關于切實化解農村股份經濟合作社發(fā)展權難題的實踐與思考

張兆康 王君波 朱蕓 賴燕飛

摘要：文章根據(jù)寧波市江北區(qū)農村集體產權制度改革之后的“六化”路徑選擇和各地的實踐經驗總結，提出了樹立發(fā)展權新理念的重要意義和核心所在，以及正確理性對待新型集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)象，并在深層次分析發(fā)展權難題原因和癥結的基礎上，建議新型集體經濟發(fā)展權的實現(xiàn)途徑可在六個方面采取強有力的工作措施。

關鍵詞：農村股份經濟合作社;收益權;發(fā)展權;股權激勵

農村集體產權制度改革工作，依照政策規(guī)定，是“將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)”，說明這一改革的重點是解決持股農民的收益權問題。但要使持股農民獲得更多更大的收益分配數(shù)額，必須不斷規(guī)范農村股份經濟合作社運行機制，大力化解農村股份經濟合作社發(fā)展權這一根本性的難題。

一、大力樹立股份經濟合作社發(fā)展權新理念的重要意義和核心所在

樹立股份經濟合作社發(fā)展權理念，壯大發(fā)展新型集體經濟是促進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，是增加財產性收入的重要來源和機制保障，是農村工業(yè)化的基礎力量，是農業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的部分，也是農村城市化中不可忽視的力量，而可持續(xù)高質量發(fā)展的內生要求是發(fā)展權的高級形式。需提及的是，村莊作為一個社區(qū)必然有其社會性，梳理其發(fā)展權帶來的社會功能對整個社會發(fā)展有著重大意義：提供了大量的農村公共產品;通過集體凈收益再分配起到了社會穩(wěn)定器的作用;管理規(guī)范的收益分配方法達到了社會控制功能的效果，如通過集體經濟分紅調節(jié)的手段，對村民家庭和睦、鄰里融洽、尊老愛幼、遵紀守法、計劃生育、治安工作等方面制定了若干與集體經濟分配相關的辦法，促使村民朝著遵紀守法、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的良好方向發(fā)展，而對那些不遵守村規(guī)民約、亂倒垃圾等不當行為，扣減其一定的收益分配數(shù)額，以此來約束其社區(qū)成員的行為，江北本地的實踐效果特妙。

綜合本地及其他地區(qū)的生動實踐，新型集體經濟發(fā)展壯大受發(fā)展水平、發(fā)展程度、發(fā)展能力、發(fā)展理念，以及發(fā)展模式等密切相關，綜觀各地包括寧波市本地的情況，集體經濟發(fā)達地區(qū)多集中于城郊片、工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)區(qū)域，已成為客觀發(fā)展規(guī)律的一種必然。這里的關鍵是土地級差地租導致的增值結果以及廣大農民群眾特別是村社經營者為此不懈辛勞努力拚博的奮斗過程。但也不能排除的是，區(qū)位優(yōu)勢明顯不足的偏遠地區(qū)在農村能人的帶領之下也能采取精心培育的產業(yè)發(fā)展策略涌現(xiàn)出的發(fā)家致富的許多案例所蘊含的重要價值。北京市北郎中村于1993年運用股份合作制手段，對面粉廠和養(yǎng)豬場等村辦企業(yè)進行投資入股改制，這幾個改制企業(yè)全部獲利，繼而又按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”這一建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，組建了新的完全按照公司機制運作的股份制企業(yè)--北郎中農工貿集團，有效整合了各方面的資金、技術、管理、市場等資源，使之新型集體經濟得到不斷發(fā)展，成為遠近聞名的股份合作制改革成功典型。陜西省袁家村無中生有發(fā)展關中特色旅游更是將發(fā)展權的內涵發(fā)揮到極致地步，尤其是股權設置上采取的交叉股、混合股和優(yōu)先股等方法，實現(xiàn)了全體村民共同致富共同富裕的社會目標。

二、正確對待目前新型集體經濟的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)象

從集體經濟發(fā)展狀況來看，不平衡性不均勻的情況十分明顯，突出體現(xiàn)在：受到各地區(qū)域資源稟賦不同、經濟發(fā)達程度不同和工業(yè)化、城市化進程的差異影響，導致村級集體經濟實力不平衡性加劇，出現(xiàn)地區(qū)分化、強弱分化的格局。經濟發(fā)達地區(qū)特別是臨近城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的農村集體經濟實力濃厚，大多數(shù)經濟欠發(fā)達地區(qū)或遠離城鎮(zhèn)的村集體經濟非常薄弱，基本上無固定性的經濟收入來源。但也應該看到以因地制宜培育當?shù)禺a業(yè)為特色的遠郊村的發(fā)展典型。盡管個數(shù)不多、比例不大，但顯示的意義和示范效應非同小可。

產業(yè)特色以及經營模式是集體經濟發(fā)展的重要內容，但各地農村股份經濟合作社大多數(shù)產業(yè)層次還集中處在物業(yè)租賃經濟、資源性發(fā)包等低層次階段，經營模式處于低端化層級，穩(wěn)定增收的渠道較為單一，強村富民的發(fā)展模式、實現(xiàn)途徑等亟待尋求新的突破。

從各地集體經濟發(fā)展成功經驗來看，村莊產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的四個核心要素配置是一個綜合化的體系：農民帶頭人，企業(yè)家團隊;土地要素的合理配置;不斷挖掘可經營的新資源，實現(xiàn)資源向資本轉化;不斷創(chuàng)新經營組織形式，建立富有活力的共同創(chuàng)造、共同享有、共同發(fā)展的經營機制。

三、梳理探析股份經濟合作社發(fā)展滯緩的深層次原因及其癥結

第一，沒有將集體經濟作為國有經濟、民營經濟以及外資經濟之外的一支重要經濟力量來對待，沒有給予應有的位置和應有的地位是最大的問題。也沒有充分認識到發(fā)展集體經濟不是單純的經濟問題，還是黨在農村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力的政治問題。據(jù)初步測算，一個村的基本維護運作費用至少130萬元。沒有一定可用收入來源的經濟欠發(fā)達村，就難以有效發(fā)揮集體經濟組織的統(tǒng)一服務功能，難以滿足人民群眾對美好生活的向往意境。

第二，農村集體經濟發(fā)展缺乏長效機制。一些發(fā)達地區(qū)農村集體產權制度改革雖已基本完成，但是改革后的新型農村集體經濟在一定程度上受到規(guī)劃、土地等方面的制約，新項目難以引進、老項目難以維持，在可持續(xù)發(fā)展方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。許多留用地不符合城市規(guī)劃要求造成項目不能落地，逐漸演變成為長期未決的歷史遺留問題;許多村級集體經濟發(fā)展未納入村莊發(fā)展規(guī)劃，且規(guī)劃調整時間周期長，審批環(huán)節(jié)多，用地難以調劑;還有就是受產業(yè)規(guī)劃控制，使一些集體經濟組織發(fā)展途徑變窄，路子越走越狹。

第三，運行機制不適合市場經濟的發(fā)展特點。農村股份經濟合作社從村經濟合作社的組織模式中蛻變而來，經營管理者基本上是原村級領導班子，股東只限于本村經濟合作社的原成員，在股權管理、資產運作、投資決策、考核激勵等方面仍比較封閉，難以形成科學高效的決策機制。而相關職能部門對政策執(zhí)行過程中感到無奈，如省里規(guī)定“各地應確保將當?shù)啬甓瓤捎媒ㄔO用地指標的10%用于新農村建設，并確保優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地”，自然資源與規(guī)劃部門卻認為切塊安排用地指標的做法不切合實際，造成了股份經濟合作社發(fā)展用地十分困難，前途緲茫。

第四，村社經營者本領恐慌，發(fā)展思路狹窄，也是一個發(fā)展權不強的重要原因。普遍缺乏具有農民企業(yè)家發(fā)展村級集體經濟的經營人才，部分村社干部想在發(fā)展方面有所作為，但在如何因地制宜選擇項目、因勢利導促進增收等方面方向不明，思路不清，措施不力。加上村干部任職時間不長，存在短期行為，對發(fā)展集體經濟想得不多，缺少辦法，以至于幾年來山河依舊、面貌未改。

四、化解新型集體經濟發(fā)展權難題的應對策略

必須將持股股東的注意力放在資產的持續(xù)增值上。為此寧波市江北區(qū)提出了農村集體產權制度改革后的四個發(fā)展階段和路徑選擇，即規(guī)范管理制度階段、完善股權權能階段、理順內部治理結構階段以及走向公司制順暢運行階段。路徑選擇是：改制法治化、股權收益化、持股社會化、分配規(guī)范化、職能分離化以及治理企業(yè)化。更重要的一點是在體制機制上綜合發(fā)力，建立一個完備的整體制度設計，解決好發(fā)展集體經濟的原動力問題、生命力問題、持續(xù)力問題、創(chuàng)造力問題以及凝聚力問題，充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準市場需求點，發(fā)揮股份合作制改革的潛在制度力量，走上一條健康的持續(xù)的增收致富之路。

一是制定村莊戰(zhàn)略規(guī)劃。具有強有力約束的村莊發(fā)展規(guī)劃交由專業(yè)部門，在上上下下反復醞釀得到全體村民討論聽取不同意見的基礎上最終確定，規(guī)劃的重點是制定近期中期遠期規(guī)劃及其工作任務重點。不能由于主要領導人的變動調整而產生中斷?？梢試L試與當?shù)貒泄镜暮献鞣绞?，由其精心策劃包裝對外招商。

二是實施村級經營人才培育工程。要廣開門路，拓寬視野，從中選出受老百姓信任的能掌控調動起村莊全部資源的領路人。選舉成功后向全體選民作出承諾并作出任期內發(fā)展計劃設想。在發(fā)展過程中注重發(fā)揮每一個村民的技能和才干，鼓勵引導大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)作出成績。政府部門要實施好村級經營人才勝任能力提升行動計劃，使之成為企業(yè)高管、理財高手、談判專家等。

三是激活要素市場活力。政府部門應該設立新型集體經濟發(fā)展項目資金，公開列出發(fā)展留用地指標落實清單。加快對村級所有土地、房屋的登記確權工作，為村級發(fā)展融資擔保創(chuàng)造條件。農村股份經濟合作社應將土地征用款除了安置失地農民之后，對巨額的貨幣資金，通過購買房產、參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。也可以采用跨村購地、租地等辦法，向內挖掘有限的土地資源，建設現(xiàn)代農業(yè)、高端制造業(yè)、休閑功能園區(qū)，將土地資源合理配置，充分賦能，實現(xiàn)土地效益最大化。

四是創(chuàng)建多元化經營模式。繼續(xù)推行建設標準廠房模式、購建商務樓宇模式以及建設專業(yè)市場發(fā)展模式等三種經營模式，再根據(jù)變化了的情況向生態(tài)經濟、混合經濟以及美麗經濟邁進。出臺發(fā)展辦法允許與國有資本合股，參與投資政府基礎設施建設項目，建立起混合制所有制經濟，并組建土地股份合作社、置業(yè)股份合作社以及勞務股份合作社等組織形式，重點對社區(qū)管理中的物業(yè)作為股份化產業(yè)化項目來組建不同的服務內容，千方百計把集體資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

五是設置集體經濟發(fā)展股。對集體經濟作出重大貢獻的人員除了薪酬激勵、福利激勵、才華激勵和榮譽激勵外還應予以一定的股權激勵獎勵。股權激勵是解決經營者和股東的利益追求趨于一致的較好方案。通過設置發(fā)展股，可使經營者在經營過程中更多地關心集體經濟的長期價值，這樣對防止經營者短期行為，引導其長期行為具有較好的激勵和約束作用。如持有人在規(guī)定時期離職，或者給集體經濟造成重大損失的，其所持有股份由新型集體經濟組織收回。

六是應該有個性化的消除經濟薄弱村舉措。出臺專門的扶持政策。一是落實工作機制保障，即組織領導機制，政策扶持機制，資金保障機制，結對幫扶機制，履行好主體責任。二是制定兜底條款。對生態(tài)保住村、基本農田保護村以及飲水源保護村，要充分考慮這些村的發(fā)展問題，出臺強有力的財政兜底、項目兜底或幫扶兜底等辦法，一定五年撥給組織運作定額費用，不使一個經濟薄弱村在發(fā)展過程中掉隊落伍。

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*本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“深化農村產權制度改革推進城鄉(xiāng)居民基本權益平等化研究”（17JJD790018）課題成果。

（作者單位：寧波市江北區(qū)農業(yè)農村局）