農(nóng)村婦女參與基層治理研究述評與展望

吳林原 陳麗琴

[摘?要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，婦女作為農(nóng)村的主力軍，其作用不可忽視，分析國內(nèi)對農(nóng)村婦女參與基層治理的現(xiàn)狀、視點與趨勢，有助于學(xué)界對該領(lǐng)域進一步的研究。對國內(nèi)農(nóng)村婦女參與基層治理研究的內(nèi)容進行分析，并對研究主題進行歸納，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前該領(lǐng)域的研究主要有“農(nóng)村婦女參與基層治理的綜合研究，政府、非政府組織對農(nóng)村婦女參與基層治理的影響研究，對女村官、留守婦女、少數(shù)民族女性等特定主體的研究以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的研究”等四個方面。國內(nèi)對農(nóng)村婦女參與基層治理的研究重點也從婦女的制度性參與轉(zhuǎn)向了實質(zhì)性參與，對農(nóng)村婦女的實質(zhì)性參與的研究將繼續(xù)作為該領(lǐng)域的研究熱點。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村婦女;基層治理;研究述評

[中圖分類號]D63?[文獻標(biāo)志碼]A?[文章編號]2095-0292（2021）02-0054-06

[基金項目]國家社科基金一般項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)女性參與村莊治理研究”（20BMZ125）

[作者簡介]吳林原，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會性別與公共政策;陳麗琴，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士，研究方向：社會性別與公共政策。

一、引言

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有村莊的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中，女性作為重要力量和生力軍，發(fā)揮著舉足輕重的作用。讓“她力量”在推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮獨特作用，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略所需，也是基層治理有效的內(nèi)涵所在。

1995年，第四屆世界婦女大會通過的《北京行動綱領(lǐng)》將“婦女參政”列為十二個密切關(guān)注領(lǐng)域之一，隨之，婦女參政開始進入研究者的視野，政府對此也更加重視，社會性別議題逐漸被納入政策主流。婦女參政作為婦女權(quán)利的一部分，是衡量公共領(lǐng)域性別平等的重要尺度。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施后，農(nóng)村婦女參與村民自治的比例下降，引發(fā)了政府及學(xué)界的關(guān)注。農(nóng)村婦女參與基層治理是婦女參政的重要方面，也是其參與公共管理與決策的重要途徑。較之城市婦女，農(nóng)村婦女的受教育程度、所處的社會環(huán)境、自身的經(jīng)濟條件等都有所差距，其政治參與狀況也相對滯后，存在諸多問題亟待解決。在村民自治的背景下，政府頒布了一系列保護性政策，以推動婦女參與到農(nóng)村公共事務(wù)的管理中。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，作為農(nóng)村主體力量的婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用不可忽視，國內(nèi)學(xué)者在該領(lǐng)域的研究也已取得了一系列成果。分析把握我國有關(guān)農(nóng)村婦女參與基層治理的研究成果有助于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前該領(lǐng)域研究的不足，并進行進一步的研究，從而推動鄉(xiāng)村治理能力的提高和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

近年來，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，學(xué)者們對農(nóng)村婦女參與基層治理的研究進一步發(fā)展，其研究內(nèi)容也不斷創(chuàng)新和細化。本文基于國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)文獻進行研究，通過對文獻的閱讀和整理，對農(nóng)村婦女參與基層治理的研究進行歸納。

二、農(nóng)村婦女參與基層治理的研究述評

（一）農(nóng)村婦女參與基層治理的研究綜述

學(xué)界關(guān)于農(nóng)村婦女參與基層治理的研究大致起步于1995年，當(dāng)時只有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到了這一領(lǐng)域。21世紀(jì)以來，《婦女權(quán)益保障法》《村民委員會組織法》的修訂實施，男女平等的基本國策上升為法律，也進一步推動了農(nóng)村婦女參與村民自治。隨著公共政策的發(fā)展，學(xué)界對該領(lǐng)域的研究也更加重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系提出后，學(xué)界對農(nóng)村婦女參與基層治理的研究出現(xiàn)了新的視點和角度。通過對文獻的閱讀和整理，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)現(xiàn)有研究主要集中于以下四個方面。

1.農(nóng)村婦女參與基層治理的整體研究

此類研究主要是對農(nóng)村婦女參與基層治理的現(xiàn)狀、意義作用、面臨的困境及原因進行綜合分析，并提出相應(yīng)的對策建議。實證研究的方法在此類研究中應(yīng)用廣泛。

（1）農(nóng)村婦女政治參與的現(xiàn)狀研究

對于農(nóng)村婦女政治參與的現(xiàn)狀，學(xué)界主要從數(shù)量和質(zhì)量兩個維度進行了研究。學(xué)者們的觀點也基本上達成了一致，即在數(shù)量方面，農(nóng)村婦女在村委會中參與比例低;在質(zhì)量方面，農(nóng)村婦女在村民自治中多屬于被動參與并處于邊緣化地位，在農(nóng)村公共事務(wù)的決策中的作用和影響十分有限[1]（P11）。目前農(nóng)村女干部任職存在“三多三少”，即副職多、正職少，虛職多、實職少，閑職多、要職少的現(xiàn)象[2]（P97）。與之相關(guān)的農(nóng)村婦女參于基層治理的重要性和意義方面，學(xué)者們認(rèn)為婦女參政是男女平等和基層民主的重要標(biāo)志[3]（P21），既有利于農(nóng)村村務(wù)管理科學(xué)化、農(nóng)村政治文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[4]（P181），也有利于村民民主意識的提高和農(nóng)村公共事務(wù)決策的合理性，推動村莊的良好治理。[5]（P41）

（2）農(nóng)村婦女參與基層治理存在的問題及原因

農(nóng)村婦女參與基層治理的過程中面臨著很多困境，許多學(xué)者通過實地調(diào)研對農(nóng)村婦女參與基層治理的困境或存在的問題進行了解和分析，發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是婦女在政治參與中往往處于弱勢，大多擔(dān)任配角性職位;二是參與自主性程度低，多為被動參與;三是參與方式簡單且目的功利[6]（P36），經(jīng)濟利益導(dǎo)向明顯[7]（P275）。

關(guān)于農(nóng)村婦女參與基層治理中面臨困境的原因，學(xué)者們主要有以下三個方面的解釋：一是自身原因，受傳統(tǒng)思想、家庭環(huán)境、文化水平的影響[4]（P182），農(nóng)村婦女自身政治冷漠[8]（P42），參與需求不足，意識淺薄[9][10][11]。二是政策原因，政府對于農(nóng)村婦女參與基層治理的保護性政策、法規(guī)多為建議性的話語，剛性不足[8]（P41）[12]（P28）。而政府與非政府組織不對等的關(guān)系也導(dǎo)致婦女組織的在偏見[13]（P5）。三是鄉(xiāng)村治理形式的原因，力治是中國農(nóng)村的治理的主要形式，而婦女在這種形式中處于弱勢[14]（P21）。此外，農(nóng)村婦女入黨難對婦女參與村莊治理也會產(chǎn)生直接的負面影響[15]。隨著研究的深入與發(fā)展，學(xué)界普遍認(rèn)為造成婦女在村民自治中缺位和失語的主要原因是社會而不是婦女自身[16]（P181）。其中有些外部原因已經(jīng)發(fā)生了改變，如《婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》明確提出“村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上”，改變了以往政策文件的模糊性和建議性的特點。

（3）推動農(nóng)村婦女參與基層治理的對策

關(guān)于保障和促進農(nóng)村婦女參與基層治理的對策，學(xué)者們主要提出了以下四點：一是加強宣傳教育，加強全面培訓(xùn)，為農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理營造良好的社會文化環(huán)境[11]（P123）[4]（P183），并提高農(nóng)村婦女自身的素質(zhì)和參與意識[12]（P130）。二是發(fā)揮政府的作用，加強農(nóng)村婦女政治參與的政治支持和法律保障，制定傾斜政策，為婦女參政提供制度支持，其規(guī)定應(yīng)明確而具體[17]（P30）。三是充分發(fā)揮婦聯(lián)等非政府組織的推動作用。[8]（P42）婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，可以為婦女參與保駕護航。此外，男女平等是社會文明的標(biāo)志，是整個社會系統(tǒng)共同的目標(biāo)，并非只是婦女和婦聯(lián)之事，因此推動農(nóng)村婦女的參與需要發(fā)動各種社會力量，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會支持機制[18]（P118）。四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)村婦女參政的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有滿足了農(nóng)村婦女物質(zhì)層面的需要，才會激發(fā)其參與基層治理的意識和需求。為此，政府需要加大財政支持并加快精準(zhǔn)扶貧的步伐[19]（P247）。

2.政府、非政府組織對農(nóng)村婦女參與基層治理的影響作用

（1）政府對農(nóng)村婦女參與基層治理的影響

學(xué)者們在探討政府的行動對農(nóng)村婦女參與基層治理情況的作用時，主要從公共政策的角度進行分析?，F(xiàn)有的研究大致分為兩個方面：一是分析農(nóng)村婦女參與基層治理困境中的政策因素。有學(xué)者提出，對政策主體、政策目標(biāo)以及政策工具選擇中的路徑依賴導(dǎo)致了農(nóng)村婦女參政的局限性[20]（P39）;政策缺少剛性以及地方政府對中央政策理解上的偏差，比如將“村委會至少有1名婦女”理解為“村委會只需要1名婦女”，也對婦女的參與也帶來了不利影響[13]（P4）。二是從公共政策的角度如何促進農(nóng)村婦女參與基層治理。學(xué)者們強調(diào)各級行政部門和權(quán)力部門將社會性別意識納入政策主流和法律體系，提高各級政策制定者和政策執(zhí)行著社會性別意識的重要性[21]（P53）。將性別意識納入政策主流是指政府及其相關(guān)部門在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，要考慮政策對男女兩性的不同影響，并通過政策干預(yù)實現(xiàn)男女平等[14]（P21）。而將社會性別意識納入政策主流，既有利于農(nóng)村政治公平，也有利于農(nóng)村建設(shè)和村務(wù)管理。在政策調(diào)整方面，學(xué)者們提出政府應(yīng)通過制定積極地政策使農(nóng)村婦女的參政比例進一步提高，并明確政策的價值目標(biāo)，加強對政策執(zhí)行的監(jiān)督，將最低比例制度落到實處[22]（P18）。

（2）非政府組織對農(nóng)村婦女參與基層治理的作用

與農(nóng)村婦女參與基層治理相關(guān)的非政府組織的主體主要為各地婦聯(lián)、婦女研究會、女性發(fā)展中心等，它們在創(chuàng)新農(nóng)村婦女政治參與以及推動政策的頒布實施中起到了重要作用。國內(nèi)有關(guān)婦女非政府組織對農(nóng)村婦女參政影響的研究主要分為兩個方面：一是婦女非政府組織對公共政策制定實施以及農(nóng)村婦女發(fā)展的推動與影響。有學(xué)者從農(nóng)村婦女參與村民自治的問題出發(fā)，提出非政府婦女組織努力使婦女參與村級治理邊緣化的問題成為村民自治中亟待解決的公共政策議題，充分體現(xiàn)了非政府婦女組織影響了村民自治公共政策話語的建構(gòu)[23]（P19）。還有學(xué)者提出婦聯(lián)組織可以通過提升農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)、注重人才培養(yǎng)、改善外部環(huán)境等渠道推進農(nóng)村婦女組織化發(fā)展[24]（P16）。二是關(guān)于農(nóng)村婦女參與基層治理項目的研究。通過對項目的研究，得出農(nóng)村女權(quán)的崛起，對推進基層民主建設(shè)有著重要意義[7]（P277），而項目的成功實施和推廣也肯定了婦女非政府組織的價值。

3.對女村官、留守婦女、農(nóng)村少數(shù)民族女性等不同群體的研究

（1）對女村官的研究

女村官指在村兩委中擔(dān)任村支部書記或村主任的女性。在對女村官的權(quán)力方面，有學(xué)者用實證調(diào)查的方法，將女村官在村莊權(quán)力系統(tǒng)中的地位分成了弱勢型 、強勢型和均衡型，并得出女性要進入村莊權(quán)力中心必須有行政權(quán)力的介入等結(jié)論[2]（P96-98）。此后的很多研究都以此作為參考;還有學(xué)者通過對女村官的研究綜述，總結(jié)出女村官的權(quán)力資本由一定的經(jīng)濟能力、群眾基礎(chǔ)、管理能力、社會關(guān)系組成[26]（P123）。在女村官政治參與的過程中，群眾基礎(chǔ)好、有社會責(zé)任感和自信心、個人能力強是女村官當(dāng)選的最重要的三個原因[26]（P123）。同時，學(xué)者們的研究表明女村官大致有如下特點：以中年婦女為主體、清廉正直有能力、受教育程度相對較高、有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從治理的角度看女村官的榜樣作用可以帶動農(nóng)村女性的公共參與[27]（P106-107），但女村官在參政的過程中往往面臨著選舉過程不規(guī)范、家務(wù)與工作的矛盾、男性村委的不配合等困境。

（2）對農(nóng)村少數(shù)民族女性參與基層治理的研究

農(nóng)村少數(shù)民族女性作為“農(nóng)村”“少數(shù)民族”“女性”的統(tǒng)一體，作為由三個方面因素綜合構(gòu)成的社會群體，農(nóng)村少數(shù)民族婦女是弱勢群體中的中的弱勢群體。農(nóng)村少數(shù)民族女性在基層治理中面臨著一般農(nóng)村婦女面臨的所有問題。同時，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)她們還面臨著本族風(fēng)俗文化的束縛以及語言不通用導(dǎo)致的參與困難等難題[28]（P120）。而民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平相對較低，這也造成了少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村女性文化水平低、政治冷漠[29]（P59）。還有學(xué)者提出少數(shù)民族婦女從政治社會化中受到了有關(guān)民主政治文化的宣傳、教育和訓(xùn)練，但仍存在許多問題，應(yīng)發(fā)揮國家政權(quán)、婦女組織和大眾傳媒等方面的作用。

（3）對留守婦女參與農(nóng)村基層治理的研究

中國的城市化建設(shè)對農(nóng)民工階層的大量需求，使得農(nóng)村留守婦女作為一個特殊群體出現(xiàn)并長期存在。留守婦女不但是農(nóng)村生產(chǎn)生活的一支重要力量，而且是參與村民自治和社會公共生活的重要力量[30]（P53-54）。學(xué)界對留守婦女參與農(nóng)村基層治理的研究是在農(nóng)村男性大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)女性化的背景下展開的。留守婦女在農(nóng)村的主體地位得到了學(xué)界的認(rèn)同，但農(nóng)村留守婦女由于經(jīng)濟上缺少獨立，其主要關(guān)注的是生存需求，對政治上的需求不足[31]（P61）。而留守婦女家庭受“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想影響較大[32]（P178-180），參與鄉(xiāng)村治理常常也缺少家庭環(huán)境的支持。其自身最關(guān)心的問題也并非村莊選舉而是村莊的公共產(chǎn)品的供給，即由于生活上的壓力她們更在意物質(zhì)利益而不是公共參與[33]（P14）。農(nóng)村留守婦女參與治理狀況的改善離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[31]（P63）。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下婦女參與鄉(xiāng)村治理的研究

在目前城鎮(zhèn)化進程加快、鄉(xiāng)村人口嚴(yán)重流失的情況下，農(nóng)村婦女成為鄉(xiāng)村振興的主要依靠力量。加之，目前婦女自身意識的蘇醒和政府相關(guān)政策的推動，婦女已然變成了促進建設(shè)發(fā)展的有生力量。學(xué)界對于鄉(xiāng)村振興背景下婦女參與鄉(xiāng)村治理的研究大致可分為兩個方面：一方面是婦聯(lián)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用研究;另一方面，是鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村婦女實質(zhì)性參與的研究。

當(dāng)前，學(xué)界對基層婦聯(lián)在鄉(xiāng)村振興中作用的研究，尚處于起步階段，還缺乏全面系統(tǒng)的研究，關(guān)注的問題往往在于基層婦聯(lián)的基本狀況或是單純的鄉(xiāng)村振興五大方面。有學(xué)者以徐州市婦聯(lián)的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)脫貧計劃為例，闡述了基層婦聯(lián)如何以助力產(chǎn)業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村振興，并總結(jié)了徐州市婦聯(lián)做好頂層設(shè)計、聚焦重點產(chǎn)業(yè)、依托資源優(yōu)勢等先進經(jīng)驗[34]（P40）。福建省婦聯(lián)在漳州市“巧婦貸”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省農(nóng)村信用社聯(lián)合社將“巧婦貸”在全省推廣。推出了以金融支持的方式為婦女創(chuàng)業(yè)提供方便，并引導(dǎo)婦女根據(jù)自身的情況投身于產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)村婦女投身鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興[35]（P33-34）。還有學(xué)者關(guān)注到了婦聯(lián)組織在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的作用。戚曉明以江蘇省南京市某社區(qū)為例，提出在婦聯(lián)組織的推動下，在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中農(nóng)村婦女的參與從轉(zhuǎn)為主動[36]（P98）。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，學(xué)者們更多地關(guān)注農(nóng)村婦女的實質(zhì)性參與和多元參與，且更多地通過具體的案例進行研究。郭夏娟、魏芃以女性參與理論為分析框架，結(jié)合數(shù)據(jù)與調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村女性制度性參與比例呈上升趨勢，普通女性在村莊治理的實質(zhì)性參與中提升了地位，并且我國農(nóng)村已經(jīng)初步形成了多元治理模式[37]（P155-156）。金一虹通過個案研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女對公共事務(wù)參與的范圍、方式和路徑在不斷擴展[1]（P18）。戚曉明通過對農(nóng)村社區(qū)環(huán)境中女性參與的研究，發(fā)現(xiàn)女性可以通過主持或參與環(huán)保項目、開展環(huán)保協(xié)商議事會、投身環(huán)保志愿者行動等方式有效參與到農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理[36]（P108）。姜佳將通過個案研究，探索婦女如何通過經(jīng)濟參與、政治參與和文化參與等來提升自我價值、助推鄉(xiāng)村振興[38]（P120-123）。楊寶強、鐘曼麗以廣場舞為載體，分析婦女議事會在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中話語權(quán)凸顯，進而探討由廣場舞衍生出的“婦女服務(wù)隊”在鄉(xiāng)村日常生活中的積極作用和婦女權(quán)力的凸顯[39]。

（二）已有研究的不足

1.對農(nóng)村婦女制度性參與的研究同質(zhì)性較高，且結(jié)論缺少可行性

已有研究中不乏對農(nóng)村婦女制度性參與的研究，尤其是該研究領(lǐng)域研究興起的前期。學(xué)者們對農(nóng)村婦女制度性參與的研究主要集中于婦女參與村委會、村干部的選舉等方面，即農(nóng)村婦女在民主選舉階段的研究。且大多研究都是對農(nóng)村婦女政治參與的現(xiàn)狀、問題、原因及對策分析，其研究大多是基于對某個地區(qū)實證研究，研究內(nèi)容、方法和結(jié)論同質(zhì)性較高，創(chuàng)新相對不足。部分研究提出的對策有些空泛，具有較低的可行性。

2.對特定群體的研究缺乏典型性

由于留守婦女、農(nóng)村少數(shù)民族婦女不僅具有農(nóng)村婦女的特點，往往還有其自身的特殊性，由此也引起了學(xué)者們的關(guān)注。學(xué)者們對這些特定群體的制度性參與展開了一系列研究，然而，學(xué)者們對留守婦女、少數(shù)民族婦女等群體的研究得出的結(jié)論往往并不具有典型性，她們參與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀、面臨的問題、制約性因素與一般農(nóng)村婦女的區(qū)別很小，甚至沒有區(qū)別。針對這些特定群體提出的對策也適用于一般農(nóng)村婦女。從現(xiàn)有研究來看，學(xué)者們對特定群體的研究沒有凸顯出這些群體的特殊性，缺乏典型性。

三、研究的發(fā)展動態(tài)展望

通過對已有文獻的閱讀與歸納可知：

（一）學(xué)界將更加重視對農(nóng)村婦女實質(zhì)性參與的研究

第四次世界婦女大會將“婦女參政”列為十二個關(guān)切領(lǐng)域之一，加之《村委會組織法》正式實施，為農(nóng)村婦女參與基層治理提供了政策環(huán)境，然而《村委會組織法》正式實施后，農(nóng)村婦女加入村委會的比例不增反降，這引起了學(xué)者與政府的重視，政府開始頒布支持婦女參與村民自治的有關(guān)政策，學(xué)者們開始展開研究。此時的研究大多局限在婦女參與村委會、村干部的選舉等方面，即農(nóng)村婦女的制度性參與。

隨著經(jīng)濟社會、交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，農(nóng)村男性外出務(wù)工的現(xiàn)象愈加普遍，女性也越來越成為推動農(nóng)村發(fā)展的主力。2017年黨的十九大報告“三治一體”（首次將德治納入鄉(xiāng)村治理體系中）和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，以及黨的十九屆四中全會“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”推進，為學(xué)者們提供了新的研究背景與方向。學(xué)者們的研究視野更加開闊的同時更加微觀。治理的多元化背景下學(xué)者對農(nóng)村婦女參與基層治理的研究不再緊緊圍繞著“自治”，“德治”開始得到學(xué)者們的重視。農(nóng)村婦女在環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)建設(shè)、道德提升方面的作用進入了學(xué)者們的研究范圍。甚至農(nóng)村婦女組成的非正式群體（如廣場舞群體、腰鼓隊等）的作用也成為研究的對象。研究領(lǐng)域不再局限于村委會，研究角度更加多元，研究重點轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性參與。農(nóng)村婦女的實質(zhì)性參與將繼續(xù)作為該領(lǐng)域的研究熱點

（二）隨著政策環(huán)境的變化，該領(lǐng)域的研究視點也發(fā)生著變化

農(nóng)村婦女參與基層治理的意愿、程度、方式以及面臨的困境等都與公共政策有關(guān)，而不同的時間，不同的發(fā)展階段，出臺的政策也不同。學(xué)者們對農(nóng)村婦女參與基層治理的研究隨著政策環(huán)境變化，從單純的對農(nóng)村婦女參與民主選舉的研究變化發(fā)展到了如今婦女在農(nóng)村環(huán)境保護、家風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等各方面的研究。政策環(huán)境對婦女參與的影響深遠，同時也影響著學(xué)界研究的視點與熱點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下自治、法制、德治“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系下婦女的作用也日益凸顯。在新的背景下農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用以及能力提升仍然值得學(xué)者們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>

[參?考?文?獻]

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[責(zé)任編輯?孫蘭瑛]