政府補(bǔ)貼促進(jìn)了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展嗎
——基于武漢市制造業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查

劉 浩， 胡 颲

(武漢市工業(yè)信息化中心， 湖北 武漢 430023)

信息化和工業(yè)化融合發(fā)展(“兩化融合”)是引導(dǎo)我國制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化邁進(jìn)的一項重要舉措[1]。2016年工信部提出《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》。同年，武漢市人民政府印發(fā)了《武漢市推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展行動計劃(2016-2020年)》，明確了兩化融合的主要任務(wù)，期待以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文旨在通過對武漢市制造業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查，了解企業(yè)兩化融合的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的不足，建模實證分析補(bǔ)貼政策對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的績效影響。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

以武漢市獲得兩化融合管理體系貫標(biāo)獎勵及相關(guān)補(bǔ)貼的企業(yè)為研究對象，問卷調(diào)查內(nèi)容主要分為四部分：一是基本情況，包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、貫標(biāo)評定時間、發(fā)展階段、打造新型能力等；二是企業(yè)近三年(2017—2019年)生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債水平、主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤等以及研發(fā)和信息化投入等；三是企業(yè)近三年獲得政府補(bǔ)貼的情況；四是企業(yè)水平能力評估和效益評價。

2020年8-10月，調(diào)查收集到有效問卷105份，采用Excel、Stata15.0軟件對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，通過對企業(yè)兩化融合貫標(biāo)前后數(shù)據(jù)的對比分析、單因素方差分析法以及混合面板模型，探究補(bǔ)貼政策對企業(yè)兩化融合推進(jìn)的績效及影響。

2 樣本描述性統(tǒng)計

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：105家樣本企業(yè)總體分布與全市各區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的“產(chǎn)業(yè)地圖”基本吻合[2]。所有制方面，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)占比分別為22%、53%、25%；企業(yè)規(guī)模方面，中小微型企業(yè)占比約83.81%，大型企業(yè)占比約為16.19%，樣本企業(yè)的規(guī)模分布與近三年武漢市統(tǒng)計年鑒中反映的企業(yè)規(guī)模比例基本一致。

用3年數(shù)據(jù)的均值代表樣本企業(yè)的基本經(jīng)營情況：資產(chǎn)規(guī)模在1億元以下、1～5億元、5～10億元、10～100億元、100億元以上的企業(yè)占比分別約16%、50%、11%、20%和3%，基本涵蓋了不同資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)。大部分企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下，符合企業(yè)杠桿率的一般水平，只有少數(shù)幾家(低于3%)樣本公司的杠桿率偏高，出現(xiàn)負(fù)債高于總資產(chǎn)的情況；超過87%的樣本企業(yè)均實現(xiàn)正的凈利潤，且大部分為千萬量級。近86%的樣本企業(yè)IT類職工占比低于10%，占比較高的6個樣本均為IT類企業(yè)。樣本企業(yè)2017—2019年研發(fā)投入占比(研發(fā)經(jīng)費(fèi)/主營業(yè)務(wù)收入)為4%～5%，信息化投入占比(信息化投入/主營業(yè)務(wù)收入)為1.2%～1.6%。

3 兩化融合補(bǔ)貼政策績效情況

3.1 兩化融合貫標(biāo)項目及補(bǔ)貼資金情況

如表1所示，2016—2020年武漢市企業(yè)兩化融合體系貫標(biāo)項目數(shù)逐年增長，2020年通過貫標(biāo)評定的項目數(shù)成倍增長。兩化融合補(bǔ)貼資金總量也呈逐年大幅遞增狀態(tài)，為推動信息化和工業(yè)化的深度融合提供了強(qiáng)有力支持。

表1 2016-2020年貫標(biāo)項目數(shù)及補(bǔ)貼金額統(tǒng)計

3.2 企業(yè)兩化融合發(fā)展階段分布情況

如表2所示，樣本企業(yè)的申報項目基本處于單項覆蓋或集成提升的中高級階段；處于高級階段及以上的項目占比近49%，較2018年該階段的項目增長了約16%；處于初級階段的項目和處于中級階段的項目分別較2018年下降了3.5%和13.91%。約77%的樣本公司可以在貫標(biāo)啟動后的1～2年內(nèi)達(dá)到中高級發(fā)展階段，只有約4%的樣本公司實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，且時間跨度較長，需3～4年左右時間。

表2 企業(yè)兩化融合發(fā)展階段分布情況 %

3.3 貫標(biāo)前后競爭力與經(jīng)濟(jì)社會效益對比分析

表3對比了12個數(shù)值型指標(biāo)在貫標(biāo)前后的平均增長率。數(shù)據(jù)表明，樣本企業(yè)通過貫標(biāo)取得較好的成效，其中創(chuàng)新能力方面增長尤為突出，百人專利擁有量的增長率為82%，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短約15%。財務(wù)方面，月度合并報表的出報天數(shù)減少約36%，提高了信息披露的效率。樣本企業(yè)的貫標(biāo)項目基本以精細(xì)化生產(chǎn)為目標(biāo)，貫標(biāo)后樣本企業(yè)的生產(chǎn)效率有所提高，設(shè)備綜合利用率、全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)能利用效率均為正向變化。利潤率提升，成本費(fèi)用利潤率增長達(dá)46%，銷售利潤率提高近25%。產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)，表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量合格率和按期交貨率均為正向變化，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降約10%，社會效益亦十分明顯。

表3 貫標(biāo)前后競爭力與經(jīng)濟(jì)社會效益指標(biāo)平均增長率

按企業(yè)所有制分類，從兩化融合發(fā)展階段的分布情況來看，國有企業(yè)發(fā)展整體向好，超過一半的企業(yè)都達(dá)到了集成提升階段；民營企業(yè)絕大多數(shù)集中在單項覆蓋階段；外資企業(yè)基本上達(dá)到了高級或卓越階段。在涉及企業(yè)競爭力及經(jīng)濟(jì)社會效益的12個指標(biāo)方面，兩化融合項目實施對民營企業(yè)的影響最大，國有企業(yè)次之，對外資企業(yè)的影響幅度最小。

按企業(yè)規(guī)模來看，樣本企業(yè)中超75%的大型企業(yè)處于集成提升的高級階段，約50%中小型企業(yè)處于單項覆蓋的中級階段；中小型企業(yè)處于起步建設(shè)階段的企業(yè)多于大型企業(yè)，大型企業(yè)處于創(chuàng)新突破階段的樣本多于中小型企業(yè)。在涉及企業(yè)競爭力及經(jīng)濟(jì)社會效益的12個指標(biāo)方面，大型企業(yè)在貫標(biāo)后各指標(biāo)的變化幅度高于中小型企業(yè)。

4 模型構(gòu)建及實證結(jié)果

4.1 分析與假設(shè)

政府補(bǔ)貼是指政府為鼓勵和扶持某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)直接或間接給予財政支持，補(bǔ)償其在轉(zhuǎn)型、研發(fā)等方面的高投入，進(jìn)而幫助其減少產(chǎn)品成本，降低產(chǎn)品價格，提高企業(yè)競爭力。武漢市通過設(shè)立專項資金對兩化融合體系貫標(biāo)企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低了企業(yè)資金投入，減小項目成果未來需求市場不確定性的影響，幫助企業(yè)提高競爭力。因此政府補(bǔ)貼將有助于改善企業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)社會績效指標(biāo)。同時，兩化融合貫標(biāo)項目建設(shè)是企業(yè)實現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合的重要舉措，屬于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入的一部分，政府補(bǔ)貼政策將引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快信息化建設(shè)進(jìn)程，最終達(dá)到改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的。綜上，本文提出假設(shè)

H1，政府專項資金補(bǔ)貼對企業(yè)信息化投入和研發(fā)支出強(qiáng)度具有正向促進(jìn)效應(yīng)；

H2，政府專項資金補(bǔ)貼對企業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)社會效益指標(biāo)具有正向促進(jìn)效應(yīng)。

4.2 變量設(shè)計與模型構(gòu)建

本文構(gòu)建模型使用的變量如表4所示。其中企業(yè)所獲補(bǔ)貼、信息化投入、研發(fā)支出以及基本面情況(總資產(chǎn)、負(fù)債、利潤、主營業(yè)務(wù)收入等)均指企業(yè)2017—2019年3年間各年數(shù)據(jù)或者各年數(shù)據(jù)相對應(yīng)的比值；問卷調(diào)查中政府補(bǔ)貼分為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、投資技改、智能化示范、節(jié)能環(huán)保、就業(yè)及社保和其他等6大類，前4類政府補(bǔ)貼與企業(yè)信息化投入和研發(fā)支出強(qiáng)度關(guān)聯(lián)度較高，就業(yè)及社保和其他類補(bǔ)貼與此二者關(guān)聯(lián)性弱，因此用前4類補(bǔ)貼合計研究對企業(yè)信息化投入和研發(fā)支出的影響，用全部補(bǔ)貼合計研究對企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)社會效益的影響；信息化投入是指企業(yè)在兩化融合過程中所投入的資金；各指標(biāo)變化率按照產(chǎn)品質(zhì)量和客戶滿意、業(yè)務(wù)效率、財務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益5個維度，用各維度具體指標(biāo)的平均變化率代表企業(yè)這5個維度的變化水平。

表4 變量設(shè)計

本文構(gòu)建混合面板模型，

informij=a0+a1subsidyij+a2sizeij+a3levij+a4ROAij+incomeij+yeari+industryi+εij

(1)

RDij=a0+a1subsidyij+a2sizeij+a3levij+a4ROAij+incomeij+yeari+industryi+εij

(2)

其中：模型(1)和模型(2)分別用于檢驗假設(shè)1中政府補(bǔ)貼對企業(yè)信息化投入和研發(fā)支出強(qiáng)度的促進(jìn)作用；用單因素方差分析方法檢驗假設(shè)2。本文使用了105個樣本企業(yè)三年的數(shù)據(jù)，實證檢驗中已剔除數(shù)據(jù)缺失的樣本。

4.3 實證結(jié)果及初步分析

模型(1)及模型(2)的檢驗結(jié)果如表5所示。實證結(jié)果表明，樣本企業(yè)所獲得的政府專項資金對其補(bǔ)貼信息化投入具有正向作用，且在1%的水平上顯著；同樣地，企業(yè)所獲得的政府補(bǔ)貼對其研發(fā)支出強(qiáng)度在1%的顯著性水平上具有正向作用，從而證明了假設(shè)1。由此可見，政府補(bǔ)貼促進(jìn)了企業(yè)信息化與工業(yè)化的融合，在推動兩化融合進(jìn)程中起到了顯著的正向作用。另外，政府補(bǔ)貼對研發(fā)支出強(qiáng)度的顯著正向作用說明兩化融合貫標(biāo)項目的實施促使企業(yè)加大研發(fā)投入力度，助推了制造業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

表5 假設(shè)1的實證結(jié)果

表6為涉及企業(yè)12個綜合績效指標(biāo)的單因素方差分析結(jié)果：產(chǎn)品質(zhì)量合格率、按期交貨率、設(shè)備綜合利用效率、產(chǎn)能利用效率、月度合并報表天數(shù)等指標(biāo)在1%水平上顯著改善，百人專利擁有量在10%的水平上顯著增加，其余指標(biāo)雖顯示正向變化，但貫標(biāo)前后的差異在統(tǒng)計上并不顯著。整體來看，貫標(biāo)后企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和客戶滿意度及業(yè)務(wù)效率方面得到了顯著提升，由于企業(yè)在貫標(biāo)過程中傾力打造的新型能力多集中于生產(chǎn)過程方面，且大部分企業(yè)尚未將信息化水平提升至創(chuàng)新突破階段，因此其他維度改善的效果并不顯著；政府補(bǔ)貼對研發(fā)支出強(qiáng)度的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在百人專利擁有量的提升上。

表6 貫標(biāo)前后企業(yè)綜合績效指標(biāo)的單因素方差分析結(jié)果

5 結(jié)論及政策建議

5.1 研究結(jié)論

1)經(jīng)過數(shù)年努力，武漢市企業(yè)兩化融合整體已步入縱深發(fā)展階段。這說明，除了企業(yè)自身發(fā)展的迫切需求外，政府補(bǔ)貼很好地發(fā)揮了政策導(dǎo)向和助推作用。政府補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了制造業(yè)企業(yè)的信息化投入和研發(fā)支出強(qiáng)度，企業(yè)貫標(biāo)前后主要績效指標(biāo)均有改善，產(chǎn)品質(zhì)量合格率、按期交貨率、設(shè)備綜合利用效率、產(chǎn)能利用效率、月度合并報表天數(shù)、百人專利擁有量等指標(biāo)有顯著提升。

2)國有企業(yè)是武漢市兩化融合縱深發(fā)展的突破點(diǎn)，民營企業(yè)是制造業(yè)企業(yè)中級向高級階段提升的主要力量。民營企業(yè)和外資企業(yè)在貫標(biāo)前后主要績效指標(biāo)變化更加顯著，國有企業(yè)的績效指標(biāo)變化顯著性不高，這可能與國有企業(yè)更易獲得政府補(bǔ)貼有關(guān)，也可能存在政府補(bǔ)貼的擠出效應(yīng)。

3)中小型企業(yè)大都處于兩化融合的發(fā)展初期。從貫標(biāo)前后的主要績效指標(biāo)變化來看，中小型企業(yè)的變化幅度較小，但顯著性較好。大型企業(yè)的變化幅度較大，但其顯著性并不高，這可能是由其較好的基礎(chǔ)所導(dǎo)致。

5.2 建議

1)優(yōu)化補(bǔ)貼政策體系。不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)存在差異，企業(yè)自身存在發(fā)展周期，政府規(guī)劃也有不同的發(fā)展重點(diǎn)和方向，建議主管部門從多角度、多層次考慮制定優(yōu)化兩化融合補(bǔ)貼的政策體系，打造補(bǔ)貼政策的升級版。

2)加大政府補(bǔ)貼投入，多元化引導(dǎo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展受資源和規(guī)模的限制較多，但其貫標(biāo)前后的效果提升顯著，建議加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)政策傾斜，助推其加快兩化融合進(jìn)程；對國有企業(yè)和大型企業(yè)應(yīng)側(cè)重于助推其向更高階段突破，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

3)政府補(bǔ)貼需與其他部門的政策形成聯(lián)動機(jī)制。企業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，不是僅僅依靠兩化融合貫標(biāo)都可以解決的，必須在市場中形成一種適合企業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這就需要各政府部門出臺的政策形成合力。

4)加快復(fù)合型人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展需要相關(guān)領(lǐng)域的高端復(fù)合型人才，建議政府在人才落戶政策和保障措施方面出臺一些硬舉措，同時，企業(yè)要重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為專業(yè)人才提供更多的學(xué)習(xí)實踐機(jī)會。

5)打造兩化融合升級版。加速推動5G網(wǎng)絡(luò)部署，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。深入推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推進(jìn)制造業(yè)“雙創(chuàng)”和融合發(fā)展專項，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。