新時代土地儲備管理信息化融合發(fā)展分析

溫丹丹

摘 要：土地儲備管理是對土地資源進行規(guī)劃使用的重要手段，能夠為城市建設(shè)籌集資金，為社會發(fā)展提供強有力的保障，也是當前社會資源開發(fā)利用的必要途徑。在科技迅速發(fā)展的當下，各行業(yè)內(nèi)信息化管理手段的應(yīng)用也在不斷深入，利用大數(shù)據(jù)模式以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立適合國情發(fā)展的土地儲備管理信息平臺，將土地儲備機構(gòu)在國有土地回購、開發(fā)以及供應(yīng)業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)進行整合共享，能夠促進土地儲備精細化管理水平，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：土地儲備;管理信息化;融合發(fā)展

上世紀九十年代開始，國家住房制度開始了貨幣化改革，政策的利好促使房地產(chǎn)行業(yè)迅速的繁榮起來，城市居民的住房需求被大大滿足。住房制度的改變帶來了土地供應(yīng)形勢的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府劃撥方式逐漸被土地儲備市場化供應(yīng)所取代。將信息化與土地儲備管理工作相融合，能夠?qū)崿F(xiàn)國有土地各項管理工作的可視化，為各級土地儲備機構(gòu)進行國有土地的收購、對儲備土地進行前期開發(fā)和儲備土地的供應(yīng)工作提供準確地數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)科學指導。傳統(tǒng)的政府土地儲備方式能夠?qū)崿F(xiàn)能夠確保政府對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的調(diào)控與保障，也可以促進土地資源在使用過程中國的配置效率與利用率，不僅滿足了城市居民的住房需求還促進了城市經(jīng)濟的巨大發(fā)展。但是不可忽視的是，在發(fā)展過程中為了尋求更多的土地經(jīng)濟效益，各級政府在工作中存在著開發(fā)利用方式過于粗放、土地利用率低等問題，使得國有土地資源的開發(fā)缺乏合理性。因此，迫切需要運用數(shù)字化、智能化手段，支撐土地儲備規(guī)劃和計劃的落地實施，提高土地儲備管理效率，切實規(guī)范土地儲備業(yè)務(wù)運行，提升儲備管理水平，實現(xiàn)土地儲備“運作規(guī)范化、項目標準化、管理精細化、數(shù)據(jù)信息化”轉(zhuǎn)型提升目標，構(gòu)建高質(zhì)量土地儲備全生命周期信息化管理平臺，準確地掌握土地儲備管理工作中的各類信息，提升土地儲備管理的工作效率，更好的對土地及房地產(chǎn)市場進行調(diào)控。

一、開展土地儲備管理信息化融合的重要性

1、促進土地收儲業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學化

國有土地儲備管理涉及的工作環(huán)節(jié)眾多，也涉及很多政府職能部門，在進行國有地征收、置換與回購的過程中還會發(fā)生巨額資金，存在業(yè)務(wù)風險。將土地儲備管理與信息化相融合，以大數(shù)據(jù)為依托將土地儲備管理系統(tǒng)進一步完善，這樣可以規(guī)范管理工作中的操作，使管理過程公開透明，參與者都能夠受到公平的對待，這種方式有利于實現(xiàn)國有土地資源利用的合理有序、規(guī)范合法。當國有土地經(jīng)過合法手續(xù)被收購以后，能夠轉(zhuǎn)化為儲備資源來對國民經(jīng)濟進行保障，在土地儲備管理信息系統(tǒng)的公開監(jiān)督之下，所有的管理數(shù)據(jù)一目了然，讓土地收儲工作在陽光下運行，既保障了土地出讓人地權(quán)益，也保證了所收購土地的合法性。

2、提升土地儲備管理效率和決策水平

土地儲備管理信息化融合發(fā)展可以將房地產(chǎn)市場中的供求數(shù)據(jù)進行匯總并展示出來，實現(xiàn)國有土地儲備資源的可持續(xù)利用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展大量人口涌入城市，城市建設(shè)遇到了前所未有的契機，在城市化擴張發(fā)展的過程中如何協(xié)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)、城市住宅以及商業(yè)休閑片區(qū)土地需要間的關(guān)系，并且能在城市建設(shè)過程中將對自然環(huán)境的影響與破壞降到最低，這都是需要考慮的。在以往的儲備土地供應(yīng)、前期開發(fā)與收購工作中，往往會因為涉及的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復雜，牽扯的各級職能部門眾多而導致部門間的信息溝通不暢。同時，主管單位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準不一致也使得不同單位間提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不通用，增加了土地儲備管理工作的工作量，擾亂了土地儲備管理工作的秩序，還有可能會造成某些決策失誤。將土地儲備管理與信息化相融合，利用地理信息技術(shù)將土地儲備情況進行采集與整理，使用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)對土地儲備管理工作中各項數(shù)據(jù)的收集、分類與整理，將各類報表進行圖形數(shù)據(jù)處理之后自動導出，提高了土地儲備精細化管理水平，對土地資源進行科學的配置，大幅提升土地資源的利用率。土地儲備管理信息化還能夠為社會房地產(chǎn)研究真實有效的數(shù)據(jù)支撐，提高土地儲備管理工作中不同環(huán)節(jié)的溝通效率，協(xié)調(diào)不同土地需求間的關(guān)系，幫助政府就實際需求和客觀條件進行分析，做出最有利于城市經(jīng)濟發(fā)展的決策。

3、優(yōu)化土地及房地產(chǎn)市場投資環(huán)境

土地儲備管理是實現(xiàn)國家土地資源宏觀調(diào)控的重要途徑，土地存儲庫的供應(yīng)量隨著市場需求的變化而變動，來確保房地產(chǎn)市場的發(fā)展能夠符合市場規(guī)律。土地儲備作為實現(xiàn)土地資源與政府財政收入有效結(jié)合的資源庫，能夠有效地提高政府對土地供應(yīng)的調(diào)控能力。將土地儲備管理與信息化技術(shù)相融合，有利于政府全面掌握區(qū)域內(nèi)國有土地資源的儲備情況，對土地出讓規(guī)劃以及用途進行提前預判，提升土地及房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力，使市場的發(fā)展更加適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展方向，這樣一來能夠在保證政府通過土地資源的管理所獲得的合法收益，并盡可能的獲得更多的財政收入。

二、土地儲備管理信息化融合發(fā)展的途徑

1、搭建智能化的土地儲備管理信息系統(tǒng)

依托城市地理信息信息系統(tǒng)平臺，利用市區(qū)土地儲備現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，開發(fā)建設(shè)土地儲備全生命周期管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對土地儲備的全流程管理，初步實現(xiàn)土地儲備具體業(yè)務(wù)場景下的自動化評估和智能化分析，支撐土地儲備工作精細化、規(guī)范化、科學化、信息化、智能化，信息化支撐徐州市土地儲備的日常管理和土地利用工作。建設(shè)內(nèi)容可以包含：（1）標準規(guī)范建設(shè)。規(guī)范土地儲備運作，切實提升儲備管理水平，根據(jù)業(yè)務(wù)管理需求，制定統(tǒng)一的土地儲備數(shù)據(jù)建庫標準，包括數(shù)據(jù)庫庫體、資源目錄并更新相關(guān)規(guī)范等;（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以城市地理信息系統(tǒng)為依托，建設(shè)業(yè)務(wù)運行、信息管理、決策分析、移動應(yīng)用等四大模塊，構(gòu)建滿足市區(qū)兩級運行的全生命周期業(yè)務(wù)運行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)儲備計劃、實施、資金、管護、供應(yīng)等業(yè)務(wù)全生命周期管理。結(jié)合儲備自身工作需要，以項目用地為對象，系統(tǒng)梳理土地儲備業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全覆蓋，儲備項目全部網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理等。對市土地儲備中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行標準化和規(guī)范化整理，收集與土地儲備有關(guān)的全部資源要素，建立儲備數(shù)據(jù)庫，為全生命周期管理系統(tǒng)的運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。依托土地儲備數(shù)據(jù)中心和智能化決策的信息化支持體系，對擬收儲地塊進行科學、全面的評估預測，自動生成圖文結(jié)合的評價分析結(jié)果。同時，在管理過程中結(jié)合地理信息測繪、生態(tài)資源監(jiān)測與社會發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)，構(gòu)件立體的土地儲備管理模型，實現(xiàn)土地資源的有效配置，優(yōu)化城市空間布局。云計算功能還可以實現(xiàn)城市功能的精細化管理，對城市建設(shè)提供有效的數(shù)據(jù)參考，幫助政府做出有利于城市建設(shè)的決策。

2、搭建土地儲備管理檔案系統(tǒng)

涉及自然資源和規(guī)劃部門，城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各級政府，這些單位在建理土地儲備管理檔案時都有屬于自己的管理標準和模式，這在一定程度上影響了不同部門之間土地儲備管理信息之間的交換與共享。想要推進新時代土地儲備管理信息化的融合就是要以土地儲備檔案管理的需要為基礎(chǔ)來制定一個統(tǒng)一的管理標準。利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對信息的收集、分類、處理與整理功能，將土地儲備管理工作中需要的各類政策文件與檔案進行分類，根據(jù)相應(yīng)的標準制定統(tǒng)一的土地儲備管理檔案標準和規(guī)范。提升土地儲備管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析與讀取能力，便于土地儲備管理工作中檔案資料的精準快速查找，提升土地儲備管理工作效率。

3、打造部門聯(lián)動管理平臺

充分利用城市地理信息系統(tǒng)平臺，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展、人口資源，房地產(chǎn)市場、土地市場發(fā)展情況，整合匯國民經(jīng)濟和發(fā)展貴發(fā)、國土空間規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃等核心要素，形成城市土地儲備數(shù)據(jù)動態(tài)管理平臺，有效解決當前土地儲備要素信息分布零散，資源動態(tài)更新難、庫存地巡查整改不到位的問題，實現(xiàn)財政、自然資源及區(qū)政府等部門信息共享及聯(lián)動反饋，切實打破部門條塊分割，業(yè)務(wù)壁壘，提高政府部門服務(wù)效率和水平。

結(jié)束語

新時代土地儲備管理信息融合發(fā)展能夠為政府部門對城市土地規(guī)劃、征收、儲備、開發(fā)、管理、供應(yīng)提供科學手段，在大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)的支持下真正實現(xiàn)土地儲備信息的數(shù)據(jù)共享，促進土地儲備精細化管理水平，提高土地儲備管理效率，促進土地儲備管理對土地市場的宏觀調(diào)控能力。在保障民生的基礎(chǔ)上獲得更高的經(jīng)濟效益，提升城市化建設(shè)水平。

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