促進(jìn)民間投資新基建的分析和建議

張群 韋柳融

摘要：新基建是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的重要載體，對我國克服下行壓力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對沖疫情影響具有重要作用。其巨大的投資規(guī)模、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬性、多元化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，決定了單純依靠政府投資無法滿足新基建投資需求，亟需民間投資參與，拓寬資金來源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，拓展落地場景。文章從民間投資新基建的現(xiàn)狀出發(fā)，對民間投資新基建的模式和特點(diǎn)進(jìn)行多維度、深層次剖析，提出當(dāng)前民間投資新基建仍存在準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、合作等方面的瓶頸和問題，建議從降低準(zhǔn)入門檻、彌合投資成本、強(qiáng)化技術(shù)支持、完善公私合作機(jī)制、引導(dǎo)投資行為等方面入手，進(jìn)一步激活民間投資活力，發(fā)揮民間投資外部性，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新基建;民間投資;模式;問題;建議

一、研究背景與問題的提出

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“新基建”這一概念。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)會議提出，“要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動民間投資積極性。”我國政府高度重視新基建在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，將其作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的新“地基”。4月，國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快推進(jìn)新基建，要“堅(jiān)持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)”，首次從國家層面明確了新基建的投資模式。

所謂新基建，狹義上主要包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣義上還包括智慧能源、智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療等融合類新型基礎(chǔ)設(shè)施，及支持科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)上述范圍，諸多研究機(jī)構(gòu)對“新基建”投資規(guī)模進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，中國信息通信研究院測算，2020～2025年新基建投資規(guī)模將超過10萬億元，招商策略研究測算，新基建未來5年最高規(guī)?？蛇_(dá)11萬億元以上，賽迪測算，新基建七大重點(diǎn)領(lǐng)域未來5年將達(dá)10萬億元。面對新基建的巨額投資需求，民間投資因其資金體量大、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、投資靈活等優(yōu)勢，能夠與國有資本形成有效互補(bǔ)，受到業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。金昱（2020）、郭曉培（2020）、梁萍（2020）等認(rèn)為新基建需要充分發(fā)揮市場力量，鼓勵(lì)多元主體參與，促進(jìn)民間投資新基建的積極性。賈康（2020）、趙燁（2020）等均認(rèn)為，在財(cái)政吃緊的當(dāng)下，民營資本作為新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者必然在新基建中發(fā)揮重要作用，PPP、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等創(chuàng)新模式將成為撬動體制外資金的有效杠桿?？傮w來看，當(dāng)前業(yè)界對民間投資新基建的討論普遍集中在其意義、要點(diǎn)等宏觀性、趨勢性判斷，本文將對新基建各個(gè)領(lǐng)域的民間投資規(guī)模、投資模式、投資集中度進(jìn)行挖掘分析，并進(jìn)行有深度的診斷。首先，本文論述新基建與民間投資的邏輯關(guān)系，對民間投資新基建進(jìn)行理論溯源。其次，從當(dāng)前民間投資新基建的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，系統(tǒng)梳理不同領(lǐng)域的投資模式和特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，剖析我國民間投資新基建存在的瓶頸和問題，并提出促進(jìn)民間投資新基建領(lǐng)域的針對性建議。

二、新基建與民間投資的理論邏輯

世界貨幣基金組織在《世界經(jīng)濟(jì)展望》（2014）中提出，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的最好時(shí)機(jī)，能夠以最低成本獲得最好的投資收益。面對新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑壓力，激發(fā)民間投資新基建正當(dāng)其時(shí)。加快民間投資新基建領(lǐng)域，是優(yōu)化新基建投資結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是宏觀經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的必然結(jié)論。

（一）民間投資新基建的理論邏輯

20世紀(jì)30年代至70年代，受凱恩斯主義影響，人們普遍認(rèn)為公共物品由于具有非排他性，導(dǎo)致其存在收費(fèi)難的問題，私人資本沒有動機(jī)參與其投資，只能由政府提供。20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化社會，政府原有的管理模式難以適應(yīng)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及多樣化的公共訴求，公眾對不斷擴(kuò)張的“大政府”提出懷疑。在這種背景下，科斯在其1974年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》中對私人提供公共物品的可能性和合理性進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出公共物品的產(chǎn)權(quán)私有化能夠驅(qū)使私人資本進(jìn)入公共物品供給領(lǐng)域，而“專賣權(quán)”轉(zhuǎn)讓可使私人資本克服公共物品收費(fèi)難的問題。當(dāng)然，科斯的理論主要是基于當(dāng)時(shí)政府權(quán)力過度擴(kuò)張的時(shí)代背景，具有明顯的時(shí)代烙印，該理論迎合了美國政府改革的風(fēng)潮，為后續(xù)學(xué)者將市場管理引入政府職能的研究奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代末，新公共管理思想興起，該學(xué)派認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將市場機(jī)制引入公共服務(wù)交易過程。20世紀(jì)90年代，針對政府壟斷性、信息不對稱等導(dǎo)致的“政府無效率”，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯本和蓋步勒引用美國州政府和新西蘭政府治理經(jīng)驗(yàn)，在其著作《改革政府》中提出“公共企業(yè)家”的概念，認(rèn)為政府職能的執(zhí)行者也是市場交易的一方，公共服務(wù)供給過程也具有一般市場交易的特征，并據(jù)此提出改革政府的十大原則，包括：政府應(yīng)聚焦“掌舵”而不是“劃槳”，公共企業(yè)家應(yīng)當(dāng)引入競爭，鼓勵(lì)公共服務(wù)供給方、私人服務(wù)供給方、非政府服務(wù)供給方開展競爭，從而提高效率;政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目目標(biāo)和結(jié)果，而非控制公共資源的花費(fèi);公共企業(yè)家應(yīng)當(dāng)塑造允許市場發(fā)揮力量的環(huán)境等。

羅伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特作為“新公共管理”學(xué)派代表，在其著作《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》中提試圖將私營部門的管理方法用于公共部門。在政府職能方面，他們認(rèn)為，公共管理者應(yīng)當(dāng)尋求創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)成果或?qū)⒄毮苊駹I化，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)“服務(wù)，而不是掌舵”，即服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客，政府應(yīng)當(dāng)是政策監(jiān)控者和服務(wù)購買者，不應(yīng)該成為服務(wù)的直接提供者。新公共管理學(xué)派認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)只從事那些不能民營化或不能對外承包的活動，市場機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡可能地被利用，以為公民提供更多的服務(wù)供給選擇。該理論一定程度上修正了凱恩斯的政府干預(yù)理念，更好地對基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共物品供給提出合理的投資建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)和市場機(jī)制的平衡。

（二）新基建和民間投資之間的邏輯關(guān)系

綜合來看，民間資本是國有資本的有效補(bǔ)充，二者共同構(gòu)成新基建投資主體，適當(dāng)引入民間投資、鼓勵(lì)采用市場機(jī)制開展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，有利于促進(jìn)新基建供給方式的多元化，提高新基建投資建設(shè)效率和質(zhì)量。正確理解新基建和民間投資的邏輯關(guān)系，厘清民間投資對新基建的促進(jìn)作用，對提高新基建的供給質(zhì)量和效率具有重要意義。一方面，新基建本身需要民間資本支持。另一方面，新基建為民間投資帶來新的機(jī)遇。

三、民間投資新基建的特征和趨勢

隨著我國各領(lǐng)域逐步放開、“放管服”改革不斷深化，新基建的投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，民間投資新基建步伐穩(wěn)步加快，在投資模式、收益模式等方面展開了豐富的探索和實(shí)踐，并根據(jù)各領(lǐng)域?qū)傩猿尸F(xiàn)出不同的投資特征。

（一）民間投資新基建規(guī)模不斷擴(kuò)大

一方面，民間資本正成為我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要力量。IDC統(tǒng)計(jì)，2019年我國服務(wù)器市場份額持續(xù)增長，浪潮、華為占據(jù)了市場份額的69%。根據(jù)Canalys最新統(tǒng)計(jì)，2020年我國云基礎(chǔ)設(shè)施市場中，阿里、華為、騰訊、百度占比超過80%（見圖1）。2020年以來，各大供應(yīng)商持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字基建投資，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。如阿里宣布將在未來三年投入2000億元改善其云軟硬件，騰訊計(jì)劃未來五年投資5000億元增強(qiáng)其云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等方面的實(shí)力。另一方面，民營資本積極參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和升級，融合型基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn)。如在電力領(lǐng)域，阿里、騰訊、百度等與國網(wǎng)共同發(fā)布能源大數(shù)據(jù)中心、電網(wǎng)數(shù)字化平臺、能源區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺等“數(shù)字基建”十大任務(wù)，預(yù)計(jì)2020年帶動社會投資1000億元。此外，民營資本加快在政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的新基建投入，催生了阿里“城市大腦”、百度Apollo開源平臺、騰訊覓影等一系列龍頭平臺，市場投資活躍，市場前景廣闊。

（二）民間投資新基建模式日益多元

盈利模式清晰、投資回報(bào)期短、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，以股權(quán)投資為主?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療和在線教育由于具有剛性需求，能夠帶來強(qiáng)大的現(xiàn)金流，相關(guān)平臺成為各類主體青睞的投資風(fēng)口，2018年分別接受投融資高達(dá)140億元和172億元（見圖2）。疫情期間，各地交通管制和封城措施使公眾客觀上接受了一次無差別的數(shù)字化培訓(xùn)，智慧醫(yī)療、在線教育為代表的數(shù)字化平臺泛在連接、廣泛普及的優(yōu)勢充分凸顯，市場潛力得到進(jìn)一步釋放，投資規(guī)?！澳鎰菰鲩L”。2020年3月猿輔導(dǎo)獲得G輪融資10億美元，作業(yè)幫獲得E輪7.5億美元融資，單筆融資額度再創(chuàng)新高。

尚不以盈利為主要目的公共服務(wù)領(lǐng)域，依托政府付費(fèi)，通過建設(shè)-移交（Build Transfer，BT）或建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓（build-operate-transfer，BOT）等公私合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式吸引民間資本參與。需求方通過公開招標(biāo)，與符合要求的供應(yīng)商簽訂合同，購買智慧云平臺，平臺建成后移交需求方進(jìn)行運(yùn)營，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由需求方負(fù)責(zé)存儲、管理和分析，供應(yīng)商僅提供技術(shù)和運(yùn)維支持。如浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺，作為純公益性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，阿里健康僅承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)運(yùn)維支持，入駐的浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院、浙江省人民醫(yī)院等醫(yī)院和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)診療、數(shù)據(jù)管理等“云醫(yī)院”平臺具體運(yùn)營和服務(wù)（見圖3）。

有的非盈利性項(xiàng)目探索更為靈活的股權(quán)合作模式，國有資本與民營資本分別出資成立公私合營的“特殊目的機(jī)構(gòu)”（SpecialPurpose Vehicle，SPV），政府授權(quán)由該合資企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理。典型的如鄭州城市大腦平臺由合資公司數(shù)字鄭州建設(shè)和維護(hù)，該公司為鄭州大數(shù)據(jù)公司與阿里巴巴共同成立的合資公司，其中，鄭州大數(shù)據(jù)公司投資6000萬元，阿里巴巴投資4000萬元，并授予其城市大腦專利、軟件著作權(quán)等許可（見圖4）。

（三）民間投資新基建不同領(lǐng)域參與度各異

分領(lǐng)域看，民間資本主要集中在投資門檻低、技術(shù)成熟度高、投資回收期短、盈利模式清晰的領(lǐng)域，包括在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，智慧停車等私人產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國醫(yī)療信息化市場一年的規(guī)模將突破580億元，教育信息化市場規(guī)模更是超過4368億元。技術(shù)成熟度低、資金門檻高、投資回報(bào)慢的領(lǐng)域，以政府付費(fèi)為主，民間投資意愿低，典型的如智能網(wǎng)聯(lián)道路系統(tǒng)、以嵌入式芯片和系統(tǒng)為主的新型電力設(shè)施等。此外，一些產(chǎn)品可能隨著技術(shù)逐步成熟，市場逐步發(fā)展，從國有投資為主過渡為民間投資為主。如我國充電樁在發(fā)展初期社會接受度低，主要由國網(wǎng)進(jìn)行投資建設(shè)，2010年國電南瑞占國內(nèi)充電樁市場份額超過50%，2014年我國全面放開充電市場后，民間資本大量進(jìn)駐。2019年我國公共充電樁運(yùn)營市場中，國家電網(wǎng)、普天為代表的國有資本占比僅為20%，特來電、星星充電為代表的民營資本占比超過60%。

（四）民間投資新基建收益模式不同

民間投資的新基建項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目投資回收期限、市場成熟度等，分別采取不同的收益模式（見表1）。一是公益屬性明顯的新基建項(xiàng)目，以政府付費(fèi)為主。如當(dāng)前國內(nèi)城市大腦項(xiàng)目主要由各級政府付費(fèi)，平安中國的“視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，由交管部門借用運(yùn)營商共有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻數(shù)據(jù)傳輸，典型的方式為在攝像頭上加載4G或5G模塊，并向運(yùn)營商支付政企服務(wù)費(fèi)。二是具有公益屬性，且能夠部分實(shí)現(xiàn)市場化的項(xiàng)目，在使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，政府給予各類形式的可行性服務(wù)彌補(bǔ)投資成本。如智能網(wǎng)聯(lián)測試區(qū)，政府與運(yùn)營商、自動駕駛車輛供應(yīng)商、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)解決方案提供商等展開戰(zhàn)略合作，通過配套項(xiàng)目牽引各方聯(lián)合建立測試區(qū)智慧平臺。其中，地方政府提供用地和測試牌照，行業(yè)龍頭負(fù)責(zé)投資建設(shè)，同時(shí)地方政府依托相關(guān)專項(xiàng)投入部分財(cái)政資金彌合部分投資成本。三是市場化成熟度較高的新基建項(xiàng)目，以使用者付費(fèi)為主。如醫(yī)療影像系統(tǒng)，目前可通過向醫(yī)院收取年費(fèi)、按就醫(yī)人數(shù)收取費(fèi)用、按醫(yī)生使用情況收取會診費(fèi)分成等方式靈活獲取收益。

四、促進(jìn)民間投資的問題和建議

民間投資作為市場化程度較高的金融資源，是我國新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要力量，但受政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)等客觀因素影響，及民營資本本身的逐利特性，民間投資新基建的積極性和投資效率仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)聚焦當(dāng)前阻礙民營投資的各類障礙，深化準(zhǔn)入、審批等監(jiān)管改革，加強(qiáng)資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素供給，分類施策確保民間投資收益，釋放積極政策信號，加快市場培育，持續(xù)牽引新基建高效投資和發(fā)展。

（一）民間投資新基建的障礙和問題

一是市場準(zhǔn)入限制。出于國家安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、審慎監(jiān)管等目的，一些重點(diǎn)行業(yè)仍以國有投資為主，并未向市場放開，形成了民間投資的玻璃門。如我國衛(wèi)計(jì)委對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療管制較為嚴(yán)格，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》，目前僅開放了風(fēng)險(xiǎn)最小的幾類慢性病、常見病的復(fù)診，對民營資本而言有效投資機(jī)會不多。二是技術(shù)成熟度不足。技術(shù)門檻高的領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)周期長、投資回收慢、資金體量較大，民間資本投資意愿有限。如智能交通管理系統(tǒng)在交通信息采集、信號控制、交通引導(dǎo)方面對網(wǎng)絡(luò)傳輸和系統(tǒng)穩(wěn)定性要求較高，目前主要為公安部、交通部牽頭建設(shè)。一些新型電力設(shè)備特別是嵌入式芯片為主的設(shè)備，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高，主要由國營電力公司投資。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。當(dāng)前我國主要行業(yè)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存儲、管理和開放共享方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，極大限制了產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)程，客觀上制約了民間投資相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。如電力傳輸和使用涉及發(fā)-輸-變-配-用不同環(huán)節(jié)，及眾多配電站、輸配電線路、配電變壓器、智能電表等，這些數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。再如醫(yī)療領(lǐng)域，目前國內(nèi)對醫(yī)療數(shù)據(jù)開放持謹(jǐn)慎態(tài)度，缺乏分級分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)開放規(guī)則。四是PPP合作機(jī)制存在漏洞。很多準(zhǔn)公共產(chǎn)品類新基建項(xiàng)目是通過公私合作方式推進(jìn)的，相關(guān)的合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的項(xiàng)目周期短，持續(xù)性較弱，如山西云時(shí)代承接的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目大部分為7個(gè)月以內(nèi)，不利于項(xiàng)目長期質(zhì)量和性能提升。有的項(xiàng)目競爭性較差，采用單一來源采購，或供應(yīng)方為國企，沒有合理納入民間資本，影響了平臺質(zhì)量和項(xiàng)目效率。五是收益來源模糊。一些尚未探索出清晰盈利模式的領(lǐng)域，民間資本投資有限。如我國食品藥品監(jiān)督管理總局（CDFA）將醫(yī)療影像劃歸為第三類醫(yī)療器械，需要長時(shí)間審批（通常為2～5年），無法獨(dú)立進(jìn)入市場，大部分只能通過與醫(yī)院開展科研合作的方式為病患服務(wù)。六是民間投資新基建表現(xiàn)出一定的不均衡性。不同地區(qū)民間投資力度各異，可能造成一定程度的投資重復(fù)和資源閑置、錯(cuò)配。以充電樁為例，近年來我國公共充電樁保有量保持高速增長，但受地方政策和電動車數(shù)量及置換規(guī)劃影響，大部分投資向北京、上海、廣東等地聚集，投資布局有待協(xié)調(diào)。

（二）民間投資新基建的舉措建議

一是降低市場準(zhǔn)入門檻。對電力、交通等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)改革，打破壟斷行業(yè)的在位者優(yōu)勢，鼓勵(lì)民間資本靈活采用公開招標(biāo)、股權(quán)合作、股權(quán)投資等方式參與新基建投資建設(shè)。充分落實(shí)負(fù)面清單，對清單外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，給予民間資本主體公平參與投資的機(jī)會。盡量減少不必要的要求和門檻，降低投資阻力。二是大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)推動5G、AI算法、高端芯片、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)可靠性，降低新基建投資風(fēng)險(xiǎn)。搭建高校、行業(yè)龍頭科研資源共享平臺，完善智能網(wǎng)聯(lián)測試區(qū)等測試環(huán)境開放和互認(rèn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系支撐。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作，提高新基建項(xiàng)目技術(shù)屬性。三是完善數(shù)據(jù)管理和開放標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺相關(guān)數(shù)據(jù)管理規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、管理標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和開放紅線等，夯實(shí)行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立國家層面的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)動行業(yè)積極性，推動數(shù)據(jù)內(nèi)部聯(lián)動和開放共享，消除民間投資的顧慮。四是完善公私合作機(jī)制。合理確定政企合作項(xiàng)目期限，如對城市大腦項(xiàng)目，適當(dāng)延長合作期限，確保項(xiàng)目全周期質(zhì)量管理和性能提升。鼓勵(lì)采用公開招標(biāo)、競爭性磋商等采購模式，確保選擇民營資本的充分競爭。對資金額度較大的新基建項(xiàng)目，考慮進(jìn)行適當(dāng)分割，降低一次性投資壓力。五是強(qiáng)化民間資本投資收益、降低投資成本。對民間投資較為活躍、用戶付費(fèi)意愿較強(qiáng)的領(lǐng)域，持續(xù)破解行政束縛，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。對具有一定公共產(chǎn)品屬性的領(lǐng)域，選擇政府可行性付費(fèi)彌合投資成本，加強(qiáng)PPP基金、政府采購等對新基建領(lǐng)域的傾斜，允許通過增值服務(wù)拓寬商業(yè)運(yùn)營收益。持續(xù)落實(shí)社保費(fèi)減免、研發(fā)費(fèi)抵扣、增值稅留抵退稅等減稅降費(fèi)舉措，提高企業(yè)投資新基建可用資金額度。六是應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，均衡布局。加強(qiáng)新基建投資建設(shè)的統(tǒng)籌部署，與國家智庫、行業(yè)協(xié)會等合作，將長期戰(zhàn)略與短期計(jì)劃相結(jié)合，有針對性地會診不同領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)，通過發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)白皮書等方式披露和測算建設(shè)需求，引導(dǎo)民間資本投資布局，規(guī)避同質(zhì)化重復(fù)投資行為。

五、結(jié)語

新基建是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐，民間投資是國有資本投資新基建的有效補(bǔ)充，促進(jìn)新基建相關(guān)領(lǐng)域的民間投資，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率、促進(jìn)新基建高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。但受疫情波及，全球經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)獲利能力減弱，閑置資金大幅降低，且受準(zhǔn)入、技術(shù)、數(shù)據(jù)、收益等各類因素制約，市場整體對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資方向和市場前景有所疑慮，民營資本出資能力和出資意愿均受到較大影響。在此背景下，我們更應(yīng)深入行業(yè)投資現(xiàn)狀，加強(qiáng)投資問題研判，聚焦短板，統(tǒng)籌利用各類政策資源，營造公平有序市場環(huán)境，拓寬民間資本投資渠道，引導(dǎo)投資范圍，助推民間資本對新基建領(lǐng)域投資更活躍、更精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新基建新機(jī)遇何為“新基建”國家發(fā)改委首次明確新基建范圍[J].中國中小企業(yè)，2020（05）：16-17.

[2]佚名.中國信通院負(fù)責(zé)人解讀加快推進(jìn)新基建對臺商臺企的機(jī)遇[EB/OL] . [2020-05-19].http：//www.taiwan.cn/xwzx/la/202005/t20200519_12275927.htm.

[3]佚名.新口徑下“新基建”帶動的投資規(guī)模測算——“新基建”系列報(bào)告（三）[EB/OL].[2020-05-06].https：//www.sohu.com/a/393390552_469986.

[4]佚名.賽迪：“新基建”發(fā)展白皮書? [EB/OL].[2020-03-29].https：//www.sohu.com/a/384012055_803258.

[5]金昱.民生短板在哪“新基建”就補(bǔ)哪[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2020-04-16（005）.

[6]郭曉蓓.“新基建”應(yīng)充分發(fā)揮市場力量[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2020-07-01（001）.

[7]梁萍.新基建要重視民間投資[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-07-15（007）.

[8]賈康.新基建：既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)支撐[J].黨政研究，2020（04）：11-16.

[9]趙曄.“開發(fā)性PPP+新基建”將大有作為[N].中國政府采購報(bào)，2020-07-03（004）.

（作者單位：中國信息通信研究院）