綠色減貧面臨的多重約束及創(chuàng)新思考

[摘 要]綠色發(fā)展理念是我國扶貧脫貧的重要理論支撐，是關(guān)系到農(nóng)村全面脫貧以及可持續(xù)發(fā)展的重要思路。然而由于經(jīng)濟(jì)成本、地域差異以及人文觀念等因素的束縛，綠色發(fā)展理念在貧困地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中具有較大挑戰(zhàn)，綠色減貧面臨多重約束。文章通過從宏觀經(jīng)濟(jì)、自然條件、外部約束等方面對綠色減貧面臨問題進(jìn)行深度剖析，從制度設(shè)計(jì)、路徑實(shí)踐、方法應(yīng)用、保障支撐等多方面對綠色減貧進(jìn)行創(chuàng)新思考，旨在打破綠色減貧發(fā)展堵點(diǎn)，為貧困地區(qū)疏通一條自然、經(jīng)濟(jì)與文化相協(xié)調(diào)的長效發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]綠色減貧;脫貧攻堅(jiān);多重約束;創(chuàng)新

[中圖分類號]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2021）01-0054-05

一、綠色減貧發(fā)展的必然趨勢

（一）綠色發(fā)展理念是脫貧成果鞏固的有力防線

隨著2020年全面脫貧任務(wù)即將完成，如何有效防止返貧、夯實(shí)脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，保障脫貧后的可持續(xù)發(fā)展成為一段時(shí)間內(nèi)的重要主題。黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，其中，綠色發(fā)展理念作為核心內(nèi)容之一，對推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。[1]一是筑牢生態(tài)底線防線。在脫貧攻堅(jiān)中，很多貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境貧瘠，生態(tài)環(huán)境承載力處于邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是長時(shí)期需要協(xié)調(diào)處理的雙向任務(wù)。綠色發(fā)展理念為這些地區(qū)脫貧鞏固及可持續(xù)發(fā)展樹立思想“警戒條”。二是內(nèi)生發(fā)展防線。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報(bào)告顯示，綠色發(fā)展確保自然資產(chǎn)繼續(xù)為可持續(xù)發(fā)展提供必要的資源與環(huán)境服務(wù)。綠色發(fā)展擴(kuò)展了財(cái)富、福祉、增長與發(fā)展質(zhì)量的傳統(tǒng)定義，以綠色資源的有效開發(fā)利用為重點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)衍生等多種方式突出綠色發(fā)展的多元效益，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接提供一條內(nèi)生發(fā)展路線。三是生活環(huán)境防線。居民人居環(huán)境也是農(nóng)民生活水平的一個(gè)重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展理念為貧困人口提供一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，對打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村提供有力的發(fā)展原則。

（二）綠色發(fā)展和減貧是2030年可持續(xù)發(fā)展議程新的目標(biāo)和前提

從20世紀(jì)六七十年代以來，可持續(xù)發(fā)展理念不斷得到推廣。1972年，為保護(hù)和改善環(huán)境，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議首次舉行;1987年，聯(lián)合國首次提出了可持續(xù)發(fā)展理念;1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展取得了國際共識; 2000年9月聯(lián)合國首腦會(huì)議上簽署《聯(lián)合國千年宣言》;2002年，第一屆可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議舉行;2015年9月，聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國通過的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，旨在消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮的全球性目標(biāo)，該議程不斷在全球范圍內(nèi)發(fā)出倡議，傳播可持續(xù)發(fā)展理念，推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將綠色發(fā)展與減貧作為可持續(xù)發(fā)展的前提和目標(biāo)。這一方面標(biāo)志著綠色發(fā)展理念進(jìn)一步得到了全球共識，也在一定程度上為2030年全球發(fā)展戰(zhàn)略制定了新方向和新目標(biāo)。在目標(biāo)制定方面，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”涵蓋17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及169個(gè)子目標(biāo)，其內(nèi)容可以歸結(jié)為人、地球、繁榮、和平和合作伙伴五大類。在理念構(gòu)建方面，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”在突出可持續(xù)發(fā)展的理念同時(shí)，更加倡導(dǎo)加強(qiáng)消除貧困的任務(wù)，并且能夠走綠色發(fā)展的減貧道路。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展中，則提出了必須走包容式發(fā)展模式，即“不落下任何一個(gè)人”的包容性發(fā)展和綠色發(fā)展新理念，即綠色減貧與發(fā)展之路，更加注重發(fā)展的減貧、教育、衛(wèi)生等傳統(tǒng)基本生存問題。與此同時(shí)，更加注重南北合作路徑和能力建設(shè)，尤其是強(qiáng)化發(fā)展中國家“造血”功能?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程”的綠色發(fā)展和減貧目標(biāo)確定，為綠色減貧的國際合作和發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，預(yù)示著綠色減貧將在世界范圍內(nèi)有新前景和新期許。

（三）綠色減貧是中國開展國際扶貧合作重要路徑

改革開放以來，中國減少農(nóng)村貧困人口7.9億，對世界減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。[2]中國扶貧脫貧所探索的大國扶貧經(jīng)驗(yàn)也為世界所推崇，為全球減貧提供了中國方案和中國成功案例，也為中國倡導(dǎo)的國際扶貧與合作提供了良好機(jī)遇和條件，可以看出，未來中國參與國際扶貧合作的前景廣闊，綠色減貧合作是重要路徑。2015年9月26日，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上發(fā)表的《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》講話中承諾“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，其中減貧和生態(tài)作為兩大支持項(xiàng)目，體現(xiàn)了中國在減貧和環(huán)境保護(hù)上對外合作的新舉措。習(xí)近平在2015年 10月17日的全國“扶貧日”上提出，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、綠色能源、環(huán)保等各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，幫助發(fā)展中國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，同樣預(yù)示著未來中國的綠色減貧之路將會(huì)快速推進(jìn)。

二、綠色減貧面臨的多重約束

綠色減貧是以“綠色發(fā)展”理念為指導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等多重因素而實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展模式。但是在實(shí)施過程中，由于宏觀環(huán)境、生態(tài)資源的自然屬性以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的權(quán)衡等方面的限制，現(xiàn)階段綠色減貧仍面臨多方面的約束。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大約束

近幾年來，隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)的下行，中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2018年6年間，中國GDP增速總體呈下降趨勢，從2013年的7.8%下降到2018年的6.6%，中國經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài)發(fā)展階段。

在此經(jīng)濟(jì)壓力下，綠色減貧整體受到一定的制約和影響。不管從政府投資、市場拉動(dòng)還是群體消費(fèi)方面，都有所影響。經(jīng)濟(jì)的整體壓力會(huì)直接增加地方政府對于綠色減貧的財(cái)力投入壓力，影響綠色減貧項(xiàng)目的開展和實(shí)施進(jìn)度;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的下行壓力也會(huì)影響市場對于綠色減貧的帶動(dòng)力量，比如對貧困地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面、農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售以及價(jià)格方面，還有龍頭企業(yè)的扶持帶動(dòng)方面，等等，都會(huì)有所下降，對貧困地區(qū)的帶動(dòng)力量有所消減。最后，經(jīng)濟(jì)的下行也會(huì)影響消費(fèi)群體對于生態(tài)旅游、休閑旅游等方面的消費(fèi)能力，從而一定程度降低貧困地區(qū)的旅游收入，從而影響綠色減貧效應(yīng)。

（二）自身價(jià)值轉(zhuǎn)化難度大約束

首先，綠色減貧具有長期性，并非短期就能立馬見效。綠色減貧的核心主要是將農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等可持續(xù)資源通過引入綠色發(fā)展理念，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、文化旅游以及鄉(xiāng)村休閑等方式，達(dá)到綠色資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。但是在這種模式里，綠色發(fā)展理念是關(guān)鍵，生態(tài)文化等資源的保護(hù)是前提，在開發(fā)過程中要充分考慮貧困地區(qū)的未來可持續(xù)發(fā)展，因此綠色減貧項(xiàng)目都是以長期規(guī)劃為主，周期相對較長，見效時(shí)間也相對長一些。其次，綠色減貧具有一定的“稀釋性”?！跋♂屝浴本褪侵妇G色減貧產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)有一部分用于生態(tài)資源保護(hù)的再次投入，因此得到的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)“稀釋”。[3]由于綠色資源的經(jīng)濟(jì)效益并不是沒有任何投入的“光合作用”，同樣也需要在每次的轉(zhuǎn)化中對綠色資源進(jìn)行保護(hù)投入，維持綠色資源的質(zhì)量從而更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，因此在此過程中會(huì)消耗一定的成本用于資源保護(hù)和更新，所以具有一定“稀釋性”。當(dāng)然，如果從可持續(xù)發(fā)展角度來看，這種“稀釋”未必不好，而是一種長期“投資”;但是就減貧效益來看，一定程度上會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)價(jià)值生產(chǎn)的效益。

（三）綠色資源外部性約束

綠色資源不同于其他一般資源，由于包含很多生態(tài)因素，如河流、空氣、森林等資源都具有很強(qiáng)的外部性，不受行政區(qū)域的限制，因此在實(shí)施綠色減貧時(shí)，有關(guān)生態(tài)資源的保護(hù)和開發(fā)方面就存在很多的行政不一致性。[4]首先，在治理方面，由于生態(tài)資源所屬的明顯的外部性特征，在一個(gè)區(qū)域的生態(tài)資源治理方面，所投入的財(cái)力和人力產(chǎn)生的生態(tài)資源效益并非百分之百被當(dāng)?shù)厮跋硎堋?，而是?huì)有一部分效益被臨近區(qū)域所獲得，因此就會(huì)帶來生態(tài)資源效益的行政區(qū)域界線模糊問題，這樣的現(xiàn)象會(huì)造成各地政府之間對生態(tài)保護(hù)執(zhí)行權(quán)屬的界限模糊，其實(shí)也是各政府之間都不愿意為流出到臨近區(qū)域的這部分生態(tài)效應(yīng)買單。其次，綠色資源除了本身所屬的自然屬性外，還具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性，可以通過合理開發(fā)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益。但是由于綠色資源的非區(qū)域性導(dǎo)致各相鄰地區(qū)對于生態(tài)資源的開發(fā)利用達(dá)不到統(tǒng)一而影響開發(fā)項(xiàng)目的最終落地。比如河流沿岸的景觀開發(fā)、森林資源的度假式開發(fā)，很多時(shí)候不僅僅是一個(gè)行政區(qū)域的范圍，而是包含了幾個(gè)行政區(qū)域，因此需要各相鄰政府在項(xiàng)目規(guī)劃、資金投資分配、項(xiàng)目實(shí)施階段以及后期監(jiān)測等方面都要達(dá)成一致，這一定程度上大大增加了綠色減貧實(shí)施的難度。

（四）綠色減貧測量約束

綠色減貧成效評價(jià)是一個(gè)范圍廣、內(nèi)容又復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境多種維度，對貧困的內(nèi)容衡量又較難確定。同時(shí)由于綠色減貧是近期提出來的新型概念，國內(nèi)外對于綠色減貧效應(yīng)的評價(jià)相對較少。目前來看，國際上有關(guān)綠色減貧的方法主要有扶貧評價(jià)法和多維貧困測量法，但是內(nèi)容和方法上還有一些不完善的地方。扶貧評價(jià)法主要是對國內(nèi)許多扶貧成效研究的概括，國內(nèi)有較多針對于扶貧成效的研究，但是無論從內(nèi)容還是范圍上，都未能較準(zhǔn)確全面地體現(xiàn)綠色減貧成效。第一，從內(nèi)容來看，大多數(shù)研究偏重于僅從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)去研究貧困人口減貧效應(yīng)的高低。體現(xiàn)的僅是經(jīng)濟(jì)維度的減貧成效，然而隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，居民需求結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對貧困研究的不斷深入，貧困的定義早已突破經(jīng)濟(jì)貧困的單維傳統(tǒng)理念，而是隨著不斷上升的居民生活水平已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、健康、生態(tài)環(huán)境等多維角度的缺乏。因此，僅從經(jīng)濟(jì)維度去衡量減貧的整體效應(yīng)不符合目前中國乃至全世界對于貧困含義及內(nèi)容的界定，[5]評價(jià)結(jié)果對貧困地區(qū)的減貧程度也不夠準(zhǔn)確。雖然逐漸有一部分學(xué)者針對于貧困地區(qū)的其他維度進(jìn)行扶貧成效測量與評價(jià)，比如醫(yī)療、科技、社會(huì)發(fā)展等維度，但是對于生態(tài)維度的考量仍舊欠缺。第二，從范圍來看，雖然部分研究考量到環(huán)境治理等生態(tài)維度，但是側(cè)重點(diǎn)并未涵蓋中國整體貧困人口，研究范圍較小，無法對整體中國綠色減貧情況進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，對于減貧對象選擇的精準(zhǔn)度不夠高，研究大多以某個(gè)區(qū)域的整體人口為對象，然而貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)并未區(qū)分篩選，這樣貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的發(fā)展差距容易對貧困地區(qū)減貧成效造成誤差。多維貧困測量法主要從健康、教育和衛(wèi)生三大維度對貧困程度進(jìn)行測量，主要包含教育、健康、衛(wèi)生三大維度共10項(xiàng)指標(biāo)，[6]然而對于中國這樣的發(fā)展中國家來說，貧困的內(nèi)容遠(yuǎn)不止此三類，還包含更多的層面和維度。首先，多維貧困內(nèi)容中并未涵蓋經(jīng)濟(jì)維度，對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于經(jīng)濟(jì)整體水平仍有較大發(fā)展空間，貧困人口的經(jīng)濟(jì)條件不高，經(jīng)濟(jì)因素仍然是目前造成貧困的主要因素之一。其次，多維貧困并未把生態(tài)維度納入貧困程度測量內(nèi)容，隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，生態(tài)維度對于貧困的影響程度不可忽視。雖然改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過多次調(diào)整，但是之前長時(shí)間的粗放式發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成較大負(fù)面影響，并與貧困形成相互惡性影響的關(guān)系。生態(tài)條件的好壞在一定程度上對于貧困的影響大于非貧困人口的影響。最后，多維貧困未包括社會(huì)保障維度。社會(huì)保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)，其本質(zhì)是從國家和社會(huì)對居民建立的一個(gè)保障環(huán)境。

三、綠色減貧思路創(chuàng)新

面對綠色減貧現(xiàn)行條件下的種種約束，如何有效推進(jìn)綠色發(fā)展理念在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐操作，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的長效性發(fā)展模式，還需要從思路上進(jìn)行升級和創(chuàng)新。

（一）“理念+行動(dòng)”的綠色減貧政策支撐

從黨的十八大以來，在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國扶貧脫貧逐步邁向綠色長效的穩(wěn)定性發(fā)展路線，綠色減貧在政策保障上不斷得到完善[7]。國務(wù)院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門都相繼出臺了綠色扶貧相關(guān)的政策支撐。一是綠色減貧理念的制度支撐。主要從宏觀思路上進(jìn)行調(diào)整，通過生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等理念的提出，基本奠定了我國走綠色減貧道路的總基調(diào)。2015年4月，國務(wù)院制定《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次明確提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的“五化協(xié)同”。2015年7月，國務(wù)院辦公廳制定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高等，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。二是綠色減貧實(shí)踐的制度支撐。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的拉開帷幕，綠色減貧理念也逐漸凸顯，并體現(xiàn)在具體的減貧實(shí)踐中，得到相應(yīng)的制度支撐。2015年11月，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。2015年12月，國家發(fā)展改革委等制定《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，對居住在深山、石山等生存環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷，為當(dāng)?shù)刎毨丝趯で蟾m合發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)也讓生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)的空間。2016年8月，國家旅游局等部門制定《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，提出鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)等八大行動(dòng)，為脫貧提供發(fā)展環(huán)境政策支撐。

（二）“外部選擇+內(nèi)部自生”的綠色減貧互促發(fā)展路徑

綠色減貧在一些地區(qū)之所以實(shí)施難度大，是因?yàn)橥嬖谕獠凯h(huán)境與內(nèi)部發(fā)展不匹配的現(xiàn)象，有的地區(qū)雖然具有良好的自然發(fā)展基礎(chǔ)，但是其內(nèi)生開發(fā)能力不足，缺乏市場聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制;而有的地區(qū)雖然內(nèi)生發(fā)展積極性高，但是卻面臨“巧婦難為無米之炊”的發(fā)展條件窘境。因此在對綠色減貧實(shí)施過程中，要綜合考量，適時(shí)而變。一是環(huán)境導(dǎo)向式的“安全牌”發(fā)展路徑。在很多貧困地區(qū)，沒有擁有綠色減貧的發(fā)展條件。如很多西北貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞程度高，環(huán)境承載力較低，無法支撐當(dāng)?shù)厝丝诘幕旧a(chǎn)生活和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此需要用變通的手段，給予當(dāng)?shù)刎毨丝诟嗤獠窟x擇的機(jī)會(huì)，如易地扶貧搬遷工程，主要針對一些生活在生態(tài)發(fā)展環(huán)境較為貧瘠的貧困人口，就近選擇生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展空間較大的地區(qū)進(jìn)行搬遷，為其后續(xù)內(nèi)生能力的發(fā)展提供可行條件。二是政策補(bǔ)給式發(fā)展路徑。對于一些生態(tài)環(huán)境雖然較好，但是屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)而禁止或限制利用的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎毨魺o法對生態(tài)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化而造成發(fā)展途徑大大受限，因此需要政策給予一定的生態(tài)補(bǔ)償政策及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等支持政策，彌補(bǔ)其發(fā)展中的隱形損失。三是“資源轉(zhuǎn)化+內(nèi)生激發(fā)”型發(fā)展路徑。這種主要針對于一些生態(tài)環(huán)境較好、開發(fā)利用空間較大的貧困地區(qū)，要以價(jià)值轉(zhuǎn)化為發(fā)展核心，通過生態(tài)+農(nóng)業(yè)、生態(tài)+旅游、生態(tài)+文化等多途徑發(fā)展，使生態(tài)等綠色資源可以發(fā)揮其多種特性，有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)貧困人口脫貧，同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。如生態(tài)+農(nóng)業(yè)+文化旅游模式的興起，很多貧困地區(qū)通過當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和風(fēng)俗文化，開發(fā)垂釣、采摘、qq農(nóng)場等體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游模式，建立農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村文化表演等周邊產(chǎn)品，通過對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)式開發(fā)，達(dá)到生態(tài)資源與脫貧發(fā)展的“雙贏”。

（三）城鄉(xiāng)融合下的綠色減貧大格局發(fā)展突破

從內(nèi)容上來看，綠色減貧不僅僅包括生態(tài)資源的利用開發(fā)，同時(shí)也滲入了鄉(xiāng)村文化、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)生性發(fā)展資源，融合度高，市場適應(yīng)性較強(qiáng)。因此在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的當(dāng)下，綠色減貧逐步建立城鄉(xiāng)要素互通的現(xiàn)代化綠色減貧新格局。一是形成鄉(xiāng)村生態(tài)+旅游綠色減貧新格局。近年來隨著綠色發(fā)展理念的推開，很多貧困地區(qū)開始將生態(tài)資源有效融入鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品中，如針對生態(tài)環(huán)境較好的農(nóng)村開發(fā)鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生、生態(tài)餐飲、生態(tài)民俗等旅游產(chǎn)品，在原始旅游基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)維度的探索創(chuàng)新，提升旅游產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代化消費(fèi)群體的中高消費(fèi)需求。二是生態(tài)+農(nóng)業(yè)的綠色減貧新格局。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是中國乃至全球共同關(guān)注的話題，也是中國綠色減貧的主要發(fā)展途徑。2017年，國務(wù)院、中共中央印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，明確提出“田園綜合體”的概念，主要將生態(tài)、旅游與扶貧緊密結(jié)合起來。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過充分利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式 ，也是一種新型旅游活動(dòng)，其特點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加了生態(tài)旅游等功效，達(dá)到農(nóng)業(yè)綠色資源的多元利用，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的新型產(chǎn)物。三是生態(tài)+文化+旅游綜合體驗(yàn)新格局。由于很多貧困地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)，擁有豐厚的民族文化資源，因此有效融合生態(tài)資源、文化資源投入到旅游產(chǎn)品中，形成綜合體驗(yàn)的新發(fā)展模式。2017 年，文化部發(fā)布《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，提出要以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大文化扶貧的政策和資金扶持力度?？梢钥闯?，綠色減貧能夠有效挖掘民族貧困地區(qū)的特色文化資源和生態(tài)資源，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，起到脫貧帶動(dòng)作用。

四、我國綠色減貧創(chuàng)新突破的幾點(diǎn)思考

綠色減貧打破了經(jīng)濟(jì)脫貧的單維度思維、打破了行政區(qū)劃的人為制約，也打破了短期發(fā)展的局限性約束，從更宏觀、更全局和更長效的多維角度構(gòu)建了貧困人口脫貧以及長期發(fā)展的有效機(jī)制。未來在實(shí)踐中，還需進(jìn)一步完善、升級和轉(zhuǎn)化，為全球可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

（一）要有綠色的長遠(yuǎn)發(fā)展觀

綠色減貧之所以在實(shí)踐中難以突破，主要還是觀念的阻礙。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的相悖發(fā)展思維長時(shí)期影響人們的判斷和行為。因此無論從頂層設(shè)計(jì)還是基層宣傳，都要牢牢樹立綠色與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展理念。一是要從國家層面認(rèn)識到綠色發(fā)展理念在人類長期發(fā)展中貫穿始終。要將綠色發(fā)展理念融入脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念對于脫貧、鞏固成果以及振興發(fā)展的重要性和實(shí)踐性，制定對于不同生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)地區(qū)的綠色融入發(fā)展政策，如易地扶貧搬遷后的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支持、脫貧成果鞏固的生態(tài)保護(hù)機(jī)制等等。二是加大綠色減貧理念的培訓(xùn)引導(dǎo)。要通過對基層干部，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體以及農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行綠色減貧的專業(yè)培訓(xùn)，主要圍繞“兩山理論”從生態(tài)資源的保護(hù)式開發(fā)進(jìn)行理論和實(shí)踐指導(dǎo)，讓其切實(shí)學(xué)到“綠水青山”轉(zhuǎn)為“金山銀山”的具體內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)制，將綠色減貧理念落到實(shí)處。

（二）要有“變”與“不變”的變通式實(shí)踐探索

一是要有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“不變”堅(jiān)定原則。要堅(jiān)持綠色減貧的“不變”原則，就是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為紅線，對生態(tài)環(huán)境貧瘠的地區(qū)不加以破壞，對生態(tài)環(huán)境禁止開發(fā)地區(qū)不投機(jī)取巧，對威脅生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)模式不嘗試，堅(jiān)決走生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)為核心的可持續(xù)發(fā)展之路。二是要有自主選擇生活環(huán)境的“變”的角度。貧困地區(qū)根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境條件和承載能力，選擇地理位置相對優(yōu)越、交通條件便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的外部環(huán)境進(jìn)行搬遷。地方干部要加大對搬遷貧困戶的思想工作，讓其認(rèn)識到搬遷后的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益，避免一些搬出又搬回的現(xiàn)象。三是要有“綠水青山就是金山銀山”“變”的思維。近年來雖然綠色發(fā)展理念得到推廣，但是很多貧困人口尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)人口對于綠色資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展并沒有清楚認(rèn)識，在實(shí)踐操作上還存在“兩張皮”的現(xiàn)象。因此要加大基層對貧困人口的綠色減貧宣傳力度，增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)或已脫貧地區(qū)綠色減貧典型案例的大力宣傳，使基層干部認(rèn)識到綠色發(fā)展理念不僅僅助力脫貧，更是脫貧后長期發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。也讓貧困戶從身邊那些脫貧致富的例子中尋找自己貧困的原因，找到一條適合自身“發(fā)家致富”的道路。要建立區(qū)域綠色減貧發(fā)展抱團(tuán)協(xié)作機(jī)制，將發(fā)達(dá)地區(qū)綠色減貧的模式、經(jīng)驗(yàn)、人才等與貧困地區(qū)進(jìn)行共享交流，提升貧困地區(qū)綠色減貧的效率和穩(wěn)定性。

（三）要有打破空間的大膽式突破

綠色資源不同于一般資源，其根據(jù)自然、文化、歷史等條件天然形成，不具有行政界線，因此在實(shí)施中要打破空間限制，打造城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局。一是建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綠色減貧合作機(jī)制。要認(rèn)識到綠色資源的空間溢出性，即一個(gè)地區(qū)綠色減貧成效會(huì)因?yàn)榫G色資源的區(qū)域不可分割性而具有一定的溢出效應(yīng)。因此需要建立一個(gè)打破行政界線的綠色減貧區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在集中連片特困地區(qū)的劃分基礎(chǔ)上，形成具有地域特色的減貧合作模式，通過整合綠色資源，打造具有一定規(guī)模的生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑等基地，提升區(qū)域整體減貧成效，同時(shí)也可以大大降低減貧成本。二是認(rèn)識到城鄉(xiāng)融合的人口要素流動(dòng)性。隨著新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快，因此綠色減貧要進(jìn)一步以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)，重點(diǎn)打造綠色資源要素城鄉(xiāng)互通的發(fā)展模式。如充分借鑒電商平臺，依靠自身資源優(yōu)勢打造具有綠色特質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品。如西藏、青海等地的高原綠色農(nóng)產(chǎn)品、湖北恩施的富硒茶葉等等，提升生態(tài)資源與產(chǎn)品輸出的結(jié)合度，增強(qiáng)要素進(jìn)入城市的效率。同時(shí)，要注重人才的引進(jìn)，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為媒介，通過招聘職業(yè)經(jīng)理人等方式提升當(dāng)?shù)鼐G色資源的合理化開發(fā)和管理水平，推進(jìn)脫貧成果顯現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張麗陽）