全球化背景下的貴州發(fā)展的對(duì)策建議

王香蓮

關(guān)鍵詞：全球化 貴州 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)全球化大潮下，任何一個(gè)獨(dú)立于世界經(jīng)濟(jì)主流之外的國(guó)家和地區(qū)，都很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也很難提高其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，逐漸步入全球化潮流，成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的主動(dòng)參與者。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，貴州省緊跟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放步伐，逐步形成了有重點(diǎn)、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，“對(duì)外貿(mào)易活力顯著增強(qiáng)，貿(mào)易總量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快”，有力地推動(dòng)了貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展?！?978年，全省進(jìn)出口總額1645萬(wàn)美元，2018年全省進(jìn)出口總額達(dá)76.03億美元，是1978年的462倍，年均增速達(dá)17%。貴州省1984年首次利用國(guó)外政府借款61億美元;1985年貴州省直接利用外商投資148億美元，實(shí)現(xiàn)零的突破;2018年實(shí)際利用外資達(dá)到44.86億美元。在一批全球500強(qiáng)企業(yè)落戶貴州省的同時(shí)，全省‘走出去企業(yè)達(dá)到142家。1982年，貴州省與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，2018年已與190多個(gè)國(guó)家建立貿(mào)易往來(lái)關(guān)系?！币陨鲜吕砻?，只有積極參與全球化，才有可能使貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相一致，才有可能在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)占有一席之地。關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，表面上保護(hù)了民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是在搞全球意義上的“重復(fù)建設(shè)”，保護(hù)的是落后的經(jīng)濟(jì)體系，到頭來(lái)必然使民族經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的差距更大，終究會(huì)被發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系沖垮。

一、全球化背景下貴州發(fā)展的歷史機(jī)遇

貴州省雖是全球化進(jìn)程中的“后來(lái)者”，但也是全球化進(jìn)程中的“奮進(jìn)者”。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化為貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛提供了良好的歷史機(jī)遇。

一是可以利用國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)要素。在利用國(guó)際上的資金、經(jīng)驗(yàn)、人才、技術(shù)等方面，貴州省已經(jīng)積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致國(guó)際分工的大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移以及資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的大流動(dòng)，這對(duì)貴州省彌補(bǔ)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素缺口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都非常有利。以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為例，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新具有世界性特征，任何國(guó)家或地區(qū)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，都必須以世界現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)成果作為發(fā)展基礎(chǔ)。在發(fā)軔于西方工業(yè)革命的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與方法都源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，光靠閉門造車或所謂的“獨(dú)創(chuàng)”是不行的，應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)成的技術(shù)與方法。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，那些成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的后起國(guó)家或地區(qū)，都很重視從外面引進(jìn)與吸收先進(jìn)技術(shù)。東亞國(guó)家與地區(qū)就比較典型。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，新技術(shù)產(chǎn)生與應(yīng)用的速度也在加快。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，貴州省要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，才能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并在競(jìng)爭(zhēng)中趕超。否則，只會(huì)加大同先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)之間的差距，停留于落后狀態(tài)。

二是從主要利用省內(nèi)資金，轉(zhuǎn)到更多地利用外資。首先，在中國(guó)步入全球化中，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)投資設(shè)廠、銀行貸款與股票投資等多種方式，使部分資金注入貴州省，促進(jìn)了貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)全球化為貴州省提供了一個(gè)讓世界了解自己的機(jī)會(huì)，也促使貴州省可以利用引進(jìn)的資金，不斷壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相抗衡。

二 、全球化背景下貴州發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)之策

經(jīng)濟(jì)全球化給貴州省帶來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)其提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須看到，貴州省是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中存在弱勢(shì)的一面。比如，貴州省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，在技術(shù)、信息、人才、資金、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

貴州省要想應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站住腳跟，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)收益的最大化，進(jìn)而提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須借鑒一切可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)，調(diào)整和完善自身的發(fā)展思路和策略，審時(shí)度勢(shì)地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（一）堅(jiān)持全面開(kāi)放

在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，一國(guó)經(jīng)濟(jì)唯有開(kāi)放，才有可能趕上世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，逐步融入全球化潮流。但前20年外國(guó)投資者是按照他們的全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略來(lái)中國(guó)投資，中國(guó)接受外商投資實(shí)際上是被動(dòng)的全球化，這是全球化的第一階段。加入WTO后，中國(guó)廣泛深入融入全球經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鋈ァ敝鲃?dòng)參與全球化，將有限的局部開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏亩鄬哟伍_(kāi)放;由以試點(diǎn)為特征的政策性開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見(jiàn)的開(kāi)放;由單方的自我開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界貿(mào)易組織成員之間雙向的、相互的開(kāi)放。當(dāng)前，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額，吸收利用外資、外匯儲(chǔ)備等均位居世界第一，服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外投資發(fā)展迅速，這都與對(duì)外開(kāi)放是密不可分的。對(duì)外開(kāi)放既是歷史發(fā)展的必然，也是中國(guó)人民謀求福祉的正確選擇。正如習(xí)近平總書記所指出：“過(guò)去 40 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。”

貴州省已經(jīng)具備了對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。數(shù)博會(huì)、酒博會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇和中國(guó)—東盟教育交流周等重大活動(dòng)的舉辦，使貴州省對(duì)外開(kāi)放活躍度與投資開(kāi)發(fā)吸引力得到大幅度提升。近年來(lái)，貴州省周邊省區(qū)開(kāi)放的步伐在不斷加快，如廣西努力打造面向東盟的國(guó)際大通道，形成對(duì)外開(kāi)放新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，力求構(gòu)建 21 世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶;云南省著力打造沿邊開(kāi)放新高地和全方位開(kāi)放新格局;四川省積極打造中國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，推動(dòng)從內(nèi)陸省份到開(kāi)放前沿的轉(zhuǎn)型。在新形勢(shì)下，貴州省要保持較快的增長(zhǎng)速度，就必須擴(kuò)大開(kāi)放，在開(kāi)放的廣度和深度上都要實(shí)現(xiàn)突破。要在立足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持內(nèi)外開(kāi)放，充分用好用活國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體結(jié)構(gòu)，然后再引導(dǎo)企業(yè)以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力與綜合實(shí)力。針對(duì)目前貴州省多數(shù)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小的實(shí)際，可以從制度上鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組，促使跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨國(guó)企業(yè)的形成，擴(kuò)大其出口規(guī)模和比重，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）從戰(zhàn)略高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

科技的創(chuàng)新與進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)與條件?！按罅ν苿?dòng)科技進(jìn)步，要通過(guò)完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新制度和科研院所的改制，建立起鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新的機(jī)制?！辈扇　岸嘣薄耙粯I(yè)為主多種經(jīng)營(yíng)”，注重專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力;盡快建立一整套有利于吸引各類人才的激勵(lì)機(jī)制;經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)化使企業(yè)有機(jī)會(huì)在全球范圍內(nèi)搜尋受過(guò)最好教育和訓(xùn)練的人才，各領(lǐng)域的人才也將在世界范圍內(nèi)以更快的速度流動(dòng)，近十幾年來(lái)，全球性的人才競(jìng)爭(zhēng)在信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中得到了充分體現(xiàn)。要制定符合新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期要求的人才戰(zhàn)略，在各行業(yè)形成足以與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的人才使用機(jī)制。這是我們有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的根本措施，也是以更加積極的姿態(tài)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要保障。

（三）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

當(dāng)前，國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，明確提出以供給側(cè)為主的結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)。這對(duì)貴州省而言，既是一場(chǎng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一次大好的改革發(fā)展機(jī)遇。貴州省應(yīng)充分把握此次發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)正確的改革方向、目標(biāo)與路徑，采取符合貴州省實(shí)際的改革策略。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，貴州省要把山地特色高效農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，即以培育高原綠色特色產(chǎn)業(yè)為主，采取品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展民族地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在貴州省工業(yè)發(fā)展上，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，在去除長(zhǎng)線產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極補(bǔ)足缺項(xiàng)短板，尤其補(bǔ)足對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈有支撐作用的加工制造業(yè)和相關(guān)配套工業(yè)。在此過(guò)程中，政府要幫助與引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)補(bǔ)缺主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的缺項(xiàng)與短板。這樣，在不增加產(chǎn)能的情況下，工業(yè)既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還能穩(wěn)定就業(yè)率，從而使工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，要立足生態(tài)環(huán)境與民族文化兩個(gè)方面，積極培育其成為支柱產(chǎn)業(yè)。貴州省是一個(gè)多民族共居的省份，擁有悠久的歷史文化，濃郁的民族風(fēng)情、舒適宜人的氣候條件、獨(dú)特的山水風(fēng)光，是旅游避暑之勝地。通過(guò)利用和挖掘本地區(qū)的特色資源優(yōu)勢(shì)，做精做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如山地經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)、大健康醫(yī)藥等。

（四）持續(xù)改善投資環(huán)境

投資環(huán)境包括政策條件、投資地的經(jīng)濟(jì)政治狀況、市場(chǎng)容量與規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、勞動(dòng)力狀況等。貴州省屬于西南內(nèi)陸地區(qū)，在地理位置上既不沿江也不沿海，既沒(méi)有廣東、上海等吸引與利用外資的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有云南、重慶等區(qū)位優(yōu)勢(shì)。故貴州省要想加快對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，就必須改善投資環(huán)境，這也是貴州省大規(guī)模吸引外資的關(guān)鍵。在改善投資硬環(huán)境上，貴州省應(yīng)不斷地加快交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡快消除基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱等因素的制約，營(yíng)造有利于招商引資的良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。與此同時(shí)，還要注重運(yùn)用復(fù)合開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)擁有優(yōu)良配套設(shè)施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在改善投資軟環(huán)境上，要深化行政管理體制改革，合并精簡(jiǎn)交叉重疊機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批程序;完善和健全各種服務(wù)體系包括公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高辦事人員的服務(wù)質(zhì)量與辦事效率;對(duì)移入企業(yè)給予稅收與融資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一個(gè)有利于承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。加大教育尤其是面向?qū)嵺`的職業(yè)教育的投入，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，這是加速提高貴州省勞動(dòng)力整體素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

在全球化背景下，貴州省面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，特別是可依托“一帶一路”連接線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造西部地區(qū)“一帶一路”陸海連接線和內(nèi)陸開(kāi)放新高地，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，助推“黔貨出山”“海貨入黔”，加快形成后發(fā)趕超的強(qiáng)大勢(shì)能，助推貴州省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康快速發(fā)展。