江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化策略

宋凱晴 何雨婷 王鈺 張長江

摘要：自中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)成立以來，營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。應從優(yōu)化政務服務、改善融資環(huán)境、完善監(jiān)管制度和重視法治保障四個方面綜合考慮，通過總結(jié)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗，分析其政策實施帶來的成果，著力改善民營企業(yè)融資難融資貴現(xiàn)狀、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、加強構(gòu)建政企“親清”關系、打破制度限制，實現(xiàn)法制先行的建議，為優(yōu)化江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)的營商環(huán)境提供新思路。

關鍵詞：營商環(huán)境;江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū);優(yōu)化策略

一、引言

當前，我國正處于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高經(jīng)濟對外開放水平的關鍵時期，優(yōu)化營商環(huán)境成為國家經(jīng)濟高速發(fā)展的重要推動力。黨的十八大以來，我國深化簡政放權(quán)改革，出臺了各類營商環(huán)境相關的政策文件，地方層面狠抓政策落實，高度重視營商環(huán)境的評價與反饋。自貿(mào)區(qū)作為中國對外改革開放有益的“試驗田”，經(jīng)歷了7年的摸索，形成了較為成熟的優(yōu)化營商環(huán)境模式。國內(nèi)許多學者對自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的研究高度重視。馮茹（2019）研究指出要以改革為動力驅(qū)動自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、恢復政治生態(tài)，振興自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。穆秀英（2018）研究指出實現(xiàn)營商環(huán)境法制化不僅是自貿(mào)區(qū)建設的重要目標之一，也是衡量自貿(mào)區(qū)建設成熟度的重要標準。自2019年中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)成立以來，政府高度重視對自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化，營商環(huán)境的國際化指數(shù)在全國處于領先地位，但仍存在一些短板，如民營企業(yè)融資難、融資貴;自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展受到法律的限制很難突破;市場共享類監(jiān)管平臺發(fā)展空間不充分;政府與企業(yè)之間交流方式單一等問題。文章通過梳理其他自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的政策，并聚焦江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)的獨特之處探索創(chuàng)新舉措，為江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)營造更好的營商環(huán)境提供建議與方向。

二、國內(nèi)自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境主要策略

（一）優(yōu)化政務服務

在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的背景下，各自貿(mào)區(qū)采取了多種簡化審批手續(xù)的措施，主要從事項、材料和環(huán)節(jié)三個方面著手，積極探索綜合審批服務運行模式。遼寧自貿(mào)區(qū)將審批職能分類，提供“關聯(lián)事項一口辦理”、“一證辦理”等服務，簡化審批事項。湖北、陜西等自貿(mào)區(qū)實行申報材料“一單一書一照一報告”制，大幅減少申報材料。河南省推行全網(wǎng)審批模式，減少不必要證明和材料，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速實現(xiàn)異地辦理時的材料傳遞和信息共享。為簡化審批環(huán)節(jié)，廣西推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務;山東省探索實行“智能審批”模式，構(gòu)建一體化服務平臺。同時，各自貿(mào)區(qū)政府十分重視構(gòu)建“親”“清”政商關系。政府積極服務企業(yè)，“在陽光下”與企業(yè)開展交往，接受公眾監(jiān)督。上海自貿(mào)區(qū)要求政府及時處理民營企業(yè)的訴求和問題，完善市企業(yè)服務云等平臺并有效發(fā)揮作用。天津自貿(mào)區(qū)要求各領導主動聯(lián)系企業(yè)、為企業(yè)解決困難問題、發(fā)現(xiàn)服務過程中的不足之處，并實行承諾辦結(jié)制度。福建、河南自貿(mào)區(qū)積極推動政企溝通常態(tài)化，搭建溝通平臺，開展民營企業(yè)代表和機關負責人座談會，積極吸納民營企業(yè)意見，加大惠企政策宣傳力度。多個自貿(mào)區(qū)加強對政府的監(jiān)督，開展各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的同時委任企業(yè)家代表為廉情監(jiān)督員。

（二）改善融資環(huán)境

我國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)采用多種對策，不斷放寬外資準入標準、創(chuàng)新金融領域、拓寬融資渠道，以此優(yōu)化融資環(huán)境。多地自貿(mào)區(qū)全面實行“準入前國民待遇”加“負面清單”管理制度，減少或取消外商投資準入，并完善投資者權(quán)益保障機制，加強對境外投資的事后管理?？锩艉颓崃幔?017）指出上海自貿(mào)區(qū)根據(jù)企業(yè)存在的金融需求，與銀行合作推出了融資類的新型金融產(chǎn)品及配套的差異化金融服務。福建自貿(mào)區(qū)開拓跨境人民幣貸款和境外直貸融資方式，降低自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)融資成本。天津等自貿(mào)區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)務，為企業(yè)提供除銀行貸款外的新融資渠道，提高貿(mào)易便利化程度。河南政府鼓勵成立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金，以此支持實體經(jīng)濟，確定適當?shù)男∥⑵髽I(yè)貸款利率區(qū)間，促進小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管制度

各自貿(mào)區(qū)強化重點領域監(jiān)管和海關特殊監(jiān)管，在完善傳統(tǒng)監(jiān)管模式的同時，對監(jiān)管制度進行改革創(chuàng)新，開拓數(shù)字監(jiān)管等新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，上海自貿(mào)區(qū)對重點領域進行嚴格監(jiān)管、精準監(jiān)管。同時，有效實現(xiàn)信息共享并進行全市信用分級監(jiān)管。廣東、遼寧等對自貿(mào)區(qū)在海關特殊監(jiān)管領域?qū)嵭小耙痪€放開、二線安全高效管住”模式。河南自貿(mào)區(qū)全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快健全社會信用體系，以雙隨機抽查的手段實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。四川省利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實施“智慧監(jiān)管”，整合市場監(jiān)管領域信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管一體化。

（四）重視法治保障

各地自貿(mào)區(qū)嚴格遵守我國立法、執(zhí)法、司法的要求，完善自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)制度，探索建立高效的綜合執(zhí)法體制，從保護知識產(chǎn)權(quán)、解決商事糾紛、提供法律服務等方面為優(yōu)化營商環(huán)境提供可靠的法律保障。多地自貿(mào)區(qū)建立多元化商事糾紛制度，并建立“一站式”服務平臺，建立健全與國際規(guī)則相銜接的國際仲裁制度。為提高“執(zhí)行合同”指標，上海自貿(mào)區(qū)實行電子歸檔制，完善司法績效評估機制和送達承諾制提高司法效率。四川自貿(mào)區(qū)出臺《簡單破產(chǎn)案件快速審理指引（試行）》和《預重整案件審理指引（試行）》，實現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件處理和預重整制度推行的規(guī)范化，有效提高破產(chǎn)審判效率并降低企業(yè)成本。重慶等自貿(mào)區(qū)搭建線上服務平臺，并與第三方合作，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化、精細化的法律服務。

三、江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)營商環(huán)境深度優(yōu)化建議

（一）著力改善民營企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)狀

南京片區(qū)民營企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題，并且政府對民營企業(yè)的投資缺乏多元化和個性化，這是營商環(huán)境針對民營企業(yè)存在的的頑疾?？梢越梃b陜西自貿(mào)區(qū)西安片區(qū)的做法，在建立“銀-企”機制的基礎上實現(xiàn)“稅-銀-企”三者的合作，將“納稅信用評級貸款”作為解決融資難融資貴問題的突破口。韓劍（2020）指出南京自貿(mào)區(qū)建設要重點打造南京版本的“雙自”功能聯(lián)動，將自由貿(mào)易區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略疊加，以科技創(chuàng)新為重點，倒逼自貿(mào)試驗區(qū)加快制度創(chuàng)新。南京可以不斷運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使金融最大程度上發(fā)揮惠民利企的效能，從而達到緩解民營企業(yè)融資難、融資貴等問題，不斷提高金融對實體經(jīng)濟服務的能力。面對民營企業(yè)投資政策的落實，政府落地執(zhí)行人員可以用企業(yè)化的經(jīng)營方式，對照企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)企業(yè)的具體困難，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方向、基金等方面的有效對接，從而吸引更多的民間資本投資。

（二）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

監(jiān)管問題上要與國家數(shù)據(jù)中心實時對接，監(jiān)管平臺要做到更多政務信息的公開以及數(shù)據(jù)的及時共享。在大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的幫助下，南京片區(qū)可整合市場監(jiān)管領域信息系統(tǒng)，完善信息共享機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管一體化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推行信用分級監(jiān)管，對長期信用良好的企業(yè)給予優(yōu)惠舉措，對失信企業(yè)的行為予以公示并加以懲罰。同時，在信息化系統(tǒng)的管理下，南京可以借鑒河南省的做法，建立 “雙隨機、一公開”平臺，在監(jiān)管過程中不僅隨機抽取檢查對象，而且隨機選派執(zhí)法人員，并將抽查情況及結(jié)果及時向社會公示。

（三）加強構(gòu)建政企“親清”關系

當前，南京片區(qū)一直著力開展“不見面審批”工作，但在此前提下還應有條件的開展見面試、座談式的交流溝通、聽計問需。可以借鑒河南、福建等自貿(mào)區(qū)的做法，打造企業(yè)家與政府直接對話的平臺。不僅重視線上平臺的搭建，在線下也定期開展民營企業(yè)代表和政府人員的座談會，完善政府領導聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化的制度。職能部門主要負責人有針對性地聯(lián)系一家企業(yè)，定期調(diào)研以了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并依法幫助企業(yè)解決實際困難。

（四）打破制度限制，實現(xiàn)法制先行

南京自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理等方面受到現(xiàn)行法律的一些限制很難突破，這也是目前南京片區(qū)營商環(huán)境的短板之一。鄒紅（2020）指出自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性規(guī)章制度會與其他法律文性文件產(chǎn)生沖突。如為了促進經(jīng)濟發(fā)展，自貿(mào)區(qū)負面清單制度需要不斷對清單進行調(diào)整與更新，而法治建設的滯后性必然會對這種更新形成挑戰(zhàn)。未來江北新區(qū)可在打造法治先行區(qū)上下功夫，加快法治步伐建設、跟進自貿(mào)區(qū)發(fā)展速度、打破現(xiàn)有法治水平對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的限制，讓法治先行成為助推南京自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的力量。加快推進法治園區(qū)建設，健全國際商事仲裁、調(diào)解司法替代解決機制，形成公平公開、體系健全的法治環(huán)境，提升南京片區(qū)的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?，為自貿(mào)區(qū)下的企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治營商環(huán)境。

參考文獻：

[1]馮茹.自貿(mào)區(qū)建設背景下遼寧營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究[J].改革與開放，2019（02）：29-31.

[2]穆秀英.法制化視閾下的遼寧自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設[J].當代經(jīng)濟，2018（03）：90-91.

[3]匡敏，曲玲玲.我國自貿(mào)區(qū)金融服務創(chuàng)新的現(xiàn)狀及升級途徑[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2017（10）：57-60.

[4]韓劍.南京自貿(mào)區(qū)建設下好制度創(chuàng)新“先手棋”[N].南京日報，2020-03-25（A09）.

[5]鄒紅.南京自貿(mào)區(qū)建設：優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與路徑[J].唯實，2020（02）：52-55.

*基金項目：2020年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境深度優(yōu)化：經(jīng)驗、對策與創(chuàng)新——以江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)為例”（202010291088Z）。

（作者單位：南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院。張長江為通訊作者）