鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策略論

黃杰 楊尚昆 周穎琳 林惠嫻

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎民生福祉和社會發(fā)展的大政方針。其內(nèi)涵要求是“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的全面振興。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的邏輯基礎(chǔ)，要著眼推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板;人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在，要高度重視各領(lǐng)域人才，善于營建長期服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)人才隊伍;文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的靈魂所系，要充分挖掘鄉(xiāng)土文化特質(zhì)，積極塑造“精神引擎”;生態(tài)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的外在要求，要加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展之路;組織振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本保障，要強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，努力打造鄉(xiāng)村振興“牽引器”。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;發(fā)展對策;略論

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）10-0237-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.10.060

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Countermeasures of Rural Revitalization Development

HUANG Jie，YANG Shang-kun，ZHOU Ying-lin et al （Zhujiang College of South China Agricultural University，Guangzhou，Guangdong 510900）

Abstract The strategy for rural revitalization is a major policy that is related to peoples well-being and social development. Its connotation requires industrial revitalization， talents， culture， ecological revitalization， and organization revitalization. Industrial revitalization is the logical basis for the realization of rural revitalization. The revitalization of talents is the key to the overall revitalization of rural areas. We should attach great importance to talents in all fields and be good at building a team of professional talents that will serve agriculture， rural areas and farmers for a long time. Cultural revitalization is the soul of the rural revitalization， we should fully explore the characteristics of rural culture， actively shape the spirit of the engine;ecological revitalization is the external requirement to achieve the overall revitalization of the countryside. We should strengthen the construction of beautiful countryside and take the road of sustainable development of ecological civilization. Organizational revitalization is the fundamental guarantee for the overall revitalization of rural areas. We should strengthen the leading role of primary-level party organizations in rural areas and strive to build a tractor for rural revitalization.

Key words Rural revitalization strategy; Development strategy; Brief discussion

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項關(guān)系國計民生的重大系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[1-4]。往細里說，就是在鄉(xiāng)村振興過程中要注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[5-6]，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)工作，以使鄉(xiāng)村振興科學(xué)、全面發(fā)展。這就要求相關(guān)人員科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興實施方案，扎實推進鄉(xiāng)村振興重點工程和計劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面抓好農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治，不斷健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，注重培養(yǎng)和吸引人才，切實讓農(nóng)村事業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)[7]，加大對基層文化設(shè)施的資金投入，讓鄉(xiāng)村文化發(fā)展有場地，從而進一步加大農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，刻繪美麗鄉(xiāng)村圖畫。

1 產(chǎn)業(yè)振興——邏輯基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的邏輯基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[8]。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。糧食是維系人類生存的最低要求，其關(guān)系到國計民生的頭等大事[9]。從國內(nèi)外形勢看，糧食安全不容樂觀：其一，由于工業(yè)發(fā)展擠占空間、農(nóng)耕用地存量遞減、種糧環(huán)境欠佳且成本攀升、價格低迷等因素影響，農(nóng)民種糧積極性銳減，勞動生產(chǎn)效率不高，糧食品質(zhì)大打折扣。其二，糧食危機在中美貿(mào)易戰(zhàn)中初露端倪，“美國糧倉”供應(yīng)中國市場只是一廂情愿的時代“烏托邦”。從長遠審視，中國的糧食安全問題必須由自己解決。這就要求人們要從根本上推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

1.1 解決糧食產(chǎn)業(yè)危機，鄉(xiāng)村政府需強化農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治意識 無糧不穩(wěn)，缺糧不安。糧食安全是關(guān)乎14億民眾的第一要務(wù)。面對眾多復(fù)雜的情況和嚴峻挑戰(zhàn)，我國在糧食問題方面不容忽視，只能立足本土自力更生，把確保糧食安全的主動權(quán)掌握在自己手里。鄉(xiāng)村級政府要樹立糧食安全核心戰(zhàn)略思想，強化講糧食安全就是講政治、講大局的理念，這樣才能保持國內(nèi)的社會穩(wěn)定和長治久安，才能集中力量推進“三農(nóng)”問題的解決以及各方面社會建設(shè)。

1.2 要貫徹實施黨的政策，科學(xué)調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善糧食產(chǎn)業(yè)布局 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是于黨的十九大首次提出，并將國家糧食安全上升至從未有過的高度，強調(diào)了“中國人要端中國碗，中國碗要裝中國糧”的深層政治意涵。從總體上看，當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)正處于乘勢而上、革故鼎新的重要戰(zhàn)略機遇期，要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和新時代新要求，牢固樹立新發(fā)展理念，在已有發(fā)展基礎(chǔ)上，全面推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建更高水平、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)[10]，同時健全社會主義市場經(jīng)濟體制，完善好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。積極鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合財務(wù)部等相關(guān)部門，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善社會保障制度，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

1.3 要采取有效措施，確保糧食主產(chǎn)區(qū)利益最大化，促進糧食生產(chǎn)積極性 東北三省、中原腹地以及江南水鄉(xiāng)等天然區(qū)域自古以來便是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，是保障我國糧食安全的重中之重。然而，由于飽受價格低、產(chǎn)能弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、青壯勞動力缺乏嚴重等問題困擾，農(nóng)民的種糧積極性不高，不少田地撂荒，直接威脅到人口大國的糧食安全。其一，農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)研，加大專項資金投入力度，補貼大型農(nóng)用機具購置，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。其二，通過土地入股、招商引資、集體承包等措施加快土地流轉(zhuǎn)，形成高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)集約型、規(guī)?；l(fā)展模式，打造“家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體，健全種糧補貼機制，調(diào)動種糧積極性，提升糧食產(chǎn)能，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)的地位，確保國家糧食安全。從促進整個主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的角度考慮，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全的貢獻和付出的成本，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各項支持，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民得到合理利益補償[11-12]。

2 人才振興——關(guān)鍵所在

人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。國以才立，業(yè)以才興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在人才。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)機會大大增加，大量農(nóng)村青壯年選擇進入城鎮(zhèn)打工，導(dǎo)致農(nóng)村人才大量流失，鄉(xiāng)村社會日益凋敝。鄉(xiāng)村振興必然要求人才振興[13]。要切實提高待遇，積極拓展人才發(fā)展空間，充分發(fā)揮好“三農(nóng)”專業(yè)人才的“智囊團”和“動力源”作用。

2.1 在思想層面，要高度重視人才，筑牢鄉(xiāng)村人才發(fā)展根基 習(xí)近平總書記在十九大報告中關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述字字直擊“三農(nóng)”問題的要害，要組織動員群眾干部，加強集體理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，從思想深處充分認識到人才對于鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的重大意義。鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要各類人才加盟共同完成。隨著時代的發(fā)展，若以傳統(tǒng)思維去開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作只能是事倍功半。故此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要建樹現(xiàn)代思維，搭設(shè)多種平臺，通過多個管道，從工作待遇、發(fā)展機會與后續(xù)保障等方面吸引科技、管理人才樂意回歸、長期駐守。要特別重視有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和企業(yè)家，其掌握著前沿資訊、資本力量、先進技術(shù)和營銷方式等，有帶動力、感召力和影響力，易引發(fā)“頭雁效應(yīng)”。

2.2 在現(xiàn)實層面，要愛才惜才引才，建設(shè)一支綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)性強的人才隊伍 新時代，新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)層出不窮，新型人才也愈發(fā)增多。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的大局大業(yè)，日益需求多元化的人才加盟。要加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引入激勵機制：其一，對返鄉(xiāng)青年人、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過人才認定體系給予相應(yīng)的人才認定，并在貸款貼息、土地政策、創(chuàng)業(yè)綠色通道服務(wù)等方面提供支持[14]。其二，對于國家政策導(dǎo)向下進行下鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)的專業(yè)人士和技術(shù)人員，以及駐村的教師、律師、企業(yè)家、黨政干部、第一書記等，服務(wù)期滿后成績突出表現(xiàn)優(yōu)異的要優(yōu)先提拔任用，破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，優(yōu)先聘用技術(shù)崗位，優(yōu)先評先評優(yōu)，提高他們的政治待遇和經(jīng)濟待遇。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人，核心是人才。鄉(xiāng)村振興需要新鮮血液和源源不斷的活力。打造一支“精通農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的人才隊伍刻不容緩，是實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的長久之計。

2.3 在戰(zhàn)略層面，要著眼長遠規(guī)劃，形成育才聚才合力 其一，要落實好高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費補貼和助學(xué)貸款代償以及師范生公費教育政策、艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等待遇，向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜。其二，對于從事食品加工、生物種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)能源研究等的省屬農(nóng)業(yè)企業(yè)以及龍頭企業(yè)要給予年度經(jīng)營補貼和獎勵扶持，為其引進高端人才、發(fā)展新型項目等提供便利，進一步刺激其長期深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性。其三，助力脫貧攻堅，努力建設(shè)“心系鄉(xiāng)土、樂于奉獻、對口幫扶、科技扶貧”的專家服務(wù)團。我國全面建成小康社會已至收官階段，貧困現(xiàn)象并未全部消除，有些地方可能出現(xiàn)返貧問題。消滅貧困是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。扶貧更需扶智，扶智急需科技?？萍挤?wù)團隊要實現(xiàn)貧困縣、貧困村的全覆蓋，是一項耗費人力、物力、財力的巨大工程。相關(guān)部門要著眼于本區(qū)域，遴選優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家技師，讓鄉(xiāng)土人才成為推動鄉(xiāng)村振興的“動力源”，為國家加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)“重要窗口”提供堅強的人才支撐與智力保障。

3 文化振興——靈魂所系

文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的靈魂所系。要深入挖掘鄉(xiāng)土文化特質(zhì)，積極打造鄉(xiāng)村振興的“精神引擎”?！拔幕且粋€國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”鄉(xiāng)村文化振興意味著，要以傳承優(yōu)秀文化基因提升農(nóng)民鄉(xiāng)土自信，以鄉(xiāng)村振興主體——農(nóng)民的內(nèi)在涵養(yǎng)來激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力[15]。振興鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鑄魂工程。

3.1 深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)資源，制定“鄉(xiāng)村文化旅游”高端路線 農(nóng)村是歷史、經(jīng)濟、文化的發(fā)源地，其風(fēng)俗、特色迥異，令人向往憧憬。各地要充分開展調(diào)查研究，加強對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村歷史文獻的收集整理和開發(fā)利用，使蘊含在鄉(xiāng)村旅游資源中的文化潛能得以充分釋放。同時，需通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種形式，加強對獨具地方特色的傳統(tǒng)文化進行宣傳，從而打造鄉(xiāng)村文化的獨立品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體效益，從而打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)文化品牌。

3.2 加強農(nóng)村文化建設(shè)，豐富村民文化生活，增強鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要提高農(nóng)村經(jīng)濟實力，不斷改善村民的生產(chǎn)和生活條件，還要注重提高村民的文化素質(zhì)，建立健全村民的教育培訓(xùn)保障體系。譬如，在鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)開展讀書演講或書畫比賽等趣味競賽，以豐富未成年人的課外文化活動，培養(yǎng)讀書興趣，提升村民的綜合素質(zhì)水平，同時為青年一代傳承傳統(tǒng)民俗文化提供了一個廣闊的舞臺，讓農(nóng)村和諧發(fā)展、村民生活舒心，也通過各種方式使鄉(xiāng)村民眾保持淳樸、厚道、熱情、樂觀的精神面貌和對美好生活的向往、祝福，以打造博大精深的鄉(xiāng)村文化。為拓展村民視野，可以邀請專家學(xué)者開展系列培訓(xùn)如優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、新時代家風(fēng)家訓(xùn)等，講好農(nóng)村故事，用明德引領(lǐng)風(fēng)尚。

3.3 打破城鄉(xiāng)文化壁壘，重塑農(nóng)村文化價值體系 由于地域性的天然差異，城市文化與鄉(xiāng)村文化各有特色又存在巨大不同。其突出表現(xiàn)在，城市文化彰顯現(xiàn)代性文明，而農(nóng)村文化鄉(xiāng)土氣息濃郁。城市文化所煥發(fā)的科技型和智慧型樣態(tài)是農(nóng)村文化嚴重缺失的。消除城鄉(xiāng)文化差異，主要在于：其一，實施“科技文化下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。政府應(yīng)在高等院校和農(nóng)村之間牽線搭橋，調(diào)動資源支援農(nóng)村文化發(fā)展。高校擁有先進科學(xué)知識和專業(yè)技術(shù)，且專家、學(xué)者、技師、工程師以及從事各個領(lǐng)域研究的碩士、博士等豐富的高端人力資源，這些正是農(nóng)村所欠缺的?？蓪嵤╅L期結(jié)對幫扶、對口援助，以提升農(nóng)村的科技文化內(nèi)涵和現(xiàn)代文明氛圍。其二，加大資金投入力度，搞好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施差，使用效率低且管理混亂。物質(zhì)豐富和生活水平的提高使得農(nóng)民的時代訴求愈發(fā)強烈，文化消費品位日益攀升。政府應(yīng)積極履責(zé)，制定城鄉(xiāng)文化融合規(guī)劃，劃撥專項建設(shè)資金，科學(xué)配置文化設(shè)施，可引入企業(yè)經(jīng)營，走出一條“市場化、現(xiàn)代化、鄉(xiāng)土化”的新路子。要不斷挖掘、提升鄉(xiāng)村的文化價值，把文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的培根鑄魂工程抓緊、抓實、抓好，在更基本、更深沉、更持久的層面涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動鄉(xiāng)村振興。由此形成鄉(xiāng)土文化的向心力、感召力和無形的約束力，營造起全社會關(guān)心支持和積極參與的濃厚氛圍，激發(fā)新時代鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

4 生態(tài)振興——外在要求

生態(tài)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的外在要求，要加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展之路。馬克思主義認為，自然界是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明涉關(guān)民生福祉，更是基本國策。長期以來，引發(fā)環(huán)境污染、導(dǎo)致資源浪費、破壞生態(tài)平衡的粗放型增長模式嚴重阻礙著經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。生態(tài)振興是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)生態(tài)文明的必由路徑。

4.1 要形成社會普遍共識，增強村民責(zé)任感和使命感 生態(tài)文明是現(xiàn)代化的顯著標志。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。作為責(zé)任主體，政府要充分重視、積極作為。要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣播等擴大宣傳，引導(dǎo)、強化社會群體尤其是廣大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的科學(xué)認知和強烈意識。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱亟待改變，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重是長期痼疾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理客觀存在。要從根本上解決這些問題，不是個人而是要通過所有國人的努力，不斷聚焦共識，增強集體責(zé)任感和社會使命感，自覺、主動投身于生態(tài)文明建設(shè)。

4.2 要整合各類資源，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和項目推廣 農(nóng)村環(huán)境保護是關(guān)系到提高農(nóng)村生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)一邊開發(fā)“三農(nóng)”資源，一邊注重環(huán)境保護，闖出一條符合國情、農(nóng)情和鄉(xiāng)情的新路子。例如：通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術(shù)，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，這樣不僅增加了糧食產(chǎn)量，又促進了畜牧業(yè)發(fā)展。牲畜的增加，又推動了沼氣的發(fā)展，形成了以沼氣為中心的多層多級高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系[16]。又如，努力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈綜合利用等農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)[17]。近年來，各村充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的投資主體農(nóng)村信用社的融資主渠道作用，有效破解了沼氣建設(shè)的資金瓶頸。把沼氣建設(shè)與生態(tài)家園富民行動、“村村通”、植樹造林、扶貧開發(fā)等工作有機結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設(shè)方面進行了有益探索。再如，積極開展小流域水環(huán)境整治工作，聯(lián)合河道專管員開展常態(tài)化巡查，利用手機App實行每天一巡查，若發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)有生活垃圾、有色漂浮物時立即清理，努力防止河水污染的加劇，做好巡河記錄，形成“一河一檔”的長效機制。

4.3 實施“垃圾革命”，建立廢物處理長效機制 例如，加大廢舊農(nóng)膜回收利用，充分利用各村LED顯示屏、發(fā)放宣傳單、大喇叭等多種形式加強對廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳力度，設(shè)立廢舊地膜回收站。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人居環(huán)境的重要工程，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村人居環(huán)境長效管護，切實守護鄉(xiāng)村美麗顏值。同時著力建立健全農(nóng)村垃圾收集臺賬管理制度、村莊保潔檢查登記制度等管理制度，合理規(guī)劃設(shè)置生活垃圾臨時存放點，取消村口路旁的露天垃圾池，定時、定點收集轉(zhuǎn)運，進而解決資源約束和環(huán)境污染的矛盾，為未來發(fā)展創(chuàng)造更好條件，探索出一條百姓富、生態(tài)美有機結(jié)合的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

5 組織振興——根本保障

組織振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本保障，要強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，努力打造鄉(xiāng)村振興“牽引器”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)的“定海神針”。黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，解決了不少關(guān)乎民生福祉的大事、難事。新時代，農(nóng)村情況有新的特點，需要新的方案，對農(nóng)村基層黨組織的各項工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很大成就，黨員的先鋒模范作用得到了一定程度的有效發(fā)揮，但農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力還是較低，應(yīng)不斷加強建設(shè)。

5.1 要積極發(fā)揮黨支部堅強堡壘作用，加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，充實壯大基層組織 要在農(nóng)村青年、婦女、致富能人中發(fā)展黨員，將優(yōu)秀分子及時吸納到黨的隊伍中來，主動做好黨員發(fā)展工作，努力擴充農(nóng)村黨員隊伍，加強黨組織對農(nóng)村各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，以把握鄉(xiāng)村振興的政治方向，把農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織，開展結(jié)對子活動，著重對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村辦合作社會員、村級護林員、公益性崗位等中的優(yōu)秀青年農(nóng)民主動爭取，尤其是黨員幫扶責(zé)任人與幫扶家庭優(yōu)秀青年農(nóng)民建立“一對一”的政治聯(lián)系，在入戶走訪、幫辦實事過程中宣傳黨的思想，傳遞黨的聲音，送達黨的溫暖，通過從思想、技術(shù)、信息、物資、政策、措施等全方位引導(dǎo)，常態(tài)化開展教育引導(dǎo)優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏，將黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，延伸到每一位黨員和每一戶百姓，實現(xiàn)黨的基層組織對農(nóng)村工作的全覆蓋。

5.2 落實經(jīng)費保障，解決黨員待遇問題 即，保障基層黨組織和基層干部必要的辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費，落實工資補貼待遇政策和社會保險政策，解決村級黨組織干部抓好黨建工作的后顧之憂;把黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢，以及群眾的能動性結(jié)合在一起，由黨支部書記或者是黨支部成員代表村集體，注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動力入股，建立起村集體和群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體，用類似現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進行管理和監(jiān)督。

5.3 做好“上下聯(lián)動”，主動接受群眾監(jiān)督 農(nóng)村基層黨組織是黨的基層組織之一，是實現(xiàn)農(nóng)村基層自治的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最直接的“指揮系統(tǒng)”。然而，不容忽視的是，農(nóng)村基層黨組織不是自由散漫的“獨立王國”，其終究要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，完成任務(wù)。故此，農(nóng)村基層黨組織既要“下接地氣”，又要“上連天線”，并要主動接受村規(guī)約束和村民監(jiān)督。隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進以及農(nóng)村精神文明建設(shè)的大力發(fā)展，農(nóng)村黨組織有了長足的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識和民主表達訴求也愈益提升。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)廣開渠道聽取社情民意，關(guān)注民生民愿，從內(nèi)心深處自然接受群眾的監(jiān)督，自覺維護黨在群眾中的良好形象，鞏固黨的執(zhí)政地位，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)蓬勃發(fā)展的時代大潮中，發(fā)揮出更強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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