我國(guó)農(nóng)村合作組織融資模式研究
——基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體視角

潘榮根 韓蘭華 汪 橋（滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽滁州 239000）

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足、融資難、融資貴等問(wèn)題一直制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)、增收。現(xiàn)階段，由于國(guó)家財(cái)政及涉農(nóng)政策性銀行直接支農(nóng)資金有限，難以滿足農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，商業(yè)銀行等外部金融機(jī)構(gòu)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的主要資金提供者[1]。但因多數(shù)農(nóng)戶信用意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)保能力弱，抵押物不足或變現(xiàn)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不確定性風(fēng)險(xiǎn)高及銀行信貸管理成本高等原因，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)向單個(gè)農(nóng)戶投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的意愿不強(qiáng)[2]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段后升級(jí)和強(qiáng)化的產(chǎn)物。2017年，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2020年中央一號(hào)文件中明確提出要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。相較傳統(tǒng)農(nóng)村合作模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)、信息、資金等方面實(shí)現(xiàn)共建共享，協(xié)同效應(yīng)更明顯，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更緊密[3]。

一、傳統(tǒng)農(nóng)村合作組織融資模式分析

目前農(nóng)村資金互助主要有“內(nèi)部”和“內(nèi)部+外部”兩種融資模式，“內(nèi)部”融資模式即通過(guò)合作社內(nèi)部社員之間進(jìn)行資金融通，緩解資金需求；“外部+內(nèi)部”融資模式即通過(guò)合作社與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展合作，提高農(nóng)戶融資能力，拓寬融資渠道。

（一）“內(nèi)部”資金互助合作模式

該模式實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶這種“弱勢(shì)群體”無(wú)法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金的情況下，通過(guò)合作組織內(nèi)部進(jìn)行資金調(diào)劑、融通[4]。在該模式下，資金來(lái)源和資金流動(dòng)均發(fā)生在合作社內(nèi)部，即由本合作社內(nèi)全部或部分社員出資，為本社成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供互助資金。合作社按社員入股金額核定信用額度或可擔(dān)保額度。社員需要資金時(shí)，合作社理事會(huì)可根據(jù)借款社員的信用額度和愿意為其提供擔(dān)保的其他社員可使用的擔(dān)保額度給予借款，借款貸前審批、貸中、貸后管理均由合作社負(fù)責(zé)，社員到期歸還借款和利息后，信用和擔(dān)保額度同步釋放。合作社本身屬于非營(yíng)利組織，收取的利息根據(jù)各社員一定時(shí)期存貸情況進(jìn)行分配。具體交易結(jié)構(gòu)如下圖所示（見(jiàn)圖1）。

圖1 “內(nèi)部”資金互助合作融資模式交易結(jié)構(gòu)圖

“內(nèi)部”資金互助合作模式是以“熟人”社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，具備相互提供擔(dān)保的特征，屬于合作金融的范疇[5]。從理論上看，該融資模式可在一定程度上解決合作社社員暫時(shí)性資金短缺問(wèn)題。但在實(shí)際應(yīng)用中，因可用于融資的資金全部來(lái)源于社員，資金量有限，且大部分農(nóng)業(yè)合作社是以某一產(chǎn)業(yè)為依托建立起來(lái)的，農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求具有周期性，并在一定時(shí)期較為集中，無(wú)法有效滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)期資金供給。

（二）“內(nèi)部+外部”信用合作模式

我國(guó)部分地區(qū)在“內(nèi)部”融資的基礎(chǔ)上，引入商業(yè)銀行等外部金融機(jī)構(gòu)信貸資金，實(shí)行“內(nèi)部+外部”融資模式，即合作社內(nèi)部社員共同向合作社出資，合作社設(shè)立擔(dān)?；穑ɑ蛴珊献魃?、地方政府、村委會(huì)共同設(shè)立擔(dān)?；穑?，并和商業(yè)銀行等外部金融機(jī)構(gòu)合作，金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)?；鸬幕A(chǔ)上給予合作社一個(gè)總的授信額度；社員有資金需求時(shí)，向合作社提出申請(qǐng)，合作社根據(jù)社員出資額、信用狀況、資金用途及可提供的反擔(dān)保情況，核定借款額度，并在金融機(jī)構(gòu)給予的總授信額度范圍內(nèi)向金融機(jī)構(gòu)提出借款申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)最終審批確定，并直接放款給社員個(gè)人。具體交易結(jié)構(gòu)如下圖所示（見(jiàn)圖2）。

圖2 “內(nèi)部+外部”信用合作融資模式交易結(jié)構(gòu)圖

“內(nèi)部+外部”信用合作融資模式中，農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)之間合作搭建橋梁，并通過(guò)互助基金的形式為農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)的借款提供擔(dān)保，其實(shí)質(zhì)是為農(nóng)戶借款提供增信，解決單個(gè)農(nóng)戶抵押物或擔(dān)保能力不足等問(wèn)題；合作社理事會(huì)基于“熟人”社會(huì)關(guān)系，對(duì)社員家庭狀況、個(gè)人品質(zhì)、信用狀況及借款用途等情況較為了解，負(fù)責(zé)對(duì)社員借款申請(qǐng)進(jìn)行初審，可有效降低金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查成本。若貸款發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行可按照合同約定向互助基金進(jìn)行追償。

該融資模式下，金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)可控和收益考慮，合作意愿較向單個(gè)農(nóng)戶貸款時(shí)強(qiáng)，且金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保基金和合作社（或合作社、地方政府、村委會(huì)）提供擔(dān)保代償?shù)那闆r，會(huì)在擔(dān)?；鹂傤~的基礎(chǔ)上放大授信額度。但因大多數(shù)合作社為非營(yíng)利性組織，可用于擔(dān)保的資產(chǎn)非常有限，地方政府和村委會(huì)在法律上無(wú)法對(duì)外直接提供擔(dān)保，因此金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中可放大的融資倍數(shù)不高，且一旦農(nóng)戶借款違約，擔(dān)保基金將產(chǎn)生代償責(zé)任，即使合作社可基于違約農(nóng)戶提供的反擔(dān)保進(jìn)行追償，但往往農(nóng)戶提供的反擔(dān)保資產(chǎn)變現(xiàn)能力較弱，從而導(dǎo)致?lián)；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。基于以上種種原因，在“內(nèi)部+外部”信用合作模式下，雖然可將農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織、金融機(jī)構(gòu)等主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，拓寬了融資渠道，但無(wú)法從根本上解決農(nóng)戶資金需求。

農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作有貨幣信用和商業(yè)信用兩種基本形式，其中貨幣信用以資金互助為代表，商業(yè)信用包括合作社內(nèi)部的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品賒銷賒購(gòu)，以及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈融資。上述兩種模式均基于以資金互助為代表的貨幣信用，融資模式的有效性受農(nóng)村合作社本質(zhì)及農(nóng)民合作行為特征的影響較大，無(wú)法有效適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需求。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上各參與主體優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，利用各參與主體間的商業(yè)信用，創(chuàng)新農(nóng)村合作金融發(fā)展模式[6]，使融資風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償在供應(yīng)鏈上進(jìn)行消化，突破傳統(tǒng)貨幣信用合作模式的固有限制，是農(nóng)村合作金融可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

二、農(nóng)村合作組織供應(yīng)鏈融資模式分析

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支持，而在現(xiàn)有的金融政策條件下，如何落實(shí)擔(dān)保措施、明確貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要。此外，如何吸引產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各方積極參與、保證各方收益，達(dá)成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也是需要考慮的重要因素[7]。綜合以上因素，考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各方利益訴求，利用農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的商業(yè)信用，探索兩種農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資模式。一是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”訂單融資模式；二是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”應(yīng)收賬款質(zhì)押融資模式。

（一）“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”訂單融資模式

農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)資金的需求主要集中于前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置。該模式應(yīng)用的前提是農(nóng)戶申請(qǐng)融資前，已與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)訂單，農(nóng)戶可利用與龍頭企業(yè)簽訂的收購(gòu)訂單未來(lái)收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。具體融資模式如下：（1）農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)訂單（由于農(nóng)戶在融資方面和產(chǎn)品銷售方面知識(shí)缺乏，可由農(nóng)村合作社代表社員統(tǒng)一和龍頭企業(yè)簽訂訂單）。（2）農(nóng)村合作社用與龍頭企業(yè)簽訂的收購(gòu)訂單未來(lái)收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資，并由龍頭企業(yè)提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)在訂單總額范圍內(nèi)按一定比例給予農(nóng)村合作社一個(gè)總的授信額度。（3）農(nóng)戶需要借款時(shí)，向合作社提出申請(qǐng)，合作社對(duì)農(nóng)戶借款用途、客戶信用進(jìn)行初審后，向金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)審核后，直接發(fā)放貸款給農(nóng)戶。（4）農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品銷售給龍頭企業(yè)，收到銷售回款后，向金融機(jī)構(gòu)支付借款本息；若農(nóng)戶借款產(chǎn)生違約，龍頭企業(yè)承擔(dān)代償責(zé)任后，龍頭企業(yè)可按照約定從支付給農(nóng)戶的銷售款中扣除。具體交易結(jié)構(gòu)如下圖所示（見(jiàn)圖3）。

圖3 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”訂單融資模式交易結(jié)構(gòu)圖

該模式下，對(duì)于農(nóng)戶和合作社而言，農(nóng)戶只需要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售及與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接等工作全部交由合作社負(fù)責(zé)，合作社進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，采購(gòu)和產(chǎn)品銷售的議價(jià)能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)生的收益也全部由農(nóng)戶共享，同時(shí)合作社可在合作社內(nèi)部靈活調(diào)劑借款額度。對(duì)于龍頭企業(yè)而言，由于龍頭企業(yè)為農(nóng)戶借款提供了擔(dān)保，龍頭企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，可按照低于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，若農(nóng)戶發(fā)生貸款違約，龍頭企業(yè)產(chǎn)生代償責(zé)任，龍頭企業(yè)可從支付給農(nóng)戶的貨款中直接扣除，發(fā)生擔(dān)保損失風(fēng)險(xiǎn)較小。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，可根據(jù)銷售訂單回款風(fēng)險(xiǎn)大小，按照訂單總額一定比例核定貸款總額，并且因龍頭企業(yè)為農(nóng)戶借款提供擔(dān)保，可大大降低貸款損失風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”應(yīng)收賬款融資模式

在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品銷售給龍頭企業(yè)時(shí)，龍頭企業(yè)因自身銷售資金回籠存在一定期限，有可能不會(huì)立即和農(nóng)戶結(jié)算購(gòu)貨款，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間存在一段時(shí)間的賬期。但因農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要資金投入，這時(shí)農(nóng)戶可利用與龍頭企業(yè)之間的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。具體融資模式如下：（1）農(nóng)村合作社代表農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，與龍頭企業(yè)簽訂銷售合同，并銷售農(nóng)產(chǎn)品。（2）農(nóng)村合作社利用與龍頭企業(yè)之間的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資，龍頭企業(yè)對(duì)融資提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)收賬款范圍內(nèi)按一定的比例給予農(nóng)村合作社一個(gè)總的授信額度。（3）農(nóng)戶需要貸款時(shí)，向合作社提出申請(qǐng)，合作社對(duì)客戶貸款用途、客戶信用進(jìn)行初審后，向金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)審核后，直接貸款給農(nóng)戶。（4）龍頭企業(yè)到期支付貨款時(shí)，首先用于償還金融機(jī)構(gòu)借款本息；若農(nóng)戶發(fā)生借款違約，由龍頭企業(yè)承擔(dān)代償責(zé)任后，可從支付給農(nóng)戶的銷售款中扣除。具體交易結(jié)構(gòu)如下圖所示（見(jiàn)圖4）。

圖4 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”應(yīng)收賬款融資模式交易結(jié)構(gòu)圖

該模式下，對(duì)農(nóng)戶和合作社而言，農(nóng)戶和合作社之間分工明確，由合作社進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，議價(jià)能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)合作社可利用與龍頭企業(yè)之間賬期，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品銷售單價(jià)以彌補(bǔ)農(nóng)戶借款利息。對(duì)龍頭企業(yè)而言，在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，無(wú)須立即付款，增加財(cái)務(wù)收益；龍頭企業(yè)雖為農(nóng)戶提供了擔(dān)保，但若農(nóng)戶發(fā)生違約，龍頭企業(yè)發(fā)生代償后，可從支付給農(nóng)戶的貨款中抵償，發(fā)生擔(dān)保損失的風(fēng)險(xiǎn)較小。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，可根據(jù)合作社提供的應(yīng)收賬款質(zhì)量，按照應(yīng)收賬款總額的一定比例核定授信總額，并因龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶借款提供了擔(dān)保，可大大降低貸款損失風(fēng)險(xiǎn)。

以上兩種農(nóng)村合作組織供應(yīng)鏈融資模式通過(guò)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中主要參與主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)各參與主體間的商業(yè)信用，規(guī)避單個(gè)農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資時(shí)，抵押物變現(xiàn)能力弱、擔(dān)保能力差、信用評(píng)級(jí)不高等缺陷，并考慮到聯(lián)合體中各參與主體利益，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)各參與主體合作意愿。但兩種融資模式的適用范圍各有不同，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”訂單融資模式主要適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期，農(nóng)產(chǎn)品銷售尚未形成階段，利用與龍頭企業(yè)簽訂的收購(gòu)訂單未來(lái)收益權(quán)進(jìn)行融資，滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入和擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)的資金需求?！褒堫^企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”應(yīng)收賬款融資模式主要適用于農(nóng)產(chǎn)品銷售已經(jīng)形成，利用應(yīng)收賬款未來(lái)受益權(quán)進(jìn)行融資，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)中的資金需求。

同時(shí)需要注意，仍有幾方面因素會(huì)影響上述兩種供應(yīng)鏈融資穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因自然災(zāi)害等引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于訂單融資模式，收購(gòu)訂單對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售和訂單收益權(quán)能否順利實(shí)現(xiàn)，直接影響金融機(jī)構(gòu)貸款的第一還款來(lái)源；對(duì)于應(yīng)收賬款融資，因系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)影響到龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至可能會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至整個(gè)供應(yīng)鏈，影響供應(yīng)鏈金融的穩(wěn)定運(yùn)行。二是龍頭企業(yè)的規(guī)模及經(jīng)營(yíng)管理水平在以上兩種融資模式中起到至關(guān)重要的作用，金融機(jī)構(gòu)之所以有意愿提供融資，從很大程度上取決于當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，如果龍頭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)影響到龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保能力，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)戶貸款。三是農(nóng)村合作組織在供應(yīng)鏈融資中起到重要的橋梁作用，代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接、商務(wù)談判、合同簽訂、貨款結(jié)算，借款人信用調(diào)查、借款合同簽訂、借款資金再分配、借款償還等職能均需要通過(guò)合作社來(lái)完成，要求農(nóng)村合作組織在金融、資金管理等方面具有較高的專業(yè)能力。

三、對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度

目前來(lái)看，除國(guó)家政策性銀行外，商業(yè)銀行針對(duì)農(nóng)業(yè)型企業(yè)和農(nóng)戶貸款一般較為謹(jǐn)慎、貸款品種單一、靈活不足。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極聯(lián)系當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)、人民銀行和商業(yè)銀行，針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)涉農(nóng)貸款產(chǎn)品，并在政策上給予貼息和稅收優(yōu)惠等。當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)應(yīng)將各商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)涉農(nóng)產(chǎn)品及發(fā)放涉農(nóng)貸款數(shù)量納入對(duì)商業(yè)銀行年度考核中，推動(dòng)涉農(nóng)貸款產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和落地。

（二）引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，完善擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害及市場(chǎng)價(jià)格變化等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)一般由農(nóng)戶自身承擔(dān)，即便有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額有限，難以從根本上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶銷售回款的不確定性，使得金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持較為謹(jǐn)慎，進(jìn)而影響整個(gè)供應(yīng)鏈融資運(yùn)行。各地方應(yīng)從政府層面推動(dòng)與專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。政府農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策扶持力度，建立與完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可將原直接支付給農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹мr(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，進(jìn)一步完善操作流程。

（三）重點(diǎn)打造地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育地方產(chǎn)業(yè)龍頭

根據(jù)地方特色，打造適合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品供、產(chǎn)、銷等經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，完善聯(lián)合體中各經(jīng)營(yíng)主體利益分配機(jī)制。培育或引進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展成為地方產(chǎn)業(yè)龍頭，在資金、人才、稅收、金融等方面給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)村合作社、農(nóng)戶、地方金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作。

（四）因地制宜，試點(diǎn)推進(jìn)，探索適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資模式

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供、產(chǎn)、銷特點(diǎn)，設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的融資模式，在全面推廣前，應(yīng)在當(dāng)?shù)夭糠致?lián)合體中進(jìn)行試點(diǎn)，盡早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷，及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，試點(diǎn)成熟后，方可進(jìn)一步推廣。要做到融資模式應(yīng)用流程簡(jiǎn)潔、法律條文清晰、責(zé)任歸屬明確。加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)辦人員培訓(xùn)，熟悉操作流程，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)控制措施。