民族地區(qū)涉農(nóng)高職教育之窘及破解之道

井亞瓊

摘要 民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高職教育質(zhì)量的提升，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與人才振興目標的實現(xiàn)。選取兼?zhèn)涿褡逍院娃r(nóng)業(yè)性的青海省為研究區(qū)域，以三維視角分別窺視高職教育體系中最直接參與者面臨的主要窘?jīng)r，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)認知固化、涉農(nóng)專業(yè)低分化及民族化、師生民族比例失衡、農(nóng)業(yè)人才供需矛盾、教學與管理職能混淆等因素為制約農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展的主要阻力，并以此為基點，探尋民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展之道。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;民族地區(qū);教育窘境;路徑探索;青海省

中圖分類號 S-01文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2021）10-0261-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.10.067

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

The Dilemma and Solutions of Agricultural Higher Vocational Education in Ethnic Areas—With Qinghai Province as the Study Case

JING Ya-qiong

（Qinghai Vocational and Technical Institute of Animal Husbandry and Veterinary， Xining， Qinghai 810000）

Abstract Improvement in the quality of agricultural higher vocational education in ethnic areas can help the implementation of rural revitalization strategy and the realization of the goal of talent revitalization in ethnic areas. In this paper， Qinghai Province which is characterized in both ethnic and agricultural aspects， is selected as the region of study， that it is probed into the main difficulties faced by the direct participants in higher vocational education system from a three-dimensional perspective. It is found that the mossbacked cognition towards agricultural disciplines， the low differentiation of agriculture-related majors as well as the imbalance of ethnic involvement and the imbalance of teachers and students in aspect of ethnic members， the contradiction between supply and demand of agricultural talents， and the disarray of teaching and management functions are the major obstacles restricting the development of agricultural higher vocational education. Based on this， through this study， it is explored the solutions for development of agricultural higher vocational education in ethnic areas.

Key words Agricultural vocational education;Ethnic areas;Educational dilemmas;Solution exploration;Qinghai Province

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且將此列為我國新時代發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不僅是民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，更是實現(xiàn)人才振興目標的必由之徑。從中央到地方都高度重視少數(shù)民族的人才培養(yǎng)工作，除中央加大民族地區(qū)教育工作的扶持力度外，各地方部門亦結(jié)合自身實際采取了減免學費、教育經(jīng)費補助等民族教育恩惠措施[1]。就目前各項教育舉措和成果來看，多聚焦于基礎(chǔ)性教育和中等職業(yè)教育層面。2018年中央一號文件提出，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，高等職業(yè)院校要為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，明確了高職院校在高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中的主體責任。筆者選取西部典型的兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)性與民族性的青海省為研究區(qū)域，通過對其高職教育窘境梳理，嘗試性探索一條適應(yīng)民族地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)高職教育路徑。

1 農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展初探

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高職教教育，顧名思義，應(yīng)突出其民族性、農(nóng)業(yè)性及職業(yè)教育的高層次性。為體現(xiàn)出該研究建立在客觀實情上的具備一定現(xiàn)實意義的研究價值，筆者從農(nóng)業(yè)高職院校數(shù)量結(jié)構(gòu)及專業(yè)回應(yīng)性、招生規(guī)模及民族學生占比、專業(yè)設(shè)置中的民族特征為切入點，對青海省當前的農(nóng)業(yè)高職教育現(xiàn)狀進行多維審視，以使其最大化契合該研究主題。

1.1 農(nóng)業(yè)院校數(shù)量結(jié)構(gòu)及專業(yè)回應(yīng)性

21世紀伊始，青海

并未存在獨立的高職教育院校，青海大學為全省高職教育單一主體。隨著國家對職業(yè)教育的重視及青海教育水平的提升，2000—2006年先后建立了衛(wèi)生、建筑、畜牧、交通、警官等5所職業(yè)院校，2014年又相繼成立了青海高等職業(yè)技術(shù)學院、西寧城市技術(shù)學院和青海柴達木職業(yè)技術(shù)學院3所高職院校。高職院校數(shù)量的漸進式增加說明職業(yè)教育水平的穩(wěn)步提升，然而，在全省所有的47所職業(yè)院校中高職院校僅占8所[2]，其中僅有青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學院1所涉農(nóng)院校，這也是青海省唯一的國家示范性高職院校，職業(yè)教育層次低、農(nóng)業(yè)院校數(shù)量少是當下民族地區(qū)高職教育的主要表象。

2.2 民族高職教師困境

雖然大多數(shù)民族教育工作者已經(jīng)意識到民族農(nóng)業(yè)高職教育必須最大程度地體現(xiàn)民族特色，但受制于招聘機制、自身教育背景甚至學校管理體制等，工作難度有增無減。

2.2.1 招聘機制缺陷，教師隊伍民族性結(jié)構(gòu)失衡。

從近幾年青海省各大高職院校教師招聘情況來看，多看重應(yīng)聘者的專業(yè)背景、學歷層次和實踐經(jīng)歷，對教師的民族背景鮮有提及，僅有少量較為敏感的學生管理崗位做出相應(yīng)的民族要求。非少數(shù)民族高職教師固然專業(yè)功底扎實，但缺乏少數(shù)民族文化感同性，對少數(shù)民族學習習慣認知模糊，由此引致學生管理難度不斷增加?！?019年國務(wù)院政府工作報告》提出了高職院校擴招100萬的戰(zhàn)略部署，而當前高職教師編制有限且少數(shù)民族屬性不突出，與少數(shù)民族生源擴張的供需失衡，將成為民族職業(yè)教育發(fā)展的主要阻力之一。

2.2.2 民族經(jīng)驗匱乏，學生管理缺乏人性化“軟情懷”。

如果說制度化管理是管理的首要階段，那么人性化關(guān)懷則是管理的升華階段。農(nóng)業(yè)類民族高職學生大多生活在廣闊的農(nóng)牧地區(qū)，從小以放牧為生，性格較散漫，加之民族地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的“禮貌教育”和“養(yǎng)成教育”匱乏，紀律意識不強，過于生硬的“條條框框”，難免會引發(fā)學生叛逆、不服從管理的負效應(yīng)。為避免嚴苛制度管理的逆作用，高職民族學生管理應(yīng)更多體現(xiàn)建立在民族文化、民族習慣之上的人文“軟情懷”[10]。對于缺乏民族文化背景、又未接受系統(tǒng)化的民族學生管理培訓的非少數(shù)民族教師而言，很難將此種“軟情懷”應(yīng)用于管理實踐中，進而加大教育管理難度。

2.2.3 課堂教學的民族性訴求提升，教學效果堪憂。

傳統(tǒng)的課堂管理注重以“課堂紀律”等制度化手段為主的外部硬約束，看似“和諧”的課堂氛圍表象下實則隱藏著學生學習興趣低下、教學效果不佳的“不和諧”本質(zhì)。唯有發(fā)揮學生內(nèi)在自主性，使學習變成建立在興趣之上的內(nèi)生動力，才能優(yōu)化課堂教學效果。新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院杜艷豐等[11]通過對農(nóng)業(yè)民族高職學生的課堂研究發(fā)現(xiàn)，“說教式”“娛樂式”的教育模式已不能滿足當代農(nóng)業(yè)職業(yè)院校民族高職學生的教育訴求，民族學生更希望教師在課堂上結(jié)合各民族特點講授針對性和實用性強的“干貨”，而非一視同仁視角下的“通識”教育模式。筆者通過幾年教學觀察亦發(fā)現(xiàn)諸如民族政策與法規(guī)等民族性特征較為突出的課程，或農(nóng)業(yè)專業(yè)課程中民族性特征較為凸出的內(nèi)容，更易激發(fā)學生興趣。因此，民族農(nóng)業(yè)高職院校教師如不具備一定的民族文化素養(yǎng)，即使再下大力氣創(chuàng)新教學方法、優(yōu)化教學手段也難以獲得最佳教學效果。

2.3 民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高職院校困境

2.3.1 生源優(yōu)勢不足，就業(yè)需求擴張的結(jié)構(gòu)性壓力顯著。

因?qū)ι孓r(nóng)專業(yè)認知不科學，高分生源往往首選非農(nóng)專業(yè)，在“滑檔”或別無選擇的情況下基于時間成本或經(jīng)濟成本的考慮才“被迫”學農(nóng)，即使基礎(chǔ)較弱的少數(shù)民族學生，也不愿意首選“掙錢少、前途小”的農(nóng)業(yè)類專業(yè)，農(nóng)業(yè)高職院校多以“低分生”和基礎(chǔ)較差的“民族生”為主，招生難、生源差趨勢顯著。另一方面，對農(nóng)業(yè)崗位 “窮”“苦”“累”“遠”的習慣性定位，已然成為農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展之掣肘，多數(shù)農(nóng)學高職生學習態(tài)度消極、學習動力不足，甚至對農(nóng)業(yè)崗位嗤之以鼻。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出了對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校面臨 “入口”生源優(yōu)勢不足，“出口”需求擴張的結(jié)構(gòu)性壓力。

2.3.2 工作目標錯位，教學職能與管理職能混淆。

對少數(shù)民族學生的管理，不僅是教育發(fā)展的需要，更是促進校園穩(wěn)定維護社會和諧的需要，應(yīng)突出其在高職教育體系中的重要地位[12]。因民族團結(jié)、社會穩(wěn)定等國家發(fā)展的政治性訴求，結(jié)合民族地區(qū)的社會屬性及高職民族學生占比大的教育實情，各高職院校不斷強化民族學生管理，普遍采取的做法為實行輔導員和全員化班主任雙重管理機制。大部分專業(yè)教師在授課之余須承擔班主任等學生管理工作，“是否具備學生管理工作經(jīng)驗”甚至成為某些職業(yè)院校教師職稱晉升或評獎評優(yōu)的“新常態(tài)”硬性指標。部分民族生源比重較大的院校甚至本末倒置，將民族學生管理置于教學工作之上，過分強調(diào)學生管理的首要性而忽視了職業(yè)教育教書育人、傳授知識的本質(zhì)屬性，專業(yè)教師工作負擔較重、工作目標錯位，嚴重影響農(nóng)業(yè)民族高職教育質(zhì)量。

2.3.3 招生權(quán)利擴張引發(fā)的教育目標異化。

2016年3月，教育部出臺的《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度的意見》（以下簡稱“意見”）指出，逐步形成省級政府統(tǒng)籌管理、學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監(jiān)督的中國有特色職業(yè)教育考試招生制度。青海省積極響應(yīng)《意見》要求，多元化招生形式，通過自主招生、中高職“3+2”對接、初中后五年制等形式，招錄了一大批少數(shù)民族考生。多元化招生模式促進社會享受教育資源的公平性，然而，數(shù)量增加往往伴隨質(zhì)量下降的矛盾。部分高職院校為了完成招生人數(shù)的量化指標，不斷降低錄取標準，更有學校將招收民族生源數(shù)量的多寡等價于其社會教育貢獻的大小，此初衷雖善，但難免會有重社會責任輕教學質(zhì)量的工作目標異化之嫌。

3 民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高職教育出路探尋

針對青海省民族高職教育中存在的主要問題，筆者認為應(yīng)從以下幾方面探尋其出路，從而體現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對民族地區(qū)發(fā)展的重要意義。

3.1 強化政府主導責任，夯實民族教育和農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)

政府作為教育的主導者和參與者，應(yīng)扮演好其在民族教育中的“引路人”和“捍衛(wèi)者”角色。從中央到地方各級政府部門都應(yīng)明確樹立民族教育責任意識，不僅在制度頂層設(shè)計層面強化對民族教育的重視與支持，更要在民族教育實踐中發(fā)揮好指引和保障作用。尤其加大民族地區(qū)基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)的保障力度，在傳承好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的前提下，均衡、全面地在民族地區(qū)開展?jié)h語言、普通話等普適性教育。在財政允許的前提下，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)及人才需求結(jié)構(gòu)，適當增加農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的數(shù)量或提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育層次，支持各類高等教育中“農(nóng)”字專業(yè)的建設(shè)，鼓勵高職院校根據(jù)社會發(fā)展需要增設(shè)或調(diào)整農(nóng)業(yè)性及民族性顯著的專業(yè)或課程。

3.2 發(fā)揮民族優(yōu)勢，提升“農(nóng)字”職位社會地位

農(nóng)業(yè)雖是我國的第一產(chǎn)業(yè)，但二元格局的不均衡發(fā)展及涉農(nóng)崗位收入水平有限等因素，已成為農(nóng)業(yè)高職院校吸引優(yōu)秀生源的主要阻力。雖然國家已在農(nóng)業(yè)高等教育、民族職業(yè)教育方面加大了政策傾斜和資金支持力度，但仍然無法改變農(nóng)業(yè)專業(yè)低分化的普遍現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)地區(qū)的民族優(yōu)勢，通過拓寬融資渠道、產(chǎn)業(yè)升級、研發(fā)民族特色農(nóng)產(chǎn)品等途徑不斷提升第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，提高民族地區(qū)“農(nóng)字”崗位待遇水平，在就業(yè)、社會保障等關(guān)系民生的多領(lǐng)域向“農(nóng)”字崗位傾斜，逐漸瓦解社會對農(nóng)業(yè)崗位“窮、苦、累、臟”的固化認知，促進公眾樹立積極正向的農(nóng)業(yè)職業(yè)價值觀。

3.3 規(guī)范農(nóng)業(yè)高職院校自主招生權(quán)利，優(yōu)化生源質(zhì)量

教育主管部門須根據(jù)當?shù)貙W生實情，在劃定合理的自主招生分數(shù)“下限”的前提下，綜合院校的規(guī)模、專業(yè)特點等實際情況，科學確定高職院校民族學生招生比例，實現(xiàn)民族學生院校分布平衡化、專業(yè)選擇機會均等化。在保證結(jié)果導向的招生合理性的同時，教育主管部門應(yīng)發(fā)揮好過程監(jiān)督作用，從院校招生人數(shù)的確定、招生程序的規(guī)范、招生過程的合規(guī)等方面予以指導，避免高職院校自主招生權(quán)力膨脹而引致的“農(nóng)字”專業(yè)生源低分化、民族化的惡性循環(huán)。對于第一志愿填報農(nóng)業(yè)專業(yè)且被錄取的少數(shù)民族考生，在財政允許的情況下執(zhí)行一定的學費減免或生活補貼政策，鼓勵更多優(yōu)秀少數(shù)民族學生加入學農(nóng)隊伍。

3.4 構(gòu)建完善的人才引入及培養(yǎng)機制，樹立正確的農(nóng)業(yè)價值觀和民族責任感

民族高職教師除了具備懂理論、會實踐的專業(yè)能力外，還應(yīng)具備了解民族習俗、掌握民族學生心理的文化能力[13]。在民族院校高職教師招聘環(huán)節(jié)，須根據(jù)專業(yè)特點和學校管理要求，在專業(yè)和學歷達標的前提下，適當增加民族教師的招聘比例，尤其要強調(diào)學生管理崗位應(yīng)聘者的民族文化背景。除此之外，還要建立能夠滿足農(nóng)業(yè)崗位需求和突出教學實踐需要的在職教師培訓機制[14]，利用校企合作、進修等形式，鼓勵教師深入農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升教師的農(nóng)業(yè)專業(yè)素養(yǎng)，使其樹立正確的農(nóng)業(yè)價值觀。民族地區(qū)還要注重教師“雙語”教學能力的培養(yǎng)，滿足民族學生在職業(yè)教育中的情感依賴，縮短由語言不通導致的師生文化距離，增加教師的民族文化認同感和民族教育責任歸屬感[15]。

3.5 完善民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高職院校的體制機制，加大農(nóng)業(yè)院校政策支持力度

近幾年，國家事業(yè)單位改革風生水起，高職院校也加入了此浩蕩的改革隊伍。事業(yè)單位的改革和轉(zhuǎn)型無疑是利國利民、帶動經(jīng)濟發(fā)展的良舉，但在政策設(shè)計與執(zhí)行中應(yīng)避免因忽視民族類和農(nóng)業(yè)類高職教育特殊性而產(chǎn)生的 “同質(zhì)化”現(xiàn)象。如隸屬于青海省交通廳的青海交通職業(yè)技術(shù)學院，由于其專業(yè)多對接產(chǎn)能較高的第二產(chǎn)業(yè)，無論改制成差額撥款單位或是取消事業(yè)編制，均不會對其產(chǎn)生實質(zhì)性經(jīng)濟影響，反而有助于其提高專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)接軌的自主性。而隸屬于青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學院，是青海省最為典型的同時具備民族性和農(nóng)業(yè)性的高職院校，由于其專業(yè)的限制性和產(chǎn)業(yè)支撐的有限性，改制有可能損壞其原有的利益格局，甚至帶來一定的發(fā)展阻力。因此，應(yīng)充分認識農(nóng)業(yè)教育和民族教育的殊性，在順應(yīng)體制改革大潮的同時，給予此類高職院校更多的政策和資金支持。

3.6 架構(gòu)開放型多元共治模式，為民族地區(qū)高職院校減負

教育部提出，到2020年我國要基本形成學校、政府和社會共同參與的公共治理新格局[15]。基于青海省少數(shù)民族學生比重大、管理難度大的實情，應(yīng)重新審視高職院校內(nèi)部“教”“管”不分的傳統(tǒng)治理模式，讓專業(yè)教師抽身于繁雜又耗時的學生管理工作，但受制于師資、財力等客觀條件，校方的“教”“管”分離勢必造成資源的極大內(nèi)耗。因此，應(yīng)充分踐行“開放共治”管理理念，多維化高職院校管理主體，構(gòu)建政、校、企聯(lián)合治理新模式。教育主管部門應(yīng)繼續(xù)在民族地區(qū)基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)下狠功，在不斷提高通識教育水平的基礎(chǔ)上，更加重視文化教育，尤其加大禮貌教育和養(yǎng)成教育力度，把好學生管理“入口關(guān)”。行業(yè)企業(yè)在學生頂崗實習或畢業(yè)招聘環(huán)節(jié)中，重點考察學生思想道德素質(zhì)和校內(nèi)表現(xiàn)，把好學生管理“出口關(guān)”，進而形成一種外部約束、內(nèi)部治理從“入口”到“出口”的系統(tǒng)性開放管理模式，優(yōu)化高職院校學生管理自己責任的非均衡格局，減輕高職教師管理負擔。

3.7 創(chuàng)新民族特色農(nóng)業(yè)專業(yè)體系

雖然青海省現(xiàn)有高職院校的專業(yè)設(shè)置基本涵蓋了社會人才需求的各領(lǐng)域，但民族特征仍不顯著?；诖爽F(xiàn)狀，各高職院校應(yīng)結(jié)合青海省多民族農(nóng)牧大省的客觀省情，不斷優(yōu)化和改革高職人才培養(yǎng)模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行業(yè)的需求的變化，動態(tài)化、常態(tài)化專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)和修訂，尤其在“農(nóng)字”專業(yè)中突出民族屬性，適當增設(shè)、調(diào)整適應(yīng)民族學生發(fā)展的專業(yè)和課程。在專業(yè)教材的編撰及修訂中，以少數(shù)民族文化背景和教育背

景為切入點，避免教材與現(xiàn)實脫軌，架構(gòu)與學生民族屬性相結(jié)合、與社會需求相吻合的農(nóng)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系。

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