京津冀協(xié)同發(fā)展背景下教育資源共享機制研究

李紅星 佘昭威

摘 要：京津冀教育資源失衡問題由來已久，如何借助《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，搭上共享快車是當(dāng)前面臨的一個重要問題。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，研究教育資源共享機制是首要途徑?；诖?，簡述京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景，著重分析當(dāng)前京津冀教育資源配置現(xiàn)狀，最后提出切實可行的京津冀教育資源共建共享機制。

關(guān)鍵詞：京津冀;教育資源;共享機制

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）10-0131-03

引言

2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》正式出臺后，京津冀三地正式開始落實從首都的優(yōu)勢輻射、非首都核心功能疏解的指導(dǎo)規(guī)劃。根據(jù)綱要指導(dǎo)，京津冀協(xié)同發(fā)展的具體規(guī)劃，須明確三地功能地位、統(tǒng)籌三地產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展，使其分工合力，讓城市的綜合承載力與內(nèi)涵發(fā)展水平均達(dá)到最佳狀態(tài)。這一切的布局調(diào)整與格局變遷，必然會伴隨大量人口的遷移，而教育資源是人口流動的重要影響因素，因此，京津冀教育資源共建共享機制的合理建立對三地協(xié)同發(fā)展效率與效果具有重要意義。

一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景概述

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家當(dāng)前實施的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，其以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，促進(jìn)公共服務(wù)、交通、創(chuàng)業(yè)、生態(tài)等眾多領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，目前已經(jīng)取得顯著成績。例如，推行京津冀交通一卡的使用，目前已經(jīng)覆蓋9個城市，三地的一體化交通網(wǎng)正在加緊建設(shè)中;而衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，在三地醫(yī)療衛(wèi)生組織的大力配合之下，已有多個合作項目成功啟動并逐步推進(jìn)。除了交通與衛(wèi)生醫(yī)療，京津冀教育資源共享方面也取得了階段性的成果。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展已“教育服務(wù)均等化”為主要方向，2014—2019年間，北京景山學(xué)校曹妃甸分校成功建立，并開始招生;河北省的6所職業(yè)院校正式加入北京交通職業(yè)教育集團(tuán);北京師范大學(xué)于天津武清成功建立了基礎(chǔ)實驗學(xué)校;北京化工大學(xué)正式開工建設(shè)秦皇島校區(qū)……總之，京津冀三地教育協(xié)同發(fā)展以建立聯(lián)盟校為主要的方式，截至2020年，已經(jīng)實現(xiàn)了100余所幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校的幫扶，教育協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)模還在逐步擴(kuò)大。

二、京津冀教育資源配置現(xiàn)狀

京津冀的協(xié)同發(fā)展模式并非國內(nèi)首例，“長三角”與“珠三角”地區(qū)的協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗有很多可以借鑒之后，比較之后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前京津冀一體化的進(jìn)程相對較為滯后，尤其在教育資源配置方面存在明顯差異，資源布局非均衡性特點較為明顯。

1.京津冀基礎(chǔ)教育資源對比分析。表1顯示，京津冀基礎(chǔ)教育階段，生師比存在明顯差異，最高值與最低值的最大差高達(dá)12.10。生師比越低，說明教師資源越豐富，由此可見，無論是幼兒園，還是小學(xué)、普通初中，北京市的教師資源明顯優(yōu)于其他兩地，河北省為最末，教師資源處于不均衡狀態(tài)。教師數(shù)量過少，導(dǎo)致每個教師負(fù)責(zé)的學(xué)生數(shù)量會增多，這不利于教師關(guān)注學(xué)生的各方面發(fā)展情況，最終對教育效率和效果造成負(fù)面影響。除了數(shù)量，教師質(zhì)量對基礎(chǔ)教育質(zhì)量也會產(chǎn)生重要影響。根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，京津冀基礎(chǔ)教育階段的專任教師資源學(xué)歷情況也存在一定差距。下頁表2顯示，以小學(xué)和普通初中為例，北京、天津、河北省各學(xué)歷層次的專任教師在其教師總數(shù)中的占比情況。其中，本科學(xué)歷的專任教師占比最多，除河北省小學(xué)本科教師占比為45.43%，其余都在70%以上。另外，碩士學(xué)歷的專任教師比較高，除北京市普通初中研究生教師占比為16.02%，其余都在10%以下，且河北省小學(xué)研究生教師占比為0.46%，初中研究生教師占比為1.80%。由此可見，京津冀三地的教師學(xué)歷水平處于一種不均衡狀態(tài)，北京市地區(qū)的教師質(zhì)量要明顯高于其他兩地，且以河北省的教師總體質(zhì)量最低。

2.京津冀中職教育資源對比分析。表3是京津冀三地中職教育資源差異對比結(jié)果，可以看出，三地之中，河北省地區(qū)的人口總數(shù)、中職院校數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量都明顯高于其他兩地。同時，根據(jù)儀器設(shè)備資產(chǎn)值的比較可以發(fā)現(xiàn)，天津市的儀器設(shè)備資產(chǎn)值最低，河北省為最高，這與河北省中職院校數(shù)量較多有很大關(guān)系;在生均公共財政預(yù)算支出的比較中可以發(fā)現(xiàn)，河北省明顯低于其他兩地，且低于全國平均水平。

3.京津冀高職教育資源對比分析。表4為京津冀高職教育資源的差異對比結(jié)果，三地之中，河北省地區(qū)的人口總數(shù)、高職院校數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量都明顯高于其他兩地;而根據(jù)師生比反映出的失衡情況可以明確，河北省的教師數(shù)量明顯不足，這對教育協(xié)同發(fā)展而言，不利于教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升;有關(guān)生均公共財政預(yù)算支出方面，河北省生源偏多，生均教育經(jīng)費支出只有0.76萬元，低于全國平均水平的1萬元，同時也遠(yuǎn)低于北京市的4.03萬元。可見，京津冀高職院校教育資源分配存在明顯的不均衡問題，不利于高職層次教育協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)。

總的來說，京津冀三地當(dāng)前的教育資源配置呈現(xiàn)出明顯的非均衡特征，且整體向北京市傾斜，河北省最弱。當(dāng)然，除了上述差異，京津冀教育資源分配的失衡特征，還體現(xiàn)在學(xué)科教授點、高等院校教育經(jīng)費、高水平師資等諸多方面。以高校教育經(jīng)費為例，以往遵循的基本原則，是按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力與“985”“211”高校數(shù)量分配的，這也是我國教育資源分配的一貫原則。但從京津冀教育協(xié)同發(fā)展的角度開看，這種教育資源分配方式致使三地教育資源處于極度不均衡狀態(tài)，妨礙了分配的合理性。據(jù)統(tǒng)計，北京市“211”高校的數(shù)量大約是天津的7.7倍，是河北省的23倍，導(dǎo)致教育經(jīng)費向北京市高校過度傾斜，而河北省的教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。此外，京津冀的博士生、碩士生學(xué)位授予點數(shù)量差異也很明顯，同樣在一定程度上體現(xiàn)了三地教育資源不均衡的問題，對京津冀教育協(xié)同發(fā)展形成阻礙。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下教育資源共建共享機制

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，教育領(lǐng)域的共享機制建立勢在必行。對此，必須重點解決當(dāng)前三地教育資源配置不均衡的問題，筆者在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，提出以下幾點建議。

1.樹立京津冀教育協(xié)同理念。從“長三角”“珠三角”的情況可以看出，若要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須得從全局視角出發(fā)，樹立起京津冀教育協(xié)同理念，堅持以政府為主導(dǎo)的同時，積極鼓勵社會組織、廣大師生以及居民共同參與教育協(xié)同治理，讓共享主體的積極性得到充分發(fā)揮，利用內(nèi)容豐富、類型多樣的實踐操作提高教育資源共享效率和效果。只有立足當(dāng)前，面向未來，努力克服短期的功利思想、政績訴求等，以共享共建的長遠(yuǎn)利益為總體追求，才能更好地實現(xiàn)京津冀教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

2.建立合理的教育資源共建共享管理機制。京津冀教學(xué)協(xié)同發(fā)展開展至今，雖取得了一定的成績，但總體上存在共享層次不高、內(nèi)容有限，甚至是形式主義等問題，而造成此類問題的主要原因，是區(qū)域內(nèi)辦學(xué)主體較多，各自的利益訴求存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致了“各自為政”的不良現(xiàn)狀。對此，首先需要通過廣泛調(diào)研了解不同辦學(xué)主體的利益訴求，進(jìn)而在當(dāng)前教育共享機制的基礎(chǔ)上，突破其進(jìn)一步發(fā)展的機制壁壘。在此過程中，可以激勵機制為主要手段，協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體運作，盡量兼顧到每一個主體的效益與公益，最終形成和諧的機制環(huán)境。

3.建立教育資源共享服務(wù)大平臺。隨著京津冀教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，教育資源共享的多方主體之間，也需要加深合作層次，逐漸形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。就目前的調(diào)查結(jié)果來看，有很多項目停留在考察協(xié)商、協(xié)議等戰(zhàn)略規(guī)劃層面，雖合作意向已經(jīng)達(dá)成，但落實和推進(jìn)較為困難。對此，可以通過打造教育資源共享服務(wù)大平臺，制定清晰、有效的制度保障，同時也可以為相關(guān)項目的推進(jìn)提供實踐案例參考，落實教育資源共建共享意向。該平臺的后續(xù)更新和完善，要緊隨時代變化，實現(xiàn)線上線下教育資源的渠道開拓與整合，為學(xué)生提供在線報名、學(xué)習(xí)、考試及畢業(yè)設(shè)計等一站式服務(wù);也可以為教師提供在線教學(xué)設(shè)計、課程制作與上傳、教學(xué)管理等教學(xué)支持服務(wù);還可以為學(xué)校行政工作提供學(xué)籍管理、考務(wù)與教務(wù)工作管理等功能……為京津冀教育資源共建共享打造一個方便、快捷、一站式的網(wǎng)絡(luò)平臺支持。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前京津冀一體化進(jìn)程正式步入了實質(zhì)性發(fā)展階段，因此，教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展也必須加緊建設(shè)，但至今為止，教育資源配置不均衡的問題仍舊存在。對此，本文以京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，研究教育資源共享機制，通過多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，無論是基礎(chǔ)教育、中職教育還是高職教育階段，教育資源都明顯傾向于北京，而河北處于弱勢，如此明顯的差異對京津冀教育領(lǐng)域的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展造成負(fù)面影響。對此，本文建議從樹立京津冀教育協(xié)同理念、建立合理的教育資源共建共享管理機制、建立教育資源共享服務(wù)大平臺三個方面出發(fā)，打造教育資源共建共享機制，促進(jìn)京津冀教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)步進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]