我國港口和航道工程產業(yè)發(fā)展質量研究

成鵬弘 鐘文煒 易佳慧

摘 要： 在借鑒國內學者關于產業(yè)發(fā)展質量分析方法的基礎上，運用投入要素質量、結構體系質量、產業(yè)運行質量、產業(yè)輸出質量和可持續(xù)發(fā)展質量等5個維度的指標，對我國港口和航道工程產業(yè)2007-2018年12年間的發(fā)展質量情況進行了單項指數(shù)分析和綜合指數(shù)分析，分析結果表明：我國港口和航道工程產業(yè)發(fā)展質量總體上呈上升趨勢，但發(fā)展質量變化也存在波動，這說明我國港口和航道工程產業(yè)總體上正在從粗放型發(fā)展方式轉向高質量發(fā)展方式，但這個轉變過程也存在阻力和困難。要克服這些阻力和困難，就應從加快產業(yè)技術創(chuàng)新、加強產業(yè)組織管理、穩(wěn)步推進產業(yè)國際化、加強產品和服務管理、實現(xiàn)產業(yè)綠色發(fā)展等5個方面著手，推進我國港口和航道工程產業(yè)轉向高質量發(fā)展。

關鍵詞： 中國;港口和航道工程;產業(yè)發(fā)展質量;高質量發(fā)展

中圖分類號： U61; U65文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.01.014

一、引言

港口和航道工程產業(yè)是為新建、改建、維護港口和航道提供勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝和維護工程的產業(yè)，業(yè)務涉及與港口和航道工程技術有關的基建、疏浚、環(huán)保、水利和海洋工程等，是國民經濟的基礎產業(yè)。隨著經濟增長方式的轉變和供給側改革的深入推進，我國港口和航道工程產業(yè)發(fā)展方式也在發(fā)生深刻變化。我國經濟已由粗放型增長階段轉向集約型高質量發(fā)展階段，正處在發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、新舊動能轉換的關口期，建設高質量發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系是我國跨越關口的迫切要求，同時也是未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。我國港口和航道工程產業(yè)高質量發(fā)展對推動整個國民經濟體系優(yōu)化升級和高質量發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國學者對產業(yè)高質量發(fā)展進行了理論和實證研究。涂圣偉對我國產業(yè)高質量發(fā)展面臨的突出問題和原因進行了分析，從推動生產要素質量變革、健全高質量發(fā)展的體制機制、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境、加快產業(yè)政策轉型和積極應對國際競爭等方面提出了產業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑[1];黃速建等對企業(yè)高質量發(fā)展的內涵、特征和國有企業(yè)高質量發(fā)展的特殊性進行了分析，從合理的邏輯框架、全面的企業(yè)變革、合意的支撐環(huán)境等方面分析了國有企業(yè)高質量發(fā)展的可行性[2];任繼球對中國“十四五”產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和風險進行了分析，提出了持續(xù)實施全面工業(yè)化、主動實施深度工業(yè)化和努力實施智造強國等戰(zhàn)略[3]。這些研究為發(fā)展質量的定量評價提供了基礎。

我國學者對產業(yè)高質量發(fā)展的定量分析也進行了積極探索。羅文等從工業(yè)發(fā)展的速度效益、結構調整、技術創(chuàng)新、資源環(huán)境、兩化融合和人力資源等方面，提出了工業(yè)發(fā)展質量評價體系，對近5年我國和各省份工業(yè)發(fā)展情況進行分類統(tǒng)計發(fā)展質量的綜合指數(shù)，提出應該加強工業(yè)結構調整、提升技術創(chuàng)新實力、推動兩化深度融合的產業(yè)發(fā)展建議[4];李雷等通過設置6個一級指標、13個二級指標、36個三級指標，從光伏產業(yè)的要素質量、結構質量、運行質量、輸出質量、資源環(huán)境質量、公共服務質量等指標層面，對2005-2014年我國光伏產業(yè)發(fā)展情況進行了實證研究，得出光伏產業(yè)發(fā)展質量顯著上升的趨勢判斷[5];陳文鋒等通過設置5個一級指標、17個二級指標，對28省的新興技術產業(yè)發(fā)展質量進行評價，改變原有的速度和規(guī)模單一指標評價模式，從產業(yè)導向、帶動性、市場化、創(chuàng)新性、效益性等方面進行綜合評價[6];袁淵等根據(jù)新時代我國文化產業(yè)發(fā)展的新理念與新要求，構建了產業(yè)效率、文化創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展、發(fā)展環(huán)境和對外開放等5個維度的文化產業(yè)高質量發(fā)展指標體系，運用熵權TOPSIS法對31個?。ㄊ?、自治區(qū)）文化產業(yè)發(fā)展質量進行了綜合指數(shù)測算和5個維度的指數(shù)測算[7]。

上述文獻說明，產業(yè)發(fā)展質量評價指標體系涉及產業(yè)外部環(huán)境和內部環(huán)境，包括產業(yè)的人力資源、財務資源、裝備和技術資源、信息資源、管理能力、產業(yè)文化等，既是產業(yè)內骨干企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是產業(yè)組織狀況的體現(xiàn)。要準確評價和測算產業(yè)的發(fā)展質量，需要科學設計評價指標體系和選擇合適的評價方法。

二、港口和航道工程產業(yè)發(fā)展質量評價指標體系

（一）評價指標體系的構建

本文在參考和綜合國內學者關于產業(yè)發(fā)展質量和產業(yè)高質量發(fā)展指標體系的基礎上，結合我國港口和航道工程產業(yè)的特點，選擇產業(yè)投入要素質量、產業(yè)結構體系質量、產業(yè)運行質量、產業(yè)輸出質量、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展質量這5個維度構建指標體系，對我國港口和航道工程產業(yè)的發(fā)展質量進行分維度指數(shù)評價和綜合指數(shù)評價，如表1所示。5個維度為一級指標，一級指標下設置了10個二級指標，28個三級指標。28個三級指標中，有25個正向指標，3個逆向指標。逆向指標的數(shù)值越高，表示產業(yè)的發(fā)展質量越差。文中對逆向指標的值進行了倒數(shù)處理。由于政策的資金強度和社會認可度這兩個指標難以量化，所以這里我們采用定性指標。本文借鑒了劉義成提出的定性指標計算方法[8]，以基期的產業(yè)質量作為對照條件，基期的分值定為6分。以政策的資金強度為例，如果資金強度有大幅度增加，對產業(yè)發(fā)展質量具有大幅度的提升，分值為9-10分，具有較大提升的為7-8分，基本持平的是6分，較為弱化的是4-5分，存在較大問題的是1-3分。

產業(yè)在發(fā)展過程中，需要人力資源、資金、房屋、裝備和技術等要素投入，投入要素的質量是決定產業(yè)發(fā)展質量的基礎條件。各個要素投入的初始條件，即初始資源稟賦的條件。根據(jù)科布-道格拉斯生產函數(shù)，這些投入要素主要為資本和勞動力兩個部分，決定了產業(yè)規(guī)模和產業(yè)效率，因此將這兩個部分作為二級指標。投入要素能力也是產業(yè)創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。結構體系質量是對產業(yè)內部優(yōu)化運作的衡量，是決定產業(yè)發(fā)展質量的關鍵因素。產業(yè)的市場結構、所有制結構對整個產業(yè)的內部運作會產生較大影響，影響產業(yè)的績效和競爭力，進而影響到經濟、社會、文化等多個方面，是產業(yè)內企業(yè)適度競爭和壟斷的表現(xiàn)指標。在我國當前，國有企業(yè)占主體的所有制結構和大型國有企業(yè)占主導的市場結構對產業(yè)發(fā)展和產業(yè)程序是有利的。產業(yè)運行質量指標是產業(yè)的基礎性指標，反映了一個產業(yè)的穩(wěn)定性和競爭力。市場經濟下，產業(yè)生存和發(fā)展的基本前提是以盈利為目的，因此產業(yè)的區(qū)域地位、產業(yè)內的地位是評價港口和航道工程產業(yè)發(fā)展質量的重要組成部分，這種經營績效不僅體現(xiàn)于該產業(yè)自身的財務指標，還體現(xiàn)在該產業(yè)對區(qū)域經濟和產業(yè)經濟的貢獻作用。所以，在產業(yè)運行質量下設置了產業(yè)地位和產業(yè)在區(qū)域的地位這兩個二級指標。區(qū)域地位和產業(yè)地位反映出產業(yè)內骨干企業(yè)與供應商、購買者的議價能力。衡量一個產業(yè)發(fā)展的好壞最直接的判斷標準是一個產業(yè)所提供的產品和服務質量的好壞，因此產業(yè)的輸出質量是對產業(yè)發(fā)展質量的直接評價。根據(jù)產業(yè)自身的發(fā)展特點，設置了產業(yè)產品質量和服務質量這兩個二級指標。產品質量和服務質量反映產業(yè)抗衡替代品的能力。同時，一個產業(yè)的發(fā)展不能僅僅考慮當期的發(fā)展，還要考慮整個產業(yè)未來發(fā)展的可持續(xù)性和對社會的環(huán)保責任?，F(xiàn)有的產業(yè)是否根據(jù)新時代建設現(xiàn)代化經濟體系和生態(tài)文明建設的要求，按照綠色、低碳、循環(huán)的要求管理投入、產出和生產過程，是一個產業(yè)發(fā)展質量的重要標準，因此可持續(xù)發(fā)展質量是衡量產業(yè)發(fā)展是否良好的重要指標。判斷一個產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展質量，與該產業(yè)發(fā)展相關政策的環(huán)境效應、資源環(huán)境管理水平息息相關。

（二）指標權重的確定

主觀賦權法可以合理地確定各指標的重要程度但主觀性較強，不同學者對不同的指標重要程度的看法不同?？陀^權重法雖然具有客觀性，確定的權重可能與實際要評價的目標差距較大。因此，本文采用Akkaya[9]、彭素華等人的方法[10]，將主、客觀的因素都納入港口和航道工程行業(yè)的高質量評價體系中。本文的主觀權重法采用層次分析法，客觀權重法采用熵值法，熵值法的計算步驟如下：

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選取了2007-2018年12年間我國港口和航道工程包括相關的水利和海洋工程有關的數(shù)據(jù)進行研究。部分年份的數(shù)據(jù)有缺失，采用算術平均法對缺失年份的數(shù)據(jù)進行補充。本文使用的產業(yè)資產負債率、產值、人員數(shù)量等行業(yè)指標來源于《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒》，產業(yè)能源消費量的數(shù)據(jù)來源于《中國能源統(tǒng)計年鑒》，三廢的排放量和綜合利用率來自于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，產業(yè)的市場結構、所有制結構中的數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫中《中國工業(yè)經濟數(shù)據(jù)》。為了使所有指標能夠更為真實地反映港口和航道工程產業(yè)的動態(tài)變化情況，以2007年為基期，對所有涉及價值量的指標均采用GDP平減指數(shù)、CPI消費者價格指數(shù)進行調整以消除價格波動。

三、港口和航道工程產業(yè)發(fā)展質量評價實證分析

通過組合權重法確定權重計算的港口和航道工程產業(yè)高質量發(fā)展評價的指數(shù)見表2。

（一）產業(yè)發(fā)展質量綜合指數(shù)

從產業(yè)發(fā)展質量綜合指數(shù)的分析結果可以看出，2007-2018年的12年間，我國港口和航道工程產業(yè)發(fā)展質量總體呈上升趨勢。從2007年的9.42到2018年的11.82，上漲了25.48%，說明12年來，我國港口和航道工程產業(yè)投入要素、結構體系、產業(yè)運行、產業(yè)輸出和可持續(xù)發(fā)展質量五個方面正在形成提高發(fā)展質量的合力，產業(yè)不斷朝著效益、質量和環(huán)保的方向發(fā)展。在發(fā)展質量綜合指數(shù)上漲的過程中，2008年、2012年和2014年的發(fā)展質量，有略微的下降，這三次的下降，主要源于經營質量的下降。這與2008年美國金融危機對經濟的影響波及全球有關。這個背景下，我國出臺的財政刺激計劃導致的過度投資、產能過剩問題也逐漸顯現(xiàn)出來。在2012年之后的幾年時間里，整體經濟出現(xiàn)下行的趨勢，固定資產的投資額也在下降。

（二）投入要素質量指數(shù)

2007-2018年的12年間，我國產業(yè)投入要素質量總體呈現(xiàn)上升趨勢，產業(yè)規(guī)模和產業(yè)效率得到提升，說明港口和航道工程產業(yè)在資本、勞動這兩方面的投入要素質量得到提高。產業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)效率的提高，得益于我國國內港口和航道工程市場容量不斷擴大和需求層次的提高。2007-2018年的12年間，港口和航道市場規(guī)模不斷擴大和需求層次的不斷增加、分化，催生了企業(yè)數(shù)量的增加、骨干企業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)的整體技術進步。中國交通建設集團旗下的中國疏浚集團公司是世界上最大的疏浚企業(yè)，就是在改革開放以后中國港口和航道市場不斷擴大、技術進步水平不斷提高、疏浚行業(yè)競爭態(tài)勢日趨激烈的情況下，整合原來的天津航道局、上海航道局、廣州航道局組建起來的大型港口和航道工程集團。組建后又成立了環(huán)保投資公司，并且走向海外市場、與國外的四大疏浚集團競爭更為有力。

（三）結構體系質量指數(shù)

2007-2018年的12年間，我國港口和航道工程產業(yè)的結構體系質量總體上也呈現(xiàn)上升趨勢。這主要表現(xiàn)在我國港口和航道工程產業(yè)中一批以航務局、航道局、水利工程局為代表的國有企業(yè)為主導的大型企業(yè)市場集中度的提高和國外市場營業(yè)額的增加，也表現(xiàn)在地方企業(yè)和私營企業(yè)數(shù)量的增加。12年中的2012年和2013年，港口和航道工程產業(yè)結構質量出現(xiàn)下降，一直到2014年都保持一個相對較低水平。說明這幾年地方企業(yè)和民營企業(yè)市場份額在上升，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，大型企業(yè)對市場的控制能力有所減弱。2015年以后，大型企業(yè)對市場的控制能力又在增強，市場集中度不斷提高。

（四）產業(yè)運行質量指數(shù)

2007-2018年的12年間，我國產業(yè)運行質量總體上保持增長趨勢，在2011和2014年有小幅度下降。這主要表現(xiàn)為資本利稅率的下降，港口和航道工程產業(yè)這兩年的經營利潤和對國家的稅收貢獻有所下降，說明我國港口和航道產業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務產能開始出現(xiàn)過剩。截至2019年底，國內有各類大型挖泥船500余艘，年產量在15億m3以上。隨著國家海域審批和環(huán)保督查越來越嚴格，我國沿海吹填造地的大型項目急劇減少，港口和航道傳統(tǒng)業(yè)務市場總體需求趨于飽和，而產業(yè)內企業(yè)數(shù)量增長和一些企業(yè)生產能力不斷膨脹，產能嚴重過剩和行業(yè)無序競爭成為制約產業(yè)運行質量提高的重要因素。港口和航道工程產業(yè)屬于資金密集型和技術密集型產業(yè)，一類傳統(tǒng)業(yè)務是港口等基礎設施建設，一類是港口和航道的疏浚維護，大型機械設備和船舶是核心裝備，大型船舶從啟動投資、設備選購、設計建造、調試運行到形成產能，一般要經過 3～5年時間。往往在市場繁榮期的巨額投資，等到形成有效產能時，行業(yè)已進入市場下行周期。加之很多原來不從事本行業(yè)的投機資本的短視性，造成產能盲目擴張，必然會造成惡性價格競爭。

（五）產業(yè)輸出質量指數(shù)

我國港口和航道工程產業(yè)的產業(yè)輸出質量從2007年的0.92上升到2018年的1.33，說明該行業(yè)的產品質量和服務質量在12年中不斷提高。這表明我國港口和航道產業(yè)中的企業(yè)競爭程度在加劇，企業(yè)的技術進步水平和質量監(jiān)管力度在提高，同時也說明港口和航道工程市場的需求方對產品和服務的質量要求在提高。國內外同行業(yè)企業(yè)之間的競爭對企業(yè)技術創(chuàng)新和產品、服務管理形成倒逼機制，推動了整個產業(yè)產品質量和服務質量的提升。伴隨著我國港口和航道工程企業(yè)“走出去”的步伐加快，國外水利港口和海洋工程項目的作業(yè)工況與國內有很大不同，如土質條件、海況等，對裝備、技術、工程質量、工程服務等提出了新的更高要求。

（六）可持續(xù)發(fā)展質量指數(shù)

2007-2018年的12年間，我國港口和航道工程可持續(xù)發(fā)展質量總體上呈現(xiàn)在波動中保持穩(wěn)定且有緩慢向上的趨勢。這說明我國港口和航道工程產業(yè)中的各企業(yè)積極參與生態(tài)文明建設，但節(jié)能減排的任務依然繁重。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的整體布局，并提出建設“美麗中國”的宏偉目標，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。各地各部門為落實習近平總書記和黨中央關于生態(tài)文明建設的重大部署，紛紛出臺了一系列有關企業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展、清潔生產、循環(huán)經濟和產業(yè)高質量發(fā)展方面的文件、政策。港口和航道產業(yè)中的企業(yè)如中國疏浚集團及其下屬各航道局、長江航道局都非常重視清潔生產和綠色發(fā)展。隨著經濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，國家愈來愈重視生態(tài)環(huán)境保護問題，不斷加大對生態(tài)保護和污染防治的力度，制定了一系列清潔生產和企業(yè)環(huán)境責任方面的法律法規(guī)。這些環(huán)境規(guī)制政策的出臺，使得港口和航道工程產業(yè)的環(huán)境成本內在化，短期內導致產業(yè)經營效益下降，集中反映在2014年整個發(fā)展質量綜合指數(shù)的下降。但從長期來看，環(huán)境成本內在化促進了產業(yè)的綠色科技創(chuàng)新和清潔生產，提高了產業(yè)的發(fā)展質量。

四、結論與建議

由上文分析可知，2007年-2018年的12年間，我國港口和航道工程產業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)和分維度的投入要素質量指數(shù)、結構體系質量指數(shù)、產業(yè)運行質量指數(shù)、產業(yè)輸出質量指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展質量指數(shù)和產業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)都呈上升趨勢。同時，12年間的5個維度的質量指數(shù)評價和綜合指數(shù)評價數(shù)值并不是線性增長的，12年的質量提升有起有伏，特別是可持續(xù)發(fā)展質量指數(shù)的波動性更大，說明我國港口和航道工程產業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境存在總體向好的趨勢性，但發(fā)展中也存在一些復雜性、不確定性和困難。我國港口和航道工程產業(yè)歷史悠久，具有較好的發(fā)展基礎和品牌優(yōu)勢，在一些技術設備領域已經走在世界前列，但是還存在諸如創(chuàng)新能力不足、產能過剩、競爭過度、國際化程度不高、管理粗放等問題。

為提高港口和航道工程產業(yè)發(fā)展質量，根據(jù)以上分析，我們提出以下建議：

一是要提高產業(yè)技術創(chuàng)新水平。首先是要加快特種船舶等核心裝備的自主研發(fā)、自主建造，形成我國獨有或國際領先的領域高端技術，提高產業(yè)的國際競爭力[11]。同時，要加快港口和航道工程產業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化建設。信息處理技術和智能化技術，讓生產運作變得更容易模擬和監(jiān)控。施工裝備的智能化，可以提高裝備使用效率和減少作業(yè)風險;BIM虛擬制造技術與仿真技術結合，可以在數(shù)小時內推演出裝備數(shù)年的施工過程，使未來的施工工程可行性論證更加完備和保險;互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和云計算，可以為企業(yè)搭建一個實時更新的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為施工作業(yè)提供量化保障[12-13]。

二是要加強產業(yè)組織管理，加強產業(yè)的規(guī)劃與管理，將港口和航道工程產業(yè)發(fā)展納入國家產業(yè)政策整體規(guī)劃，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國內港口和航道工程市場“爆發(fā)”與“蕭條”間的巨大波動不利于港口和航道工程產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)與健康發(fā)展。適度進行產業(yè)內企業(yè)的兼并重組，進一步提高市場集中度，保持產業(yè)競爭有序。出臺相應的補貼政策和配套措施，支持港口和航道工程企業(yè)淘汰落后產能，處理老舊設備，減少企業(yè)發(fā)展包袱。

三是要穩(wěn)步推進港口和航道工程企業(yè)的國際化經營。前些年，我國港口和航道工程企業(yè)國際化經營有不斷加大趨勢。當前，受新冠疫情在全世界蔓延和美國對華政策的調整等因素的影響，我國港口和航道工程企業(yè)擴大海外經營市場遇到一些困難。但總的來看，國外港口和航道工程市場空間較大，港口和航道工程企業(yè)在國外市場能夠得到一定的投資回報。港口和航道工程企業(yè)將技術進步等持續(xù)競爭優(yōu)勢推向國外，可以實現(xiàn)國內與國外港口和航道工程技術、人才的交流。海外經營環(huán)境復雜多變，我國企業(yè)國際化經營需要穩(wěn)步推進。要完善海外經營體系，搭建“走出去”對接平臺，加快推進海外船舶基地建設，推動相關行業(yè)標準與國際標準的順暢銜接，提高企業(yè)在國際市場的競爭力。同時，要加強海外安全風險防控，完善境外突發(fā)事件應急管理體系，有效應對復雜多變的國際安全環(huán)境。

四是要加強產業(yè)產品和服務質量管理。產品質量和服務質量的提升是產業(yè)高質量發(fā)展的重要標志，也是企業(yè)經濟效益、社會效益提升的重要保證。2007年-2018年的12年間，我國港口和航道工程產業(yè)的產品質量總體上呈現(xiàn)不斷提升的趨勢，這與我國不斷重視產品和服務質量，提倡企業(yè)以客戶至上的理念是分不開的。提升產品和服務質量，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進行供給側改革，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在全產業(yè)鏈條和產品、服務的全生命周期中加強管理，樹立形象，建立信譽。

五是要推動產業(yè)綠色發(fā)展。產業(yè)綠色發(fā)展是產業(yè)高質量發(fā)展的重要方面。港口和航道工程產業(yè)作業(yè)的自然環(huán)境是江、河、湖、海，最容易污染水環(huán)境和破壞濕地，必須要搞好綠色生產、清潔生產。在裝備設計方面，要降低燃油消耗、滿足排放要求，要加快提升港口、航道建設及基建配套能力，發(fā)展新一代生態(tài)型綠色裝備。在施工作業(yè)過程中，要減少對水體環(huán)境和濕地的影響，尤其是工程中被污染的河床泥土區(qū)域，需盡量規(guī)避可能造成的二次污染。施工作業(yè)后，要做好生態(tài)修復工作，履行好企業(yè)和公民的環(huán)境保護責任。

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（責任編輯 文 格）

Abstract：Based on the methods of the quality of industrial development adopted by other scholars， this article uses the five-dimensional indicators such as the quality of input factors， the quality of structural systems， the quality of industrial operations， the quality of industrial output， and the quality of sustainable development to analyze the development quality from 2007 to 2018 by the single index and comprehensive index. The analysis shows that the development quality of harbor and waterway engineering industry in China is generally on the rise， but the development quality also fluctuates. This shows that port harbor and waterway engineering industry is generally shifting from an extensive development mode to a high-quality development mode， but there are also obstacles and difficulties in this transformation process， and these resistances and difficulties must be overcome. Therefore， we propose policy recommendations for promoting the high-quality development of port harbor and waterway engineering industry from the following five aspects， including the industrial technological innovation， industrial organization management， industrial internationalization， product and service management， and industrial green development.

Key words：China; port harbor and waterway engineering; industry development quality; high quality development