城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討

何延波

摘? 要：土地資源管理工作是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的一個(gè)重要組成部分之一。對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作有著舉足輕重的作用，只有對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的管理才可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的快速發(fā)展?；诖?，本文主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理工作進(jìn)行了深入的探討和詳細(xì)的研究，同時(shí)筆者結(jié)合自身實(shí)踐多年工作經(jīng)驗(yàn)指出了土地資源規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，并提出了具體的解決策略，希望能夠有效地促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作和土地資源利用的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地資源;資源管理;規(guī)劃建設(shè)

在最近的十幾年中，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小。在這一背景之下，土地資源變得越來(lái)越稀缺，而城鄉(xiāng)土地規(guī)劃建設(shè)工作的重要性也越顯突出。科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源的利用與土地資源管理工作的質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系，由此可見(jiàn)，處理好土地資源管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施同樣重要。一方面能夠提升我國(guó)土地的資源利用效率，另外一方面還可以有效地推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)和社會(huì)的快速發(fā)展。

1、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用

1.1土地規(guī)劃管理的作用

土地資源具有不可再生的特性，然而我國(guó)人口基數(shù)數(shù)量龐大，人均占有土地資源量十分有限。為了能夠有效的確保有限的土地資源能夠得到合理的應(yīng)用，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)針對(duì)土地的使用和管理工作制定了諸多的條例和法規(guī)，政府部門(mén)尤其是針對(duì)土地資源的規(guī)劃管理工作尤為重視。即關(guān)注到了土地規(guī)劃管理的強(qiáng)化工作，同時(shí)還注重土地資源用途的有效管控，從而保障我國(guó)土地資源能夠得到充分地利用，使其既能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求又能夠達(dá)到環(huán)保高效的使用效果。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有一定的獨(dú)立性，主要原因是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有十分健全的體系，因此也有著較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)和地方性特點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過(guò)程中通常情況下都是根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的具體情況進(jìn)行規(guī)劃和管理。在開(kāi)展規(guī)劃工作之前，相關(guān)工作人員必須全方位地了解城鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r并以此為基礎(chǔ)構(gòu)成完善的實(shí)施方案，再結(jié)合城鄉(xiāng)具體狀況的基礎(chǔ)之上針對(duì)方案的可實(shí)施性展開(kāi)全方位的分析，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性和科學(xué)性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，還要高度注重對(duì)于生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)工作，為當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛞?guī)劃出一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境和生活環(huán)境。

2、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的矛盾

2.1人口集中激化矛盾

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐步加快，在城市快速發(fā)展的背景之下，對(duì)于農(nóng)村人口的吸引力也變得越來(lái)越大。因此更多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，從而使得城市中原有的土地資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)著過(guò)多的人口數(shù)量。在土地資源競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，必然會(huì)激化人地之間的矛盾。土地規(guī)劃工作的目標(biāo)更加側(cè)重于規(guī)劃工作的科學(xué)性和合理性，確保能夠提高區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用率。城市發(fā)展和土地規(guī)劃工作都是由政府牽頭進(jìn)行實(shí)施，二者有著密不可分的關(guān)系，同樣又存在著相互制約的關(guān)系。在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，如果城市發(fā)展和土地規(guī)劃工作不能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行，則會(huì)極大地浪費(fèi)土地資源。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景之下，土地利用合理性較為落后，因此也使得城市規(guī)劃工作難以順利開(kāi)展。

2.2城市建設(shè)過(guò)程中存在的內(nèi)容沖突

城市建設(shè)在其實(shí)際開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中所涵蓋的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合性較高的工程。包括了土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等重要內(nèi)容。但是土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)畢竟不同，因此在規(guī)劃方向上和規(guī)劃內(nèi)容上都存在著一定的差異性。除此之外，再具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中其管理原則也有著一定的不同。與農(nóng)村相比較而言，城市有著更加優(yōu)越的生活條件、教育條件和醫(yī)療條件。因此使得許多農(nóng)民放棄土地融入到了城市中。對(duì)于城市的發(fā)展又帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。土地管理的主要目的是為了能夠提升土地資源利用的合理性，使得閑置的土地能夠得到有效地利用。然而，由于受到經(jīng)濟(jì)和觀念等多種因素的影響，使得部分城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏了可持續(xù)性。

3、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的具體建議

3.1.構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

無(wú)論是土地規(guī)劃管理工作的實(shí)施還是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施，二者之間的實(shí)施目的是相同的，而實(shí)施的方式卻存在著一定的差異性。因此，二者在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有根本性的矛盾，只是需要在管理方式上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。因此，必須要進(jìn)一步地強(qiáng)化二者之間的交流與互通，把土地規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，從而使其能夠融為一體。傳統(tǒng)形式下的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作都被看成了是兩個(gè)獨(dú)立的部分分開(kāi)實(shí)施，為了能夠有效的避免出現(xiàn)各類(lèi)矛盾就必須要在最初的發(fā)展階段提前做好二者之間的協(xié)調(diào)與溝通。既要做到注重土地規(guī)劃管理，又要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)而達(dá)到高效的協(xié)調(diào)目的。

3.2規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化土地資源規(guī)劃

為了能夠更加科學(xué)合理地利用有限的土地資源，就必須要嚴(yán)格地做好土地資源的管理工作，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的建設(shè)用地。首先，土地的供應(yīng)必須要以生產(chǎn)經(jīng)和濟(jì)環(huán)境作為主要依據(jù)，進(jìn)一步的提升土地審批的工作效率和質(zhì)量，從而使得土地資源配置更加科學(xué)合理。使得土地的利用都能夠嚴(yán)格地按照政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行供地。其次，要做好相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)用地的現(xiàn)象就必須要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。除此之外，在開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)工作中還應(yīng)該系統(tǒng)性地分析和統(tǒng)計(jì)資源的利用狀況，確保做到合理高效的使用土地資源。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地資源利用中所存在的矛盾問(wèn)題既要做好環(huán)境保護(hù)工作，還要做好總體的統(tǒng)籌管理工作。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，必須要有全局意識(shí)，以整體的眼光看待問(wèn)題。有效地協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源規(guī)劃工作之間的關(guān)系，要做到強(qiáng)化土地資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，從而在此基礎(chǔ)之上探索出城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展的新策略，進(jìn)而有效地推動(dòng)我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

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