淺談預(yù)算績效評價結(jié)果在預(yù)算管理工作中的運用

王慶麗

【摘? ?要】近年來，人民銀行預(yù)算支出績效評價工作深入開展，工作步驟不斷細(xì)化，評價的項目覆蓋面也在逐步拓寬，“花錢必問效”的理念逐漸滲透到預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)。然而，預(yù)算支出績效評價工作結(jié)束后，其結(jié)果如何運用？如何用評價結(jié)果促進(jìn)預(yù)算管理？如何讓預(yù)算支出績效評價工作發(fā)揮實際作用？本文將對基層人民銀行預(yù)算績效評價工作現(xiàn)狀進(jìn)行概述，針對性的對基層人民銀行預(yù)算績效評價結(jié)果的運用提出建議。

【關(guān)鍵詞】人民銀行;預(yù)算績效;評價結(jié)果

1.基層人民銀行預(yù)算支出績效評價工作現(xiàn)狀

1.1績效評價對象主要為項目類支出

2013年開展預(yù)算支出績效評價工作以來，被評價的縣支行維修改造項目為基建類支出，被評價的貨幣發(fā)行費、電子設(shè)備購置費、安全防衛(wèi)費及大型修繕費屬于行政事業(yè)類支出。這些支出均為項目支出，與人民銀行履職密切相關(guān)。

1.2績效評價工作由單位自行組織實施

目前，基層人民銀行預(yù)算支出績效評價工作尚處于試點階段，績效評價工作的開展由分行確定評價項目、制定實施方案，并向轄區(qū)中心支行發(fā)出通知，全面部署績效評價工作。縣支行及地市中心支行自行組織開展績效評價，由單位內(nèi)部相關(guān)部門和人員對照績效指標(biāo)打分后，撰寫績效報告和績效評價報告，經(jīng)單位審核后上報分行。由于績效評價是各單位自行開展，即“自己評自己”，容易造成績效評價工作流于形式，預(yù)算資金使用的實際績效如何難以真實反映。

1.3績效評價結(jié)果應(yīng)用較少

支出績效評價以財政支出效果為最終目標(biāo)，是一種以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念?？冃гu價只是全過程預(yù)算績效管理的中間環(huán)節(jié)，“評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”才能體現(xiàn)績效評價結(jié)果的使用價值，才是預(yù)算績效管理的終極目標(biāo)。在現(xiàn)階段，基層人民銀行只是按照工作要求規(guī)范開展了績效評價工作，但結(jié)果如何反饋，如何應(yīng)用，如何根據(jù)績效評價結(jié)果改善預(yù)算管理機制、指導(dǎo)實際工作，在這些方面還需要進(jìn)一步探索。

2.預(yù)算績效評價結(jié)果的作用發(fā)揮

2.1績效評價能夠提高資金的使用效益

績效評價實施，能夠?qū)︻A(yù)算資金實際績效做出客觀、公正的判斷，將績效成果明確的呈現(xiàn)給單位、職工，進(jìn)一步提升了單位的責(zé)任意識。績效運行監(jiān)控，在督促預(yù)算部門按照既定的預(yù)算實施計劃開展工作外，還能通過對預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)程度的跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)資金使用部門合理高效使用預(yù)算資金，減少了預(yù)算資金支出的隨意性和盲目性?？冃гu價結(jié)果的應(yīng)用，不僅將績效評價發(fā)現(xiàn)的各種問題得以解決，提高了預(yù)算管理水平，也能進(jìn)一步整合財力資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，帶動預(yù)算資金整體效益的提高。

2.2績效評價能夠提高預(yù)算編制的科學(xué)性

績效評價能夠衡量各類支出的預(yù)算編制是否科學(xué)，并對比預(yù)算編制時設(shè)定的績效目標(biāo)指標(biāo)值來評價實現(xiàn)程度?？冃繕?biāo)管理，使預(yù)算部門既要根據(jù)部門規(guī)劃對預(yù)算資金取得的總體目標(biāo)進(jìn)行描述，又要有細(xì)化、量化、可實現(xiàn)的績效指標(biāo)作為支撐，將部門預(yù)算與部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃有機結(jié)合起來，最大限度的將有限資源配置到效益最佳的部門并發(fā)揮最大效益，使得預(yù)算編制的合理性得到提高。

2.3績效評價能夠為預(yù)算分配提供依據(jù)

績效評價結(jié)果能夠作為一項依據(jù)，安排以后年度預(yù)算，確定本年度核撥資金額度和下年度列支預(yù)算額度。對績效評價結(jié)果較好的單位或部門項目進(jìn)行獎勵，增加預(yù)算資金安排，優(yōu)先保障和支持;對績效評價結(jié)果較差的單位或部門項目給予懲罰，相應(yīng)減少預(yù)算資金安排。

2.4績效評價能夠增強預(yù)算單位的績效意識和責(zé)任意識

在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，通過制訂項目的績效目標(biāo)和項目的可行性報告，逐步樹立了各預(yù)算單位的績效意識，使部門單位更加明確了財政支出所要取得的經(jīng)濟效益和社會效益，改變了預(yù)算單位隨意申請、使用預(yù)算資金的狀況，增強了支出責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算單位更加注重資金使用效果?！爸胤峙漭p管理、重使用輕效益”的現(xiàn)象有所遏制，逐步形成從重要到重支、重用到重管、重合規(guī)到重績效的觀念轉(zhuǎn)變。

3.預(yù)算績效評價結(jié)果的運用建議

3.1建立健全預(yù)算績效評價體制機制

根據(jù)《全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，結(jié)合人民銀行實際情況，制定并不斷完善人民銀行預(yù)算績效管理辦法，明確預(yù)算績效評價的工作方向和力度，進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任和權(quán)力范圍，改善預(yù)算績效評價工作環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，成立預(yù)算績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，管理預(yù)算績效評價全過程的相關(guān)事宜，不斷約束和規(guī)范績效評價工作，擴大績效評價結(jié)果對資金的跟蹤問責(zé)作用及決策反饋作用。

3.2將績效評價結(jié)果在一定范圍公開

按照財務(wù)信息公開有關(guān)規(guī)定，將部門預(yù)算安排情況、績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，逐步提高績效評價結(jié)果的透明度，加強對各項支出的激勵和監(jiān)督，最大限度滿足職工對項目實施情況和效果的知情權(quán)。

3.3推行績效問責(zé)機制

逐步建立績效問責(zé)制度，將績效評價結(jié)果與組織、人事、紀(jì)檢部門獎懲考核、行政問責(zé)相掛鉤。對于在資金的申請、使用和監(jiān)管過程中，由于工作失職、瀆職等主觀原因造成的資金低效使用等情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)部門和單位的行政責(zé)任，懲處影響財政資金使用績效的相關(guān)單位和責(zé)任人，逐步建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的績效問責(zé)機制;對在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照《預(yù)算法》、《會計法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

3.4加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才

績效評價是一項專業(yè)性較強的工作，財務(wù)人員的績效意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，影響了績效管理功能的發(fā)揮。應(yīng)開展一系列預(yù)算績效評價的相關(guān)講座和培訓(xùn)，普及預(yù)算績效評價相關(guān)知識，通過反復(fù)的教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓工作人員在干中學(xué)、學(xué)中干，并結(jié)合具體部門的實際情況與要求，調(diào)整和完善預(yù)算績效評價方案，不斷提高績效評價工作質(zhì)量。

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