國家治理現(xiàn)代化環(huán)境下服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑

石榮

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易 國家治理現(xiàn)代化 國際競爭力

一、 引言

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在全面深化改革的過程中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國社會(huì)主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺(tái)階，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體平穩(wěn)，并持續(xù)優(yōu)化。因此，中國服務(wù)貿(mào)易作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在共產(chǎn)黨的正確帶領(lǐng)下快速發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者對國家治理現(xiàn)代化研究比較成熟，虞崇勝（2020）認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)取向的根本出發(fā)點(diǎn)是提升中國特色社會(huì)主義制度稟賦，即提升中國特色的社會(huì)主義制度的優(yōu)良品質(zhì)，該優(yōu)良品質(zhì)必須伴隨中國特色社會(huì)主義發(fā)展的整個(gè)過程。鑒于服務(wù)貿(mào)易亟需高質(zhì)量發(fā)展，需要把正相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國家治理現(xiàn)代化的正確航向，將發(fā)揚(yáng)服務(wù)貿(mào)易的制度優(yōu)勢和提高國家服務(wù)貿(mào)易治理效能統(tǒng)一到提升服務(wù)貿(mào)易制度稟賦上來;宋世明（2019）認(rèn)為國家制度是國家治理現(xiàn)代化最重要的核心概念，國家治理現(xiàn)代化的最佳路徑即是國家制度的建設(shè)。服務(wù)貿(mào)易是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要推動(dòng)力之一，必須在堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度前提下，建設(shè)提升中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的有效路徑。胡鞍鋼（2014）認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的水平直接決定了國家現(xiàn)代化發(fā)展的路徑和可能。

綜上所述，為了保證中國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展，必須依賴中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，正如鄭永年指出： “改革開放以來，中國最主要的進(jìn)步是制度上的進(jìn)步”， “在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國的經(jīng)濟(jì)制度可以最大限度地發(fā)揮政府和市場的作用”。因此，本文試圖從服務(wù)貿(mào)易的視角下找出國家治理現(xiàn)代化的路徑，為中國精準(zhǔn)把握國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供參考。

二、中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力水平

（一）中國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力處于比較劣勢

如表1所示，首先，中國的服務(wù)貿(mào)易開放度一直是低于8的，證明中國服務(wù)貿(mào)易整體開放度較低，中國需要加大服務(wù)貿(mào)易的開放，逐步降低與周邊國家及發(fā)達(dá)國家逐步降低與周邊國家及發(fā)達(dá)國家之間的服務(wù)貿(mào)易壁壘，分階段減弱服務(wù)貿(mào)易限制;其次，通過TC、RCA和CA指數(shù)論證得出，中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱，在全球范圍內(nèi)處于比較劣勢狀況。因此，中國需要提高國家對服務(wù)貿(mào)易方面的治理水平，提升中國服務(wù)貿(mào)易制度的優(yōu)良品質(zhì)，將發(fā)揚(yáng)服務(wù)貿(mào)易的制度優(yōu)勢和提高國家服務(wù)貿(mào)易治理效能統(tǒng)一到提升服務(wù)貿(mào)易制度秉賦上來，找出優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑。

（二）中國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)競爭力

根據(jù)對中國服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的TC、RCA和CA指標(biāo)分析，在2017年前，中國的服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢行業(yè)主要集中在勞動(dòng)、資源密集型行業(yè)，如建設(shè)行業(yè)、計(jì)算機(jī)信息行業(yè)、個(gè)人文化和娛樂行業(yè)、旅行行業(yè)，但這些行業(yè)不具備絕對優(yōu)勢;2017年后，中國的計(jì)算機(jī)行業(yè)、建設(shè)行業(yè)、金融行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)具有比較優(yōu)勢。由此看出，中國高端知識、資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易行業(yè)正處于跨越式的發(fā)展階段，正在加速?zèng)_擊世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的前端。

三、宏觀層面服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑

中國利用中國特色的社會(huì)主義制度優(yōu)勢有助于提升中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。虞崇勝認(rèn)為 “經(jīng)國序民，正其制度”，在國際競爭日益激烈的過程中，國家的制度則具有特殊的重要意義。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，此優(yōu)勢通過2020年中國應(yīng)對疫情得到了客觀證實(shí)，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的全面正確的領(lǐng)導(dǎo)，國家各項(xiàng)工作才得以有效展開，并始終能夠成功地沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建

首先，中國結(jié)合最新RCEP的 “消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易” 目標(biāo)，逐步完善國家對服務(wù)貿(mào)易治理的現(xiàn)代化策略，推動(dòng)構(gòu)建符合發(fā)展中國家利益的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。中國積極參與RCEP的談判，努力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化和全球化。根據(jù)當(dāng)前RCEP的發(fā)展?fàn)顩r，服務(wù)貿(mào)易成為各成員國可以做出改變并發(fā)揮最大潛力的領(lǐng)域。因此，為了加速服務(wù)貿(mào)易在各成員國之間的自由化進(jìn)程，各國需積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。

其次，爭取獲得國際經(jīng)濟(jì)組織的最大支持。中國必須積極參與 WTO、IMF 和世界銀行等全球最重要的三大經(jīng)濟(jì)組織之中，才能獲得積極參與世界經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則制定的權(quán)利，以及獲取參與國際金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)今世界新興經(jīng)濟(jì)體提供的相關(guān)金融援助計(jì)劃，同時(shí)還可以依賴國際經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)現(xiàn)維護(hù)本國合理的貿(mào)易發(fā)展利益，達(dá)到提高參與國際經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)事務(wù)的態(tài)勢。

最后，需深化與發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易合作。在堅(jiān)持與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的外交理念前提下，中國必須加強(qiáng)與新興市場國家以及發(fā)展中國家在貿(mào)易領(lǐng)域的全方位合作，尤其是在服務(wù)貿(mào)易方面與發(fā)展中國家進(jìn)行深度合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的互利共贏。中國需逐步推進(jìn)與發(fā)展中國家各方面的合作，建立利益一致的共同體，共同發(fā)展新興市場，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）發(fā)揮政府在國際服務(wù)貿(mào)易中的協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大開放程度

首先，必須強(qiáng)化政府的監(jiān)管和服務(wù)職能，達(dá)到優(yōu)化中國服務(wù)業(yè)的市場秩序。政府不僅需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提高支持力度，更應(yīng)從科研方面大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其次，財(cái)稅政策逐步完善，做到逐步降低服務(wù)行業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)的對外開放。再次，逐步完善中國對應(yīng)的國際服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，融入適合中國國情的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)對各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效應(yīng)對，最后實(shí)施優(yōu)勝劣汰的法則，逐步完善市場的協(xié)調(diào)競爭機(jī)制。

（三）加大服務(wù)貿(mào)易的比重和建立高水平生產(chǎn)要素的機(jī)制

1.服務(wù)貿(mào)易的比重需要大幅度提高

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較慢的根本原因之一是與中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化治理措施還不完善，另一方面是中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。中國雖然已是貿(mào)易大國，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還沒有做強(qiáng)，因此，必須以服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)加大服務(wù)貿(mào)易的比重，協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，政府在制定相關(guān)政策的過程中，必須兼顧服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，同時(shí)也必須結(jié)合中國服務(wù)貿(mào)易的要素資源稟賦，形成二者相互促進(jìn)、協(xié)作發(fā)展的良好格局。

中國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢行業(yè)主要集中在建設(shè)行業(yè)、計(jì)算機(jī)信息行業(yè)和旅行等行業(yè)，現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等以第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，但對新型的服務(wù)行業(yè)涉及較少，導(dǎo)致整體上中國服務(wù)貿(mào)易的出口競爭力較弱。因此，應(yīng)該在重點(diǎn)發(fā)展金融、物流的基礎(chǔ)上加大保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)等相關(guān)的商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大在新興服務(wù)貿(mào)易方面的國際合作力度。

2.建立高水平生產(chǎn)要素的機(jī)制

在國內(nèi)外市場上提高中國服務(wù)貿(mào)易的市場供給力。首先，提高服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人員的素質(zhì)，增加高等教育的投入，并加強(qiáng)智能化服務(wù)水平的提高;其次，加大研究與開發(fā)的力度，提高科研人員的科技水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新;最后，擴(kuò)大資本投入的市場，提供寬松的投資環(huán)境，積極吸引高端服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的資本投入。

3.有序降低中國對外服務(wù)貿(mào)易壁壘

服務(wù)貿(mào)易的開放必須降低服務(wù)貿(mào)易壁壘的限制，開放中國對外服務(wù)貿(mào)易的政策，逐步提升中國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。放寬中國服務(wù)貿(mào)易對外的領(lǐng)域，一方面可以獲得國外先進(jìn)的服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù);另一方面積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，盡最大程度實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化發(fā)展。因此，中國需擴(kuò)大對西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易的開放度，降低服務(wù)貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)以及新興服務(wù)行業(yè)的高速發(fā)展。

四、微觀層面服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑

（一）積極參與全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建

中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正處于發(fā)展初期，“美式模板”下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將給中國帶來巨大挑戰(zhàn)，因此中國必須在中國特色的社會(huì)主義制度帶領(lǐng)下，應(yīng)對“美式模板”的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面建立“中式模板”的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。根據(jù)新一代貿(mào)易協(xié)定最高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP規(guī)則，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則是未來國際經(jīng)貿(mào)新秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因此，一方面要根據(jù)中國特色的社會(huì)主義制度，不斷深入改革，加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家深入進(jìn)行數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn);另一方面，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行適度的協(xié)商，調(diào)整現(xiàn)有規(guī)則中對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面過度的保護(hù)而不利于全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之處，積極參與WTO數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判與制定，盡可能多地掌握話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，形成符合中國國情且對發(fā)展中國家有利的規(guī)則。

（二）重點(diǎn)發(fā)展中國金融服務(wù)貿(mào)易競爭力

金融服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有重要的作用，金融業(yè)的發(fā)展直接影響到其他各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家（尤其是美國）相比，中國金融服務(wù)貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，中國的金融業(yè)總體上仍是處于比較劣勢。美國和英國的金融服務(wù)貿(mào)易一直領(lǐng)先于全球，德國和新加坡的服務(wù)金融服務(wù)貿(mào)易也位居世界前列。因此，中國必須與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行金融服務(wù)貿(mào)易合作，發(fā)展具有中國特色的金融業(yè)。

1.保持漸進(jìn)且可控的服務(wù)貿(mào)易開放政策

金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，中國政府發(fā)展金融服務(wù)貿(mào)易的前提是保持國家經(jīng)濟(jì)的安全，因此需要采取漸進(jìn)有序的服務(wù)貿(mào)易開放策略，根據(jù)中國特色社會(huì)主義發(fā)展特征，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不僅需要保障中國金融業(yè)的穩(wěn)定，同時(shí)必須與中國金融改革協(xié)調(diào)一致。由于中國的金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度在不斷推進(jìn)，導(dǎo)致中國資本的跨國流動(dòng)現(xiàn)象愈加頻繁，所以中國必須在保留資本項(xiàng)目管制的主動(dòng)權(quán)條件下對資本賬戶擴(kuò)大開放。

2.中國金融服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

前面的數(shù)據(jù)證明，中國的金融服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，其根本原因在于中國的金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，國際競爭力弱，而國內(nèi)市場對高端金融服務(wù)業(yè)的需求旺盛，所以國內(nèi)市場的需求只能依靠進(jìn)口來滿足。鑒于此，中國的金融服務(wù)業(yè)必須擴(kuò)大改革，進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)中國特色的社會(huì)主義制度，獲取國家政策的支持。一方面，借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，另一方面需培養(yǎng)中國金融服務(wù)業(yè)的高端人才。

（三） 有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立持續(xù)、規(guī)范有序的合作機(jī)制，一方面互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)擁有強(qiáng)大的社會(huì)資源聚集與調(diào)配能力，政府利用社會(huì)主義優(yōu)越的制度統(tǒng)籌各個(gè)方面的資源，將互聯(lián)網(wǎng)超級平臺(tái)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，發(fā)揮社會(huì)制度的重要管理功能，實(shí)現(xiàn)中國的服務(wù)貿(mào)易按照國際市場規(guī)則，有序地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，達(dá)到資源的有效配置。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的大數(shù)據(jù)，分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢和特征，挖掘最合理的治理方案。