呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

皇甫歡歡

關(guān)鍵詞：城市群 產(chǎn)業(yè) 協(xié)同發(fā)展

城市群是區(qū)域經(jīng)濟的空間載體，作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展、提升區(qū)域綜合競爭力的重要引擎，城市群對推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用越來越凸顯。2018年3月，國務(wù)院批復(fù)了《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，將呼包鄂榆城市群建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，強調(diào)了呼包鄂榆城市群在推進(jìn)形成西部大開發(fā)新格局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和完善沿邊開發(fā)開放布局中的重要地位。

一、呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼包鄂榆城市群規(guī)劃范圍包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，合計國土面積17.55萬平方公里，2019年常住人口1154.6萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值13247.3億元，分別占全國的1.3%、0.8%和1.3%。城市群內(nèi)交通設(shè)施相互連接、人文交流底蘊深厚，資源合作潛力巨大，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系逐步建立，研究呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對提高其區(qū)域經(jīng)濟競爭力，培育中西部地區(qū)經(jīng)濟新增長極具有重要意義。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，本文用產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)對呼包鄂榆城市群各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，公式如下：

在上式中，Sij表示i地區(qū)和j地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)，Xik和Xjk分別表示k產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)和j地區(qū)中所占的比重。通過對呼包鄂榆四市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的計算，發(fā)現(xiàn)呼包鄂榆城市群的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，其中呼和浩特和包頭、榆林和鄂爾多斯的相似系數(shù)達(dá)到0.98以上（分別為0.9847和0.9854），鄂爾多斯市與包頭市的相似系數(shù)達(dá)到0.9278，相似性最弱的是呼和浩特市和榆林市，為0.7488。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專門化分析

1.三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商分析

為了解呼包鄂榆城市群各城市的專業(yè)化部門，筆者用區(qū)位商作為指標(biāo)對四市產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平進(jìn)行分析，公式如下：

式中，LQij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，Lij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，Li表示i地區(qū)的總產(chǎn)值，Lj表示全國j產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，L表示全國總產(chǎn)值，結(jié)果如表1。

從表1三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商來看，呼包鄂榆四市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著明顯的梯度和各自的比較優(yōu)勢。呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商為1.23，第三產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門，在競爭中具有比較優(yōu)勢;包頭市次之，第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商為1.06;榆林市第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商最低，為0.54，專業(yè)化水平低。鄂爾多斯市、榆林市作為資源型城市，兩市的第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平高于第一、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平，區(qū)位商分別為1.49和1.67，第二產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門，具有比較優(yōu)勢。

2.分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商分析

對呼包鄂榆四市從產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行區(qū)位商分析，涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的19個類別，研究各地各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，結(jié)果如表2：

從細(xì)分產(chǎn)業(yè)來看，2019年呼和浩特市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)共有14個，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的LQij值均大于2，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。包頭市LQij值大于1的產(chǎn)業(yè)共有16個，其中電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)LQij值均大于2，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鄂爾多斯市LQij值大于1的產(chǎn)業(yè)共有6個，其中采礦業(yè)區(qū)位商為8.14，專業(yè)化程度高，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)區(qū)位商為2.67，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)區(qū)位商為2.29，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯;榆林市LQij值大于1的產(chǎn)業(yè)共有5個，其中采礦業(yè)區(qū)位商為7.07，專業(yè)化程度高，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)區(qū)位為2.88，公共管理、社會保障和社會組織為2.01，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

整體來看，呼包鄂榆城市群的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為采礦業(yè)（4.48），水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（2.70），電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（2.45），三個產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平較高，城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在第二產(chǎn)業(yè)。從各城市來看，呼和浩特市具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度較高，成為拉動其經(jīng)濟增長的動力，并對周邊城市有帶動作用。包頭市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市與榆林市第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，特別是采礦業(yè)，具有高度專業(yè)化水平，但兩地第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平較低，有待大力提升。

二、呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的問題

呼包鄂榆四市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不同程度的交叉，并且存在同質(zhì)性競爭現(xiàn)象，個別產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在互補性，具有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系并打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條的可能性，具體來看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）缺少區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平低

由于呼包鄂榆城市群內(nèi)煤炭、天然氣、稀土等資源富集，故主要城市在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，特別是鄂爾多斯市和榆林市，生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相似，存在重復(fù)性建設(shè)與資源浪費情況。根據(jù)四市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，各地不僅將煤化工、電力冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向，也將新材料、高端裝備制造、電子信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新動能來培育，各城市沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作意識不強，協(xié)作產(chǎn)業(yè)少，同構(gòu)產(chǎn)業(yè)多。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型升級壓力大，影響地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

2019年，鄂爾多斯市和榆林市第二產(chǎn)業(yè)的比重分別為58%和65%，且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大多與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，抗風(fēng)險能力較差。此外，受限于開發(fā)裝備、利用方式及技術(shù)水平，能礦資源綜合利用效率和深加工能力依然不高，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，制約著兩市能源化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;同時，新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、云計算、生物科技、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動能不足，這些都制約著資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新發(fā)展能力較低，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)困難

近年來，呼包鄂榆城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是對科學(xué)技術(shù)投入遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)變革的需求，關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和科研成果就地轉(zhuǎn)化困難，總體來看，城市群產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技含量、質(zhì)量效益不高。如呼和浩特市的云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條仍需進(jìn)一步拓展和延伸;包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新不足，缺乏稀土功能材料深加工環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù);榆林市鎂產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品仍以原料鎂為主，屬于典型的原料型產(chǎn)業(yè)，附加值低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

綜上分析發(fā)現(xiàn)，只有呼和浩特市的第三產(chǎn)業(yè)是比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且是地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但優(yōu)勢并不明顯;包頭市第三產(chǎn)業(yè)處于全國平均水平，鄂爾多斯市和榆林市第三產(chǎn)業(yè)具有比較劣勢。四市就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

三、呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

為深化呼包鄂榆產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)橫向錯位發(fā)展，縱向分工協(xié)作的新格局，需結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度，合理布局，聯(lián)動發(fā)展。

（一）推動區(qū)域溝通聯(lián)動，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

呼包鄂榆城市群要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面破解體制機制障礙，加強政府間溝通協(xié)作，統(tǒng)籌布局整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。首先，呼和浩特市要繼續(xù)將第三產(chǎn)業(yè)做大做強，并強化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，加強與包頭、鄂爾多斯、榆林三市的第三產(chǎn)業(yè)合作，如發(fā)揮呼和浩特市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，在城市群內(nèi)部形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。其次，包頭市應(yīng)加強具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，形成與呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，與鄂爾多斯、榆林第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。最后，鄂爾多斯市和榆林市應(yīng)探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，引導(dǎo)能源化工產(chǎn)業(yè)實施跨園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合提升工程，形成能源化工產(chǎn)業(yè)集群，同時兩市應(yīng)大力發(fā)展制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（二）不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

鄂爾多斯市、榆林市要形成跨行政區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，弱化產(chǎn)業(yè)趨同，減少重復(fù)建設(shè)，建立上下游衍生配套的集聚格局，形成產(chǎn)業(yè)梯度，不斷提高能源化工產(chǎn)品的附加值和資源綜合利用率，打造高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家級能源化工產(chǎn)業(yè)基地。包頭市要推進(jìn)有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以集約化、精細(xì)化、循環(huán)化為路徑，與榆林市聯(lián)手打造有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，與鄂爾多斯市發(fā)展煤炭采掘機械、新能源設(shè)備等特色裝備制造。四市要因地施策、聯(lián)合培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，如生態(tài)環(huán)保、電子信息、生物科技等資源消耗少、發(fā)展空間廣、技術(shù)含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）加強核心技術(shù)攻關(guān)，合力提升創(chuàng)新能力

一要重視基礎(chǔ)研究，加強創(chuàng)新主體聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，探索建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制改革試驗區(qū)，形成城市群內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動與協(xié)同發(fā)展的長效機制。二要結(jié)合城市群建設(shè)全國高端能源化工基地的目標(biāo)，以榆林市和鄂爾多斯市為主體，研究申報國家級煤炭清潔加工與綜合利用創(chuàng)新中心;參照包頭市稀土國家重點實驗室建設(shè)經(jīng)驗，整合榆林市鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)的科研資源，建設(shè)國家級鎂合金綜合利用工程技術(shù)中心。三要不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，依托城市群內(nèi)高新園區(qū)、高等院校、科研機構(gòu)，培育一批低成本、便利化、有活力、開放式的創(chuàng)客空間，激發(fā)市場主體活力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展

大力發(fā)展文化旅游、金融、商貿(mào)流通和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升呼包鄂榆城市群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同水平。一要整合城市群內(nèi)特有的草原、沙漠、民族文化等旅游資源，著力打造草原生態(tài)觀光、大漠風(fēng)情體驗、特色民俗文化等差異化旅游產(chǎn)品，共筑大旅游的格局。二要促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市群內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺互聯(lián)互通，完善客運貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局物流中心，實現(xiàn)人流、物流、信息流暢通無阻。三要著力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)推動城市群高質(zhì)量發(fā)展。