建構(gòu)完善的高校黨委教師工作部工作機(jī)制

肖婀娜（沈陽音樂學(xué)院人事處，遼寧沈陽 110818）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對高校教師隊(duì)伍的建設(shè)非常重視。在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作?！?019年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育現(xiàn)代化2035》，把加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師的思想政治素質(zhì)，作為建設(shè)新時(shí)期教師隊(duì)伍的重要舉措，其中的一個(gè)重要舉措就是推動(dòng)高校成立教師工作部。因此，分析當(dāng)前高校黨委教師工作部的運(yùn)行情況，了解其在教師隊(duì)伍建設(shè)以及師德師風(fēng)建設(shè)中產(chǎn)生的影響，對健全和完善高校黨委教師工作部的工作機(jī)制具有重要的意義。

一、高校黨委教師工作部的創(chuàng)建意義

（一）是高校育人的主要陣地

習(xí)近平總書記說：“在學(xué)生眼里，老師是‘吐辭為經(jīng)、舉足為法’，一言一行都給學(xué)生以極大影響?！睅煹伦鳛榻處熉殬I(yè)價(jià)值觀中的重要內(nèi)容，在實(shí)際工作中，體現(xiàn)在教師的教育理念和教育行為方面[1]。作為人才的培養(yǎng)者，教師的思想道德素養(yǎng)、價(jià)值觀，對其塑造人才具有重要的影響。教育部在2017年頒布了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，表明了建設(shè)教師育人思想的重要性[2]。高校黨委教師工作部通過對原有思想政治教育的優(yōu)化整合，加強(qiáng)對教師社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培訓(xùn)，加強(qiáng)對教師師德的監(jiān)督和考核，可以促使教師在每一門課程教學(xué)中都融入育人理念，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，推動(dòng)教師思想政治工作和學(xué)生思想政治工作共同前行，讓教師成為傳播新時(shí)代先進(jìn)思想文化的載體，師生協(xié)同發(fā)展，形成良好的育人環(huán)境。

（二）具有政治引導(dǎo)的作用

推動(dòng)高校成立黨委教師工作部，目的是為了在高校教師隊(duì)伍建設(shè)過程中充分發(fā)揮教師的政治引導(dǎo)作用。通過對高校教師隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的深入?yún)⑴c，可以提高本部門在高校事務(wù)工作中的主動(dòng)性。例如，掌握對教師引入環(huán)節(jié)的政治和師德考核，將師德師風(fēng)建設(shè)作為建設(shè)教師隊(duì)伍的重要考核目標(biāo)，要求教師要將思想政治工作貫徹到自己的整個(gè)職業(yè)生涯。發(fā)揮黨委教師工作部的價(jià)值同構(gòu)作用，可以更好地引導(dǎo)教師的個(gè)人價(jià)值追求，促進(jìn)教師師德的養(yǎng)成，提升教師科研能力，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)與教師自身成長的價(jià)值同構(gòu)，最大限度地提高教師對師德立身的認(rèn)可，鼓勵(lì)教師積極投身新時(shí)代師資隊(duì)伍的建設(shè)中來。

（三）有助于健全高校思想政治工作體系

黨的十九大報(bào)告對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了闡述，即以高等教育本質(zhì)屬性要求及高等教育內(nèi)部諸要素有效開發(fā)為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，這對于高等教育內(nèi)部因素的完善有著指導(dǎo)意義，能夠推動(dòng)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。長期以來，高校對學(xué)生的思想政治工作比較重視，但對教師的思想政治教育工作還存在不足，在管理建設(shè)中缺少相應(yīng)的黨委教師工作部來專門管理高校教師思想政治工作建設(shè)。而設(shè)立黨委教師工作部，是高校對高等教育建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，對健全高校思想政治工作體系具有重要的意義。

二、高校黨委教師工作部的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）黨委教師工作部體制特征

北京大學(xué)最早成立了黨委教師工作部，自此以后，全國大多數(shù)高校開始根據(jù)本校的實(shí)際情況設(shè)立并不斷完善黨委教師工作部。當(dāng)前，黨委教師工作部有以下特征：第一，機(jī)構(gòu)頂層定位。高校黨委對黨委教師工作部進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，對全校教師的思想政治工作負(fù)責(zé)。推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的開展，這需要站在全校的高度上，結(jié)合工作部的實(shí)際工作內(nèi)容，做好頂層設(shè)計(jì)，以及協(xié)助各院系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。在開展相關(guān)活動(dòng)時(shí)，需要工作部發(fā)揮引領(lǐng)作用，確立相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)各個(gè)二級單位友好協(xié)作，使思想政治教育工作能夠落實(shí)到位。第二，職責(zé)清晰。高校黨委教師工作部的主要職責(zé)是開展教師的思想政治工作，是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對學(xué)校相關(guān)教師的思想政治工作事務(wù)負(fù)責(zé)。工作部需要統(tǒng)籌全校教師的思想政治工作現(xiàn)狀，規(guī)劃主要的工作內(nèi)容，加強(qiáng)與其他黨委部門的合作，促進(jìn)高校教師思想政治工作有效落實(shí)。關(guān)于教師的思想政治工作有理論學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐兩個(gè)顯著內(nèi)容，密切關(guān)注教師的思想情況和日常言行，加強(qiáng)教師師德師風(fēng)的規(guī)范和管理，促進(jìn)高校師德師風(fēng)建設(shè)的良性循環(huán)。

（二）黨委教師工作部的工作目標(biāo)

中央對教師思想政治工作非常重視，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等一系列文件。近年來，全國各高校先后成立了黨委教師工作部，并且積極探索了黨委教師工作部的職能和運(yùn)行機(jī)制。從整體來看，黨委教師工作部的工作目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)：一是提高教師的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)教師堅(jiān)定理想信念；二是規(guī)范教師的行為，明確教師的職業(yè)要求；三是培養(yǎng)教師的道德品質(zhì)，提高教師的職業(yè)操守；四是提高教師的人文素養(yǎng)，提升教師的精神境界。

（三）黨委教師工作部現(xiàn)有的制度措施

為了充分發(fā)揮黨委教師工作部的職能，一些高校進(jìn)行了積極的探索，將工作目標(biāo)與教師的實(shí)際訴求聯(lián)系在一起，以激勵(lì)的方式突出其引導(dǎo)型制度措施，并逐漸形成了長效機(jī)制。如北京大學(xué)黨委教師工作部建立了職業(yè)前途激勵(lì)制度；上海交通大學(xué)黨委教師工作部建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制；上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院開拓特色統(tǒng)籌工作項(xiàng)目，等等。這些舉措為黨委教師工作部職能的充分發(fā)揮提供了一定的借鑒，為教師思想政治工作的開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、高校黨委教師工作部建設(shè)中存在的問題

（一）工作范圍的職責(zé)不清晰

教育部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》明確提出：教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)是作為黨委教師工作部的主要職責(zé)。近兩年來，各高校積極探索黨委教師工作部建設(shè)舉措，主要從堅(jiān)定教師理想信念、提升師德師風(fēng)素養(yǎng)、提振教師職業(yè)精神和弘揚(yáng)優(yōu)良文化等四個(gè)方面發(fā)揮部門職能，取得了較為明顯的成效。但是，在具體工作中，仍存在對工作范圍認(rèn)識(shí)不清晰的情況。例如，某校在未建立工作部之前，通常是由黨委宣傳部承擔(dān)思想政治工作，教師的思想政治工作也包含其中；或者由人事部門或工會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)師德師風(fēng)建設(shè)。在設(shè)立工作部之后，導(dǎo)致上述工作出現(xiàn)了混雜的情況，各部門負(fù)責(zé)的工作存在交叉重疊的問題。其中，教師思想政治工作覆蓋范圍比較廣泛，各高校主要是根據(jù)自身的解讀來確定界限，在文件中有“加強(qiáng)”“落實(shí)”“負(fù)責(zé)”“主管”等有關(guān)教師思想政治工作的表述，在解決職能權(quán)限的過程中產(chǎn)生了一定的差異，出現(xiàn)不同的執(zhí)行傾向。一些人認(rèn)為，黨委教師工作部有著牽頭、把關(guān)的作用，主要職責(zé)是對各部門、二級單位布置相關(guān)教師思想政治工作并進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)；一些人認(rèn)為，黨委教師工作部和其他部門聯(lián)合辦公，其主要職責(zé)是加強(qiáng)聯(lián)合部門本來的教師思想政治工作效用；還有一些人認(rèn)為，黨委教師工作部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一切與教師思想政治工作相關(guān)的工作，所以應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門中原本的教師思想政治工作相關(guān)職能結(jié)合到一起，將其歸入到黨委教師工作部的責(zé)任范圍中。這些認(rèn)識(shí)對黨委教師工作部的職責(zé)定位都有一定的片面性，使黨委教師工作部處于一個(gè)十分尷尬的境地——或是領(lǐng)導(dǎo)其他部門，或是成為其他部門的補(bǔ)充。如果各個(gè)部門互相推卸責(zé)任，則必然導(dǎo)致工作的停滯不前。因此，黨委教師工作部不能模糊自身的基本職能，應(yīng)根據(jù)文件規(guī)定，科學(xué)合理地分配權(quán)力和責(zé)任，充分發(fā)揮黨委教師工作部的作用。

（二）組織結(jié)構(gòu)和管理不健全

當(dāng)前，發(fā)布的相關(guān)文件只是規(guī)定了黨委教師工作部對教師思想政治教育與管理服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌融合，而對其組織結(jié)構(gòu)和職能范疇并未作出具體的指示。根據(jù)調(diào)查顯示，在50 所北京高校已經(jīng)成立的黨委教師工作部中，只有4 所高校的黨委教師工作部是獨(dú)立建制，其職能范疇與許多傳統(tǒng)教師管理服務(wù)部門有交叉的現(xiàn)象，由此可以發(fā)現(xiàn)，黨委教師工作部的組織結(jié)構(gòu)和職能范疇需要進(jìn)一步明確。高校黨委、黨委教師工作部以及相關(guān)職能部門的運(yùn)行機(jī)制還未理順，當(dāng)前教師的思想政治工作存在相關(guān)職能部門都管又都不管的“九龍治水”的問題，也沒有建構(gòu)完善的“學(xué)和教雙主體”育人環(huán)路聯(lián)通制度，未形成有效的教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制，導(dǎo)致在全員、全程、全方位育人的大德育平臺(tái)建構(gòu)中存在多重障礙，加大了基于立德樹人的教師隊(duì)伍的思想政治工作開展的難度。

（三）獎(jiǎng)懲制度不完善

獎(jiǎng)懲制度在高校教師師德建設(shè)中具有重要作用，不但要有效落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，而且也需要制定完善的懲罰措施，以提高廣大教師對于師德師風(fēng)建設(shè)的重視。但是長久以來，大多數(shù)高校對于正面教育以及顯性教育等手段比較重視，而對于考核以及師德監(jiān)督等手段的應(yīng)用往往流于形式。例如，師德監(jiān)督渠道不通順，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理；對于師德考核結(jié)果和教師的年度考核沒有結(jié)合在一起，無法與教師的評先樹優(yōu)、職稱評聘以及年終獎(jiǎng)金掛鉤；無法提高廣大教師對師德師風(fēng)建設(shè)的重視程度，只是將其看成是一種高校管理模式。所以，高校黨委教師工作部需要對獎(jiǎng)懲機(jī)制做進(jìn)一步完善。

（四）協(xié)同工作機(jī)制不健全

不同部門設(shè)置以及運(yùn)行模式各有優(yōu)劣，依照設(shè)置比例，需要針對人事部門、黨委宣傳部以及教師發(fā)展中心等合署辦公進(jìn)行優(yōu)劣分析，進(jìn)而建構(gòu)相應(yīng)的協(xié)同工作機(jī)制。高校黨委教師工作部在建制中需要與其他職能部門合署辦公，包括人事處、黨委組織部、黨委宣傳部以及教務(wù)處等。建制方式與合署部門職能存在差異，這也會(huì)對黨委教師工作部的定位以及職責(zé)界定形成一定影響。通過對教育部75 所直屬高校教師工作部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的梳理可知，獨(dú)立設(shè)置的占24%，與人事處合署辦公的占38%，與教師發(fā)展中心合署辦公的占11%，與黨委宣傳部合署辦公的占7%，與其他部門合署辦公的占13%，未查到相關(guān)信息的占7%。另外，黨委教師工作部職能范疇本身與多個(gè)傳統(tǒng)管理服務(wù)部門也存在工作交叉，容易出現(xiàn)各部門之間推諉扯皮的情況，或者是部門壁壘，導(dǎo)致教師思想政治工作以及師德師風(fēng)建設(shè)工作不夠順暢。在實(shí)際工作過程中，一些高校沒有厘清黨委教師工作部的定位、職能和運(yùn)行機(jī)制，使得黨委教師工作部和其他黨政職能部門的溝通不暢，和教學(xué)科研部門的銜接不順，使工作受到限制，工作效率得不到有效提升。

四、完善高校黨委教師工作部工作機(jī)制的策略

（一）明確角色定位

按照思想政治工作“只能加強(qiáng)、不能削弱”的原則，需要充分落實(shí)黨委教師工作部的工作要點(diǎn)。黨委教師工作部需要做好對教師思想政治教育與管理服務(wù)的統(tǒng)籌工作，并且還需要整合優(yōu)化、分配相關(guān)資源。在組織建制方面，應(yīng)根據(jù)部門的定位，將黨委教師工作部和人事處合作辦公的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，還需要有機(jī)結(jié)合教育管理服務(wù)。從核心職能來看，工作部不僅要做好統(tǒng)籌分配的工作，而且還需要加強(qiáng)教師的道德教育；需要確立教師和管理人員的身份，做到相應(yīng)職務(wù)的職級晉升；并且需要給予業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇保障等的關(guān)照，充分調(diào)動(dòng)黨委教師工作部的工作積極性。

（二）落實(shí)工作載體

優(yōu)秀的教師思想政治工作載體能夠?qū)處熜袨檫M(jìn)行嚴(yán)格的約束，防止教師出現(xiàn)失德情況，激勵(lì)教師積極做“四有好老師”。黨委教師工作部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)創(chuàng)建和完善工作載體，使載體能夠充分展現(xiàn)黨委教師工作部的職能特點(diǎn)以及工作效果。工作載體要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，使工作部職能的發(fā)揮逐漸規(guī)范化、科學(xué)化。例如，師德師風(fēng)考核評價(jià)是一個(gè)非常重要的工作載體，也是長期以來考核工作中難以客觀、準(zhǔn)確落實(shí)的一項(xiàng)任務(wù)，黨委教師工作部需要集中力量攻堅(jiān)，把師德師風(fēng)考核評價(jià)當(dāng)作激勵(lì)教師立德樹人的重要?jiǎng)恿?。在具體落實(shí)的過程中，工作部需要關(guān)注三個(gè)方面：第一，要有切實(shí)可行的目標(biāo)。師德考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者條例不能空談，哪些教師行為屬于模范，哪些教師行為歸于失德，一定要建立具體的標(biāo)準(zhǔn)，要明確翔實(shí)。在實(shí)際應(yīng)用的過程中，可以以正面評價(jià)作為教師行為規(guī)范的導(dǎo)向，以負(fù)面評價(jià)監(jiān)督教師和約束教師，并結(jié)合定性定量方式做好評價(jià)關(guān)口的掌控。第二，策略要實(shí)際。工作部要幫助教師主動(dòng)地反省和自我完善，再根據(jù)目標(biāo)所提出的工作措施對教師的實(shí)際情況進(jìn)行考核，將教師的能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來。所以，工作部需要引導(dǎo)廣大教師參與到師德師風(fēng)考核條例的制定中來，解決學(xué)校教師隊(duì)伍實(shí)際存在的思想問題，制定能夠被教師廣泛認(rèn)同和能夠積極執(zhí)行的考核評價(jià)方案。第三，效果要明顯。師德考核的效果要涉及每個(gè)教師的利益，這樣才能產(chǎn)生積極的作用。考核結(jié)果需要作為教師職業(yè)發(fā)展的重要考量條件，與教師的發(fā)展、培訓(xùn)、考核、晉升等聯(lián)系到一起，將師德優(yōu)秀者的獎(jiǎng)勵(lì)和違規(guī)違紀(jì)者的處分與教師的發(fā)展、晉升掛鉤，讓師德考核評價(jià)的功能充分發(fā)揮效果，督促教師不斷鞭策自己。

（三）厘清運(yùn)行機(jī)制

從教育管理的方面看，黨委教師工作部的運(yùn)行機(jī)制和高校黨建工作運(yùn)行機(jī)制有著緊密的聯(lián)系，因此，從完善教師思想政治工作體制機(jī)制入手，促進(jìn)高校黨政部門、教學(xué)科研部門等機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。在決策機(jī)制方面，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)利益主體的積極性，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和教師的合法權(quán)益。以學(xué)校師德建設(shè)委員會(huì)為主導(dǎo)，構(gòu)建師德建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，增添教職工申訴委員會(huì)的權(quán)利救濟(jì)環(huán)節(jié)。師德建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行師德建設(shè)工作的整體規(guī)劃和政策制定，教職工申訴委員會(huì)負(fù)責(zé)受理教師的申訴和復(fù)核。在師德建設(shè)機(jī)制運(yùn)行過程中，要從提高高校教師思想政治工作科學(xué)化、規(guī)范化的視角出發(fā)，構(gòu)建高效的工作部管理機(jī)制。這需要堅(jiān)持高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨委教師工作部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，由教師黨支部落實(shí)，引導(dǎo)教師積極參與，保證目標(biāo)明確，保證相關(guān)活動(dòng)落實(shí)到位。

結(jié)語

教育是國之大計(jì)，教師是立教之本。新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)提升至戰(zhàn)略層面，高校教師思想政治工作是高校立德樹人的首要任務(wù)，因此，高校黨委教師工作部的設(shè)立，具有重要的時(shí)代意義。黨委教師工作部要強(qiáng)化教師思想政治教育，對師德師風(fēng)問題嚴(yán)肅監(jiān)督和堅(jiān)決懲治，最大限度地體現(xiàn)黨委教師工作部的引導(dǎo)價(jià)值。高校黨委教師工作部要在師德師風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮“火車頭”的作用，促進(jìn)高校教師思想政治素養(yǎng)的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，以建構(gòu)一支師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛，“吐辭為經(jīng)、舉足為法”的高素質(zhì)專業(yè)師資隊(duì)伍。