長(zhǎng)江大保護(hù)背景下對(duì)公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)的思考與建議

王愷

摘 要：本文結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行分析，分析傳統(tǒng)公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;公路工程;長(zhǎng)江保護(hù);項(xiàng)目評(píng)價(jià)

中圖法分類(lèi)號(hào)：X321;F540.3? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0211

公路工程項(xiàng)目作為現(xiàn)代化交通體系建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演舉足輕重的地位。近年來(lái)，隨著新經(jīng)濟(jì)循環(huán)下交通運(yùn)輸量和貨物流通量不斷增長(zhǎng)，公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)中對(duì)于項(xiàng)目新建或改造給區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體帶來(lái)的促進(jìn)作用愈發(fā)重視。在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，主要用定量的方式衡量項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和財(cái)務(wù)價(jià)值，項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境影響主要通過(guò)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)定性化實(shí)現(xiàn)，雖然突出了環(huán)境評(píng)價(jià)作用，但可能會(huì)造成項(xiàng)目評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)與工程設(shè)計(jì)建設(shè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，無(wú)法全面有效地評(píng)估工程環(huán)境的外部性，甚至存在對(duì)潛在的環(huán)境危害判斷不足的情況。

1? 公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的環(huán)境因素

公路工程項(xiàng)目具有資金投入大、實(shí)施周期長(zhǎng)，環(huán)境牽扯面廣的特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成比較明顯的影響。工程可行性研究中，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的作用是通過(guò)預(yù)測(cè)項(xiàng)目造成的影響途徑和結(jié)果，對(duì)各種相關(guān)因素采取參數(shù)化的方法定量計(jì)算，明確經(jīng)濟(jì)效益與投入成本之間的關(guān)系，判斷項(xiàng)目的凈價(jià)值。

公路工程項(xiàng)目的大規(guī)模施工建設(shè)除了噪音、污水、植被破壞等環(huán)境危害，還會(huì)對(duì)地質(zhì)土壤、水文條件甚至局部微氣候造成一定的影響，因此越來(lái)越多項(xiàng)目在規(guī)劃階段就重視環(huán)境承載力評(píng)估，將環(huán)境相關(guān)因素納入評(píng)估對(duì)象，環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到前所未有的重視和研究。

由于環(huán)境影響的復(fù)雜性，對(duì)于項(xiàng)目相關(guān)環(huán)境因素的定量經(jīng)濟(jì)分析往往難以做到全面和準(zhǔn)確。傳統(tǒng)的基于消費(fèi)—效用理論進(jìn)行的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估、消費(fèi)意愿調(diào)查、價(jià)值偏好評(píng)估等方法普遍存在客觀性欠缺的問(wèn)題[1]。如公路施工中涉及到的土地占用、房屋拆遷、水源污染、噪音尾氣等直接影響民眾切身利益的顯性方面一般能夠通過(guò)市場(chǎng)化貨幣補(bǔ)償定價(jià)的方式體現(xiàn)，以環(huán)境損失的形式計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本，但更普遍涉及到的地形地貌改造、植被破壞、動(dòng)物遷徙、河流地下水污染、大氣污染等隱性因素則往往只能定性分析進(jìn)行闡述，無(wú)法體現(xiàn)在項(xiàng)目成本之中。

2? 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)下傳統(tǒng)公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)存在的不足

2.1? 低估對(duì)植被和農(nóng)業(yè)的影響

公路工程建設(shè)會(huì)占據(jù)大量土地資源，農(nóng)業(yè)可耕種面積的永久減少一般會(huì)采用征地補(bǔ)償價(jià)格的形式進(jìn)行計(jì)量，然而項(xiàng)目建設(shè)期挖填作業(yè)和運(yùn)營(yíng)期污染物排放造成的土壤危害則往往未予充分考慮。實(shí)際上，這些因素會(huì)影響沿途地區(qū)的植被發(fā)育和農(nóng)作物產(chǎn)量，甚至?xí)绊憛^(qū)域整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，在現(xiàn)代公路工程實(shí)施過(guò)程中，為了確保項(xiàng)目施工質(zhì)量，施工單位都會(huì)規(guī)劃施工便道，采用多個(gè)場(chǎng)地用來(lái)儲(chǔ)存施工材料、建造臨時(shí)工棚、開(kāi)辟取棄土場(chǎng)，這些施工臨時(shí)占用的土地資源數(shù)量比較可觀。前期場(chǎng)地建設(shè)直接破壞植被完整性，施工期作業(yè)和車(chē)輛產(chǎn)生的大量粉塵污染廢氣會(huì)進(jìn)一步威脅區(qū)域內(nèi)植被生存，棄土棄渣會(huì)對(duì)表面土質(zhì)造成極大的傷害，填埋不當(dāng)產(chǎn)生的污染更會(huì)導(dǎo)致土地長(zhǎng)期生產(chǎn)力降低，這些都對(duì)后期的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)過(guò)程造成不小的影響[3]。

2.2? 忽視對(duì)動(dòng)物和生物圈的影響

在自然生態(tài)中，相當(dāng)一部分動(dòng)物具有領(lǐng)地或遷徙的習(xí)性。公路切斷其領(lǐng)地和遷徙路徑的同時(shí)也帶來(lái)了較高的交通事故風(fēng)險(xiǎn)，在某些通道性區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物死亡率一直居高不下就是明顯的例證。一方面，動(dòng)物的棲息地被破壞，無(wú)法得到良好的繁衍生息，種群數(shù)量驟減，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生物種危機(jī)甚至滅絕;另一方面，公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的土壤、水、大氣污染通過(guò)影響植被發(fā)育間接危及到大部分昆蟲(chóng)和食草動(dòng)物的食物來(lái)源，導(dǎo)致動(dòng)物生存質(zhì)量惡化，發(fā)生群體性死亡或者被迫遷徙。動(dòng)植物的同時(shí)減少標(biāo)志著生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡，且這種失衡經(jīng)常是不可逆的，嚴(yán)重的情況下會(huì)對(duì)整個(gè)食物鏈和生物圈造成難以估量的損失。

2.3? 未考慮對(duì)地形地貌和生態(tài)景觀的影響

除了地質(zhì)脆弱帶的滑坡崩塌、石灰?guī)r區(qū)的巖溶塌陷、高寒山區(qū)的雪崩、斷裂帶節(jié)理密集帶的隧道涌水等廣受關(guān)注的地質(zhì)災(zāi)害之外，公路工程中填挖方會(huì)影響到地層內(nèi)部結(jié)構(gòu)，裸露的邊坡在大范圍降雨下極易發(fā)生水土流失，大量的路基路塹開(kāi)挖等會(huì)一定程度上影響地下水系循環(huán)，隨著時(shí)間的流逝這些因素會(huì)綜合起來(lái)改變局部地形地貌，進(jìn)而對(duì)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響[4]。

此外，公路的連續(xù)帶狀結(jié)構(gòu)特征決定了其對(duì)生態(tài)景觀的分割與阻斷難以避免，森林、草原、河流、山脈等自然景觀均會(huì)受到不同程度的破壞。原本一體的景觀在公路兩側(cè)也容易產(chǎn)生差異，影響整體美觀性，降低景觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3? 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)下公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)改進(jìn)建議

3.1? 細(xì)化土地資源的價(jià)值評(píng)估

在傳統(tǒng)的公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，土地資源的價(jià)值一般通過(guò)工程占用面積乘以單位土地價(jià)格的方式簡(jiǎn)單計(jì)算得出，土地類(lèi)型也只限于耕地與非農(nóng)業(yè)用地。這種粗略計(jì)算僅包括了土地資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素價(jià)格，無(wú)法體現(xiàn)土地自身的生態(tài)價(jià)值。

實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，公路工程普遍涉及到較多的土地類(lèi)型，包括耕地、林地、草地、濕地、水域及未開(kāi)發(fā)土地。不同類(lèi)型的土地資源在生態(tài)系統(tǒng)中提供的價(jià)值不盡相同，如耕地的主要價(jià)值體現(xiàn)在生產(chǎn)糧食、提供動(dòng)植物產(chǎn)品和保持土壤力，林地的主要價(jià)值體現(xiàn)在供應(yīng)材料、調(diào)節(jié)氣候和維持生物多樣性，草地的主要價(jià)值體現(xiàn)在水土保持和節(jié)水防旱，濕地的主要價(jià)值體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)等，水域的主要價(jià)值體現(xiàn)在防洪抗旱、保護(hù)水生物種資源、污染物降解凈化等。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略的推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)對(duì)于土地資源差異化高效利用的要求愈發(fā)強(qiáng)烈，因此需要針對(duì)不同的土地類(lèi)型評(píng)估生態(tài)服務(wù)價(jià)值。在具體的土地資源價(jià)值評(píng)估過(guò)程中，可以引入既有的關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值模型的方法和數(shù)據(jù)參數(shù)，結(jié)合項(xiàng)目自身各種土地資源的使用情況予以綜合計(jì)算。如在2012年一項(xiàng)關(guān)于青藏高原生態(tài)資源價(jià)值的評(píng)估中[2]，計(jì)算了當(dāng)年度我國(guó)耕地、林地、草地、濕地、水域及未開(kāi)發(fā)土地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)果分別為1.23萬(wàn)元、3.90 萬(wàn)元、1.29 萬(wàn)元、11.19 萬(wàn)元、7.51 萬(wàn)元和0.08萬(wàn)元。

對(duì)于公路項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于其具有一定的地域跨度，不同省份地區(qū)的土地資源稟賦差異巨大，各地區(qū)的GDP投入產(chǎn)出比（考慮土地資源消耗與環(huán)境成本）也不一樣，因此，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算過(guò)程中還要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值模型給出的結(jié)果進(jìn)行地域化調(diào)整，反映不同地區(qū)各種土地資源的價(jià)值差異。

3.2? 重視野生動(dòng)植物資源的價(jià)值

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略下，生態(tài)優(yōu)先的原則決定了野生動(dòng)植物資源保護(hù)具有前所未有的重要性。除了設(shè)置常規(guī)的環(huán)評(píng)門(mén)檻對(duì)高污染高危害的項(xiàng)目不予通過(guò)之外，還應(yīng)該將動(dòng)植物資源作為重要的社會(huì)成本看待，將其經(jīng)濟(jì)價(jià)值予以定量化體現(xiàn)。大保護(hù)戰(zhàn)略下，如果能相應(yīng)提升生物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則過(guò)去那種掠奪式的工程建設(shè)模式將不再滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在取而代之的是對(duì)生物多樣性的維護(hù)和各種動(dòng)植物資源的保護(hù)利用。

3.2.1 野生植物的價(jià)值測(cè)算

對(duì)于野生植物來(lái)說(shuō)，林木交易價(jià)格顯然無(wú)法體現(xiàn)其全部的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢詮囊韵露鄠€(gè)方面對(duì)其整體作用和價(jià)值進(jìn)行測(cè)算[3]。

（1）光合作用價(jià)值。通過(guò)調(diào)查公路工程影響區(qū)內(nèi)植樹(shù)種類(lèi)和面積，輔以生物學(xué)上該種類(lèi)植物光合作用的效率值，計(jì)算其每天的釋氧吸碳量，參考同等規(guī)模的人造林投入成本及人工產(chǎn)氧的價(jià)值來(lái)計(jì)算其價(jià)值。

（2）除塵減污價(jià)值。植被對(duì)粉塵有明顯過(guò)濾和吸附作用，對(duì)于霧霾中的二氧化硫等有害氣體也能有效吸收，在計(jì)量中這部分價(jià)值時(shí)可以運(yùn)用人工除塵和降污減排設(shè)施的建設(shè)成本進(jìn)行替代，或者參考國(guó)家對(duì)于相關(guān)污染的處罰計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

（3）降溫減噪價(jià)值。高溫季節(jié)是否有植被覆蓋將顯著影響相關(guān)區(qū)域的環(huán)境溫度和濕度，森林或灌木對(duì)降低各種環(huán)境噪音也有很好的效果，鑒于這兩種作用沒(méi)有合適的等效商品，價(jià)值無(wú)法使用市場(chǎng)替代法進(jìn)行衡量，因此建議采用支付意愿法，調(diào)查該地區(qū)使用電力等其它能源實(shí)現(xiàn)這兩種效用的等效價(jià)格。

（4）水土保持價(jià)值。植被涵養(yǎng)水土的功能同樣具有不可替代性，公路工程建設(shè)中被砍伐或影響到的一般是植被帶，不同種類(lèi)的樹(shù)木、灌木、草地、農(nóng)作物的保水功能差異較大，可以根據(jù)各種植物在水量平衡下的日均吸收和蒸發(fā)水量計(jì)算其單位面積保水量，再結(jié)合各自的總面積和水體經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算其總價(jià)值。

3.2.2 野生動(dòng)物的價(jià)值測(cè)算

對(duì)于動(dòng)物資源來(lái)說(shuō)，公眾所常接觸到的一些野生動(dòng)物的市場(chǎng)價(jià)格僅是基于效用價(jià)值論下利用（食用）價(jià)值的體現(xiàn)，社會(huì)上對(duì)其生態(tài)價(jià)值普遍缺乏明確的認(rèn)識(shí)。由于公路工程跨度較大，涉及到的動(dòng)物種群比較豐富，需要對(duì)不同的動(dòng)物種類(lèi)進(jìn)行價(jià)值測(cè)算[4]。

（1）常見(jiàn)野生動(dòng)物。對(duì)于日常常見(jiàn)且種群數(shù)量較大的動(dòng)物，其價(jià)值體現(xiàn)為商業(yè)價(jià)值和游憩價(jià)值。商業(yè)價(jià)值即動(dòng)物交易市場(chǎng)上作為商品的價(jià)格，游憩價(jià)值是利用野生動(dòng)物資源開(kāi)展觀光旅游等休閑娛樂(lè)活動(dòng)的價(jià)值，這兩部分價(jià)值均有市場(chǎng)化的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（2）珍稀和保護(hù)動(dòng)物。由于法律禁止捕殺和買(mǎi)賣(mài)列入珍稀和保護(hù)動(dòng)物名錄的野生動(dòng)物，這些動(dòng)物不存在商業(yè)市場(chǎng)交易價(jià)格，而且一旦出現(xiàn)種群下降往往無(wú)法通過(guò)人工繁育的方式進(jìn)行恢復(fù)，因此，無(wú)法使用重置成本法進(jìn)行估算，在評(píng)價(jià)過(guò)程中重點(diǎn)考慮其對(duì)整個(gè)食物鏈的生態(tài)平衡價(jià)值、觀賞價(jià)值以及種群維持成本價(jià)值。生態(tài)平衡價(jià)值主要分為三個(gè)方面：食物鏈能量供給、有害物種控制、植物授粉傳播。其中食物鏈能量供給價(jià)值可以通過(guò)假設(shè)該動(dòng)物種群減少或缺失情況下間接造成的整個(gè)食物鏈的損失來(lái)衡量，有害物種控制和植物授粉傳播的價(jià)值可以通過(guò)人工實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的花費(fèi)來(lái)計(jì)算。一般來(lái)說(shuō)，珍稀和保護(hù)動(dòng)物的觀賞價(jià)值較高，相關(guān)商業(yè)觀賞活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益也比較客觀，這部分價(jià)值可以直接使用市場(chǎng)化收費(fèi)價(jià)格來(lái)計(jì)算。珍稀和保護(hù)動(dòng)物的種群結(jié)構(gòu)往往較脆弱，為了維持其種群數(shù)量，國(guó)家一般會(huì)通過(guò)建立各種自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等來(lái)提供適宜的生存環(huán)境，輔之一定的人工培育繁殖措施來(lái)避免物種進(jìn)一步瀕危滅絕，這些保護(hù)性措施的費(fèi)用可以用來(lái)衡量種群維持的成本價(jià)值。

4? 結(jié)語(yǔ)

公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，過(guò)程中需要對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的各種因素納入考慮，其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是確定生態(tài)環(huán)境因素的價(jià)值。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略明確了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法由于無(wú)法量化環(huán)境因素影響，理論上已經(jīng)難以滿(mǎn)足這一新的戰(zhàn)略需求。本文在總結(jié)傳統(tǒng)方法的不足的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)具備量化特征的價(jià)值衡量措施，在實(shí)際項(xiàng)目評(píng)價(jià)中可以作為傳統(tǒng)方法的補(bǔ)充。

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Thoughts and Suggestions on the Evaluation of Highway Engineering Projects under the Background of the Great Protection of the Yangtze River

Wang Kai

（Second Highway Survey，Design and Research Institute of China Communications Construction Group Co.，Ltd.，Wuhan 430052，China）

Abstract：In this paper，combined with the Yangtze River protection strategy，the ecological environment factors in the evaluation of highway engineering projects are analyzed，the problems existing in the evaluation methods of traditional highway engineering projects are pointed out，and suggestions for improvement are put forward.

Keywords：Yangtze River Economic Zone; highway engineering; Yangtze River protection; project evaluation