對表對標?理清思路?做好工作為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐與保障

馬建華

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視長江經(jīng)濟帶發(fā)展，親自部署、系統(tǒng)謀劃了長江保護和發(fā)展戰(zhàn)略任務，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了一系列思想指引和根本遵循。在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展新起點上，長江委要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，全面把握工作要求，系統(tǒng)總結(jié)工作實踐，準確查找存在差距，認真對表對標、理清思路、做好工作，全面推動治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐與保障。

一、基本情況

（一）長江流域基本情況

長江是世界第三、我國第一大河，干流全長6300余公里，流經(jīng)青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個?。▍^(qū)、市）注入東海。支流展延至貴州、甘肅、陜西、河南、浙江、廣西、廣東、福建等8個省（區(qū)）。流域面積約180萬平方公里，占我國國土面積約18.8%。

長江流域是我國重要的生態(tài)屏障。長江流域山水林田湖草渾然一體，是我國重要的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。一是水生生境多樣，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%;二是物種種類豐富，淡水魚類占全國的33%，珍稀瀕危植物占全國的39.7%，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布的區(qū)域;三是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)眾多，國家級自然保護區(qū)占全國的30.7%，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)占全國的51.0%，國家級森林公園占全國的28.9%，國家級地質(zhì)公園占全國的29.3%，是我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū)。

長江流域也是我國重要的資源支撐。長江流域多年平均水資源量9958億立方米，約占全國的36%，是我國水資源配置的重要戰(zhàn)略水源地。水能資源富集，水力資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量和年發(fā)電量分別占全國47%和48%，是我國實施新能源戰(zhàn)略的重要基地。流域內(nèi)風能、太陽能、生物能、地熱能等十分豐富，是新能源發(fā)展的重點區(qū)域。長江“黃金水道”干支流通航里程超過7.1萬公里，占全國內(nèi)河通航總里程的56%。長江流域是重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量1.63億噸，占全國的32.5%。長江流域礦產(chǎn)資源豐富，儲量占全國比重50%以上的約有30種。

長江流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。長江流域總?cè)丝?.6億約占全國的33%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的34%。流域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高，已形成長江三角洲城市群、江淮城市群、長江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群和黔中城市群，長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域之一。長江是支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的主通道，是連接“一帶一路”的紐帶，集沿海、沿江、內(nèi)陸開放于一體，具有東西雙向開放的獨特優(yōu)勢。

（二）長江經(jīng)濟帶基本情況

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省（市）行政區(qū)全域，面積約205萬平方公里，2019年長江經(jīng)濟帶區(qū)域人口5.9億、國內(nèi)生產(chǎn)總值45.78萬億元，分別占全國的42%和46%。長江經(jīng)濟帶具有生態(tài)地位突出、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c，已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。

長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校儆陂L江流域范圍的國土面積約145萬平方公里，占長江流域面積的80%。

二、工作要求

黨的十八大以來，習近平總書記的目光始終關(guān)注著壯美的長江，思考著人與自然和諧共生的辯證法則，擘畫著中華民族母親河永葆生機活力的發(fā)展藍圖，習近平總書記對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要指示和講話精神主要體現(xiàn)在四次重要活動的講話中。

（一）第一次重要活動：2013年7月考察武漢

2013年7月，習近平總書記視察了武漢陽邏集裝箱港區(qū)，強調(diào)“長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。這是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)端。其后2014年9月，國務院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》。

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調(diào)：“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個時期要重點拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進。

這個時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)以下三個特點：一是逐步成為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展后的第三個區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略;二是總體上是以長江黃金水道來推動進一步發(fā)展;三是開始對流域生態(tài)環(huán)境保護作出安排部署。

（二）第二次重要活動：2016年1月5日推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會

座談會召開背景。黨的十八大以后，習近平總書記先后到長江經(jīng)濟帶9省（市）調(diào)研，對長江經(jīng)濟帶一些問題的認識逐步全面清晰。當時部分地區(qū)在長江沿岸經(jīng)濟發(fā)展中，付出了不小的生態(tài)環(huán)境代價，一些長期存在的問題仍較為突出甚至在加速惡化，解決這些問題非一日之功，但刻不容緩，必須抓緊研究，《長江保護法》立法進程有待加快推進。因此，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，擘畫長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的宏偉藍圖。

習近平總書記重要講話的核心內(nèi)容。習近平總書記指出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組、國務院有關(guān)部門和沿江?。ㄊ校┳隽舜罅抗ぷ?，取得積極成效，這些工作值得肯定。座談會上，習近平總書記對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略目標作了深刻闡述。

一是明確了戰(zhàn)略定位。習近平總書記強調(diào)，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位要立足長江的特殊性來判斷，從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

二是提出了戰(zhàn)略要求。習近平總書記強調(diào)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

三是明晰了戰(zhàn)略目標。習近平總書記強調(diào)，要把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

對習近平總書記重要講話的理解認識。習近平總書記的重要講話，深刻論述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大意義，全面闡述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的原則和導向，有效剎住了當時部分?。ㄊ校┮缓宥细愦箝_發(fā)的沖動，剎住了無序開發(fā)的投資驅(qū)動，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向、立下規(guī)矩、劃定紅線，為后續(xù)發(fā)展謀定而后動。

（三）第三次重要活動：2018年4月26日深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會

座談會召開背景。2016年1月以后，有關(guān)部門、沿江各?。ㄊ校┥钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浿貞c座談會重要講話精神，在強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革體制機制等方面取得了積極進展，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年第三季度的77.3%，長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┥a(chǎn)總值占全國比重超過45%。但是同時，還有一些地區(qū)很多人對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的認識不全面、不深入，比如有的認為共抓大保護、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，有的認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是要付的”，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻（曾有專家指出長江生態(tài)完整性指數(shù)到了無魚級），生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，有關(guān)方面主觀能動性有待提高。因此，習近平總書記深入宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)調(diào)研，并于4月26日在武漢主持召開座談會，為深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展進行戰(zhàn)略部署。

習近平總書記重要講話的核心內(nèi)容。習近平總書記指出，總體來看，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展還要加大力度。習近平總書記強調(diào)，新形勢下，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

對習近平總書記重要講話的理解認識。習近平總書記的重要講話，是對“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”更深刻更全面的闡述。準確領(lǐng)會習近平總書記在武漢座談會上的重要講話精神，關(guān)鍵要領(lǐng)會把握好“五個關(guān)系”的內(nèi)涵實質(zhì)，充分認識其中蘊含的深邃馬克思主義辯證唯物主義認識論和方法論。

一是正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，目的是全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的前提要義。要求我們在實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略過程中，既要堅持整體推進，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼;又要堅持重點突破，抓主要矛盾和矛盾主要方面，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

二是正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，目的是探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的核心要義。要求我們共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題、是前提，不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問題、是結(jié)果。共抓大保護、不搞大開發(fā)側(cè)重當前和策略方法，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調(diào)未來和方向路徑。忽視生態(tài)環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展空談生態(tài)環(huán)境保護是“緣木求魚”，決不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

三是正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，目的是堅定不移將一張藍圖干到底，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的方法論。要求我們要堅決按照黨中央決策部署，擼起袖子加油干，要有“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的責任擔當，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進，以釘釘子的精神，一錘一錘釘下去，積小勝為大勝。

四是正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，目的是推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的動力問題。要求我們要緊緊抓住創(chuàng)新這個第一動力，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進而培育發(fā)展先進產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

五是正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，目的是努力將長江經(jīng)濟帶打造為有機融合的高效經(jīng)濟體，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的保障問題。要求我們推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展不能“只見樹木不見森林”，或“只顧自己不及他人”，要有“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)配合，完整準確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）第四次重要活動：2020年11月14日全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會

座談會召開背景。2018年4月以后，有關(guān)部門、沿江各?。ㄊ校┥钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浳錆h座談會重要講話精神，不斷創(chuàng)新工作思路舉措，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善（2020年第三季度水質(zhì)優(yōu)良比例為86.6%，比2016年提高了13.3個百分點），經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升（2020年長江經(jīng)濟帶11省市生產(chǎn)總值47.16萬億元，占全國比重提高至46%）。2020年1月9日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會議，聽取推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組工作匯報，充分肯定取得的階段性成績，并決定適時在長江下游召開第三次座談會。

11月12日-13日，習近平總書記沿江蘇南通、揚州一線溯江而上考察調(diào)研。11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，深刻闡述了新發(fā)展階段推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略使命，全面部署了新發(fā)展階段推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展工作。

習近平總書記重要講話的核心內(nèi)容。一是充分肯定工作成效。習近平總書記指出，五年來，沿江?。ㄊ校┩七M生態(tài)環(huán)境整治，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

二是科學研判新發(fā)展階段推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略使命。習近平總書記強調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。（五“新”三“主”的戰(zhàn)略使命）

三是全面部署推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展工作。習近平總書記指出，長江經(jīng)濟帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，應該在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。加強長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，推進暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動構(gòu)筑高水平對外開放新高地，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保護傳承弘揚長江文化。

對習近平總書記重要講話的理解認識。南京座談會上，習近平總書記站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，精心描繪了推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，賦予了長江經(jīng)濟帶五“新”三“主”的戰(zhàn)略使命，是新發(fā)展階段推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的思想指引和根本遵循。

一是要努力成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持把保護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多個方面，全面推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，進一步改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。在此前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。要保護傳承弘揚好長江文化，將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

二是要努力成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈。要堅持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，逐步形成以內(nèi)為主、內(nèi)外聯(lián)動的內(nèi)需體系，努力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，提升沿邊開放水平，努力構(gòu)筑高水平對外開放新高地。

三是要努力成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。必須按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。

綜上所述，黨的十八大以來習近平總書記多次親臨長江視察，三次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。結(jié)合治江工作實際，我們應準確把握習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要指示和重要講話的精髓要義，深刻領(lǐng)會習近平總書記對長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，科學調(diào)整治江思路，不斷完善流域防洪減災、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理體系，全面提升長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展水利支撐與保障能力。

一是科學調(diào)整治江思路。習近平總書記先后三次主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略由推動、到深入推動再到全面推動，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展指明了前進方向。要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，我們必須做到六個“始終”，一是要始終堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置;二是要始終將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿到治江工作的具體實踐中去;三是要始終將保護好修復好長江流域水生態(tài)環(huán)境作為治江工作的出發(fā)點和落腳點;四是要始終貫徹新發(fā)展理念，科學調(diào)整治江思路，堅持在保護中發(fā)展，推動以保護為前提的高質(zhì)量發(fā)展;五是要始終堅持系統(tǒng)治理，從流域視角出發(fā)，統(tǒng)籌水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“四水共治”，推進水域和岸線“水岸共治”;六是要始終以建設(shè)安瀾、綠色、美麗、和諧長江為目標，在治江工作中更加注重生態(tài)保護、節(jié)約配置、風險防控、統(tǒng)一管理，以高質(zhì)量的治江工作支撐保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

二是不斷完善“四大體系”。在防洪減災方面，要結(jié)合“十四五”水安全保障規(guī)劃，做好安瀾長江頂層設(shè)計;要推進河道綜合治理和堤岸加固，謀劃推進一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的防洪治理重大項目;要加快健全長江流域水災害監(jiān)測預警、工程調(diào)度、隱患排查、應急處置、搶險救災等體系，建立以防洪安全為核心的長江水安全風險管控機制。在水資源利用方面，要堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，以水資源節(jié)約高效利用推動長江流域綠色循環(huán)發(fā)展;要堅持空間均衡，謀劃推進實施一批跨流域引調(diào)水工程、骨干水源工程等重大水資源配置和重點供水保障項目，完善流域供水格局，提高水資源優(yōu)化配置能力。在水生態(tài)環(huán)境保護方面，要堅持山水林田湖草是一個生命共同體理念，科學劃定水生態(tài)空間，嚴格落實負面清單和生態(tài)用水保障等管理制度;要強化山水林田湖草協(xié)同治理，把實施重大水生態(tài)修復工程作為優(yōu)先選項，實施好水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，保持長江生態(tài)原真性和完整性。在流域綜合管理方面，要以《長江保護法》為引領(lǐng)，完善流域法規(guī)制度體系;要全面推進涉水生態(tài)空間管控與保護，加強涉水事務監(jiān)管;要優(yōu)化完善流域監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快構(gòu)建長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng);要做好“共”字文章，凝聚長江大保護合力;要強化科技支撐和人才隊伍建設(shè);要保護傳承弘揚長江水文化。

三、工作實踐

（一）流域?qū)用鎸嵺`

2016年以來，在水利部的領(lǐng)導下，長江委深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，扎實開展了長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利支撐與保障九個方面的工作。

在規(guī)劃約束引領(lǐng)方面。編制并獲批實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》等規(guī)劃，參與制定《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》，印發(fā)實施《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復行動方案及三年行動計劃》。

在水生態(tài)環(huán)境保護修復方面。全力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片問題整改，截至2020年底已完成整改22個。推進長江流域生態(tài)流量監(jiān)管，已實現(xiàn)62個斷面的生態(tài)流量實時在線監(jiān)測預警。加強水土流失綜合治理，實現(xiàn)了水土流失面積和強度雙降（水土流失面積減少4.47萬平方公里，中度及以上侵蝕面積減幅達53%）。

在水資源節(jié)約利用管理方面。全面推進流域節(jié)水型社會建設(shè)。開展取水工程（設(shè)施）核查登記，基本摸清19.2萬個取水工程（設(shè)施）家底?；緦崿F(xiàn)流域主要跨省江河水量分配全覆蓋。研究建立長江流域水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機制，全面推進流域水量調(diào)度管理。做好南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度，截至3月23日8時已累計向北方調(diào)水超367.5億立方米。

在河道采砂管理方面。采取約談和通報等方式，督促落實采砂管理地方行政首長責任制。暗訪巡江檢查近300次（累計巡查江段超12萬公里）、指導各地查處非法采運砂船舶約7200余艘（次），目前長江干流規(guī)模性非法采砂基本絕跡?？茖W利用砂石資源，許可采砂1.14億噸、利用疏浚砂1.37億噸，積極開展航道疏浚砂和水庫淤積砂綜合利用試點。建立砂石采運管理單制度，推動非法采砂入刑，嚴格涉砂船舶管理。

在河湖水域岸線管理方面。嚴格實施《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，65%的岸線劃為保護區(qū)和保留區(qū)。開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動，截至2021年2月底，2441個涉嫌違法違規(guī)項目已完成2430個清理整治，騰退岸線158公里，岸線面貌明顯好轉(zhuǎn)。推動河湖長制落實，2018年以來暗訪河湖2200余條（個）、督促完成11000余個“四亂”問題整改。研究建立長江流域岸線保護利用協(xié)調(diào)機制。

在水工程聯(lián)合調(diào)度方面。將流域101座水工程納入聯(lián)合調(diào)度范圍，41座控制性水庫總調(diào)節(jié)庫容884億立方米，總防洪庫容598億立方米。在防洪調(diào)度中，成功應對歷年洪水及2020年流域性大洪水，在應對2020年5次編號洪水中，以三峽為核心的控制性水庫群共攔蓄洪水500億立方米，有效避免了荊江分洪區(qū)和城陵磯、湖口附近蓄滯洪區(qū)運用。在供水調(diào)度中，有效利用洪水資源，提高水庫蓄滿率，三峽水庫連續(xù)11年蓄滿，2016年以來控制性水庫群枯水季節(jié)累計向中下游補水約2500億立方米，有效緩解了中下游枯水形勢，保障了流域供水安全。在生態(tài)調(diào)度中，2011年以來，持續(xù)開展三峽水庫以及溪洛渡、向家壩、三峽水庫聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試驗，2020年沙市斷面四大家魚魚卵年徑流量達20.22億粒，為2011年以來最高，生態(tài)效益顯著。在航運調(diào)度中，枯水期增加下游航運水深0.5-1.0米，顯著改善中下游干流和上游川江航道航運條件，汛期及時疏散三峽江段過閘船只。在發(fā)電調(diào)度中，在確保防洪安全的前提下，充分利用洪水資源，各梯級電站效益顯著增加，三峽電站2020年發(fā)電量達1118億千瓦時，打破單座水電站年發(fā)電量世界紀錄。

在配合推進《長江保護法》立法進程和宣貫實施方面。積極配合推進立法進程，開展30余項專題研究，修改完善立項論證報告，多次提出草案稿修改意見和建議，《長江保護法》于2021年3月1日正式實施。全面推進宣貫，制定印發(fā)宣貫實施工作方案。做好《長江保護法》與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接，推進法律有關(guān)規(guī)定落地見效。

在長江流域全覆蓋水監(jiān)控體系建設(shè)方面。積極推進全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成委內(nèi)外488個控制斷面監(jiān)測信息資源整合共享，正式上線試運行控制斷面監(jiān)督管理告警平臺。編制《長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)項目建議書》并報部。

在推動長江大保護協(xié)商合作方面。主動在“共”字上做文章，2018年以來，與11個其他部門派駐機構(gòu)、地方政府和重要企業(yè)簽署實施共抓長江大保護戰(zhàn)略合作協(xié)議。發(fā)起成立了涵蓋50家部門、單位和科研院所、大專院校的長江治理與保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟。積極推動建立跨部門跨區(qū)域保護協(xié)作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、信息共享等合作機制，廣泛凝聚長江治理與保護強大合力。

（二）沿江?。ㄊ校┐硇詫嵺`

2016年以來，沿江?。ㄊ校┓e極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，探索形成了一些具有示范效應的經(jīng)驗做法。如重慶市建設(shè)山清水秀美麗之地，打造內(nèi)陸開放高地，推進生態(tài)環(huán)境保護修復，完善長江保護體制機制，數(shù)字經(jīng)濟助推綠色發(fā)展，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。再如湖北省努力建設(shè)長江中游生態(tài)保護屏障和綠色發(fā)展增長極，立好綠色規(guī)矩，實施綠色工程，促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展綠色金融。還如江蘇省護一江清水，領(lǐng)綠色發(fā)展。持續(xù)改進生態(tài)環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

四、存在差距

（一）對標習近平總書記系列重要講話精神查找差距

一是對習近平總書記系列重要講話精神政治高度的認識有待提高。對標習近平總書記系列重要講話精神的政治高度查找差距，一方面我們還需要在對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性認識上進一步深化，過去工作中僅重點關(guān)注做好長江的事，而未較好地將長江放之于全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局、構(gòu)建新發(fā)展格局中去思考、謀劃、推動，未能“跳出長江看長江”;另一方面我們還需要在思想認識上切實提高政治站位，心懷國之大者，在工作中立足長江放眼全國，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻長江力量。

二是對習近平總書記系列重要講話精神豐富內(nèi)涵的把握有待深入。對標習近平總書記系列重要講話精神的豐富內(nèi)涵查找差距，一方面我們還需要在對習近平總書記系列重要講話核心要義和精神實質(zhì)的把握上進一步深入，過去工作中僅重點關(guān)注做好水利自身工作，而未較好地將水利放之于長江經(jīng)濟帶社會經(jīng)濟發(fā)展各方面、各要素之中去分析、研究、推進，未能“跳出水利看水利”;另一方面我們還需要深化對習近平總書記系列重要講話精神豐富內(nèi)涵的全面認識，找準治江工作在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的定位，敢于擔當、善于實踐、積極作為，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展做好水利支撐保障工作。

三是對習近平總書記系列重要講話精神貫徹落實的能力有待提升。對標習近平總書記系列重要講話精神的貫徹落實查找差距，一方面我們還需要在對習近平總書記系列重要講話的決策部署和重點任務的領(lǐng)悟力和執(zhí)行力上進一步提升，過去工作中較長一段時期重點關(guān)注提升流域防洪減災能力和供水保障能力，而系統(tǒng)整體推動流域水生態(tài)環(huán)境保護修復的能力、加快推進流域綜合管理的能力相對薄弱，未能“跳出重點看全局”;另一方面我們還需要深化對習近平總書記系列重要講話精神的全面認識和系統(tǒng)理解，在持續(xù)鞏固流域防洪減災和供水保障能力的基礎(chǔ)上，加快提升流域水生態(tài)環(huán)境保護修復和流域綜合管理能力，整體推進系統(tǒng)治理與保護，推動治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對標治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求查找差距

一是水旱災害防御能力仍存薄弱環(huán)節(jié)。部分重要支流及湖泊防洪能力偏低，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴重滯后，洲灘民垸行蓄洪困難，中小河流防洪標準低，山洪災害防治難度大，中下游干流河道崩岸頻發(fā)，防洪非工程措施有待完善。

二是水資源利用水平亟待提升。水資源節(jié)約高效利用水平有待提升，部分地區(qū)水資源供需矛盾仍較突出，水資源調(diào)度管理能力有待提高。

三是水生態(tài)環(huán)境保護力度亟待加大。水環(huán)境長期累積性問題依然突出，水生態(tài)系統(tǒng)退化問題日益顯現(xiàn)，部分地區(qū)水土流失問題仍較嚴重。

四是流域管理效能亟待提升。流域法治建設(shè)有待加強，協(xié)同治理保護有待深化，水利信息化建設(shè)有待加快。

（三）對標其他行業(yè)典型經(jīng)驗查找差距

一是規(guī)劃實施進展緩慢。近年來，交通運輸部門編制了《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)推進長江干線航道治理。規(guī)劃實施進展順利，成效顯著。到2020年長江經(jīng)濟帶干支線高等級航道里程已達約1萬公里。2016年水利部門印發(fā)《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》，目前，規(guī)劃擬定的重點河段和一般河段僅部分工程獲批實施，剩余工程尚未落實投資或尚未獲批開展前期工作，規(guī)劃實施進展較為緩慢，亟待強化規(guī)劃實施的政策資金保障。

二是監(jiān)測技術(shù)手段落后。交通運輸部門推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)試點示范及應用，全面加快“云上長航”建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門綜合運用無人機、無人船、管道機器人等現(xiàn)代技術(shù)手段，分析辨別疑似入河排污口，長江入河排污口現(xiàn)場排查成效顯著。長江委雖在水文監(jiān)測方面較為系統(tǒng)完善，但仍存在自動化、智能化監(jiān)測能力明顯不足等問題，流域監(jiān)測自動化智能化技術(shù)水平亟待提升。

三是執(zhí)法保障能力不強。針對危害長江水域及沿線港口、碼頭、水上設(shè)施等安全穩(wěn)定的突出治安問題，2019年12月至2020年6月，公安部門開展了長江干線水域突出治安問題綜合整治，執(zhí)法能力強、整治效果顯著。長江流域雖已建立了較為完善的水行政執(zhí)法體制機制和一定規(guī)模的執(zhí)法隊伍，但仍存在專職執(zhí)法人員比例不高，執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法裝備統(tǒng)一配置尚未落實，視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感遙測等智能化監(jiān)控尚未實現(xiàn)等問題，水行政執(zhí)法保障能力亟待加強。

五、思路舉措

（一）堅決對標看齊、完善工作思路

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“堅定一個理念、踐行一個思路、堅持五項原則、完善四大體系、建設(shè)四個長江”，統(tǒng)籌推動治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐與保障。

堅定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。習近平總書記提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，對水利工作提出了全新的要求，是做好治江工作的根本遵循。

始終堅定生態(tài)優(yōu)先這個前提。高度重視水生態(tài)環(huán)境保護與修復，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，統(tǒng)籌做好水生態(tài)環(huán)境保護與修復;科學布局水災害防治與水資源利用，使人類活動嚴格控制在水資源水環(huán)境承載能力和水生態(tài)承受能力所允許的范圍內(nèi);全面落實舒緩措施，在水利工程設(shè)計、建設(shè)和運行各個環(huán)節(jié)努力把對水生態(tài)環(huán)境的影響減小到最小。

始終堅定綠色發(fā)展這個導向。在水災害防治方面，逐步實現(xiàn)從人定勝天向風險管理的轉(zhuǎn)變;在水資源利用方面，逐步實現(xiàn)從過度開發(fā)向可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變;在水生態(tài)環(huán)境保護方面，逐步實現(xiàn)從事后治理向優(yōu)先保護的轉(zhuǎn)變;在涉水事務管理方面，逐步實現(xiàn)從分散管理向協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變。

踐行“十六字”治水思路。習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對水利工作賦予了豐富的內(nèi)涵，是做好治江工作的科學指南。

牢牢把握節(jié)水優(yōu)先這個首要任務。節(jié)水優(yōu)先是解決長江流域部分區(qū)域水資源供需矛盾突出、部分水域水污染嚴重的必然選擇。要牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，加快推進流域粗放用水方式向集約用水方式的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟社會效益，以最嚴格的用水總量和強度控制倒逼生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，以最高的水資源利用效率減少廢污水排放，以最優(yōu)的水資源配置保障生態(tài)環(huán)境用水。

牢牢把握空間均衡這個重大原則?？臻g均衡是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路，是實現(xiàn)人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然遵循。要建立水資源水環(huán)境承載能力剛性約束制度，開展區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評價，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估預警機制，對水資源水環(huán)境超載區(qū)域?qū)嵭薪夼胧┗驅(qū)嵤┲卮笠{(diào)水工程，努力實現(xiàn)在合理利用資源、有效保護環(huán)境的前提下，區(qū)域經(jīng)濟社會科學、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

牢牢把握系統(tǒng)治理這個根本方法。系統(tǒng)治理是統(tǒng)籌治理與保護各種要素，統(tǒng)籌解決水問題的有效方法，是科學治水的有效途徑。要堅定系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維，堅持發(fā)展的而不是靜止的、辯證的而不是形而上學的、全面的而不是片面的、系統(tǒng)的而不是零散的、普遍聯(lián)系的而不是孤立的方法來謀劃推進治江工作，在治江工作中正確處理好長遠與當前、治理與保護、總體與局部等關(guān)系，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計，著力推進水災害防抗救系統(tǒng)防治、水資源節(jié)用排系統(tǒng)管理和水生態(tài)環(huán)境山水林田湖草系統(tǒng)治理。

牢牢把握兩手發(fā)力這個創(chuàng)新舉措。兩手發(fā)力是政府和市場協(xié)同發(fā)揮作用，既要求市場在治水興水中發(fā)揮好作用，也要更好地發(fā)揮政府在保障水安全方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、督促指導、事務協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。要充分發(fā)揮流域機構(gòu)指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，一方面促進地方政府和市場主體兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場和政府的作用;另一方面堅持問題導向，推動構(gòu)建內(nèi)容完善、相互配套的流域綜合管理法律法規(guī)體系，推進構(gòu)建統(tǒng)分有序、協(xié)作高效的流域綜合管理體制機制，加快建立水平現(xiàn)代、共建共享的流域綜合管理能力體系，全面加強流域綜合管理。

堅持五項原則。以人為本，保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等問題，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

節(jié)水優(yōu)先、高效利用。嚴格落實節(jié)水優(yōu)先，加快實現(xiàn)粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式轉(zhuǎn)變，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水減排貫穿于生產(chǎn)生活全過程，推進水資源集約安全利用。

量水而行、空間均衡。落實水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌水源區(qū)與受水區(qū)的資源與需求，以水定城、以水定業(yè)，促進人口經(jīng)濟與水資源水環(huán)境承載能力相均衡。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。系統(tǒng)完整把握治江工作全要素，統(tǒng)籌防治水災害、利用水資源、保護水環(huán)境、修復水生態(tài)，在謀劃舉措上相互配合、在具體實施中相互促進、在實施成效上相得益彰，全面、完整、有效地保障流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

協(xié)同聯(lián)動、共建共享。充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)職責優(yōu)勢，加強與流域相關(guān)部門派駐機構(gòu)和地方溝通協(xié)調(diào)，增強長江治理與保護整體合力。加快建立流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機制。

完善四大體系、建設(shè)四個長江。完善防洪減災體系。以大江大河重點防洪保護區(qū)和中小河流重要河段防洪標準達標、重點城市和重點澇區(qū)的防洪排澇能力明顯提升、現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除、流域防洪減災能力全面提升為目標，全面提升流域水災害防御水平，建設(shè)“安瀾長江”。

完善水資源綜合利用體系。以水資源配置更加合理、用水效率大幅提高、節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立、全社會節(jié)水護水惜水意識明顯增強、水資源與人口經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進一步完善、水資源配置格局進一步優(yōu)化為目標，全面提升流域水資源高效利用水平，建設(shè)“綠色長江”。

完善水生態(tài)環(huán)境保護體系。以水生態(tài)空間有效保護、河湖生態(tài)水量有效保障、水生生物多樣性有效恢復、水土流失有效治理為目標，全面提升流域河湖健康水平，建設(shè)“美麗長江”。

完善流域綜合管理體系。以流域涉水管理法規(guī)體系進一步健全、監(jiān)測預警體系基本建立、涉水事務監(jiān)管體系逐步優(yōu)化為目標，全面提升流域涉水事務管理水平，建設(shè)“和諧長江”。

（二）強化責任擔當、扎實做好工作

采取10項舉措，進一步提升流域水旱災害防御、水資源集約安全利用、水生態(tài)保護修復、流域綜合管理能力和水平，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的支撐與保障。

加強水旱災害防御。一是優(yōu)化調(diào)整防洪減災體系布局，重點從加強長江中下游蓄泄關(guān)系研究、優(yōu)化流域洪水安排布局、加強行蓄洪空間管控三個方面，謀劃并組織開展長江流域防洪規(guī)劃修訂。二是補齊防洪工程體系短板，加快推進堤防、河道治理、防洪水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設(shè)，進一步加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，加強重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)。三是補齊防洪非工程措施短板，修訂完善長江干支流洪水防御方案預案，建立洪澇災害風險管理制度，加強蓄滯洪區(qū)管理，推進洲灘民垸分類管理，研究制定蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸運用長效補償機制，強化河道泥沙觀測，提高水文氣象預測預報水平。

加強節(jié)約用水。一是推動節(jié)水宣教常態(tài)化，全面提升全社會節(jié)水意識。二是完善節(jié)水管理制度，推動建立政府主導、水利協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責的省、市、縣三級節(jié)水工作協(xié)調(diào)推進機制。三是引導節(jié)水技術(shù)推廣，以計劃用水和用水定額管理為手段，推進重點用水行業(yè)和重點用水單位開展水效對標和節(jié)水技術(shù)改造。四是強化節(jié)水考核評價，建立總量—強度雙控的流域區(qū)域統(tǒng)籌考核機制，高質(zhì)量開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價。五是強化節(jié)水監(jiān)督管理，加大節(jié)水標準管理力度，發(fā)揮用水定額對綠色發(fā)展的導向約束作用。

加強水網(wǎng)建設(shè)。一是優(yōu)化水資源配置格局，加快推進重點水源工程和滇中引水等重大引調(diào)水工程建設(shè)。二是提高城鄉(xiāng)供水保障能力，加快城市應急備用水源工程建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水標準化建設(shè)，加強灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。三是加強水資源配置重大戰(zhàn)略支撐，全力推進引江補漢工程立項建設(shè)，全力配合做好南水北調(diào)西線工程方案比選深化論證工作。

加強水資源管理。一是嚴控水資源開發(fā)強度，推進新一批14條重要跨省江河流域水量分配方案審批，指導流域內(nèi)各省編制跨地市江河流域水量分配方案，健全省、市、縣三級用水總量控制指標體系，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，組織開展水資源承載狀況動態(tài)評價，對水資源超載區(qū)實行嚴格管控。二是強化水資源利用監(jiān)管，近期以漢江為試點抓緊建立水資源剛性約束制度，推進取水許可負面清單管理，制定實施長江流域取水工程（設(shè)施）在線監(jiān)測工作方案，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上取水工程（設(shè)施）在線監(jiān)測全覆蓋，建立流域區(qū)域取用水管控臺帳。三是加強流域水資源調(diào)配管理，抓緊落實水量分配方案，完善流域水資源統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)機制，實施控制斷面最小下泄流量監(jiān)測監(jiān)督，統(tǒng)籌流域內(nèi)用水和流域外調(diào)水，繼續(xù)強化南水北調(diào)中線工程水量調(diào)度管理，加強長江中下游干流引提水工程水量統(tǒng)一調(diào)度和管理。

加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復。一是加強生態(tài)流量管理，制定重要跨省河流和重要湖泊主要斷面生態(tài)流量保障目標，建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)控管理平臺，逐步實現(xiàn)跨省河流和重點湖泊生態(tài)流量全覆蓋監(jiān)管。二是強化飲用水水源保護，加強長江流域重要飲用水水源地名錄管理，推進湖庫面源污染和湖（庫）灣富營養(yǎng)化水體治理。三是推動水生態(tài)修復，推動長江干流和主要支流河湖水系連通、河湖再自然化等修復，積極推進中下游原通江湖泊生物通道恢復試點項目立項實施，開展長江河口生態(tài)環(huán)境修復措施研究。四是加強水土流失綜合治理，優(yōu)先實施坡耕地水土流失治理，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。

加強河湖水域岸線與采砂管理。一是深入推進河湖長制，積極探索建立長江流域河湖長制協(xié)作機制。二是嚴格河湖管理保護監(jiān)督檢查，開展長江流域非法矮圍專項整治重點抽查，推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。三是強化岸線保護與管理，推動建立流域岸線保護利用長效機制，強化岸線規(guī)劃及負面清單約束，嚴格涉河建設(shè)項目審批和事中事后監(jiān)管。四是加強河道采砂監(jiān)管，督促各地對在長江干流及所有通江支流湖泊停泊、移動或作業(yè)的采砂船舶進行全面清理整治，推動探索砂石資源政府統(tǒng)一經(jīng)營模式，推進航道疏浚砂及水庫清淤砂的利用。

加強水工程聯(lián)合調(diào)度。一是逐步擴大水工程聯(lián)合調(diào)度范圍，2021年擬將白鶴灘、兩河口等水庫納入聯(lián)合調(diào)度，控制性水工程達到106座。二是精心做好聯(lián)合調(diào)度，汛前及時騰退防洪庫容、適時開展生態(tài)調(diào)度試驗，汛期充分發(fā)揮三峽等控制性水庫的防洪作用，汛末有序安排流域梯級水庫群蓄水，加強長江中下游干流沿岸、兩湖地區(qū)、漢江中下游水華和長江口咸潮監(jiān)測預警及應急處置。三是深化聯(lián)合調(diào)度研究，加快長江流域控制性水工程綜合調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)，加強流域控制性水庫、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、排澇泵站等水工程聯(lián)合調(diào)度方案研究，優(yōu)化丹江口水庫調(diào)度。

加強法規(guī)制度體系建設(shè)。一是加強水法規(guī)建設(shè)，加強對長江保護法相關(guān)配套法規(guī)的專題研究，配合做好《水法》修訂、《河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理辦法》制定工作，推動《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》等部門規(guī)章盡快出臺。二是健全《長江保護法》配套制度，積極配合做好相關(guān)配套制度的制定、修訂工作，為長江保護法的貫徹實施提供保障。

加強涉水事務綜合管理。一是提升流域綜合管理能力，推進流域涉水綜合監(jiān)測，加快構(gòu)建長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，加強流域執(zhí)法基地和監(jiān)控體系建設(shè)，建立覆蓋長江干流和重點區(qū)域的綜合執(zhí)法體系。二是完善流域管理體制機制，推動建立長江流域省級河湖長辦聯(lián)席會議制度，建立健全信息資源整合與共享機制，加快推進重點核心水源區(qū)、跨流域調(diào)水水源區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè)。三是推進現(xiàn)代信息技術(shù)運用，提高流域管理信息化智能化水平，加快建設(shè)“智慧長江”。四是做實做細長江大保護合作，推動建立健全與有關(guān)部門在長江流域派出機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機制，充分發(fā)揮長江委在基礎(chǔ)資料、專業(yè)人才、科學技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為長江流域協(xié)調(diào)機制提供技術(shù)支撐。五是強化治江科技支撐，加強長江中下游河湖沖淤變化及其對江湖關(guān)系的影響與對策等治江重大科技問題研究，做實長江治理與保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟，健全國家、省部與委三級聯(lián)動創(chuàng)新基地體系。

加強長江水文化建設(shè)。一是加強頂層設(shè)計，編制長江水文化建設(shè)規(guī)劃和文化塑委規(guī)劃，建立長江水文化中心。二是推動水文化遺產(chǎn)保護，申請編制流域水文化遺產(chǎn)保護與利用規(guī)劃。三是推進水文化交流合作，搭建具有流域特點和長江特色的水文化創(chuàng)建平臺。四是開展水文化試點示范，開展委管水文站、水利工程水文化建設(shè)試點，開展?jié)h江流域水文化建設(shè)試點，深入發(fā)掘丹江口水利樞紐等水利工程的文化內(nèi)涵和文化價值。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務院主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署，是一項重大國家戰(zhàn)略。長江委將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，按照水利部工作部署，對表對標看齊、理清工作思路，強化責任擔當、切實履職盡責、積極主動作為，以高度的責任感和使命感，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，奮力做好治江工作，全面推動治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐與保障。