淺談水利內(nèi)部審計(jì)

劉書靜

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和水利施工企業(yè)以及水利事業(yè)單位制度的不斷完善，各級(jí)單位都意識(shí)到了內(nèi)部審計(jì)工作的必要性和重要性，也都建立了內(nèi)部審計(jì)部門，開展了內(nèi)部審計(jì)工作。筆者作為常年在基層水利單位財(cái)務(wù)審計(jì)崗位工作一線的人員，從自身工作實(shí)踐出發(fā)，對(duì)水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)問題有一些淺顯的看法和觀點(diǎn)，希望在本文中拋磚引玉，與大家探討。本文首先論述了水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題，其次分析了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向，最后提出一些措施和建議。

關(guān)鍵詞：水利 內(nèi)部審計(jì) 問題 措施

內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)的有力補(bǔ)充，不可替代、不可或缺。近年來，隨著國家政策的出臺(tái)和單位的重視，內(nèi)部審計(jì)勢(shì)如破竹，發(fā)展迅速，對(duì)維護(hù)法律法規(guī)、發(fā)揮資金的最大經(jīng)濟(jì)效益起到了舉足輕重的作用。但同時(shí)也要看到無論是在單位的重視程度、內(nèi)部審計(jì)的方式方法還是其獨(dú)立性上都存在一定的不足。面對(duì)國家對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作新的要求，面對(duì)新的審計(jì)形勢(shì)，如何準(zhǔn)確理解水利內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，如何開展內(nèi)部審計(jì)工作，成為當(dāng)前需要大家共同探討、解決的問題。

一、水利行業(yè)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)的必要性

從改革之初至今的40年內(nèi)，一共有20個(gè)中央一號(hào)文件涉及農(nóng)村改革與政策，這證明黨中央和國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作一直很重視，水利行業(yè)作為“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵和重要一環(huán)，直接關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)安全，承擔(dān)的責(zé)任也越來越重。近十幾年，水利建設(shè)項(xiàng)目和資金的投入一直在大幅度增加，而如何發(fā)揮水利資金最大的效益，如何建設(shè)高質(zhì)量的水利項(xiàng)目，成為我們重要的工作內(nèi)容。保證水利資金落實(shí)到位，保證水利工程高質(zhì)量完成，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是最有效的途徑之一。

隨著國家對(duì)水利投入力度的加大，對(duì)水利資金項(xiàng)目審計(jì)稽查力度的要求也在加大。以德州市為例，2018年、2019年和2020年三年?duì)幦〉降氖〖?jí)以上水利資金每年都在增加，但是政府審計(jì)不是時(shí)刻在進(jìn)行，所以內(nèi)部審計(jì)的時(shí)刻監(jiān)控有著不可或缺的意義，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)有利于對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，時(shí)刻保證著資金安全、工程安全、干部安全。

二、水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)部審計(jì)取得了較為顯著的效果，極大地規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)工作，而內(nèi)部審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高資金使用效益方面的重要性正被越來越多的人認(rèn)可。2018年1月12日，審計(jì)署發(fā)布了審計(jì)署令第11號(hào)，這對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作來說是重大的利好，鼓舞和激勵(lì)了內(nèi)部審計(jì)人員的工作熱情，不僅充分顯示了國家審計(jì)署對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視，也給其工作指明了方向。在內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、目標(biāo)等多個(gè)方面都提出了新的要求，指明了新的工作方向。

但是內(nèi)部審計(jì)在一定程度上存在的問題也比較明顯，比如單位很多職工甚至是會(huì)計(jì)人員對(duì)其工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作在開展的過程中存在很多困難，也會(huì)有部分單位不配合的情況出現(xiàn);部分內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)單一，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)工作的要求，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題，沒有起到真正的作用。這樣就在一定程度上制約了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展和內(nèi)部審計(jì)人員工作的積極性。

目前來看，內(nèi)部審計(jì)工作確實(shí)取得了很多成效，國家也越來越重視，但也存在著很多亟待解決的問題。

三、內(nèi)部審計(jì)存在的問題

內(nèi)部審計(jì)在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也存在一定的問題和局限性。

（一）內(nèi)部審計(jì)工作重心的局限性

目前，大部分內(nèi)部審計(jì)工作的深度和廣度都不夠，仍以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，以支出合理性和規(guī)范性為審計(jì)重點(diǎn)，這種定位和認(rèn)識(shí)在內(nèi)部審計(jì)工作開展的初期起到了良好的作用，使單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的合規(guī)性和財(cái)務(wù)收支合規(guī)性、合理性有了較大的提高。但是，隨著內(nèi)部審計(jì)環(huán)境和內(nèi)部審計(jì)要求的變化，這種職能定位的局限性也日益顯現(xiàn)：首先，它過分強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督職能，讓被審計(jì)單位感覺內(nèi)部審計(jì)就是來“找問題”，不是幫助其規(guī)范會(huì)計(jì)工作、解決存在的問題，讓內(nèi)部審計(jì)部門和被審計(jì)單位站在了對(duì)立面上，不利于審計(jì)工作的開展;其次，這種審計(jì)定位偏重于事后審計(jì)，不能做到事前預(yù)防，時(shí)效性比較差。

（二）審計(jì)重點(diǎn)不突出，主次不明

內(nèi)部審計(jì)程序在規(guī)范性上略低于外部審計(jì)，比如內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃不如外部審計(jì)計(jì)劃規(guī)范;編制的審計(jì)實(shí)施方案不如外部審計(jì)詳細(xì)、明確;外部審計(jì)在確定審計(jì)方案后，會(huì)對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和技巧方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而內(nèi)部審計(jì)受其條件的限制，大部分不進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這就導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員不能準(zhǔn)確理解審計(jì)重點(diǎn)，有可能沒有主次之分，難以切中要害。

（三）內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)對(duì)審計(jì)人員要求比較高，既要求懂得財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，又要求熟悉水利工程建設(shè)，熟悉工程設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算等方面的知識(shí)。目前水利內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)多為財(cái)務(wù)科，內(nèi)部審計(jì)人員大多為會(huì)計(jì)人員，只具備審計(jì)、會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，對(duì)工程量計(jì)算、工程建設(shè)安全等方面的知識(shí)了解太少，僅僅只能從財(cái)務(wù)收支規(guī)范性方面進(jìn)行查看，對(duì)工程本質(zhì)沒有全面和深入的審查，審計(jì)質(zhì)量偏低。

有的單位內(nèi)部審計(jì)部門沒有建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，主要是由于審計(jì)部門本身的審計(jì)任務(wù)較為繁雜，讓審計(jì)人員沒有充足的時(shí)間和精力來充實(shí)、武裝自己，這些因素都阻礙著審計(jì)人員素質(zhì)的提高和審計(jì)業(yè)務(wù)能力的提高。

（四）審計(jì)方法落后

目前，內(nèi)部審計(jì)方法比較單一，主要是對(duì)會(huì)計(jì)賬簿、銀行對(duì)賬單的查看，對(duì)憑證的逐筆審查，對(duì)于出現(xiàn)問題的建議也只是停留在對(duì)會(huì)計(jì)處理方面。審計(jì)也多半是事后審計(jì)，特別是對(duì)事前審計(jì)涉獵比較少，時(shí)效性較差，難以做到防患于未然。沒有好的審計(jì)方法、審計(jì)技術(shù)和理論指導(dǎo)，就很難有好的審計(jì)成果。

（五）內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性受到干擾

獨(dú)立性是開展內(nèi)部審計(jì)工作的前提條件，但是在實(shí)際工作中卻出現(xiàn)了矛盾，很多人將內(nèi)部審計(jì)部門同其他部門等同對(duì)待，忽略了其自身特點(diǎn)，使得內(nèi)部審計(jì)部門在群眾中的信賴度不高，也使得內(nèi)部審計(jì)工作在開展過程中受到各個(gè)科室的壓力，也不可避免地受到了領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的左右，無法起到該有的作用，以至于最后監(jiān)督的職能也受到了限制，降低了審計(jì)工作的客觀性，不利于內(nèi)部審計(jì)的良性發(fā)展。

（六）時(shí)間緊，任務(wù)重

時(shí)間緊、任務(wù)重是老生常談的話題，但是在內(nèi)部審計(jì)工作中卻真真實(shí)實(shí)地存在。筆者就一個(gè)市級(jí)單位的內(nèi)部審計(jì)設(shè)置情況做了具體了解，該單位無獨(dú)立的審計(jì)部門，審計(jì)歸屬于財(cái)務(wù)科，也無專職的審計(jì)人員，部分會(huì)計(jì)人員在做會(huì)計(jì)工作的同時(shí)擔(dān)任著審計(jì)工作。但該單位審計(jì)下設(shè)8個(gè)二級(jí)單位，每年除了常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，會(huì)根據(jù)審計(jì)任務(wù)對(duì)所屬各個(gè)縣里的資金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)任務(wù)相當(dāng)重，對(duì)于審計(jì)人員來說本身日常會(huì)計(jì)工作已經(jīng)很繁雜，沒有更多時(shí)間和精力投入到審計(jì)工作中，這樣很難提高審計(jì)質(zhì)量。

四、水利資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

結(jié)合近年來的工作，總結(jié)以下水利資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，其中有個(gè)性問題也有共性問題：

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)科目選擇不正確、原始憑證附件不全、預(yù)算會(huì)計(jì)年底結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤等。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題在近幾年隨著會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高有很大幅度的減少。

（二）建設(shè)資金使用不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：預(yù)付工程款清理不及時(shí)、不按照合同付款、建設(shè)管理費(fèi)用支出比例過高等。

（三）資產(chǎn)管理不到位

主要表現(xiàn)在：個(gè)別單位購入符合固定資產(chǎn)特別是無形資產(chǎn)認(rèn)定條件的設(shè)備，直接從辦公費(fèi)中列支，未增加本單位的固定資產(chǎn)。這導(dǎo)致工程完工賬上有資產(chǎn)，實(shí)際交付時(shí)資產(chǎn)查無頭緒等現(xiàn)象發(fā)生或者購買的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備不是真正用于此工程。

（四）竣工驗(yàn)收不及時(shí)

主要表現(xiàn)在：工程完工后，有關(guān)資料歸結(jié)不及時(shí)，工程竣工決算驗(yàn)收組織不力，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收實(shí)際拖后，有的長期掛賬不驗(yàn)收。

（五）往來款長期掛賬

部分單位存在往來款長期掛賬的問題，對(duì)往來款也缺少合理的管理和控制。因此，建議各單位真實(shí)反映單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，對(duì)往來賬款進(jìn)行徹底清理自查，對(duì)確實(shí)無法收回的應(yīng)收賬款應(yīng)該做壞賬處理。

（六）地方配套資金不能同比例到位

主要表現(xiàn)在：地方配套資金不能按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的比例到位，或到位比較晚，有的甚至項(xiàng)目基本完工時(shí)還不能到位。主要原因是：一方面，地方財(cái)政不夠?qū)捲＃瑳]有能力支付配套資金;另一方面，地方政府思想上不夠重視，過分依靠上級(jí)財(cái)政資金。

（七）項(xiàng)目法人內(nèi)部制度不健全

主要表現(xiàn)在：辦法都是一些原則性的規(guī)定，不具體，針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性差，對(duì)合同管理及工程價(jià)款結(jié)算等主要環(huán)節(jié)缺乏有效的控制手段。

五、內(nèi)部審計(jì)發(fā)展方向

中華人民共和國審計(jì)署令第11號(hào)主要修訂了內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)、范圍、職能與職責(zé)等，2020年11月《中共山東省委審計(jì)委員會(huì)辦公室 山東省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》中明確指出要努力拓展內(nèi)部審計(jì)的廣度和深度，圍繞貫徹新發(fā)展理念，全面提升內(nèi)部審計(jì)效能。在這種新的審計(jì)形式下，我們也要轉(zhuǎn)變審計(jì)方向和內(nèi)容。

（一）深入開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)

財(cái)務(wù)收支審計(jì)仍然要作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深度，認(rèn)真核對(duì)每筆支出的合理性和規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的審查力度，確保資金安全。對(duì)于專項(xiàng)水利資金，嚴(yán)格查處截留挪用等問題，要?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)可以開展農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取情況的調(diào)查，確保水費(fèi)收取合理，在提高人們節(jié)水意識(shí)的同時(shí)也不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）將以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，逐步向以績效審計(jì)為主轉(zhuǎn)變

目前不管是中央水利發(fā)展資金績效工作、部門整體績效工作還是重點(diǎn)項(xiàng)目績效工作都在如火如荼地進(jìn)行中，很多水利工程都涉及投入產(chǎn)出指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和群眾滿意度指標(biāo)等，所以內(nèi)審工作也要根據(jù)工作需求開展績效審計(jì)，這樣不僅要求支出合規(guī)合法，還從經(jīng)濟(jì)性和效益性的角度對(duì)水利工作提出了更高的要求，因此在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上融入績效審計(jì)是大勢(shì)所趨。

（三）今后審計(jì)多關(guān)注單位基本情況的審計(jì)

除了財(cái)務(wù)情況審計(jì)外，還應(yīng)加大對(duì)單位基本情況審計(jì)的力度，對(duì)其進(jìn)行全面的審計(jì)，比如單位職能審計(jì)，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定、執(zhí)行和效果的審計(jì)，車輛管理情況的審計(jì)，單位“三重一大”決策制度實(shí)施情況的審計(jì)等。

（四）實(shí)行全過程審計(jì)

目前隨著內(nèi)部審計(jì)形勢(shì)的不斷變化，國家對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出了更高、更具體的要求，單純的事后審計(jì)已不能對(duì)被審計(jì)單位和項(xiàng)目做出全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)，因此內(nèi)部審計(jì)要由原來的事后審計(jì)擴(kuò)展到事前審計(jì)和事中審計(jì)，要緊緊抓住資金流這個(gè)主線，從項(xiàng)目的可行性研究開始，到資金的撥付再到資金的使用進(jìn)行全方位、全過程的審查，不能忽略事前審計(jì)，要做到事中審計(jì)、事后審計(jì)相結(jié)合，發(fā)揮好防護(hù)性作用，把審計(jì)工作貫穿于資金流向的全過程，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防。

（五）積極開展經(jīng)營管理審計(jì)

截至目前，內(nèi)部審計(jì)工作仍然以財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性和合理性審計(jì)為主，但就筆者了解的情況來看，我們的水利事業(yè)單位有許多下屬的水利施工企業(yè)，如果只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)無疑不夠全面，對(duì)施工企業(yè)也非常不利。要在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，找出被審計(jì)單位業(yè)務(wù)處理程序是否和其他企業(yè)存在差距，資產(chǎn)負(fù)債率是否合適，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，為改善企業(yè)的經(jīng)營管理、降低成本服務(wù)，積極探索效益審計(jì)的新路子。

六、如何更好地完善內(nèi)部審計(jì)職能

（一）提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力

為適應(yīng)新的審計(jì)工作要求，內(nèi)部審計(jì)人員需要具備必要的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，要不斷通過后續(xù)教育來保持和提高自己的工作能力和職業(yè)道德水平，以適應(yīng)政策和技術(shù)、方法的不斷更新和變化，同時(shí)可以將工程、法律方面的專業(yè)人員引進(jìn)到審計(jì)部門中，使內(nèi)部審計(jì)部門成為具備綜合性知識(shí)的部門，更好地完成內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)。

（二）前移預(yù)防關(guān)口，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一表單、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序等工作，為各類經(jīng)濟(jì)行為增加事前、事中的財(cái)務(wù)審核，涉及“三公經(jīng)費(fèi)”、資產(chǎn)購置、申請(qǐng)專項(xiàng)資金等重要業(yè)務(wù)，事前必須經(jīng)對(duì)口業(yè)務(wù)科室和財(cái)務(wù)科審批，大額資金必須經(jīng)黨組會(huì)集體研究，所有費(fèi)用支出均要先經(jīng)財(cái)務(wù)科審核后領(lǐng)導(dǎo)才予簽批。財(cái)務(wù)科還對(duì)項(xiàng)目合同、進(jìn)度支付等審核。

（三）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的意識(shí)

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估剛剛起步，很多單位和審計(jì)人員都意識(shí)不到其對(duì)單位和企業(yè)管理的重要性，對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的關(guān)注度不夠，所以首先要加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估工作的重視程度，結(jié)合該單位的實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)施績效考核工作，以績效考核為手段監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)人員的工作質(zhì)量，切實(shí)提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。

（四）內(nèi)部審計(jì)參與單位治理

內(nèi)部審計(jì)是單位治理的三大基石之一，但是與其他業(yè)務(wù)科室和職能科室相比較，我國內(nèi)部審計(jì)部門的地位是不高的，無法發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能。所以我們要提高內(nèi)部審計(jì)部門的地位，要內(nèi)部審計(jì)參與單位治理，提高對(duì)內(nèi)審人員和內(nèi)審工作的重視程度，提高內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門在單位里的發(fā)言權(quán)。當(dāng)然這一切的前提是內(nèi)部審計(jì)部門要提高自己的工作質(zhì)量，以質(zhì)取勝。

（五）利用社會(huì)審計(jì)力量

在內(nèi)部審計(jì)人員時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，在內(nèi)部審計(jì)力量無法更好地完成內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，在遵守國家保密規(guī)定的前提下，可以有效利用社會(huì)審計(jì)力量，聘請(qǐng)所需的專業(yè)技術(shù)人員，這是對(duì)內(nèi)部審計(jì)力量的有力補(bǔ)充，不僅可以提高審計(jì)工作效率、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量，通過雙方溝通交流審計(jì)方法、審計(jì)程序等，使內(nèi)部審計(jì)人員多一個(gè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的渠道，可以提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。因此內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)要加強(qiáng)協(xié)作，共同進(jìn)步，共同發(fā)展。

七、結(jié)語

“十三五”時(shí)期，我國水利工程發(fā)揮了巨大的效益，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，更要將加快重大水利工程建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地作為工作的目標(biāo)。值此之際，水利內(nèi)部審計(jì)工作要密切配合各項(xiàng)水利工作，為水利事業(yè)的良性發(fā)展提供保障，為水利工程建設(shè)提供保障，為建黨一百周年獻(xiàn)禮！

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：德州市水利局