高校、科研院所參與農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)的融合體系構(gòu)建研究

湯國輝，黃啟威

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

引言

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，要求健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣[1]。2019年中央一號文件又強調(diào)“強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量”“打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺”等[2]。2019年9月6日，習(xí)近平主席寄語全國涉農(nóng)高校廣大師生要繼續(xù)“以立德樹人為根本，以強農(nóng)興農(nóng)為己任”。這為新時代高校、科研院所參與創(chuàng)建我國世界農(nóng)業(yè)科技中心與完善“一主多元”農(nóng)技推廣體系，開展農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)指明了方向。對在城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的背景下，滿足多元需求、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升三產(chǎn)效率的農(nóng)技推廣高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要意義。農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)(以下簡稱“農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)”)是通過多要素主體合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，并及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，能夠有效促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的模式。一些學(xué)者對創(chuàng)新服務(wù)做了探索：嚴(yán)煒煒提出了多元創(chuàng)新主體參與科研協(xié)同活動可提升科研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新能力與效率[3]。蘇文成指出高校圖書館創(chuàng)新服務(wù)有助于保障個性化讀者知識服務(wù)、激發(fā)用戶創(chuàng)意[4]。張珺涵認(rèn)為企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率越高，其創(chuàng)新技術(shù)效率越高[5]。王康提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在創(chuàng)新規(guī)劃、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與擴散等過程要與平臺建立緊密聯(lián)系[6]。曹嘉君提出創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)智能化、個性化、專題化和關(guān)聯(lián)整合用戶需求[7]?？苒髲娬{(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需提升隊伍人才能力、促進專業(yè)合作和強化本地服務(wù)[8]。白陽提出以數(shù)據(jù)驅(qū)動、匯集專家的“想法”來構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)模式[9]。以上創(chuàng)新服務(wù)的研究雖對農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)探索有一定借鑒，但在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，對“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)體系方面缺乏深入的研究。

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行科研、教育、推廣“三位一體”[10-12]。美國農(nóng)業(yè)部在州立贈地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣站，大學(xué)推廣站的教授，一般兼有教學(xué)、科研或推廣二重或三重職務(wù)，大學(xué)教授積極參與技術(shù)推廣，以能服務(wù)地方經(jīng)濟為榮為傲。通過創(chuàng)新技術(shù)、田間示范、出版科技讀物等形式，為農(nóng)場主提供服務(wù)。這種“三位一體”模式，有利于科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時有利于培養(yǎng)高素質(zhì)接地氣的科研和推廣人才。該管理體制實施了100多年，在實踐中被證實卓有成效，并在經(jīng)費、人員、機構(gòu)等方面得到聯(lián)邦和地方法令的支持和保障。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定實行“國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)高校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合”的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。在目前的推廣體系中，政府主導(dǎo)型推廣模式作為主導(dǎo)力量，受到了較多研究[13-14]。一些學(xué)者還對農(nóng)技創(chuàng)新的作用、主體及體系建設(shè)等進行了研究。戶俊峰提出農(nóng)技創(chuàng)新利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高資源利用率等[15]。傅晉華認(rèn)為農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)通過技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)范圍、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道[16]。劉新智認(rèn)為創(chuàng)新先進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與成功轉(zhuǎn)化有助于培育和發(fā)展專業(yè)的推廣主體，催生更多就業(yè)機會[17]。謝玲紅等認(rèn)為參與農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)活動的主體多元化，農(nóng)業(yè)類的高校、科研院所已成為創(chuàng)新科技的主體，但涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新具有市場導(dǎo)向、成果易轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新高效等特點，應(yīng)鼓勵涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)技創(chuàng)新的主體[18-19]。陳煥春認(rèn)為應(yīng)對高等農(nóng)業(yè)教育進行改革，建立高水平農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，以滿足未來科技創(chuàng)新的需要[20]。錢福良提出通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、完善創(chuàng)新激勵政策等來重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)技創(chuàng)新體系[21]。王琳瑛認(rèn)為農(nóng)技推廣體系應(yīng)以市場機制為基礎(chǔ)、多軌并行[22]。孫生陽認(rèn)為存在著農(nóng)技推廣行政化、政府公共信息服務(wù)能力弱化、激勵機制喪失、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣部門弱化、人事制度改革失敗等問題[23]。胡瑞法提出要建設(shè)一支基層政府農(nóng)技推廣隊伍、改革現(xiàn)行的人事制度等政策建議[24]。李博提出要重構(gòu)農(nóng)技推廣的功能定位、啟動市場準(zhǔn)入機制等建議[25]。通過對相關(guān)文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)從涉農(nóng)高校、科研院所參與“一主多元”農(nóng)技推廣的融合創(chuàng)新服務(wù)體系的視角研究較少，且我國“一主多元”的要素主體間有效協(xié)作緊密程度不夠。

鑒于此，本文主要在調(diào)研江蘇省與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施高校、科研院所開展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點項目等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從提高高校、科研院所參與 “一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)能力的現(xiàn)實需求，創(chuàng)建“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)體系框架，并對高校、科研院所等主體的內(nèi)涵及其之間的關(guān)系進行闡述，同時提出在實施鄉(xiāng)村振興背景下建立健全“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)體系政策制度建議。

一、 高校、科研院所參與農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)的主要做法與問題

(一) 高校、科研院所參與農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)的主要做法

高等高校、科研院所作為知識科技創(chuàng)新源頭和人才第一資源重要結(jié)合點，是我國新型農(nóng)村農(nóng)技推廣服務(wù)體系的重要組成部分和有生力量。自20世紀(jì) 90 年代以來，各高校相繼探索了以大學(xué)為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的農(nóng)技推廣模式及相關(guān)體制機制，有力地促進了扶貧攻堅[26-27]。在2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等又選擇10個省開展試驗試點，主要依托涉農(nóng)高校、科研院所，進行重大技術(shù)推廣并探索新機制。試點項目通過建立研發(fā)基地—試驗示范基地—基層推廣服務(wù)組織—農(nóng)戶(企業(yè))的鏈條式農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)，主要開展了頂層設(shè)計，設(shè)立協(xié)調(diào)小組，遴選特色產(chǎn)業(yè)并進行項目實施，已建立了一批科研、實驗與示范的農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)基地，到2018年已覆蓋全國31個省市，共建立6000多個區(qū)域基地，并取得了一定成效。在2008年，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)在對南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科教興農(nóng)做法批示肯定并要求在總結(jié)推廣的基礎(chǔ)上，由江蘇省農(nóng)業(yè)廳組織教科推單位開展了“掛縣強農(nóng)富民工程”活動，至2018年，已完成62個縣與39家科教單位的對接。在此基礎(chǔ)上，2019年又提出了農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項目，在江蘇有關(guān)縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶成立專家工作站，與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)戶、技術(shù)員等的農(nóng)技推廣的多元主體開展多種形式對接，形成了“政府購買服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科教單位合作開展農(nóng)技推廣”的典型模式。2019年6月12日，教育部又充分肯定近年來高校圍繞鄉(xiāng)村振興持續(xù)創(chuàng)新的新做法，如“專家大院”“科技小院”“科技大篷車”“百名教授興百村”等多種農(nóng)技推廣模式。通過近十年的實踐與探索，漸漸形成了多種農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)方式[28-29]。主要做法如下：

一是探索農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)模式。各試點省市根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極探索具有特色的新型農(nóng)技推廣服務(wù)模式，如政府協(xié)作型農(nóng)技推廣方式(即農(nóng)業(yè)高校、科研院所+政府+農(nóng)戶)、專家負(fù)責(zé)型農(nóng)技推廣方式(即農(nóng)業(yè)高校、科研院所專家負(fù)責(zé)并組建推廣團隊)、團隊服務(wù)型農(nóng)技推廣方式(即農(nóng)業(yè)高校、科研院所與地方基層成立服務(wù)團隊)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)技推廣方式(即農(nóng)業(yè)高校、科研院所+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶)等。

二是探索農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)管理機制。涵括試點前期項目運行管理機制、合約管理機制、崗位責(zé)任制和實施中期的專家駐點機制、專家負(fù)責(zé)制及后期考核、激勵機制等多種制度。

三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。各試點省市科研院通過現(xiàn)場指導(dǎo)、田間學(xué)校、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種手段、方式開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育了一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)技人員。

四是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”平臺。試點省市運用國家或省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺、全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺等信息化手段，搭建信息化平臺開展公共信息服務(wù)等。

(二) 當(dāng)前高校、科研院所參與農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)的主要問題

定位目標(biāo)還需要進一步調(diào)整。主要表現(xiàn)在缺乏到基層創(chuàng)新服務(wù)三農(nóng)的大格局和駕馭能力，人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和推廣服務(wù)(簡稱教科推)未能很好融合發(fā)展，導(dǎo)致核心技術(shù)與適用人才短缺等。在農(nóng)業(yè)高校、科研院所中，從事專職推廣與到基層研發(fā)人員較少，依然存在缺乏服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作經(jīng)驗等原因，未能充分發(fā)揮院校在基層農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)及科技扶貧中應(yīng)有的作用。大學(xué)教學(xué)、科研和推廣過程中對每個教師的分工不夠明確，院校農(nóng)技推廣仍出現(xiàn)“缺人下、不敢下、不想下、不能下”局面。學(xué)科專家下基層長期駐點困難，常存在著教學(xué)、科研與到基層開展技術(shù)推廣的創(chuàng)新服務(wù)工作之間的時間沖突，職稱評聘和績效考核仍存在輕社會服務(wù)傾向等問題，在一定程度上限制和影響了教師到基層從事農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)的積極性和主動性。

資源優(yōu)化配置與利用率不高。在基層從事農(nóng)技推廣的高層專業(yè)人員較少，且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏創(chuàng)新能力，組織架構(gòu)、平臺基地、人才隊伍、運作模式機制等還不能適應(yīng)新時代發(fā)展的需要，表現(xiàn)在眾多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與院校等主體未能建立或健全“一主多元”的融合機制，缺乏激勵農(nóng)技推廣協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)的績效評價機制等。具體表現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)上與高?？蒲性核屡c企業(yè)農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的溝通渠道，項目實施過程中的創(chuàng)新嘗試，主要依靠項目經(jīng)費維持，一旦項目不能繼續(xù)，很難可持續(xù)發(fā)展，特別在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系的平臺上，這就更需要深化改革，提高高校、科研院所參與 “一主多元”深度融合發(fā)展的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系能力，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)“一主多元”中的產(chǎn)、學(xué)、研、政、用、金等要素主體，建立融合創(chuàng)新服務(wù)的新平臺與體制機制。在這個平臺上，當(dāng)產(chǎn)、學(xué)、研、政、用、金各主體間融合(嵌入)時，有助于提高農(nóng)技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的能力與效率。如此，才能產(chǎn)出更多的高新技術(shù)與多類適用人才，滿足包括農(nóng)(用)戶在內(nèi)的合作中各要素主體的目標(biāo)實現(xiàn)。相反，如果產(chǎn)、學(xué)、研、用、政、金各主體不能結(jié)合，產(chǎn)出的科技成果和人才不僅難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，還造成資源浪費。

因此，亟需通過體制機制創(chuàng)新，完善制度與政策，提升農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)隊伍的素質(zhì)，來健全“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)體系。

二、 “一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系的內(nèi)涵與構(gòu)建

新時代，在努力創(chuàng)建世界農(nóng)業(yè)科技中心與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，要使涉農(nóng)高校、科研院所等要素主體在我國“一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系中以興農(nóng)強農(nóng)為已任，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，就有必要對構(gòu)建“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)涵及框架作較深入探討。讓構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系成為解決當(dāng)前高校、科研院所參與農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)問題的重要路徑。

(一) “一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系的內(nèi)涵及功能

1. 農(nóng)業(yè)、科技、教育等行政部門

農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門是農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)工作的重要組成部分，主要通過政策與項目，引導(dǎo)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與學(xué)校、農(nóng)科院、企業(yè)、合作社、農(nóng)民技術(shù)員等開展教科推的融合發(fā)展，形成產(chǎn)、學(xué)、研、用、政、金、介等相關(guān)要素主體融合的農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)。

2. 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)

在各級農(nóng)業(yè)行政主管部門引導(dǎo)下，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要主動與涉農(nóng)學(xué)校、農(nóng)科院所、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織等主體融合，并融合村級服務(wù)站(點)，科技研發(fā)示范基地(戶)、企業(yè)、星創(chuàng)天地、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)戶等?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)作為專職從事公益性推廣服務(wù)的機構(gòu)是農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。應(yīng)積極運用先進成果，如通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)智能決策體系、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)體系，努力實現(xiàn)線下線上農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)融合。

3. 涉農(nóng)高校與科研院所

涉農(nóng)高校與科研院所具備農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)軟硬條件優(yōu)勢，如人才、成果、信息、研發(fā)平臺與品牌等，是創(chuàng)新知識、技術(shù)成果與培養(yǎng)人才的源頭。根據(jù)市場規(guī)律和用戶需求，才能更接地氣地與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、合作社、園區(qū)、家庭農(nóng)場、企業(yè)、星創(chuàng)天地、農(nóng)戶等多元主體融合發(fā)展，并提供人才、技術(shù)、市場、信息等。科教單位在“一主多元”農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)中具有難以替代的作用，但無法全部取代農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性等功能。應(yīng)通過政策項目的引導(dǎo)，如實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，強化與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)等的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣，并努力開展教科推深度融合的農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)。

4. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、群眾性科技組織、社教中心、農(nóng)民技術(shù)人員

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、群眾性科技組織、社教中心、農(nóng)民技術(shù)人員(職業(yè)農(nóng)民)等是“一主多元”農(nóng)技推廣與創(chuàng)新服務(wù)的骨干力量。在政策項目的引導(dǎo)下，一方面，他們從有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獲得公益性服務(wù)；另一方面，從科教單位獲得人才、技術(shù)、信息、軟硬條件等支持。他們應(yīng)主動與科教單位緊密合作，融合發(fā)展，還應(yīng)圍繞本單位的目標(biāo)從事推廣工作，增強多元主體融合的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。并通過優(yōu)化創(chuàng)新鏈管理、加強自身的經(jīng)營活動，既要直接對農(nóng)戶提供物化技術(shù)與非物化技術(shù)等服務(wù)，也要創(chuàng)新與篩選適合的技術(shù)與服務(wù)模式等。

5. 科技研發(fā)示范基地

科技研發(fā)示范基地(戶)是“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，要主動與農(nóng)技推廣機構(gòu)、科教單位、企業(yè)、合作社等融合到農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)體系中，要努力通過創(chuàng)建人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)相融合的鄉(xiāng)村振興基地或高水平的科技示范戶等開展高質(zhì)量服務(wù)。不斷滿足農(nóng)(用)戶對新技術(shù)成果的應(yīng)用并起到示范和帶動作用。

6. 用(農(nóng))戶

用戶是成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最終受體。用戶需求多元化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化，對農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)涵提出了更多、更高的要求。為此，要以用戶為導(dǎo)向，讓用戶變成農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)主體，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立高質(zhì)量發(fā)展與共贏的“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)新體制與機制。

(二) “一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系的框架

構(gòu)建 “一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系，一方面要以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，立足于服務(wù)農(nóng)民在內(nèi)的終極用戶的需求；另一方面需要吸納包括用(農(nóng))戶在內(nèi)的多方面的力量參與到創(chuàng)新服務(wù)的推廣體系中，構(gòu)建新型的市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、多元參與、科教支撐的“一主多元”融合發(fā)展的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)模式的體系，如圖1所示。

三、 高校、科研院所深度參與“一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系的建議

(一) 建立高校、科研院所深度參與的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)運作機制

要充分發(fā)揮高校、科研院所科技人才等軟硬件優(yōu)勢，創(chuàng)立市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、多元參與、教科推深度融合的綜合服務(wù)新機制。應(yīng)以高校、科研院所科技人才為主力，融入各類社會力量參與農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)。與院校等多主體共同制定“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)規(guī)劃，通過院校內(nèi)外體制機制創(chuàng)新，努力構(gòu)建高校、科研院所科技人才等要素主體深度融合的新機制與模式。重點以科教單位創(chuàng)新鏈與生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈對接為主線，可通過開動線下線上科技、文化、衛(wèi)生、法律、道德的“大篷車”與創(chuàng)建高質(zhì)量農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)平臺基地等，優(yōu)化高校、科研院所深度參與創(chuàng)新鏈管理機制，建立起一體化的基礎(chǔ)研究、適用技術(shù)研發(fā)、示范推廣、文化創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、國際交流與合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加速合作成果產(chǎn)業(yè)化與高端人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈無縫對接和價值鏈的增值，使各要素主體間實現(xiàn)高效共贏新局面。

一是在政府引導(dǎo)下，高校、科研院所的各要素主體以市場需求為導(dǎo)向，從提升成果質(zhì)量與滿足農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)律出發(fā)，分層次、分類別地開展協(xié)同融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在基礎(chǔ)研究、農(nóng)技研發(fā)、試驗示范、推廣服務(wù)、人才培養(yǎng)、國內(nèi)外交流等方面給予政策項目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等多方位扶持。

二是高校、科研院所應(yīng)以市場問題和國家與地方任務(wù)為導(dǎo)向，加強科教人員立德樹人、強農(nóng)興農(nóng)情懷的培育，對產(chǎn)業(yè)鏈的考察調(diào)研，重點以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)多樣化需求，結(jié)合實際與地域特點，研發(fā)并轉(zhuǎn)化新技術(shù)成果。通過科學(xué)規(guī)劃，選擇優(yōu)秀的經(jīng)營主體作為高質(zhì)量綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的核心基地。更應(yīng)在城鄉(xiāng)融合總路徑下，率先在科教基地實現(xiàn)三產(chǎn)融合、三生同步、田園綜合體、特色小城鎮(zhèn)等的新模式、新業(yè)態(tài)，并在新路徑過程中，及時調(diào)整創(chuàng)新服務(wù)方向，將技術(shù)創(chuàng)新和理論探索、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和問題導(dǎo)向緊密結(jié)合。

三是要真正把高質(zhì)量的成果研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化與服務(wù)績效納入高校、科研院所及其相關(guān)人員重要考核指標(biāo)。通過特聘計劃，讓專業(yè)技術(shù)人員深度融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進雙師型師資人才隊伍建設(shè)。通過有機整合師資、科研成果、實訓(xùn)基地、資金等各方面資源，培育多類鄉(xiāng)村人才及職業(yè)農(nóng)民，從而實現(xiàn)高新技術(shù)快速、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化與推廣，同時也要提升自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和管理服務(wù)水平，形成高新技術(shù)成果與培育高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才和配套的推廣服務(wù)模式深度融合機制。

四是利用現(xiàn)代信息技術(shù)等建立科教人員和用戶大數(shù)據(jù)庫，形成網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動機制。讓更多科教人員與用戶參與并融合到“一主多元”體系中，并根據(jù)產(chǎn)學(xué)研用政金等要素主體部門反饋的信息，綜合歸納分析終端用戶的動向與需求，與科教人員共同制訂合理的農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)及培育人才的方案和政策，引導(dǎo)農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系向滿足多元用戶需求的方向發(fā)展。同時，吸引多學(xué)科科教人員并重視領(lǐng)導(dǎo)型用戶參與新成果、新技術(shù)的研發(fā)與推廣服務(wù)及人才培養(yǎng)，與應(yīng)用成果的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、園區(qū)、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立高效共贏的農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)新機制。

五是要充分發(fā)揮科技金融在農(nóng)技推廣創(chuàng)新服務(wù)中的作用，建立高校、科研院所深度參與的高效共贏運作機制。完善多元投入公平的保障機制，拓寬投入渠道，使政府的政策性投資與民間資本投入相結(jié)合，仍需要細(xì)化政策，積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引涉農(nóng)科教單位人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、科技特派員、社教中心、職業(yè)農(nóng)民等，以資金、土地、技術(shù)、品牌、市場等產(chǎn)業(yè)要素參與到創(chuàng)新服務(wù)中來，建立科教人員參與的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的運作保障機制。

(二) 完善相關(guān)政策法規(guī)制度，健全農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系

我國的《農(nóng)業(yè)推廣法》《種子法》《農(nóng)業(yè)法》等法律對農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)起了一定的作用，但在新時代實施鄉(xiāng)村振興背景下，更需要通過完善法律法規(guī)與制度政策，來建設(shè)并完善高校、科研院所等主體要素深度融合的高效共贏的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)新體系。進而以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈、補齊農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)短板、夯實高質(zhì)量多主體要素共享發(fā)展等。一方面可借鑒美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與推廣體系的法規(guī)與政策如《莫里爾法案》《哈奇法案》《史密斯·利佛法案》法案，設(shè)立贈地大學(xué)及與其密切合作的農(nóng)業(yè)試驗站等一些好做法[11-12]，另一方面由農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。通過聚集相關(guān)部門的人力、物力、財力，從而實現(xiàn)績效的最大化和彰顯融合的力度。同時進一步細(xì)化與明確一系列政策法規(guī)，充分利用涉農(nóng)主體的人力與科研資源，不忘初心，鼓勵涉農(nóng)科教等主體單位人員積極投入到農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)工作中。要通過綜合性改革，科學(xué)地分類評價體系以及對應(yīng)的配套制度，如通過對推廣服務(wù)工作量的認(rèn)定，明確推廣體系職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，重點將創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量和績效相結(jié)合，充分體現(xiàn)教科人員的勞動價值，為農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)提供優(yōu)良的政策環(huán)境。另外，在政策法律上都應(yīng)該明確規(guī)定人員聘用與晉升、資金劃撥與增長、推廣創(chuàng)新服務(wù)任務(wù)等各個方面，并且不斷完善“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)體系。

總之，為使高校、科研院所深度參與“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)體系，首先要在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)下，結(jié)合現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)和培育人才的現(xiàn)狀，并根據(jù)用戶需求、市場導(dǎo)向與地方資源條件，落實重大工程項目績效，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，保障糧食安全與提高國際競爭力。次之，要振興基層農(nóng)技推廣及鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)社會化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要進一步明確高校、科研院所等要素主體職責(zé)，以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，強化多主體要素深度融合的農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)平臺與體系建設(shè)。在這個平臺體系上應(yīng)加強隊伍、網(wǎng)絡(luò)、雙創(chuàng)(基地)、成果、店面、品牌等要素高質(zhì)量建設(shè)，一方面，健全對新技術(shù)、新成果知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)與政策；另一方面，著重鼓勵涉農(nóng)院校、科研單位專家與企業(yè)、園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的融合，將人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系相融合，完善技術(shù)研發(fā)、推廣服務(wù)與人才培養(yǎng)深度融合發(fā)展的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系。實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務(wù)有機結(jié)合，努力建設(shè)“一主多元”深度融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興。