財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)工程造價(jià)控制策略研究

張杰

摘要：財(cái)政投資評(píng)審工作是針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行控制和管理的重要手段，尤其是在工程造價(jià)控制方面，財(cái)政投資評(píng)審工作的價(jià)值不容忽視。目前，財(cái)政投資評(píng)審工作整體水平得到明顯提升，在工程造價(jià)控制方面也取得了不錯(cuò)的成效。文章重點(diǎn)圍繞著財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)工程造價(jià)的控制，首先明確了財(cái)政投資評(píng)審工作的基本原則和要求，然后又具體圍繞著工程造價(jià)控制的各個(gè)階段探討了如何引入運(yùn)用財(cái)政投資評(píng)審工作，最后探討了財(cái)政投資評(píng)審工作優(yōu)化的策略和注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審 工程造價(jià) 控制策略

當(dāng)前在我國(guó)部分政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中，因?yàn)轫?xiàng)目涉及的資金額較高，切實(shí)做好工程造價(jià)控制成為重要任務(wù)，也是規(guī)避工程項(xiàng)目損失的重要手段之一。對(duì)于政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作的開展而言，財(cái)政投資評(píng)審工作是不容忽視的關(guān)鍵手段（環(huán)節(jié)），借助于該項(xiàng)工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)政府投資項(xiàng)目的優(yōu)化管控，最大程度上節(jié)約政府財(cái)政資金。當(dāng)然，這也就必然對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作提出了較高要求，要求該項(xiàng)工作能夠較好適應(yīng)新形勢(shì)，可以圍繞著政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程予以嚴(yán)格評(píng)審把關(guān)，規(guī)避自身方面存在的隱患問題。

一、財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)工程造價(jià)控制應(yīng)遵循的基本原則

（一）規(guī)范性

財(cái)政投資評(píng)審工作作用于工程造價(jià)控制應(yīng)該首先遵循規(guī)范性原則，要求確保各項(xiàng)工作開展和執(zhí)行能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，避免在工作中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的隨意化以及違規(guī)現(xiàn)象。因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目工程造價(jià)控制的要求較高，在管理工作開展中同樣也涉及了大量的數(shù)據(jù)信息資料，如此也就很容易因?yàn)橐恍┘?xì)微偏差，影響到整體管控效果。具體到財(cái)政投資評(píng)審工作開展中來看，工作開展中更是面臨著較多的數(shù)據(jù)信息資料，更是需要相關(guān)工作人員秉持規(guī)范性原則，對(duì)于各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息資料予以嚴(yán)格管控，以此實(shí)現(xiàn)更為理想的優(yōu)化控制，盡量避免出現(xiàn)任何紕漏。比如從現(xiàn)場(chǎng)簽證工作方面來看，如果出現(xiàn)了不規(guī)范現(xiàn)象，必然也就容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證的應(yīng)用不夠理想，很容易在該方面產(chǎn)生不良影響和制約因素，導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審工作無法準(zhǔn)確可靠地落實(shí)，最終難以較好地服務(wù)于工程造價(jià)控制。

（二）全過程性

財(cái)政投資評(píng)審工作在工程造價(jià)控制方面的應(yīng)用還需要遵循全過程性原則，這也是最大程度上提升財(cái)政投資評(píng)審工作效果的手段，避免因?yàn)槿魏我粋€(gè)階段出現(xiàn)管控不到位問題，影響到最終工程造價(jià)控制效果。在以往財(cái)政投資評(píng)審工作開展中，往往全過程性原則并沒有得到有效落實(shí)，相關(guān)工作人員并沒有切實(shí)圍繞著事前、事中以及事后等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性處理，僅僅將財(cái)政投資評(píng)審目標(biāo)放在事后控制上，以求發(fā)現(xiàn)整個(gè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在的造價(jià)問題和缺陷，并沒有能夠做好事前、事中控制，進(jìn)而也就很難實(shí)現(xiàn)最為理想的資金優(yōu)化控制效果，極有可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，未來財(cái)政投資評(píng)審工作要想較好地服務(wù)于工程造價(jià)控制，必然需要重點(diǎn)圍繞著政府投資項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、合同階段、施工階段以及決算階段等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面掌控，促使財(cái)政投資評(píng)審工作可以滲透到整個(gè)工程項(xiàng)目中，為工程造價(jià)控制做出最大貢獻(xiàn)。

（三）精細(xì)化

財(cái)政投資評(píng)審工作在工程造價(jià)控制方面的應(yīng)用還需要重點(diǎn)遵循精細(xì)化原則，要求工作人員能夠做到圍繞著整個(gè)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的各個(gè)具體要素進(jìn)行精細(xì)化管控，以便更好地實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的優(yōu)化控制，避免因?yàn)槿魏渭?xì)節(jié)問題出現(xiàn)，影響到整體財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果，進(jìn)而不利于工程造價(jià)控制。因?yàn)樨?cái)政投資評(píng)審工作以及工程造價(jià)控制工作都面臨著較為繁雜的信息資料，尤其是從數(shù)據(jù)信息資料方面來看，更是需要保障所有數(shù)據(jù)信息較為真實(shí)準(zhǔn)確，在計(jì)算分析中也需要嚴(yán)格控制，切實(shí)規(guī)避任何異常問題。比如，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的前期預(yù)算編制方案，其作為財(cái)政投資評(píng)審工作開展的重要目標(biāo)和任務(wù)，如果其中涉及的任何一類施工材料、機(jī)械設(shè)備或者是施工方案表述不清晰、不詳細(xì)，都會(huì)影響到財(cái)政投資評(píng)審工作的準(zhǔn)確度，進(jìn)而對(duì)于工程造價(jià)控制產(chǎn)生干擾，無法形成應(yīng)有作用價(jià)值。

二、財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)工程造價(jià)控制策略

（一）決策階段評(píng)審

在政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制中，決策階段是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，也是后續(xù)各項(xiàng)工作開展的關(guān)鍵前提，應(yīng)該引起財(cái)政投資評(píng)審工作人員的高度關(guān)注，以便更好地優(yōu)化工程造價(jià)控制效果，解決各方面隱患問題。在決策階段開展財(cái)政投資評(píng)審工作主要應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目可行性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估分析，根據(jù)建設(shè)單位提供的相關(guān)資料信息予以綜合評(píng)估，初步判斷項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金額度，進(jìn)而結(jié)合自身財(cái)政狀況，分析明確該項(xiàng)目建設(shè)的可行性，避免對(duì)于財(cái)政撥款帶來較大挑戰(zhàn)。在決策階段開展財(cái)政投資評(píng)審工作的難度較高，重要性同樣也極為突出，應(yīng)該著眼于整個(gè)政府投資項(xiàng)目的總體施工規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行全方位核算和分析，以便及時(shí)指出其中存在的不可行以及不經(jīng)濟(jì)因素，便于提前予以優(yōu)化處理，為后續(xù)整個(gè)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計(jì)階段評(píng)審

政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制應(yīng)該高度關(guān)注設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案對(duì)于工程造價(jià)的影響較為突出，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案不合理，或者是設(shè)計(jì)方案中存在著一些標(biāo)注不清晰的現(xiàn)象，必然有可能影響到政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制效果，應(yīng)該作為財(cái)政投資評(píng)審工作的重要目標(biāo)。財(cái)政投資評(píng)審工作在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)予以控制，需要首先關(guān)注于設(shè)計(jì)方案的制定，要求財(cái)政投資評(píng)審人員可以積極參與其中，結(jié)合政府投資狀況，向政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員提出自身相關(guān)要求，確保其可以在經(jīng)濟(jì)允許的條件下開展設(shè)計(jì)工作，避免最終設(shè)計(jì)方案所需要的投資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。這種限額設(shè)計(jì)方式在當(dāng)前很多項(xiàng)目中得到了優(yōu)化運(yùn)用，確實(shí)可以較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程造價(jià)的優(yōu)化控制，應(yīng)該引起財(cái)政投資評(píng)審工作人員的高度關(guān)注。此外，財(cái)政投資評(píng)審工作人員參與工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，可避免因?yàn)樗x設(shè)計(jì)人員資質(zhì)不佳，導(dǎo)致后續(xù)設(shè)計(jì)方案中存在較多問題和隱患。這也就需要在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中能夠秉持公平公正的原則，在選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，保障后續(xù)設(shè)計(jì)方案的深度和準(zhǔn)確度，為后續(xù)施工建設(shè)提供可靠指導(dǎo)。

（三）招投標(biāo)階段評(píng)審

在政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制中，財(cái)政投資評(píng)審工作的參與還應(yīng)該高度關(guān)注招投標(biāo)階段，這也是直接關(guān)系到政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的重要因素。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)階段工作開展中，財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)該重點(diǎn)結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)以及該項(xiàng)目的實(shí)際狀況，在積極協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，確定最優(yōu)招投標(biāo)方案，確保相應(yīng)招投標(biāo)方案的制定可以較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于后續(xù)招投標(biāo)工作的有效指導(dǎo)，避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)任何徇私舞弊或者是暗箱操作問題，確保招投標(biāo)過程公開、公正。在招投標(biāo)階段中，財(cái)政投資評(píng)審工作人員還需要重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)過程中涉及的所有資料和文件，能夠?qū)τ谡型稑?biāo)文件、報(bào)價(jià)資料以及工程量清單等關(guān)鍵信息資料予以詳細(xì)嚴(yán)格的把關(guān)，以求針對(duì)這些資料進(jìn)行精細(xì)化評(píng)審，分析判斷其中是否存在明顯隱患和問題，在保障相應(yīng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)資料準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)上，為適宜合理的施工單位創(chuàng)造理想條件。比如對(duì)于招標(biāo)書，就需要財(cái)政投資評(píng)審工作人員高度關(guān)注，只有在評(píng)審無誤的前提下，才能夠及時(shí)公布，為招投標(biāo)工作提供必要指導(dǎo)。

（四）合同階段評(píng)審

財(cái)政投資評(píng)審工作在政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制中的應(yīng)用還需要關(guān)注合同簽訂環(huán)節(jié)，要求確保合同簽訂更為合規(guī)合理，避免因?yàn)楹贤写嬖诘拿黠@缺陷和不當(dāng)條款，影響到后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)效果。在合同階段開展財(cái)政投資評(píng)審工作的難度較大，因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目涉及的合同往往較為繁雜，不僅條款多，往往還存在著較多的數(shù)據(jù)信息資料，而任何一點(diǎn)細(xì)微偏差，都很可能帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致工程造價(jià)失控?；诖?，財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著所有合同資料進(jìn)行詳細(xì)逐一評(píng)審，判斷分析相應(yīng)合同資料是否適合該項(xiàng)目，同時(shí)判斷其是否存在明顯違規(guī)內(nèi)容，對(duì)于所有條款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在財(cái)政投資評(píng)審工作開展中，工作人員往往需要重點(diǎn)關(guān)注合同中的各個(gè)關(guān)鍵條款和內(nèi)容，比如對(duì)于工程計(jì)價(jià)方式、工期規(guī)定、工程變更規(guī)定、結(jié)算方式、工程量清單漏項(xiàng)以及相關(guān)優(yōu)惠政策等進(jìn)行逐一核查評(píng)審，避免在這些方面出現(xiàn)嚴(yán)重有損自身經(jīng)濟(jì)狀況的內(nèi)容，同時(shí)盡可能規(guī)避后續(xù)可能因?yàn)楹贤霈F(xiàn)的糾紛問題，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)關(guān)。

（五）施工階段評(píng)審

在政府投資項(xiàng)目的具體施工建設(shè)階段，財(cái)政投資評(píng)審工作人員同樣也應(yīng)該積極參與其中，圍繞著工程項(xiàng)目施工建設(shè)的各個(gè)要素以及出現(xiàn)的資金消耗問題進(jìn)行逐一評(píng)審把關(guān)，解決該環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的任何資金浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)優(yōu)化工程造價(jià)控制效果。財(cái)政評(píng)審工作人員應(yīng)該首先針對(duì)項(xiàng)目施工中涉及的所有施工資源進(jìn)行綜合審查和評(píng)估，尤其是對(duì)于資金消耗量較大的施工材料、機(jī)械設(shè)備以及人力資源等，更是需要逐一進(jìn)行評(píng)審分析，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)中的一線資料信息，評(píng)估這些方面是否存在嚴(yán)重偏差問題，進(jìn)而也就可以分析這些方面的工程造價(jià)是否符合要求，對(duì)于可能出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象予以及時(shí)指正，確保其開支較為正常，符合工程預(yù)算。比如在施工材料的應(yīng)用中，財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著項(xiàng)目實(shí)際工程量以及相應(yīng)規(guī)模進(jìn)行評(píng)估分析，進(jìn)而判斷施工是否存在施工材料方面的虛報(bào)或者是嚴(yán)重浪費(fèi)問題，規(guī)避該方面經(jīng)濟(jì)損失。此外，財(cái)政投資評(píng)審工作人員還需要重點(diǎn)圍繞著工程變更問題進(jìn)行深入把關(guān)，將其自身評(píng)審工作的關(guān)鍵任務(wù)，重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證以及其他相關(guān)輔助資料，圍繞著工程變更的具體內(nèi)容進(jìn)行深入全面分析，以便更為準(zhǔn)確地掌握該方面是否存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)根據(jù)不同工程變更需求，界定好不同責(zé)任，將其納入工程造價(jià)管控任務(wù)，進(jìn)而最大程度上降低因?yàn)楣こ套兏鼛淼慕?jīng)濟(jì)損失。

（六）結(jié)算階段評(píng)審

財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)工程造價(jià)控制的作用還表現(xiàn)在結(jié)算階段，這也是以往財(cái)政投資評(píng)審工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到最終政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)狀況。在政府投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，政府投資評(píng)審工作的開展往往需要重點(diǎn)圍繞著合同內(nèi)容以及相關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，全方位評(píng)估分析項(xiàng)目建設(shè)效果，判斷項(xiàng)目是否保質(zhì)保量按時(shí)完成，對(duì)于任何方面存在的偏差問題都需要予以及時(shí)處理，以便更好地保障自身利益。在政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算階段開展財(cái)政投資評(píng)審工作，往往還需要相關(guān)工作人員積極協(xié)同其他相關(guān)單位，和監(jiān)理人員以及建設(shè)方負(fù)責(zé)人共同參與項(xiàng)目驗(yàn)收和審查，以便為財(cái)政投資評(píng)審創(chuàng)造良好條件。當(dāng)然，為了優(yōu)化該階段財(cái)政投資評(píng)審效果，往往還需要重點(diǎn)圍繞著各項(xiàng)資料進(jìn)行匯總整理，確?？⒐D、簽證資料、預(yù)算評(píng)審資料以及招投標(biāo)階段的相關(guān)資料都可以得到匯總，進(jìn)而為財(cái)政投資評(píng)審工作人員提供較為可靠的支持條件，促使其做出更為準(zhǔn)確的評(píng)審判斷，更好地實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制。

三、財(cái)政投資評(píng)審工作優(yōu)化措施

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，財(cái)政投資評(píng)審是優(yōu)化工程造價(jià)控制的關(guān)鍵手段，為了更好地提升其應(yīng)用價(jià)值，除了要重點(diǎn)圍繞著上述各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以精細(xì)化評(píng)審把關(guān)外，還需要重點(diǎn)考慮到以下相關(guān)因素：

首先，財(cái)政投資評(píng)審工作應(yīng)該引起高度關(guān)注，要求明確其在整個(gè)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理中的權(quán)責(zé)定位，進(jìn)而才能夠更好地促使相關(guān)工作人員積極參與其中，避免自身在工作中受到嚴(yán)重影響和制約。對(duì)于政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理中涉及的各方力量，財(cái)政投資評(píng)審工作人員也應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，以便形成更強(qiáng)合力，共同優(yōu)化工程造價(jià)控制效果。

其次，財(cái)政投資評(píng)審工作還應(yīng)該注重引入運(yùn)用新技術(shù)，尤其是對(duì)于各類信息化手段，更是需要引起財(cái)政投資評(píng)審工作人員的高度關(guān)注，以便在提升政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制信息化水平的基礎(chǔ)上，降低相關(guān)工作難度和工作量，提升財(cái)政投資評(píng)審準(zhǔn)確度。比如，信息資料的共享系統(tǒng)就需要引起高度關(guān)注，以便降低信息資料方面的干擾和制約影響。

另外，財(cái)政投資評(píng)審工作優(yōu)化還需要高度關(guān)注具體工作人員，要求不斷提升相關(guān)工作人員的崗位勝任力，降低人為因素問題帶來的不良影響。這也就需要針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作人員進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，力求從知識(shí)結(jié)構(gòu)以及專業(yè)技能入手，要求其不斷提升自身綜合素質(zhì)，可以適應(yīng)于新形勢(shì)下的政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制以及財(cái)政投資評(píng)審工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理的難度較大，為了更好地優(yōu)化最終管理成效，財(cái)政投資評(píng)審工作的參與至關(guān)重要。財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段予以嚴(yán)格精細(xì)化審查評(píng)估，在確保各項(xiàng)工作得到優(yōu)化落實(shí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)提升財(cái)政投資評(píng)審工作自身水平，借助于先進(jìn)技術(shù)以及高素質(zhì)評(píng)審人員，最大程度上服務(wù)于工程造價(jià)控制工作，減輕可能出現(xiàn)的嚴(yán)重偏差疏漏問題。

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作者單位：太原市投資和預(yù)算評(píng)審中心