傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級：“十三五”回顧與“十四五”展望

梁泳梅

[摘 要]“十三五”時期，我國傳統(tǒng)制造業(yè)在優(yōu)化升級方面取得了較大進展，“綠色化”生產(chǎn)步伐加快，生產(chǎn)更加節(jié)能與環(huán)保;扎實淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)品不斷向“高端化”推進;研發(fā)投入增長較快，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn);“智能生產(chǎn)”初步顯現(xiàn)。但是，傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力仍然較弱，創(chuàng)新環(huán)境尚需完善，低成本優(yōu)勢減弱。在逆全球化風(fēng)險加大的背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨一定挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，為推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，需要堅持“自主創(chuàng)新”，抓住“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的機遇，促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級與“一帶一路”深度融合，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)“低碳化”和“清潔化”。為此，需要不斷增加研發(fā)投入，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)制造業(yè);優(yōu)化升級;綠色生產(chǎn);智能生產(chǎn);自主創(chuàng)新

[中圖分類號]F423.2[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2021）01-0007-09

一、引 言

“十三五”期間，中國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟持續(xù)保持中高速增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，制造業(yè)增加值中傳統(tǒng)制造業(yè)①份額縮減，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從2016年至2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速來看，新興產(chǎn)業(yè)增速普遍較高，傳統(tǒng)制造業(yè)增速普遍較低，紡織業(yè)、皮革及制鞋業(yè)、服裝業(yè)、造紙、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等的增長速度放慢尤其明顯（見圖 1）。

產(chǎn)業(yè)升級不僅對新興產(chǎn)業(yè)十分重要，對于傳統(tǒng)制造業(yè)也非常關(guān)鍵。傳統(tǒng)制造業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于制造業(yè)整體升級具有非常重要的意義?！笆濉逼陂g，在傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級也持續(xù)進行。本文主要梳理“十三五”時期我國傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的進展，關(guān)注在當(dāng)前形勢下傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級面臨的挑戰(zhàn)，探索“十四五”時期傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的思路與重點工作，最后提出促進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的若干政策建議。

二、“十三五”傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的進展

我國傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)還有待提高，但是傳統(tǒng)制造業(yè)中的龍頭企業(yè)已經(jīng)在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)的突破，有些技術(shù)甚至達到了世界先進水平。整體來看，“十三五”時期傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）“綠色化”生產(chǎn)步伐加快

傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的一個重要方向是“綠色化”?！笆濉逼陂g，環(huán)境影響評價制度進一步完善，高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件不斷修訂。同時，節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制進一步健全，各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。

在節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)尤其是大型企業(yè)有很強的動力改善能耗效率，控制污染排放，企業(yè)節(jié)能減排工作水平與質(zhì)量進一步提升。調(diào)查顯示，“十三五”以來，近九成企業(yè)每年均能完成節(jié)能減排年度目標(biāo)，有九成企業(yè)節(jié)能減排的組織與制度建設(shè)力度更大、更加成熟規(guī)范，85%的企業(yè)對節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的投資額繼續(xù)增加②。許多企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)在節(jié)能減排方面取得了較大的成效，通過一系列技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，實現(xiàn)了“綠色化”優(yōu)化升級。

制造業(yè)?！笆濉逼陂g，鋼鐵行業(yè)在優(yōu)化升級方面取得很大進展，在降低能耗、實現(xiàn)綠色化的同時提升了產(chǎn)品質(zhì)量。例如，寶武特種冶金有限公司等單位聯(lián)合開發(fā)的高品質(zhì)特殊鋼綠色高效電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)，節(jié)能減排和提效降本效果顯著，被國內(nèi)60多家鋼鐵企業(yè)應(yīng)用后，累計節(jié)電25.65億千瓦時，折合減少二氧化碳排放25.58億千克③。2018年，中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)外排二氧化硫同比下降5.67%，煙塵同比下降4.92%，工業(yè)粉塵同比下降6.06%，噸鋼耗新水同比下降5.14%，噸鋼綜合能耗同比下降2.13%④。

廢鋼綜合利用方面，許多鋼鐵企業(yè)建立了廢鋼鐵回收加工中心，回收利用社會廢鋼鐵資源。2016年至2018年，我國廢鋼消耗量從9 010萬噸增加至18 777萬噸;廢鋼消耗占粗鋼產(chǎn)量的比重從11.1%提升至20.2%（見表 1）;同時，更節(jié)能環(huán)保的電爐煉鋼工藝快速發(fā)展，部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變成電爐煉鋼工藝，轉(zhuǎn)爐鋼生產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)量占全部粗鋼產(chǎn)量的比重從2016年的92.8%下降至2018年的90.2%，電爐鋼比重從7.2%上升至9.8%，有效地提高了鋼鐵行業(yè)的整體節(jié)能環(huán)保水平（見表 1）。當(dāng)然，中國的廢鋼比與世界主要廢鋼消耗大國相比還比較低，落后于美國、歐盟、俄羅斯等經(jīng)濟體（見表 2）。

根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會等共同完成的《“十三五”以來中國企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報告》，樣本企業(yè)中有約10%的企業(yè)不能確保每年完成節(jié)能減排年度計劃;約有30%的企業(yè)節(jié)能減排工作落實不夠扎實，至今仍不掌握本企業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的主要指標(biāo)以及與行業(yè)內(nèi)企業(yè)對比情況②。

（二）扎實淘汰落后產(chǎn)能，向“產(chǎn)品高端化”推進

淘汰落后產(chǎn)能一直是“十三五”時期傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的一項主線工作。對于鋼鐵行業(yè)而言，更是如此。國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法3個專項行動，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。2016年鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能超過6 500萬噸;2017年，“地條鋼”全面取締，壓減粗鋼產(chǎn)能5 000萬噸左右;2018年壓減粗鋼產(chǎn)能3 500萬噸以上，一大批“散亂污”企業(yè)出清，提前完成5年化解過剩產(chǎn)能1億噸至1.5億噸的上限目標(biāo)④。2019年，鋼鐵企業(yè)兼并重組繼續(xù)穩(wěn)妥推進，中國寶武與馬鋼集團重組為中國寶武，大冶特鋼重組為中信特鋼。

在淘汰落后產(chǎn)能的同時，“產(chǎn)品高端化”也被提上了日程。我國鋼鐵產(chǎn)量居全球首位，在普通鋼產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的同時，存在高端特殊鋼短缺的情況?！笆濉逼陂g，許多大型鋼鐵企業(yè)在堅決淘汰落后產(chǎn)能的同時，在積極推進產(chǎn)品高端化方面發(fā)力。例如，寶武特種冶金有限公司、舞陽鋼鐵有限責(zé)任公司和東北大學(xué)等單位聯(lián)合開發(fā)的高品質(zhì)特殊鋼綠色高效電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)，被國內(nèi)60多家企業(yè)應(yīng)用，生產(chǎn)出高端模具鋼、軸承鋼、葉片鋼、特厚板、核電主管道等產(chǎn)品，滿足了大飛機、先進能源、石化和軍工國防等領(lǐng)域?qū)Ω叨瞬牧系男枰?，有力支持了我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展并保障國家安全③。又如，河鋼邯鋼在國內(nèi)首次引進國外百米重軌在線淬火技術(shù)，通過不斷的研發(fā)試制，攻克和掌握了70多項核心技術(shù)并擁有40多項專利技術(shù)，成為少數(shù)可以生產(chǎn)百米重軌的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，而且技術(shù)裝備處于國際領(lǐng)先水平。2019年，河鋼邯鋼鋼軌被上海、西安等8個鐵路局的12條鐵路主線和成都等9個城市的地鐵大量使用。同時，河鋼邯鋼還開發(fā)出了多類符合歐美標(biāo)準(zhǔn)的鋼軌產(chǎn)品，并出口巴西、巴基斯坦等國家⑤。

除鋼鐵行業(yè)之外，紡織與服裝制造業(yè)等其它傳統(tǒng)制造業(yè)也積極向“產(chǎn)品高端化”邁進。近年來，越來越多的發(fā)展中國家進入紡織服裝制造業(yè)，成為中國在世界市場上的強有力競爭對手。中國的紡織服裝制造業(yè)開始積極地向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，通過“科技+品牌”方式，不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，獲得了新的國際競爭優(yōu)勢。例如，位列中國制造業(yè)500強的如意集團，每年的科研投入達到銷售額的5%，其成功研發(fā)出的高效紡紗技術(shù)被紡織界命名為“如意紡”，在西方發(fā)達國家申報了30多項專利。憑借核心技術(shù)及高科技產(chǎn)品，如意集團生產(chǎn)的高級西裝，每套銷售價格可高達7萬元人民幣，產(chǎn)品附加值提升了35%⑥。印染紡織業(yè)的盛虹集團，秉承“不搞重復(fù)建設(shè)、不做常規(guī)產(chǎn)品、不采用常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)”的思路，通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，把超細纖維單絲細度做到了世界上工業(yè)化紡絲的極限并很快實現(xiàn)量產(chǎn)，目前超細纖維年產(chǎn)量，已超過歐美日韓等國家和地區(qū)的總和，位居全球第一⑦。

（三）研發(fā)投入增長較快，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)

近年來，傳統(tǒng)制造業(yè)越來越重視研發(fā)投入，R&D經(jīng)費快速增長。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的R&D經(jīng)費投入最高，從2016年的537.7億元增長到2018年的706.9億元，增長了31%。金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，“十三五”期間R&D經(jīng)費投入也增長較快（見圖 2）。

研發(fā)投入的大幅提升，促進了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)難題被攻克，傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)不斷進步，新產(chǎn)品也不斷出現(xiàn)。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)項目最多，2018年高達67 027項。另外，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)等行業(yè)每年開發(fā)的新產(chǎn)品也比較多（見表 3）。

新產(chǎn)品的開發(fā)給企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟收益。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（主要是鋼鐵行業(yè)）的新產(chǎn)品銷售收入最高，2018年達到9 574.8億元。從2016年至2018年的新產(chǎn)品銷售增長情況來看，增長最快的是非金屬礦物制品業(yè)，增幅達44.8%;其后是印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，2016年至2018年增幅分別為43.3%、39.3%和34.5%（見圖 3）。

（四）“智能生產(chǎn)”初步顯現(xiàn)

傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的另一個主要方向是與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，傳統(tǒng)制造業(yè)越來越多地出現(xiàn)了智能車間、智能工廠，同時生產(chǎn)技術(shù)也不斷提高。根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的2016年至2018年智能制造試點示范目標(biāo)名單（見表 4），傳統(tǒng)制造業(yè)中采用智能制造的企業(yè)并不在少數(shù)，幾乎所有的傳統(tǒng)行業(yè)都有相關(guān)企業(yè)采用了智能制造，包括食品制造業(yè)（例如，德宏后谷咖啡有限公司的“速溶咖啡智能制造試點示范”、光明乳業(yè)股份有限公司的“乳制品智能制造試點示范”）;家具制造業(yè)（例如，佛山維尚家具制造有限公司的“全屋家居大規(guī)模個性化定制試點示范”，曲美家居集團股份有限公司的“家具大規(guī)模個性化定制試點示范”，酒、飲料和精制茶制造業(yè)（例如，勁牌有限公司的“保健酒智能制造試點示范”）;制鞋業(yè)（例如，浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司的“高端皮鞋智能制造試點示范”）;造紙和紙制品業(yè)（例如，福建恒安家庭生活用品有限公司的“生活用紙智能制造試點示范”）;金屬制造業(yè)（例如，山東勝通鋼簾線有限公司的“高精特種鋼絲智能制造試點示范”）;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（例如，江西銅業(yè)股份有限公司的“銅冶煉智能工廠試點示范”）;橡膠和塑料制品業(yè)（例如，雙星集團有限責(zé)任公司的“綠色輪胎智能制造試點示范”;等等。其中，鋼鐵行業(yè)是數(shù)量比較多的，包括鞍鋼股份有限公司的鋼鐵厚板智能制造試點示范、南京鋼鐵股份有限公司的鋼鐵板材智能制造試點示范、衡陽華菱鋼管有限公司的無縫鋼管智能工廠試點示范等。紡織服裝行業(yè)采用智能制造的企業(yè)也相對較多，例如，華紡股份有限公司的連續(xù)印染數(shù)字化車間試點示范、山東如意科技集團有限公司的紡織智能工廠試點示范等。

另外，在2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目中，也有不少傳統(tǒng)制造企業(yè)的身影。例如，中天鋼鐵集團有限公司的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范項目（優(yōu)特鋼制造項目）、鞍鋼股份有限公司的鋼鐵全流程質(zhì)量大數(shù)據(jù)集成解決方案、中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責(zé)任公司的標(biāo)識解析試點示范項目（醬香酒行業(yè)標(biāo)識解析集成創(chuàng)新應(yīng)用）、寧夏建材集團股份有限公司的基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提升建材工業(yè)智能化管理的解決方案、內(nèi)蒙古煤易通科技有限公司的基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的煤炭智慧運銷解決方案，等等。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能為代表的新興技術(shù)，從兩個維度推動了傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級。第一個維度是，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)進步，使企業(yè)更容易采用“智能生產(chǎn)”“智能制造”模式，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。第二個維度是，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式。企業(yè)有可能采取“柔性制造”模式，既有利于滿足消費者的個性化需求，實現(xiàn)大規(guī)模個性化定制，擴大產(chǎn)品市場，也有利于減少庫存，降低管理成本，提升資本有效利用率。例如，山東海思堡服裝服飾集團股份有限公司通過打造全球服裝個性化定制網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)平臺，將海量個性化需求與大規(guī)模定制精準(zhǔn)對接，使產(chǎn)品研發(fā)周期縮短90%以上，運營成本降低30%以上，庫存周轉(zhuǎn)率提升20%以上，產(chǎn)品毛利率提升50%以上⑧。

三、當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級面臨的挑戰(zhàn)

雖然“十三五”期間，傳統(tǒng)制造業(yè)升級取得了較大進步，但仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。從外部因素來看，主要是國際環(huán)境的變化和新冠肺炎疫情的影響。從內(nèi)部因素來看，主要是傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力仍然較弱，同時低生產(chǎn)成本的比較優(yōu)勢正在逐步減弱。

（一）外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面對的外部環(huán)境也日益險峻。主要表現(xiàn)如下：

第一，逆全球化不斷抬頭，技術(shù)引進難度增大。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義抬頭。中國是全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)升級也得益于全球范圍內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品等要素的自由流動。在當(dāng)前階段，技術(shù)引進仍是我國技術(shù)進步的重要途徑，外商投資帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)移，進口先進生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵工業(yè)半成品和元器件等帶來的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品質(zhì)量提升等，均是我國制造業(yè)技術(shù)引進的有效方式。中國企業(yè)通過技術(shù)引進、消化、吸收后，形成為我所用的新技術(shù)，從而實現(xiàn)技術(shù)積累與進步。有實證研究表明，2001—2015年技術(shù)引進對中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的促進作用比自主研發(fā)更顯著⑨。但是，隨著某些發(fā)達國家對我國的技術(shù)封鎖力度加大，下一階段技術(shù)引進的難度將明顯增大。尤其是，最近美國方面試圖與中國進行技術(shù)“脫鉤”，將部分中國科技企業(yè)和科研教育機構(gòu)列入所謂的“實體清單”，限制本國甚至其它國家對中國出口關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，對中國企業(yè)進行封鎖和斷供，打壓中國產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。而且這個“實體清單”還在不斷增加，從高科技產(chǎn)業(yè)的華為技術(shù)有限公司，到傳統(tǒng)制造業(yè)的阿克蘇華孚紡織有限公司，再到傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的快急送物流（中國）有限公司等許多企業(yè)都被涉及，高校和科研機構(gòu)甚至個人也無法幸免。這表明，中國企業(yè)要想從發(fā)達國家引進核心技術(shù)的途徑已經(jīng)基本被封閉。

第二，新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟更加低迷。新冠肺炎疫情在全球蔓延大半年后依然十分嚴(yán)重，每日新增病例數(shù)不斷刷新記錄。新冠肺炎疫情給本來就復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟以更沉重的打擊，導(dǎo)致世界經(jīng)濟持續(xù)低迷。根據(jù)世界銀行的推算，2020年全球?qū)⒂?2.9%的經(jīng)濟體出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，是1871年以來最嚴(yán)重的一次全球經(jīng)濟大衰退⑩。IMF則預(yù)測，2020年世界經(jīng)濟將萎縮4.4%，其中發(fā)達經(jīng)濟體衰退5.8%，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟將衰退3.3%B11。世界經(jīng)濟低迷進一步導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資大幅萎縮。根據(jù)WTO的預(yù)測，2020年世界商品貿(mào)易額將下降9.2%，亞洲出口貿(mào)易降幅將達4.5%，進口貿(mào)易下降4.4%B12。世界各國為了恢復(fù)經(jīng)濟，必然首先采取更有利于本國經(jīng)濟和就業(yè)的刺激政策，增加內(nèi)需，減小進口，這對于以出口為主的傳統(tǒng)制造業(yè)也是不小的挑戰(zhàn)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然較薄弱

傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然較為薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)仍然不夠完善，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力仍然較弱。雖然“十三五”期間，我國企業(yè)創(chuàng)新能力有了明顯提高，但與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)普遍還存在研發(fā)投入不夠、技術(shù)創(chuàng)新能力不強等問題。即便是在“十三五”時期做得比較好的節(jié)能減排環(huán)節(jié)，也依然存在著傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)能力不足的問題?！丁笆濉币詠碇袊髽I(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報告》顯示，企業(yè)進一步開展節(jié)能減排工作面臨的最大困難之一，是企業(yè)自身的專業(yè)知識儲備不夠，缺乏相應(yīng)的新技術(shù)，無法很好地滿足越來越高的國家能耗與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)②。而創(chuàng)新能力不足的深層次原因是研發(fā)投入有限。當(dāng)前，我國研發(fā)投入最重要的主體是企業(yè)。2017年我國全社會科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費支出1.76萬億元，其中近80%是企業(yè)投入B13。而在企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)又是研發(fā)投入主體，2017年我國13.6萬家高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入達到9 000億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的68%B13。相比之下，傳統(tǒng)制造企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模較小，中小型企業(yè)的研發(fā)投入更是有限。

另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)能力相對較弱，導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)供給不足。我國制造業(yè)企業(yè)在“十三五”時期創(chuàng)新能力不斷提升，在許多生產(chǎn)技術(shù)上都有了突破。下一階段，能否在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普遍突破，成為傳統(tǒng)制造業(yè)全面優(yōu)化升級的決定性因素。而關(guān)鍵技術(shù)的突破，很大程度上又依賴于整個國家的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，這方面我們?nèi)匀慌c發(fā)達國家有較大差距。相關(guān)文獻研究表明，與美國、歐盟、日本等發(fā)達國家相比，中國的研發(fā)投入水平較低，而且研發(fā)投入中用于基礎(chǔ)研究的比例更低，更側(cè)重于試驗發(fā)展[1-3]。另外，我國的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究主要由研究機構(gòu)和高校完成，試驗發(fā)展主要由企業(yè)完成，而美國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗發(fā)展三類活動的主要實施機構(gòu)分別是高校、企業(yè)、科研機構(gòu)[4]?？梢?，中國企業(yè)在應(yīng)用研究方面參與較少，能否全面激發(fā)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新動力，在諸多關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面突破，將是“十四五”期間傳統(tǒng)制造業(yè)能否進一步優(yōu)化升級的關(guān)鍵。

（三）低成本優(yōu)勢減弱

我國具有較強國際競爭力的傳統(tǒng)制造業(yè)，基本上以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。競爭優(yōu)勢的主要來源是相對豐富的勞動力資源和相對較低的生產(chǎn)成本。但是，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢正在逐步減弱，典型代表是紡織服裝業(yè)，主要表現(xiàn)為兩個方面。

第一，人口老齡化導(dǎo)致勞動力資源逐漸緊缺。我國在2000年左右邁入人口老齡化社會，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.0%，2018年則達到了11.9%。與此同時，15—64歲的經(jīng)濟活動人口占總?cè)丝诘谋戎貜?000年的74.5%下降至2018年的71.2%，部分地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了招工不足和招工困難的現(xiàn)象。勞動力成本不斷攀升，已高于越南等發(fā)展中國家。例如，2016年中國制造業(yè)人均工資5 127.86元/月，約相當(dāng)于772美元/月，而越南當(dāng)年的勞動力成本是239美元/月B14，柬埔寨的最低工資是140美元/月B15。

第二，生產(chǎn)資料成本上升。首先，越南的工業(yè)電價、水價平均僅為國內(nèi)的一半左右B16。其次，對于棉花等紡織服裝業(yè)重要原材料，我國還存在進口配額限制，而越南等發(fā)展中國家取消了進口配額限制，一定程度上使得我國在棉花等原材料成本上與其它國家相比處于劣勢。最后，部分發(fā)展中國家為了吸引外資，在土地使用和稅收征收上也有許多優(yōu)惠政策，如中國在越南和柬埔寨投資的紡織企業(yè)，在達到一定條件后能享受7年的企業(yè)所得稅減免政策，而在中國則大多需要承擔(dān)15% —25%的所得稅。生產(chǎn)資料成本的不斷上升，進一步減弱了中國傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢，這也是許多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外尤其是東南亞地區(qū)的原因。

四、“十四五”時期傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的思路和重點工作

黨中央提出，從2020年開始，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。因此，“十四五”時期是承上啟下的關(guān)鍵階段。在這個階段，傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)直面挑戰(zhàn)，通過堅持自主創(chuàng)新，培育新的競爭優(yōu)勢，借助構(gòu)建新發(fā)展格局的機遇，實現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)型升級。

（一）堅持“自主創(chuàng)新”

自主創(chuàng)新是增強企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。自主創(chuàng)新不僅對新興產(chǎn)業(yè)十分重要，對于傳統(tǒng)制造業(yè)更加重要。許多高端制造業(yè)在通過自主創(chuàng)新攻克核心技術(shù)時，通常會受到一些關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)性工業(yè)材料的制約。這些關(guān)鍵材料和基礎(chǔ)性工業(yè)材料，許多是由傳統(tǒng)制造業(yè)提供的。因此，在很大程度上，傳統(tǒng)制造業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新對于制造業(yè)整體升級具有非常重要的意義。只有當(dāng)傳統(tǒng)制造業(yè)能夠通過自主研發(fā)掌握更多的核心技術(shù)和前沿技術(shù)后，新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)才能有更堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)制造業(yè)堅持“自主創(chuàng)新”，需要創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，更加重視研發(fā)環(huán)節(jié)。在微觀層面上，企業(yè)要做好人才甄選和培育工作，對本企業(yè)技術(shù)研發(fā)團隊充滿信心。在宏觀層面上，要對中國工業(yè)發(fā)展、對中華民族創(chuàng)造力充滿自信心，這樣才能給企業(yè)創(chuàng)造更好的堅持自主創(chuàng)新的社會環(huán)境。另一方面，要堅持更加開放，鼓勵更多具有高技術(shù)的跨國企業(yè)來華投資，建立更具競爭力的中國市場和更有吸引力的國際人才市場，提升對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)造能力，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）抓住“雙循環(huán)”機遇

針對當(dāng)前的國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，黨中央提出要推動形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略選擇為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級提供了更大的發(fā)展空間。

在新發(fā)展格局中，滿足國內(nèi)需求是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，人民群眾對美好生活的要求更高了。傳統(tǒng)制造業(yè)是生活物質(zhì)的主要供應(yīng)者，國內(nèi)需求的品質(zhì)提升對生產(chǎn)消費品的傳統(tǒng)制造業(yè)提出了更高要求。傳統(tǒng)制造業(yè)需要進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)出更多品質(zhì)更高、更符合人民群眾個性化需求的產(chǎn)品。國家也需要制定更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的積極性。過去以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)該更積極地開拓國內(nèi)市場，抓住國內(nèi)消費升級帶來的機遇，更好地聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

對于生產(chǎn)中間品的傳統(tǒng)制造業(yè)而言，新發(fā)展格局要求其更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和完整性，通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高市場占有率。目前，我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還受制于人，要攻克這些環(huán)節(jié)，需要新興高端制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)一起發(fā)力，傳統(tǒng)制造業(yè)要提供更多高質(zhì)量的基礎(chǔ)材料，高端制造業(yè)要提供更有技術(shù)含量的解決方案。

（三）深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能是新一代信息技術(shù)的核心，也是新一輪科技革命的核心。未來一段時間，新一代信息技術(shù)仍將快速發(fā)展。在“十三五”期間，傳統(tǒng)制造業(yè)的“智能制造”“數(shù)字化”生產(chǎn)以及與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合已經(jīng)初見端倪，雖然還沒有全面開花，但已經(jīng)有效提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率?！笆奈濉逼陂g，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的重點應(yīng)放在加快新一代信息技術(shù)和傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展上。

一方面，要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括以5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能等為代表的數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，以支撐軟件、開源平臺等為代表的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，以及將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施，以便更好地為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐平臺。

另一方面，要深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)應(yīng)用，尤其是推出更多針對中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化服務(wù)措施。目前，我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比例只有25%，低于歐洲的46%和美國的54%，超過55%的企業(yè)尚未完成基礎(chǔ)的設(shè)備數(shù)字化改造，制造業(yè)的數(shù)字化率不到50%。許多傳統(tǒng)制造業(yè)存在大量的中小企業(yè)，因此，只有加快傳統(tǒng)制造業(yè)里中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，才能更好地提高傳統(tǒng)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合的整體水平。這就需要優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)，培育面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，精準(zhǔn)地為中小企業(yè)提供新技術(shù)服務(wù)幫扶。

（四）更加“低碳化”和“清潔化”

綠色發(fā)展是我們必須堅持的新發(fā)展理念。推進傳統(tǒng)制造業(yè)更加“低碳化”和“清潔化”，意味著傳統(tǒng)制造業(yè)能夠為人們提供更多的綠色產(chǎn)品，更好地滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。“十三五”期間，傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)了綠色化趨勢，但是，粗放的生產(chǎn)方式仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，還有不少傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)存在著高能耗、高排放的情況。因此，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，促進傳統(tǒng)制造業(yè)更加“低碳化”和“清潔化”，仍然是傳統(tǒng)制造業(yè)在“十四五”時期優(yōu)化升級的方向。

推進傳統(tǒng)制造業(yè)更加“低碳化”和“清潔化”，一方面，要提升生產(chǎn)制造的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將傳統(tǒng)制造業(yè)升級與堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，分行業(yè)實施精細化管理和監(jiān)督，推進綠色發(fā)展的政策創(chuàng)新，更好地運用包括市場機制等在內(nèi)的多種方式引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)繼續(xù)實行節(jié)能降耗、實行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把綠色低碳發(fā)展作為傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的價值方向和硬約束。另一方面，要大力增加綠色低碳技術(shù)供給，促進綠色技術(shù)、工藝發(fā)展，既可以為傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造提供支撐，更好地挖掘節(jié)能減排潛力，又可以提高傳統(tǒng)制造業(yè)的附加價值，甚至促進傳統(tǒng)制造廠商轉(zhuǎn)型升級為綠色技術(shù)提供商。

（五）傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級與“一帶一路”融合

“十四五”時期，傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級需要與“一帶一路”倡議相融合，進一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，以應(yīng)對逆全球化不斷加大的風(fēng)險，突破美國等發(fā)達國家的技術(shù)封鎖和限制，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全。同時，要進一步推進高水平高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放，加強與德國、日本、韓國等發(fā)達國家的國際合作，推行新的進口替代戰(zhàn)略，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新格局。

“一帶一路”倡議的實施有助于推動中國企業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。研究表明，在歐美日主導(dǎo)的全球價值鏈中，中國始終被“鎖定”在中低端環(huán)節(jié)，高端環(huán)節(jié)缺乏發(fā)展空間;而在“一帶一路”價值鏈中，中國將更多地承擔(dān)高附加值環(huán)節(jié)B17。傳統(tǒng)制造業(yè)要更主動地參與到國際合作中，抓住“一帶一路”沿線國家加快工業(yè)化的歷史機遇，在提升自身產(chǎn)品質(zhì)量和強化制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以我為主的全球價值鏈分工新體系。建設(shè)良好的內(nèi)外雙循環(huán)系統(tǒng)，對內(nèi)培育若干世界級的先進制造業(yè)集群，建設(shè)既面向全世界又兼顧國別特色、與中國產(chǎn)業(yè)互補性強的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū);對外建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，積極構(gòu)建由中國企業(yè)主導(dǎo)和引領(lǐng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，進一步鞏固和提升中國在重要產(chǎn)品國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

五、政策建議

針對當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級存在的困難和挑戰(zhàn)，為了更好地推動其轉(zhuǎn)型升級，有如下建議：

首先，增加研發(fā)投入力度。一方面，需要從國家整體層面上加大研發(fā)投入總量，加大對基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面，通過多元化方式為企業(yè)增加研發(fā)投入提供支持，鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力，例如，對企業(yè)研發(fā)投入資金給予稅收優(yōu)惠，引進風(fēng)險投資基金，通過改革創(chuàng)業(yè)板、完善科創(chuàng)板將社會資金有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的研發(fā)投入。

其次，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，既需要科研人才，也需要高技能人才（主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員）。在科研人才的保障方面，建立靈活的科研人才管理機制，提高人才配置效能，創(chuàng)新人才鼓勵和激勵機制，通過項目補助、平臺資助、人才獎勵等方式激發(fā)科研人才創(chuàng)造力。另外，對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，更要重視對高技能人才的培養(yǎng)。針對高技能人才尤其是青年高技能人才短缺的現(xiàn)狀，要著力完善技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障措施，推動技工院校改革，增加對技工院校的經(jīng)費支持。通過稅收補貼、專項補助等方式鼓勵企業(yè)積極培育高技能人才，加大職業(yè)教育力度，培育更多的企業(yè)定向技能人才。進一步深化校企合作，形成職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)之間良性互動的技能人才培訓(xùn)機制。

最后，政府應(yīng)不斷提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是強化環(huán)境保護管理，進一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放監(jiān)測，增強綠色發(fā)展推動力。二是強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既著力于提高產(chǎn)品質(zhì)量，更著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升我國在全球制造業(yè)中的話語權(quán)和競爭力。

[注 釋]

①目前，學(xué)界對于傳統(tǒng)制造業(yè)并未給出明確的定義，從多數(shù)的文獻和政府文件來看，一般認為，傳統(tǒng)制造業(yè)是除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以外的制造業(yè)，例如紡織服裝制造業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等。

②“十三五”以來中國企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報告，http：//www.xinhuanet.com/energy/2019-01/24/c_1124035320.htm。

③提名國家科技進步一等獎：高品質(zhì)特殊鋼綠色高效電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，https：//www.sohu.com/a/305798296_313737。

④2018年鋼鐵行業(yè)運行情況，摘自2019年中國鋼鐵工業(yè)年鑒。

⑤劉鳳軍：河鋼邯鋼百米重軌助力國家鐵路建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國工業(yè)報，2020-04-07（004）。

⑥中國紡織服裝工業(yè)前景可期，人民日報海外版（ 2019年4月5日第 10 版），http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2019-04/05/content_1917893.htm。

⑦傳統(tǒng)紡織變身“高大上”，人民日報（2020年2月17日第19 版），http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-02/17/nw.D110000renmrb_20200217_4-19.htm。

⑧楊秋云：“兩化融合”為傳統(tǒng)企業(yè)插上“轉(zhuǎn)型”翅膀，淄博日報，2020-05-13（001）。

⑨楊麗君：技術(shù)引進與自主研發(fā)對經(jīng)濟增長的影響——基于知識產(chǎn)權(quán)保護視角，科研管理，2020，41（6）：9-16。

⑩Lacy Hunt，2020年第二季度回顧，霍伊辛頓管理季刊（2020年第3期）。

B11國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望》，2020年10月。

B12https：//www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr862_e.htm。

B13http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/25/content_5394640.htm。

B14韓建飛，張淑翠，張厚明：我國與世界主要國家制造業(yè)成本比較及對策研究，發(fā)展研究，2019（2）：38-40。

B15https：//m.sohu.com/a/295206603_777000/。

B16韓維正：中國紡織服裝工業(yè)前景可期，人民日報海外版（ 2019年4月5日第10版）。

B17魏龍，王磊：從嵌入全球價值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價值鏈——“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟可行性分析，國際貿(mào)易問題，2016（5）：104-115。

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（責(zé)任編輯：蔡曉芹）