“國考”背景下音樂教師資格認證的優(yōu)勢、問題及優(yōu)化策略

余雅燊（福建幼兒師范高等專科學校學前系，福建福州 350001）

教師資格制度，顧名思義是國家對教師這一特定群體實行的職業(yè)許可制度，是公民合法獲得教師執(zhí)教崗位的前提。教師資格制度是我國教師走向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，對提升教師整體素質(zhì)、規(guī)范教師職業(yè)標準、提高教師社會地位具有十分積極意義。自20世紀80年代起，我國陸續(xù)頒布了《中華人民共和國教師法》（1993年）、《教師資格條例》（1995年），從而為我國教師資格制度的正式建立與實施奠定了法制規(guī)范基礎。隨著我國教師資格制度改革的深入推進，我國自2011年開始實施教師資格國家統(tǒng)一考試（以下簡稱“國考”），個人通過筆試、面試之后才可以取得相應的中小學教師資格證，使“國考”成為篩選、補充和培養(yǎng)優(yōu)秀中小學教師的主要途徑[1]。為了規(guī)范引導師范類專業(yè)建設，建立健全教師教育質(zhì)量保障體系，教育部決定啟動師范類專業(yè)認證工作，認證結果直接與教師資格制度掛鉤，使我國教師資格制度得以發(fā)展和豐富[2]。“國考”和師范類專業(yè)認證的初衷都是為了培養(yǎng)造就高素質(zhì)、專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，有著較強的現(xiàn)實針對性，但二者之間的硬性聯(lián)系也會帶來一些問題。因此，在“國考”背景下，縷析和解決我國師范類專業(yè)認證具體實施過程中存在的問題，促進“國考”和師范類專業(yè)認證相融合、相銜接，已經(jīng)成為新時代教育界亟待思考和解決的問題。

一、我國教師資格制度發(fā)展歷程

自20世紀80年代起，我國便開始推進教師資格制度，根據(jù)相應的時間節(jié)點，將我國教師資格制度發(fā)展歷程細化為以下幾個階段：

（一）初步確立階段

十一屆三中全會后，我國師范教育尚處于恢復發(fā)展階段，為了更好地提升我國教師隊伍的整體素質(zhì)，教育部于1983年發(fā)布了《關于中、小學教師隊伍調(diào)整整頓和加強管理的意見》，要求由縣級教育行政部門具體負責教師考核工作，并將考核結果作為培訓提高和調(diào)整安排教師工作的主要依據(jù)[3]。1986年通過的《中華人民共和國義務教育法》提出國家將建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書[3](98)。1993年，《中華人民共和國教師法》首次以法律形式明確規(guī)定我國將全面實行教師資格制度。應該說，教師資格考核制度的出現(xiàn)在一定程度上增強了教師考核合格證書的社會吸引力，并且督促那些不達標的教師進行學歷提升和專業(yè)進修，從而使中小學教師隊伍整體素質(zhì)得到提升。

（二）教師資格“省考”階段

隨著我國義務教育日益普及，師范類畢業(yè)生數(shù)量無法滿足實際需求。為了解決師資力量不足的現(xiàn)實問題，國家教委在1995年發(fā)布了《教師資格條例》，開始面向非師范生和社會人員開展教師資格認定工作。從1995年到2000年陸續(xù)頒布了《教師資格認證的過渡辦法》《關于在部分地區(qū)開展教師資格認定試點工作的通知》，這一階段是教師資格制度的鋪開及過渡時期[4]。2000年，教育部制定的《教師資格條例實施辦法》，首次詳細制定了教師資格制度的具體實施方案，標志著我國教師資格制度已經(jīng)進入全面實施階段。時隔1年，教育部發(fā)布《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》，進一步對教師資格申請條件、程序和考察進行細化，以便促使教師資格制度順利實施[3](98)。總之，我國教師資格考試制度的不斷完善豐富了教師隊伍培養(yǎng)途徑，為國家培養(yǎng)了更多的優(yōu)秀教師人才。

（三）“國考”與師范專業(yè)認證并行階段

隨著我國教育改革的不斷深入推進，我國教師隊伍數(shù)量規(guī)模日益擴大，教育主管部門對教師資格考試制度進行了新一輪的改革。2011年，教育部頒布《中小學和幼兒園教師資格考試標準（試行）》，并將湖北、浙江作為教師資格考試改革試點省份，由此標志著我國教師資格考試進入標準化考試階段[3](98)。2013年，教育部印發(fā)的《中小學教師資格考試暫行辦法》提出：教師資格考試實行全國統(tǒng)一考試，進而開啟教師資格“國考”模式，這也意味著師范生不再具有免試的“特權”[5]。2017年，教育部發(fā)布《普通高等學校師范類專業(yè)認證實施辦法（暫行）》，標志著我國師范類專業(yè)認證制度正式得以建立。2020年，國家決定實施師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革，允許教育類碩士及以上學歷畢業(yè)生、公費師范生免試認定教師資格。綜上所述，我國教師資格獲取方式經(jīng)歷了“省考”到“國考”，再到“國考”和“師范專業(yè)認證”并行的階段，這樣不僅有利于師范院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，也有利于提升教師隊伍整體素質(zhì)。

二、“國考”背景下實施音樂教師資格認證的優(yōu)勢

在國家實行師范類專業(yè)認證制度之后，“國考”和音樂教師資格認證之間緊密掛鉤起來，這就使得“國考”背景下實施音樂教師資格認證具有以下幾點優(yōu)勢：

（一）有利于優(yōu)化音樂教師職業(yè)準入制度

“國考”背景下音樂教師職業(yè)資格證書大多數(shù)需要通過教師資格考試來獲得，這就為音樂教師職業(yè)準入設定了門檻。而師范類專業(yè)認證制度堅持“以生為本，實踐導向”理念，這就要求培養(yǎng)單位必須以培養(yǎng)合格音樂教師為目標制定教學計劃和畢業(yè)標準，幫助每一位音樂師范畢業(yè)生都達到“國考”的標準和要求，從而提升音樂師范專業(yè)辦學質(zhì)量和認證等級。此外，“國考”在考核內(nèi)容上偏向于教學理論，較少關注申請者的教學操作能力和實踐能力，教師資格認證恰好可以和“國考”優(yōu)勢互補、彌合不足，使音樂師范學生參與教學實踐的系統(tǒng)性、循序性和全面性得以保障。因此，“國考”背景下實施音樂教師資格認證可以優(yōu)化音樂教師職業(yè)準入制度，提升音樂師范生培養(yǎng)的整體質(zhì)量，防止出現(xiàn)“有證卻不會教學”的現(xiàn)象。

（二）有利于保障音樂師范人才培養(yǎng)質(zhì)量

在“國考”背景下，師范類專業(yè)認證便成為衡量優(yōu)質(zhì)中小學音樂教師培養(yǎng)單位的主要標尺，從而在一定程度上可以保障音樂師范人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，可以規(guī)范音樂師范專業(yè)辦學標準。目前，師范專業(yè)認證由教育部高等教育教學評估中心具體負責，由該單位組織專家組對高校音樂師范專業(yè)的師資力量、課程體系，以及教學資源等方面進行評估并出具認證報告，高校應嚴格按照師范專業(yè)認證標準來完善辦學行為，進而推動高校持續(xù)改進質(zhì)量保障制度。其次，可以提升音樂師范專業(yè)辦學水平。自2017年以來，我國師范專業(yè)認證系統(tǒng)逐步完善，認證理念、邏輯和流程更加合理，第二、三級認證需要經(jīng)過自愿申請、專業(yè)自評、進?？疾斓榷鄠€環(huán)節(jié)之后才可以得出結論審定，這就要求師范院校必須重視提升自身辦學水平才可以不斷提升認證等級。同時，這種專業(yè)認證結果并非終身制，而是每6年需重新認證，這種動態(tài)監(jiān)測認證必然會激勵師范院校不斷推進音樂師范教學改革。最后，可以增強師范教育的認可度。當前階段，師范教育發(fā)展面臨著如何吸引優(yōu)秀生源的難題，音樂教師資格二、三級認證均和教師資格證掛鉤，學校師范專業(yè)通過越高的認證等級，其師范學生參與教師資格證考試的環(huán)節(jié)便隨之減少，從而可以吸引更多的優(yōu)秀生源。

（三）有利于提供多元音樂教師人才需求

“國考”背景下，要想獲得音樂教師資格證書必須參加全國統(tǒng)一考試，認證過程完全相同，沒有任何差異。應該說，“國考”政策是在我國教師數(shù)量相對飽和、結構相對均衡的背景下出臺的，但由于我國東西部發(fā)展的不平衡，中西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍建設相對落后?！皣肌睂σ魳方處煂I(yè)素養(yǎng)設置統(tǒng)一的標準，不利于少數(shù)民族地區(qū)音樂師范專業(yè)教育的藝術性和創(chuàng)造性發(fā)展，也不利于地方師范院校對音樂師范專業(yè)傳統(tǒng)特色的培養(yǎng)、傳承與發(fā)展。和“國考”相比，師范類專業(yè)認證不僅可以實現(xiàn)國家對音樂教師資源的宏觀調(diào)控，也可以滿足地方對中小學音樂教師素養(yǎng)的特定需求。通過二、三級師范專業(yè)認證的師范院?？梢圆辉偈芟蕖皣肌眽毫Γ跐M足師范專業(yè)認證要求的基礎上開展創(chuàng)新，并且結合區(qū)域或地方特色開展更具針對性地音樂人才培養(yǎng)。如可將當?shù)貍鹘y(tǒng)音樂納入教學體系，從而培養(yǎng)出更多滿足地域音樂教育教學需求的合格教師[6]。

（四）有利于提升音樂教師教學實踐能力

音樂作為一門藝術課程具有較強的實踐性。音樂教師不僅要掌握扎實的樂理知識，還應具備過硬的音樂專業(yè)技能和較強的音樂教學實踐能力。教師資格“國考”的筆試主要考查申請者的音樂理論知識和教育理論知識，申請者在通過筆試之后申請參加面試，以問答或口頭交流的方式進行結構化面試、試講、答辯。但是，受各種主客觀因素的影響，在面試環(huán)節(jié)也只能對申請者的學科知識、語言表達能力及儀表儀態(tài)等進行考察，整個資格考試過程中難以全面考察申請者的音樂專業(yè)技能和教學實踐能力。因此，這就導致一些申請者雖然獲得了音樂教師資格證，但在入職之后卻難以很好地勝任中小學音樂教學工作。音樂師范類專業(yè)認證實施之后，對音樂師范生的教育實踐時間、實踐教學體系、實習指導教師等均有明確的規(guī)定，使職前音樂教師的綜合素養(yǎng)和教學實踐效果得到一定程度的保障。

三、“國考”背景下音樂教師資格認證實踐面臨的潛在問題

（一）教師資格國考與音樂教師資格認證存在差異

當前，我國教師資格國考作為一項教師資格認證制度，在具體實施過程中逐漸演變成為一項單純的證書考試，非音樂師范學生通過短時間記憶背誦、集中培訓就可以通過，在一定程度上降低了申請者獲得教師資格證的難度。與之相反，只有通過培養(yǎng)單位第二級專業(yè)認證的音樂師范畢業(yè)生才可以免于參加“國考”的面試環(huán)節(jié)；只有通過培養(yǎng)單位第三級專業(yè)認證的音樂師范畢業(yè)生才可以免于參加“國考”的筆試、面試環(huán)節(jié)。二、三級認證可由相關高校自行組織。因此，教師資格國考備考過程、證書獲取與音樂師范專業(yè)認證的實踐過程、證書獲取難度存在較大差異，難以充分發(fā)揮二者的協(xié)同效應。

（二）對合格音樂教師專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)存在不均衡性

《專業(yè)認證實施辦法》規(guī)定，音樂師范畢業(yè)生應該依照學校音樂師范專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的修學課程，按時完成修學任務，在確定達到畢業(yè)水平之后，視同筆試、面試合格。通過師范專業(yè)認證尤其是三級認證的音樂師范專業(yè)的畢業(yè)標準，在一定程度上可以等同于中小學音樂教師資格標準，它可以更好地為職前音樂教師培養(yǎng)提供引領和參照作用。但是，從宏觀層面看，音樂師范學生培養(yǎng)單位可以參考《中學教師專業(yè)標準（試行）》《小學教師專業(yè)標準（試行）》，但也存在各個培養(yǎng)單位制定的音樂師范專業(yè)人才培養(yǎng)方案和專業(yè)畢業(yè)標準各不相同[7]。此外，由于設置音樂師范專業(yè)的院校類型不同，導致辦學理念、教學資源、培養(yǎng)目標存在較大差異，即使通過相同師范專業(yè)認證，音樂師范畢業(yè)生的專業(yè)素養(yǎng)也不盡相同，無形之中使職前音樂教師能力素質(zhì)間存在不均衡性。

（三）專業(yè)認證結果周期性與教師資格認證即時性存在矛盾

《專業(yè)認證實施辦法》明確規(guī)定評估中心組織專家應“注重了解畢業(yè)生教書育人情況”，將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為音樂師范專業(yè)是否達到認證標準的重要依據(jù)。不可否認，畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的高低在一定程度上可以作為評判音樂師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的參考，但卻存在專業(yè)認證結果周期性與教師資格認證即時性的矛盾問題。音樂師范專業(yè)一旦通過認證，該專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生便可以享有6年的免于面試或筆試的待遇。但是，這個專業(yè)認證結果只是對培養(yǎng)單位之前人才培養(yǎng)質(zhì)量的評判，難以保證后6年內(nèi)所培養(yǎng)的音樂師范畢業(yè)生會具有相同質(zhì)量。

（四）音樂教師資格認證缺乏權威有效的外部競爭機制

《專業(yè)認證實施辦法》規(guī)定：通過第二級專業(yè)認證培養(yǎng)單位的音樂師范畢業(yè)生可以免于參加“國考”的面試環(huán)節(jié)，通過第三級認證專業(yè)的音樂師范畢業(yè)生可以免于參加“國考”的筆試、面試環(huán)節(jié)，相關工作由高校自行組織實施。由此可見，通過二、三級專業(yè)認證的培養(yǎng)單位成為音樂教師資格認證的唯一主體，缺乏科學的外部競爭機制。顯然，這種缺乏競爭機制的教師資格認證制度不僅難以確保公平和權威，而且很容易導致培養(yǎng)單位產(chǎn)生惰性。教師職業(yè)資格認證和教師職業(yè)資格國考共同構成了教師資格制度，這就要求師范專業(yè)認證除了要具備規(guī)范的認定程序之外，還應建立健全競爭機制，才可以真正提升中小學音樂教師資格認證的專業(yè)性和權威性。

四、“國考”背景下音樂教師資格認證的優(yōu)化策略

（一）培育音樂師范專業(yè)認證文化

專業(yè)認證制度在我國已經(jīng)開展多年，但主要集中于理工科專業(yè)，社會公眾對專業(yè)認證文化缺乏認知，不利于充分發(fā)揮專業(yè)認證文化的質(zhì)量保障作用。音樂師范專業(yè)認證是教育部在參考國外經(jīng)驗、借鑒其他專業(yè)認證的基礎上，由我國自主推出的一種新型師范專業(yè)認證類型，其契合當前我國音樂師范教育發(fā)展，具有濃郁的中國特色。因此，必須積極培育音樂師范專業(yè)認證文化，促進我國音樂教師資格認證工作的有序開展。具體而言，應從以下幾個方面推進：第一，堅持以生為本理念。音樂師范專業(yè)教育必須堅持以生為本的教育理念，合理配置教育教學資源，從而使音樂師范生得以全面發(fā)展。第二，樹立人才標準意識。音樂師范專業(yè)認證強調(diào)“學習產(chǎn)出標準”，這就要求相關培養(yǎng)單位必須樹立人才標準意識，對照專業(yè)認證標準設計人才培養(yǎng)方案、課程教學體系，并且持續(xù)進行有針對性地改進，以培養(yǎng)符合社會需求的優(yōu)秀中小學音樂教師。第三，注重塑造證據(jù)文化。音樂師范類專業(yè)認證強調(diào)用證據(jù)“說話”，以此為根據(jù)來評判培養(yǎng)單位專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量狀況。因此，培養(yǎng)單位要重視增強人才培養(yǎng)過程的科學化、規(guī)范化水平。

（二）激發(fā)音樂師范專業(yè)認證意識

音樂師范專業(yè)認證是培養(yǎng)單位加強教育決策成效、提高人才培養(yǎng)規(guī)格、持續(xù)監(jiān)控教育質(zhì)量的有效手段，認證過程的順利開展需要得到相關培養(yǎng)單位的大力支持和積極參與。一級專業(yè)認證屬強制性的認證，要求全國培養(yǎng)單位都必須參與；二、三級專業(yè)認證則屬于自愿性的認證，由培養(yǎng)單位自愿參與，屬于較高級的專業(yè)認證。由于音樂師范專業(yè)認證存在優(yōu)勝劣汰的機制，這就導致一些培養(yǎng)單位對參與二、三級專業(yè)認證的積極性不高，有可能出現(xiàn)某幾個培養(yǎng)單位“一枝獨秀”的現(xiàn)象。因此，各級教育主管部門應積極引導高校主動接受音樂師范專業(yè)認證，最終實現(xiàn)各層次培養(yǎng)單位共同前進的良好局面。為了實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，可以采取以下措施：第一，加大宣傳力度。相關主管部門應通過各種途徑加強對音樂師范專業(yè)認證的宣傳力度，積極鼓勵與引導各個培養(yǎng)單位主動接受并參與師范專業(yè)認證的檢驗。第二，增加獎勵措施。相關主管部門可以在免除教師資格證考試的基礎上，合理增加一些獎勵措施，比如給予不同層次的高校下放相應的管理權、運營權等提升師范專業(yè)認證在職前音樂教師培養(yǎng)過程中的影響力。

（三）完善音樂教師資格認證制度

《專業(yè)認證實施辦法》要求培養(yǎng)單位在評價自身人才培養(yǎng)質(zhì)量時應嚴格“對照師范畢業(yè)生核心能力素質(zhì)要求”，使“核心能力”成為音樂師范專業(yè)教學改革的方向。結合我國高校音樂師范教育發(fā)展現(xiàn)狀，構建有中國特色的音樂教師資格認證制度，具體可以嘗試采取以下幾個方法：第一，實施本科生導師制。相關高校應為音樂師范生配備導師，導師通過面對面、沙龍、微信等方式和音樂師范生進行交流溝通，全方位指導學生，促進學生專業(yè)成長發(fā)展，將學生學習效果和質(zhì)量及時匯總反饋給學校。第二，實施學生自我評價機制。培養(yǎng)單位可定期要求音樂師范生上交教學能力發(fā)展的相關證明，增強音樂師范生的自我發(fā)展意識，促進音樂師范生專業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展。第三，實施動態(tài)績效評價。培養(yǎng)單位在對音樂師范生進行教師資格認定時，可對畢業(yè)生的學業(yè)進展情況進行分階段的動態(tài)績效評價，在實現(xiàn)對畢業(yè)生學業(yè)的過程性評價的同時全面考查其綜合教學能力，以便更好地發(fā)揮評價促進發(fā)展的功能。

（四）優(yōu)化音樂教師資格認證標準

教師資格證書是個人走上教師崗位的“敲門磚”，入職教師綜合素養(yǎng)的高低直接關系中小學音樂教師隊伍建設的整體水平和職后發(fā)展方向。通過三級師范專業(yè)認證的音樂師范畢業(yè)生不需要參加“國考”，只需要按照相關程序便可以獲取教師資格證書。因此，制定更加科學合理的音樂教師資格認證標準以嚴把音樂教師的準入口，便成為保障中小學音樂教師隊伍質(zhì)量的必然要求。應從以下幾個方面優(yōu)化音樂教師資格認證標準：第一，應進一步明確音樂教師資格標準，并且對指標體系進行分級細化。相關教育主管部門應對音樂教師資格認證標準的指標體系進行優(yōu)化設計，并對指標體系進行分級細化、詳細說明，從而使這一標準更具操作性，更好地指導培養(yǎng)單位開展音樂教師資格認證工作。第二，應充分體現(xiàn)底線原則，標準不宜過高。教師資格標準是中小學音樂教師資格認定的起點標準，是進入教師行業(yè)的基本要求，應盡量滿足音樂教學實踐的基本需求。同時，還應和音樂優(yōu)秀教師專業(yè)標準做好協(xié)同銜接，以便使音樂教師資格認證標準更具合理性和公信力。

（五）加強音樂教師資格認證監(jiān)督

“國考”背景下加強音樂教師資格認證監(jiān)督、提高音樂師范專業(yè)認證的公信力是實施師范專業(yè)認證的關鍵要素。權威的專業(yè)認證團隊可以更好地提升音樂師范專業(yè)認證結果的客觀性，進而科學評判音樂師范教育質(zhì)量，并且通過認證結果來推動專業(yè)教學改革，不斷提升音樂師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。我們可以通過對現(xiàn)有專業(yè)認證團隊的管理來提升其權威性，增強社會公眾對音樂師范專業(yè)認證的認可度。首先，各省份在建立專家團隊時應嚴格考察考評專家的水平和責任心，提升認證專家團隊水平，從而更好地保障音樂師范專業(yè)認證的權威性。其次，加強對音樂師范專業(yè)認證團隊的管理。教育行政部門應對音樂師范專業(yè)認證制定工作紀律和規(guī)章制度，明確考評專家的責任和義務，防止考評專家對個別院校的“特殊照顧”。最后，建立健全師范專業(yè)認證結果問責機制。教育行政部門應建立健全師范專業(yè)認證結果問責機制，針對社會公眾對認證結果的質(zhì)疑，及時啟動復查機制，一旦發(fā)現(xiàn)不當行為及時進行嚴肅處理。

綜上所述，師范類專業(yè)認證制度是我國教師教育改革的新契機，是有效提高音樂師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障。在“國考”的背景下，科學分析實施音樂教師資格認證的優(yōu)勢，合理預測音樂教師資格認證實踐面臨的潛在問題，在此基礎上提出優(yōu)化策略，可以為黨和國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀中小學音樂教師。