黎坪國家森林公園社區(qū)參與旅游開發(fā)的制約因素與對策

付恒陽， 王淑新

(1.陜西理工大學(xué) 人文學(xué)院， 陜西 漢中 723000；2.陜西理工大學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所， 陜西 漢中 723000)

旅游景區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，離不開當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與[1]。這一觀點(diǎn)得到國內(nèi)外諸多學(xué)者的認(rèn)可，如Lankford(1994)認(rèn)為社區(qū)參與有利于旅游企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃[2]。羅永常(2005)認(rèn)為社區(qū)群眾全面而有效的參與到旅游決策和規(guī)劃，既能充分而公平地從旅游發(fā)展中獲益，也通過參與意識和參與能力的提高使社區(qū)群眾獲得更多的自我發(fā)展機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)旅游以及整個社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[3]。孫九霞(2005)認(rèn)為社區(qū)參與旅游在強(qiáng)化社區(qū)居民的自我意識，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感的同時，還能促進(jìn)社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承與延續(xù)[4]。楊桂紅(2001)、邱云美(2004)認(rèn)為社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的有效途徑[5-6]。保繼剛(2006)認(rèn)為社區(qū)參與在旅游可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用，旅游景區(qū)發(fā)展中社區(qū)居民應(yīng)作為利益主體[7]。楊效忠等(2008)認(rèn)為社區(qū)參與可以減少發(fā)展旅游所導(dǎo)致的各種負(fù)面影響[8]。

我國國家森林公園一般擁有較多的野生動植物資源和優(yōu)美的自然風(fēng)光，發(fā)展旅游優(yōu)勢明顯。森林公園一般地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)資源也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計(jì)依靠，這要求公園發(fā)展中充分考慮農(nóng)戶利益保障和旅游開發(fā)的共生關(guān)系[9]。如果當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠很好地參與旅游開發(fā)及管理，將會從中受益，如果社區(qū)在當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)中被排擠或被邊緣化，則容易導(dǎo)致社區(qū)居民對景區(qū)的態(tài)度惡化，進(jìn)而導(dǎo)致居民對森林及土地資源的破壞性使用，其結(jié)果是景區(qū)的生態(tài)環(huán)境及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到極大影響。

本研究以漢中市黎坪國家森林公園為例，運(yùn)用公民參與階梯理論和利益相關(guān)者理論，調(diào)查當(dāng)前社區(qū)參與該景區(qū)旅游開發(fā)的程度，分析阻礙社區(qū)參與旅游開發(fā)的因素，進(jìn)而提出促進(jìn)社區(qū)參與的意見和建議。

一、社區(qū)參與研究理論

在社區(qū)參與方面，當(dāng)前的研究致力于利益相關(guān)者理論和公民參與階梯理論，從參與者的角度討論社區(qū)參與的必要性。在本研究中，利益相關(guān)者理論用于解釋社區(qū)參與景區(qū)的旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理的有效性，公民參與階梯理論用于解釋現(xiàn)有的社區(qū)參與水平。

(一)公民參與階梯理論

不同類型的社會參與，其參與的程度有所不同。美國學(xué)者Arnstein在長期實(shí)地考察后于1969年提出了“公民參與階梯理論”[10]。將社會參與分成八個不同的層次，按升序排列分別是操縱、治療、通知、咨詢、安撫、伙伴關(guān)系、授權(quán)和公眾控制(見表1)。這八個層次分為三個主要類型：不參與(包括操縱和訓(xùn)導(dǎo))，表面參與(包括告知、咨詢和安撫)和深度參與(包括伙伴關(guān)系、授權(quán)和公眾控制)。針對旅游景區(qū)，不參與情況下，公民只是被假參與所欺騙。在此階段，旅游規(guī)劃人員認(rèn)為社區(qū)成員缺乏景區(qū)開發(fā)的專業(yè)知識，故公民或社區(qū)成員不參與規(guī)劃和開發(fā)過程，決策者無需尋求社區(qū)的意見來指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展；表面參與階段，是旅游管理部門僅向社區(qū)通報(bào)其權(quán)利、責(zé)任和選擇，并鼓勵他們就旅游開發(fā)發(fā)表意見，但不賦予他們影響決策的權(quán)力；深度參與是社區(qū)參與的最理想形式，參與者可以決定他們認(rèn)為重要的問題，并影響到旅游決策的形成。

表1 社會參與階梯模型

(二)利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論(ST)是從管理學(xué)發(fā)展而來的，它闡明了組織間關(guān)系、互動和價(jià)值觀的本質(zhì)。利益相關(guān)者這個詞最早出現(xiàn)在1963年的斯坦福研究所，指的是對組織成功至關(guān)重要的關(guān)鍵角色。通過仔細(xì)研究諸如公司的利益相關(guān)者是誰，他們想要什么以及他們將如何產(chǎn)生影響等問題，利益相關(guān)者理論試圖解釋利益相關(guān)者的屬性、利益以及他們可能產(chǎn)生的影響，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)需要考慮受企業(yè)或公司影響的各群體的利益。因此，利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)指出，盡管組織占據(jù)了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心，但組織是相互依存的實(shí)體，所有相關(guān)個人或團(tuán)體的支持對于組織的長期生存至關(guān)重要，因此合作和伙伴關(guān)系是不可或缺的。

在旅游企事業(yè)組織中，利益相關(guān)者存在著重要的分散或深層的聯(lián)系。因此，利益相關(guān)者理論有力說明了面對景區(qū)日益加劇的生態(tài)系統(tǒng)破壞，可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)中利益相關(guān)者之間對話、談判和合作的重要性。利益相關(guān)者理論一直被用來闡述旅游研究中的各種現(xiàn)象。如Hardy(2018)使用利益相關(guān)者理論分析了利益相關(guān)者在可持續(xù)旅游發(fā)展中的看法和作用[11]，Theodoulidis等(2017)采用利益相關(guān)者理論探索了旅游行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任與財(cái)務(wù)績效之間的聯(lián)系[12]。此外，Pasape等(2013)[13]使用利益相關(guān)者理論解釋了坦桑尼亞可持續(xù)生態(tài)旅游的發(fā)展。

在發(fā)展中國家，旅游業(yè)利益相關(guān)者之間的摩擦更加嚴(yán)峻，一方面是由于生計(jì)和生存問題，另一方面由于缺乏一致的利益相關(guān)者平臺來指導(dǎo)和培育旨在達(dá)成合作的對話[14]。我國旅游業(yè)利益相關(guān)者之間不和諧問題也較突出，所以，采用利益相關(guān)者理論研究景區(qū)社區(qū)參與問題有助于更好地了解旅游利益相關(guān)者及其利益，關(guān)注社區(qū)參與景區(qū)旅游發(fā)展中可能發(fā)揮的作用。確定參與者的性質(zhì)、特征、利益和角色，進(jìn)而改善景區(qū)的管理，并促進(jìn)利益相關(guān)者之間的持續(xù)合作。

二、研究區(qū)基本概況與研究方法

(一)基本概況

黎坪國家森林公園為國家AAAA級旅游景區(qū)、國家森林公園、省級地質(zhì)公園、首批中國森林氧吧、陜西省優(yōu)秀旅游景區(qū)和陜西省旅游標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)(1)漢中黎坪景區(qū)簡介，http://www.517lp.com。，由陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司與南鄭縣人民政府共同組建的漢中黎坪景區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司經(jīng)營管理[15]。該景區(qū)位于陜西省漢中市南鄭縣黎坪鎮(zhèn)，距離南鄭縣城60km，漢中市區(qū)70km。該森林公園是集森林景觀、地貌景觀、水體景觀以及現(xiàn)代人文景觀于一體的山岳型森林公園[16]，現(xiàn)已探明的景點(diǎn)有160多處。

黎坪國家森林公園因其優(yōu)美的風(fēng)景而聞名，近幾年該景區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)景區(qū)游客數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)前往該景區(qū)的游客是國內(nèi)游客，主要以觀光、度假為主，2019年接待游客12萬人次，較2018年增長了15%(2)數(shù)據(jù)來源于黎坪國家森林公園景區(qū)管理處。。黎坪景區(qū)周圍的村莊主要有元壩村、元壩社區(qū)、蔡壩村、白巖山村等，社區(qū)總?cè)丝?967人(3)數(shù)據(jù)來源于漢中市南鄭區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，漢中市南鄭區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019年)。。景區(qū)周邊的社區(qū)居民除了有機(jī)會從事景區(qū)衛(wèi)生、保安服務(wù)和搬運(yùn)工之外，還有機(jī)會開設(shè)家庭旅館，經(jīng)營餐館、農(nóng)家樂、進(jìn)行小商品銷售，以及兜售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品(如土蜂蜜)。目前在景區(qū)周邊開設(shè)的家庭旅館35家，餐館48家，農(nóng)家樂65家，小商店和土特產(chǎn)店120多家。

(二)研究方法

本研究采用定量和定性混合研究方法。通過問卷調(diào)查，深入訪談和專題小組討論收集數(shù)據(jù)。于2019年5月至2019年10月，在元壩村、蔡壩村、元壩社區(qū)和白巖山村隨機(jī)抽取了320名居民進(jìn)行問卷調(diào)查，受訪者具體信息見表2。收回有效問卷308份，回收率96%。對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理，并使用SPSS24.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。問卷調(diào)查分為四個部分：第一部分是關(guān)于游客的社會人口統(tǒng)計(jì)信息，問卷的第二部分是向受訪者詢問研究區(qū)的旅游現(xiàn)狀及其對旅游的了解。問卷第三部分致力于查明社區(qū)的參與以及由此帶來的利益分享機(jī)會。問卷的最后一部分旨在確定阻礙社區(qū)參與旅游業(yè)開發(fā)過程的主要限制因素。

表2 受訪者基本信息

為了證實(shí)問卷數(shù)據(jù)的真實(shí)性,本研究有針對性地選擇30名代表(政府旅游管理部門4名，社區(qū)代表20名，景區(qū)開發(fā)公司人員6名)進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)深度訪談，被訪談?wù)咭髮Ξ?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)有充分的了解或參與了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。為了保持一致性，研究人員將所有數(shù)據(jù)收集，記錄和編碼，并分別進(jìn)行了兩次專題小組討論，以驗(yàn)證問卷調(diào)查和深入訪談得到的結(jié)果。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)社區(qū)對發(fā)展旅游的認(rèn)知和參與情況

除了與利益相關(guān)者進(jìn)行深入的訪談和專題小組討論外，本研究還進(jìn)行了廣泛的實(shí)地調(diào)查，以進(jìn)一步驗(yàn)證結(jié)果的可靠性。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前，社區(qū)居民已經(jīng)逐步意識到發(fā)展旅游能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)文化交流并刺激社區(qū)的經(jīng)商活動。深入訪談和專題小組討論得出的結(jié)果也支持調(diào)查結(jié)果，表明社區(qū)居民已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)對自身社區(qū)帶來的好處。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)在整個旅游發(fā)展中的參與度較低，多數(shù)人沒有受益或很少受益(見表3)。說明盡管社區(qū)居民普遍意識到旅游開發(fā)的好處，但只有少數(shù)人抓住了旅游開發(fā)創(chuàng)收的機(jī)會，例如通過開飯店、旅社等獲得額外收益。

表3 受訪者在旅游業(yè)中的受益情況

為證實(shí)社區(qū)參與旅游開發(fā)的程度，采用了卡方檢驗(yàn)來調(diào)查受訪者的年收入與區(qū)域旅游的依賴性。結(jié)果(見表4，P=0.695)發(fā)現(xiàn)受訪者的年收入與對旅游發(fā)展之間的關(guān)系并不密切，沒有發(fā)現(xiàn)參與旅游業(yè)的受訪者與未參與者之間的年收入在統(tǒng)計(jì)上有顯著差異。

表4 年收入與旅游依賴之間的相關(guān)性檢驗(yàn)

深入訪談和專題小組討論的結(jié)果也證實(shí)了類似的結(jié)果，由于缺乏廣泛的參與，社區(qū)對該景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展缺乏深入了解。盡管受旅游業(yè)影響收入增加的家庭數(shù)量有所增長，但旅游業(yè)仍受私營企業(yè)、政府和少數(shù)股東成員的控制。代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的受訪者反映：社區(qū)成員并不參與景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)和管理過程，企業(yè)和政府也沒有征求過社區(qū)的意見來指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)Arnstein(1969)的公民參與階梯理論，可以很容易地得出結(jié)論，目前的社區(qū)參與處于表面參與的水平。

目前，黎坪景區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀違背了利益相關(guān)者的核心原則。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其利益相關(guān)者之間必須實(shí)現(xiàn)利益均衡。受訪者表示，由于其生存直接取決于該地區(qū)的土地等資源，景區(qū)的開發(fā)占用了過多的資源，使他們面臨著越來越大的生計(jì)困難。景區(qū)包括門票的所有收入直接流向了企業(yè)或政府，社區(qū)并沒有獲得一定的利益分配。

(二)社區(qū)參與旅游開發(fā)的制約因素

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，揭示了一些因素與當(dāng)前社區(qū)對旅游業(yè)的參與之間的重要關(guān)系(見表5)。結(jié)果表明，缺乏啟動資金(P<0.05)、缺乏創(chuàng)業(yè)技能(P<0.05)和景區(qū)經(jīng)營者對社區(qū)參與價(jià)值的認(rèn)識不足(P<0.05)是限制社區(qū)參與旅游業(yè)的主要因素。深入訪談和專題小組討論的結(jié)果也證實(shí)了這些制約因素：由于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)生存主要依賴于自給農(nóng)業(yè)和牲畜飼養(yǎng)，因此，許多家庭并不富裕，無法負(fù)擔(dān)旅游商業(yè)的啟動資金；大多數(shù)居民受教育程度低，缺少旅游服務(wù)技能和經(jīng)商技能，無能力參與旅游；景區(qū)經(jīng)營者片面認(rèn)為旅游開發(fā)與管理是專業(yè)人員的事情，社區(qū)居民文化層次較低，不宜參與景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)。由于這種片面的認(rèn)知，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最易于被排斥在旅游合作之外。沒有合作，社區(qū)就沒有主人翁意識。沒有社區(qū)的接受、支持、合作和監(jiān)護(hù)，景區(qū)的未來發(fā)展是難以持續(xù)的。

表5 影響社區(qū)參與的因素分析

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本研究調(diào)查了黎坪國家森林公園社區(qū)參與狀況以及旅游開發(fā)中的利益共享問題。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)在整個旅游發(fā)展中的參與程度較低。盡管社區(qū)意識到旅游業(yè)的好處，但只有少數(shù)人抓住了旅游業(yè)創(chuàng)收的機(jī)會以獲得額外收益，而多數(shù)人沒有受益或很少受益。社區(qū)成員基本不參與旅游規(guī)劃和開發(fā)過程，景區(qū)經(jīng)營者在旅游發(fā)展中也沒有征詢過社區(qū)居民的意見。依據(jù)公民參與階梯理論，目前，社區(qū)參與屬于表面參與水平。缺乏旅游商業(yè)技能、缺乏資金、景區(qū)經(jīng)營者對社區(qū)參與價(jià)值認(rèn)識不足是阻礙社區(qū)參與的主要因素。

(二)對策與建議

利益相關(guān)者理論告訴我們，可持續(xù)的旅游業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)更廣泛的社區(qū)參與，應(yīng)致力于在旅游業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)和管理方面給予社區(qū)更多的機(jī)會，以使旅游業(yè)部分收入用于社區(qū)發(fā)展，改善社區(qū)的生活質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)參與，建議采取如下策略：

1.制定社區(qū)參與旅游開發(fā)的激勵政策

目前，在國家生態(tài)旅游示范區(qū)、民族民俗文化旅游示范區(qū)等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中均有對社區(qū)參與的要求和指標(biāo)，但所占權(quán)重并不高，評價(jià)方式也較為模糊，難以確保社區(qū)參與的程度和效果。而柬埔寨、泰國和東盟出臺的社區(qū)參與旅游標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了偏遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)范指導(dǎo)和實(shí)施效果的有效評估[17]，值得我們借鑒。政府應(yīng)制定符合國家森林公園旅游開發(fā)的政府、企業(yè)和社區(qū)共管規(guī)章制度，將社區(qū)參與納入旅游總體發(fā)展規(guī)劃中，制定詳細(xì)的社區(qū)參與策略，指導(dǎo)和監(jiān)督景區(qū)經(jīng)營者在開發(fā)、管理和決策過程中給予社區(qū)參與更多的機(jī)會和空間，減輕社區(qū)被排斥和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)；明確社區(qū)參與旅游開發(fā)的內(nèi)容、形式、權(quán)利和責(zé)任，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駱淞⒈Ｗo(hù)和促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的主人翁意識和責(zé)任感，明確社區(qū)作為開發(fā)地主人享有旅游項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施的知情權(quán)和決策權(quán)。在旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，居民有權(quán)提出自己的想法和意見，并能夠得到重視，提出的意見能夠被合理采納并及時得到反饋。

2.加大對社區(qū)參與旅游開發(fā)的資金扶持

在社區(qū)居民參與旅游過程中政府應(yīng)提供諸多便利，給予無息或者低息貸款等政策，創(chuàng)建融資、籌資渠道，加大資金扶持力度。另外，可以采取政府、企業(yè)、社區(qū)和村民“四位一體”的合作形式，將旅游資源、土地使用權(quán)等經(jīng)過價(jià)值評估轉(zhuǎn)化為股本，以股份制合作形式進(jìn)行景區(qū)經(jīng)營與管理，優(yōu)化利益分配機(jī)制，解決景區(qū)資源占用的糾紛和公正。其中社區(qū)可以集體組織入股，村民可以現(xiàn)金或者土地承包經(jīng)營權(quán)入股，這樣能夠保證社區(qū)居民從旅游開發(fā)中獲得租金、股份分紅、薪金和利潤等多種收入。

3.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高社區(qū)參與旅游開發(fā)的商業(yè)技能

政府和企業(yè)應(yīng)高度重視社區(qū)居民的主人翁意識，提供教育培訓(xùn)機(jī)會[18]，培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜谓?jīng)商和服務(wù)技能，加強(qiáng)社區(qū)參與旅游合作及組織的能力。尤其要通過培訓(xùn)改變社區(qū)農(nóng)戶對旅游業(yè)的模糊認(rèn)識，改變傳統(tǒng)的以單純?nèi)肆Y本參與旅游開發(fā)現(xiàn)象，如在景區(qū)內(nèi)擺設(shè)一些零散的攤位、出售一些簡單的商品，為景觀建設(shè)打零工等。讓村民們了解目前旅游發(fā)展現(xiàn)狀和旅游發(fā)展方向，以較高級別的方式參與到地方旅游開發(fā)中，如經(jīng)營民宿、家庭旅館等。

4.加大知識宣傳，提高景區(qū)經(jīng)營者對社區(qū)參與價(jià)值的認(rèn)知

提高景區(qū)規(guī)劃者及開發(fā)商對社區(qū)參與的價(jià)值和意義的認(rèn)識，在社區(qū)、企業(yè)和政府之間建立可靠的伙伴關(guān)系，增強(qiáng)景區(qū)與社區(qū)共榮共存的能力；成立黎坪國家森林公園旅游管理委員會，由政府、旅游開發(fā)商和社區(qū)共同組成，社區(qū)的職責(zé)是向周圍居民及時傳遞旅游開發(fā)及管理訊息，及時反映周圍居民的意見和建議，協(xié)調(diào)解決開發(fā)商與居民之間的矛盾以及社區(qū)居民之間在旅游從業(yè)中的利益沖突。政府和旅游開發(fā)商應(yīng)通過就業(yè)傾斜、利益補(bǔ)償?shù)炔呗裕瑥?qiáng)化景區(qū)與社區(qū)共榮共存的認(rèn)知，提高社區(qū)參與景區(qū)管理的積極性。