干又是志愿者。志愿者會(huì)有相應(yīng)的志愿者補(bǔ)貼，以此來(lái)激勵(lì)志愿者的工作。

2. 社區(qū)自組織培育。城市社區(qū)的鄰里關(guān)系弱化，需要培育居民的公民意識(shí)和志愿參與精神，引導(dǎo)志愿精神的成長(zhǎng)，讓公眾走出家庭走進(jìn)社區(qū)，把個(gè)人需求和互助網(wǎng)絡(luò)從社區(qū)中釋放出來(lái)家庭。社區(qū)通過(guò)組織活動(dòng)，培育出各種不同的自組織。通過(guò)悅讀書(shū)房，志愿者們給孩子們讀繪本，社工培育出一支“領(lǐng)讀媽媽志愿服務(wù)隊(duì)”，該服務(wù)隊(duì)屬于婦女自組織。社工還會(huì)定期鏈接高校的閱讀專(zhuān)家，為領(lǐng)讀媽媽們進(jìn)行培訓(xùn)，打造成專(zhuān)業(yè)的自組織群體。自組織群體為社區(qū)注入活力，不僅提高了居民的責(zé)任感，也提高了社區(qū)自治能力。該社區(qū)老兵們成立了“紅色宣講團(tuán)”自組織，社區(qū)老兵自發(fā)給居民朋友們宣講紅色革命故事，更好的促進(jìn)軍民關(guān)系。

（三）整合社會(huì)力量多元主體參與社區(qū)治理

社區(qū)社工通過(guò)鏈接社會(huì)力量多元主體參與社區(qū)服務(wù)，舉辦李滄區(qū)居民供需服務(wù)對(duì)接大集。社工鏈接愛(ài)心企業(yè)15家，愛(ài)心義賣(mài)家庭50戶，便民服務(wù)15組，社會(huì)組織10家以及該社區(qū)的居民朋友，共同參加居民供需服務(wù)對(duì)接大集。通過(guò)該大集活動(dòng)，促進(jìn)多元主體共同參與社區(qū)治理。通過(guò)該活動(dòng)的舉辦，企業(yè)可以起到宣傳作用，愛(ài)心義賣(mài)家庭可以將平時(shí)不用的物品進(jìn)行處理，起到資源再利用的作用，同時(shí)可以提高居民的社區(qū)融入感。便民服務(wù)的參與也大大提高了居民的便利程度，社會(huì)組織從中也可以起到宣傳的作用。通過(guò)該供需大集的舉辦，愛(ài)心家庭義賣(mài)的資金根據(jù)個(gè)人意愿捐贈(zèng)給了社區(qū)基金，用來(lái)作為社區(qū)治理活動(dòng)的資金。該活動(dòng)的舉動(dòng)不僅是促進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理的過(guò)程，同時(shí)也給這些不同的主體帶來(lái)價(jià)值。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的成效性及發(fā)展思路

“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式取得了一定成效，社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性得到了提高?！叭ㄉ鐓^(qū)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的融合，提高了社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。促進(jìn)了社會(huì)工作與社區(qū)力量的整合，“三社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建了一個(gè)信息交流平臺(tái)，可以匯集群眾分散的意見(jiàn)、多樣化的訴求和不同的建議，進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合，協(xié)調(diào)和配置社區(qū)服務(wù)資源。該社區(qū)組織的居民供需服務(wù)對(duì)接大集很好的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。居民、企業(yè)、各種便民服務(wù)都能借助同一平臺(tái)，合理配置社區(qū)資源。增強(qiáng)了居民參與社區(qū)治理的能力，居民們不僅有服務(wù)的需求，更有參與社區(qū)治理的愿望，通過(guò)社區(qū)帶動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)，提高了居民們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，也提升了居民們自身的社區(qū)治理能力。促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定?！叭缏?lián)動(dòng)”多元主體參與社區(qū)治理，是順應(yīng)民心的一種路徑，有利于社區(qū)的和諧發(fā)展，從而促進(jìn)基層社會(huì)的穩(wěn)定。

“三社聯(lián)動(dòng)”治理方式有其局限性，其中，對(duì)政府資金的依賴性較大是其中之一。為了增加社區(qū)資源供給，提高社區(qū)管理效率，節(jié)約社區(qū)財(cái)政資源，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”應(yīng)采用市場(chǎng)化的方式引進(jìn)社會(huì)資源，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量的參與。通過(guò)建立的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向培養(yǎng)社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制，和社區(qū)建設(shè)投資的資本運(yùn)行機(jī)制，我們可以實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)參與的社會(huì)化運(yùn)作，并形成“政府”、“市場(chǎng)”和“社會(huì)”三元模式的社會(huì)服務(wù)。

為了有效地運(yùn)行三社聯(lián)動(dòng)，需要采取多種措施促進(jìn)多主體聯(lián)動(dòng)。深化社會(huì)組織、社區(qū)和社會(huì)工作者的融合，深化三者融合。需要政府轉(zhuǎn)變觀念，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策和社會(huì)組織介入社區(qū)治理都是影響三社聯(lián)動(dòng)的重要因素。要促進(jìn)社會(huì)組織及社會(huì)工作的發(fā)展，要積極開(kāi)展社會(huì)工作者培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，發(fā)展社會(huì)工作教育，提高專(zhuān)業(yè)水平。要拓展資金來(lái)源渠道，如參加公益創(chuàng)投項(xiàng)目獲得資金支持等。同時(shí)要提高居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，應(yīng)開(kāi)展參與式社區(qū)福利服務(wù)和社區(qū)自治服務(wù)，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，培養(yǎng)居民參與實(shí)踐的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理并不意味著政府可以推卸責(zé)任。政府仍然是解決社區(qū)問(wèn)題的最終負(fù)責(zé)主體。

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（作者單位：青島理工大學(xué)）