當前農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點建設(shè)工作存在問題及建議

周友明

【摘? ?要】為了更好地實施普惠金融，切實提高流通中人民幣整潔度，創(chuàng)造良好的農(nóng)村現(xiàn)金流通環(huán)境，提升人民群眾對現(xiàn)金服務(wù)和使用的滿意度，人民銀行在全國推廣在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)金服務(wù)點。服務(wù)點的建設(shè)在便民服務(wù)上成效明顯，但在建設(shè)中仍存在一些問題亟需解決。本文以嘉峪關(guān)市為例，針對在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點過程中存在的問題，探討相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點;問題;建議

引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。目前，現(xiàn)金仍是農(nóng)村地區(qū)最主要、最基本的支付手段，與農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。但農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)金存取、券別調(diào)劑、不宜流通人民幣兌換等現(xiàn)金服務(wù)方面還存在“短板”，農(nóng)村地區(qū)流通中人民幣整潔度整體還比較差，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾的美好生活需要還存在一定差距。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點，是人民銀行與金融機構(gòu)探索建立的農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)和不宜流通人民幣回收的有效渠道和長效機制，完善了農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)體系，使之成為惠農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的民生工程。

1.農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點建設(shè)基本情況

嘉峪關(guān)市下轄2個街道辦事處、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個行政村。2020年，全市常住人口25.3萬人，城鎮(zhèn)人口23.7萬人，城鎮(zhèn)化率93.7%，嘉峪關(guān)市生產(chǎn)總值281.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44774元，農(nóng)村人均可支配收入22478元。嘉峪關(guān)市現(xiàn)有行政村17個，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站22個，覆蓋率達到100%，以已建立的“金融綜合服務(wù)站”為依托，建成農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)示范點2個。農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點的運行，保障了所在農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)金供應(yīng)，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活中對現(xiàn)金尤其是小面額現(xiàn)金的需求，既方便日常支付，同時也回收不宜流通人民幣，提高流通中人民幣整潔度，讓農(nóng)村地區(qū)人民群眾用上“干凈錢”。

2.農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點業(yè)務(wù)量情況

嘉峪關(guān)市農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點業(yè)務(wù)主要有小額取現(xiàn)、現(xiàn)金匯款、代理繳費、小面額票幣兌換及回收不宜流通人民幣。

3.農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點建設(shè)存在的問題

（1）農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點的保障機制不完善。一是農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點行為制度不健全。建點時，責任銀行僅與站點責任人簽訂現(xiàn)金服務(wù)協(xié)議書，懸掛現(xiàn)金服務(wù)內(nèi)容及公約牌，而無具體的行為制度，農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點制度不健全無法有效約束其經(jīng)營行為。二是準入和監(jiān)督約束機制缺位。農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點業(yè)務(wù)過程缺乏監(jiān)控，站點人員無明確的準入門檻要求，均以行政村的便利店主為主，兼職且僅接受了有限的業(yè)務(wù)培訓，銀行對其無法主動建立有效的工作考核監(jiān)督機制。此外，由于服務(wù)站點通常設(shè)立在較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，銀行機構(gòu)難以做得到及時跟進日常巡檢和業(yè)務(wù)指導， 服務(wù)站點的經(jīng)營情況也缺乏有效的監(jiān)督和約束。

（2）金融綜合服務(wù)站運行率低下制約現(xiàn)金服務(wù)點建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點，以已建立的“金融綜合服務(wù)站”為依托，相當于拓展“金融綜合服務(wù)站”的現(xiàn)金服務(wù)功能，但是現(xiàn)有的金融綜合服務(wù)站運行率低下，長期未發(fā)生業(yè)務(wù)，機具未能更新?lián)Q代，在金融服務(wù)站發(fā)展頹勢的情況下建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點，很難選取設(shè)備齊全，發(fā)展穩(wěn)定的站點，難以保證農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點的質(zhì)量，嚴重制約農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點的建設(shè)。

（3）金融機構(gòu)建設(shè)積極性不高。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點，目前所有的主辦機構(gòu)均是承擔便民服務(wù)這一社會責任，所需費用如配置驗鈔機具、標識牌等都需自行解決，開辦業(yè)務(wù)無收入，導致開辦機構(gòu)對農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點建設(shè)工作缺乏積極性，影響了農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點建設(shè)和發(fā)展。

（4）農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點業(yè)務(wù)量偏小。一是隨著城市化進程不斷推進，農(nóng)村人口越來越少。二是到農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)村群眾較少，如新城鎮(zhèn)觀蒲村村民平時現(xiàn)金存取、兌換就到當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點辦理取款等業(yè)務(wù)。三是長期以來年齡較大，文化層次低的群眾在銀行網(wǎng)點支取現(xiàn)金習慣難以在短期改變。他們認為在銀行網(wǎng)點辦理現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)放心，能看得見、摸得著、支取過程清楚，在農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點辦理業(yè)務(wù)感到不安全。幾個方面的因素造成本地現(xiàn)金服務(wù)點業(yè)務(wù)量低的情況。

4.加快農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點建設(shè)的建議

（1）建立健全相關(guān)機制。一是要強化準入審核。涉農(nóng)金融機構(gòu)在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點時，應(yīng)進行充分的市場調(diào)查，嚴格落實篩選客戶、布放機具等各個環(huán)節(jié)的制度要求， 對擬發(fā)展對象的資質(zhì)進行嚴格審查。要積極將有固定經(jīng)營業(yè)務(wù)及場所，其業(yè)主講誠信、素質(zhì)高、在農(nóng)民中威信比較高的駐村便民超市、農(nóng)資站發(fā)展為農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點。二是健全監(jiān)督機制。通過定期走訪、不定期巡查、與業(yè)主面談等方式，對在農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點的現(xiàn)金設(shè)施進行檢查，及時解答業(yè)務(wù)辦理中的困惑及難題，并傳授相關(guān)現(xiàn)金設(shè)施的使用方法、操作流程、風險防范措施等，對農(nóng)村金融服務(wù)站點業(yè)務(wù)進行有效督導。三是建立日常考核。可以充分利用人民銀行征信系統(tǒng)信用記錄、農(nóng)民群眾的口碑等信息，實行農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點“可上可下”的動態(tài)考核機制，加強對現(xiàn)金服務(wù)點的監(jiān)督、約束。對群眾信譽差的服務(wù)站點及時淘汰，對優(yōu)秀服務(wù)點適時給予物質(zhì)獎勵和支持。

（2）加強農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村地區(qū)實際需求為導向，不斷完善現(xiàn)有農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點軟硬件設(shè)備功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，推動現(xiàn)金服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)拓展。

（3）加強對助農(nóng)金融機構(gòu)政策扶持。 要立足實際，制定出臺針對建農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點涉農(nóng)金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點選址、裝修、布放設(shè)備等方面給予財政補貼支持，鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)在風險可控的前提下把農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點、自助設(shè)備向農(nóng)村偏遠地區(qū)不斷延伸，增強涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的動力，增加農(nóng)村地區(qū)金融便民服務(wù)供給。

（4）加強對農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點檢查和指導?；鶎尤嗣胥y行要深入農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點開展檢查指導工作，全面掌握農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點是否簽訂現(xiàn)金服務(wù)協(xié)議、是否有掛牌、是否提供現(xiàn)金服務(wù)、是否發(fā)揮券別調(diào)劑和不易流通人民幣兌換等服務(wù)功能、日常運行是否正常等情況，對業(yè)務(wù)量小、沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用的農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)點將予以撤并。

中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行? ? 甘肅嘉峪關(guān)? ? 735100