歷朝官員銓選制度得失

趙映林

在隋煬帝創(chuàng)立科舉制度之前，中國歷朝的官員銓選制度留給我們很多值得總結的經驗。

軍功與養(yǎng)士的銓選制給了世卿世祿制致命一擊

現(xiàn)有史料可稽的最典型的任官莫過于商周時的世卿世祿制。世卿制不僅王位是父死子繼或兄終弟及的宗法制，而且各級官職，也是在貴族內部世襲。

商周實行分封制，商王、周王的子孫，除儲位與在朝廷任重要官職外，余封諸侯，即封邦建國，享有特權;而職官世襲，官的子孫也世代為官，雖然不排除個別較為賢明的王、諸侯可能將某位才干出眾的平民或奴仆提拔到政府任職做官，如商湯用伊尹，周文王用姜尚，或也有低級官吏從平民中選任的，但這從來不是一種制度，而是取決于統(tǒng)治的需求。例如周公“一飯三吐哺，一沐三握發(fā)”，就屬個別統(tǒng)治者需要人才。曹操吟詩“周公吐哺，天下歸心”，表現(xiàn)的就是這一內容。王、諸侯與官職世襲，待遇當然是如影隨形，這就是世祿制。合稱世卿世祿制，也就是王位、爵位、官職、待遇的世襲制度。

春秋戰(zhàn)國時期，社會生產力的進步發(fā)展，使商周的世卿世祿制受到沖擊，因為它根本滿足不了社會發(fā)展變化的需要。在爭霸中，無適合的人才擔任官職，不但不能取得爭霸的勝利，甚至會“不用賢則亡”。于是各諸侯國紛紛改革：李悝變法、吳起變法、商鞅變法……這些改革、變法給了世卿世祿制致命一擊：在銓選官員方面，代之以軍功與養(yǎng)士。軍功就是按照作戰(zhàn)功勞的大小賞給爵位，即“食有勞而祿有功”和“使有能而賞必行，罰必當”。只有對國家立下功勞的人才能得到俸祿和爵位。在此原則下，對于組成軍隊的武士，也用一定的標準進行考核，“中試則復其戶，利其田宅”，就是經考試合格的武士，可以得到免除全家徭役的待遇，分到較好的田地、住宅。久之，無功無能、僅憑血緣關系享受官爵待遇者必然會被逐漸淘汰出局，“宗室非有軍功，論不得為屬籍”。國君的宗室如果沒有軍功，也不得列入宗室簿籍，其爵祿也隨之喪失。國君的宗族尚且如此，一般的貴族豈能例外？“所謂一賞者，利祿官爵專出于兵，無有異施也”。一句話，人們能否取得利祿官爵，唯一的條件就是軍功，而非血緣，制度面前大家平等?？傊姽χ撇粌H可以使平民做官，還可以使農民取得田宅，經濟改善了，社會地位提升了。貴族沒有軍功，失去物質待遇，可能淪為普通人，“流水不腐，戶樞不蠹”，社會流動了，有活力有生氣，就會推動生產力進步。

養(yǎng)士之風盛行，是因爭霸，要圖強，諸侯國爭相延攬人才，以發(fā)展自己，遂有養(yǎng)士之風。如齊國在稷門外（臨淄城西門附近）建大公館，號“稷下學宮”，招文人學士上千人在這里講學論道，進行學術研究，稱“稷下學士”。著名的代表人物淳于髡、慎到、荀子等都曾在這里講過學。再如燕國的昭王筑黃金臺，置黃金于臺上，禮聘天下賢人智士。秦穆公為了得到身份低賤卻本領超群的百里奚，用五張黑公羊皮把他從楚國買來，授以國政，號稱“五羖大夫”。

養(yǎng)士最著名的，是魏國的信陵君、齊國的孟嘗君、趙國的平原君、楚國的春申君，號稱戰(zhàn)國“四公子”。這四人各養(yǎng)士數千人。賈誼《過秦論》述及養(yǎng)士尊士時指出：“齊有孟嘗、趙有平原、楚有春申、魏有信陵，此四君者，皆明智而忠信，寬厚而愛人，尊賢而重士?！笔渴秤恤~出有車。

戰(zhàn)國時期的士是社會的新興階層。他們不受國家、宗族、經濟地位的限制，只要有文化、善談說，具備一定才能，無論走到哪里，都會受到禮遇，甚至委以重任。從整個戰(zhàn)國的歷史來看，士是政治舞臺上最活躍的一支力量。做個不很恰當的比喻，這些士很有點類似今西方中產階級。士品類復雜，有在各諸侯國出將入相的，更多的是游說之士，也不乏雞鳴狗盜之徒。他們奔走于各諸侯國之間，為重用自己的諸侯國效力，成為那時各國政治斗爭的主角。像商鞅、吳起、李悝、范雎，以及搞“合縱”“連橫”的蘇秦、張儀，哪個不是士？養(yǎng)士之風一直延續(xù)到秦朝建立初，還未退出歷史舞臺，秦相呂不韋仍養(yǎng)士3000人。

養(yǎng)士風氣形成后，由此產生了許多流傳至今的故事：信陵君竊符救趙、千金市骨、雞鳴狗盜、完璧歸趙、負荊請罪、荊軻刺秦王、毛遂自薦、懸梁刺股、三寸不爛之舌……這些膾炙人口的故事，至今傳承不衰。

在戰(zhàn)國七雄中，秦能統(tǒng)一六國，其中一個原因是養(yǎng)士高于東方六國。所謂高于是指養(yǎng)士用士的“徹底”。東方六國養(yǎng)士，但所用的相，基本仍是宗室貴族。如齊國的田忌、田嬰、田文，韓國的公仲、公叔，趙國的奉陽、平原君，魏國干脆用太子做相，全是宗室貴族。而秦國則不然，所用相，既非宗室，甚至不是本國人，如商鞅是衛(wèi)國人，呂不韋是韓國商人，李斯是楚國平民，秦王“皆委國而聽之不疑”。所以，秦能兼并天下，實是銓選制度優(yōu)于他國，能集天下之人才為秦所用而致。熟悉中國歷史的毛澤東也說：“世界上人是人世間第一可寶貴的?！泵珴蓶|講的人就是人才，肯定不是庸才、蠢才。何況庸、蠢哪是才？

征辟制有利于不拘一格用人才

秦朝短命，二世而亡，很多制度處于草創(chuàng)階段或根本沒來得及制定。兩漢的銓選制度，有軍功、察舉、征辟、貲選、任子等，但最主要的是察舉制與征辟制。

察舉制是中央政府的三公九卿、地方的郡守等高級官員根據考察，把品德高尚、才干出眾的平民與下級官員推薦給朝廷，平民授予官職，是官員的予以提拔。察舉定期進行，由皇帝下詔在規(guī)定范圍內進行，或在三輔（都城附近地區(qū)），或在全國舉行，或由朝廷直接派人到某地進行察舉。

察舉的名目很多，有賢良方正、賢良文學、孝悌力田、茂才、孝廉、直言極諫等，還有舉薦勇武而熟知兵法或掌握某種技藝的人。如漢成帝元延元年（公元前12年），下詔：“與內郡國舉方正能言極諫者各一人，北邊二十二郡舉勇猛知兵法者各一人?！睗h平帝元始二年（公元2年）“秋，舉勇武有節(jié)、明兵法，郡一人”。西漢時以舉賢良方正為多，東漢時以舉孝廉為多。其中大多出自普通人家。孝是指“善事父母”，廉是指“清潔有廉隅”。因此，孝廉最初分別是“孝”與“廉”兩科，所謂“孝以選民，廉以察吏”。西漢中期逐漸混同，到東漢時完全合為一科，稱“孝廉”。曹操即是通過舉孝廉入仕的。孝廉先到郎署任職，然后再由郎官轉遷為尚書、侍御史、縣令等職。而賢良方正與孝廉不同，孝廉側重于品行，賢良方正側重于文化與才學，到唐宋時成為制科的一項科目。

被察舉者，還需接受一次考試——策問，以考察被舉薦者的才干學識。具體做法是：皇帝出題，內容是關于治國理政方面的重大問題。策問內容依據難易程度分為甲、乙等科，策問試題一律密封。被舉薦者在現(xiàn)場任意抽取問題作答，叫做射策，最后根據射策的成績授予相應官職。董仲舒被舉薦為賢良文學，接受漢武帝策問，他回答的“天人三策”受到漢武帝贊賞，被任命為江都王的相。“罷黜百家，獨尊儒術”就是董仲舒在“天人三策”中提出的。

射策入仕試用一年，勝任即轉為正式官職，用今天的話說就是進入編制了。若不勝任，撤職，舉薦人也要受到處罰。倘若受賄賂而舉薦，一旦查實，即刻免官。東漢順帝時，太尉施延在察舉中收受賄賂，坐實后免官。東漢時，因為“孝廉”一目舉薦者多，遂規(guī)定了每年舉薦孝廉的名額：郡國每20萬人口可以舉送孝廉1人，40萬人口舉送2人，以此類推;不滿20萬人口的，兩年推舉1人;不滿10萬人口的，三年推舉1人。對朝廷官員按官位高低，規(guī)定每年可舉薦孝廉的名額。根據《后漢書·百官志》的記載，三公可以舉茂才（即秀才，避光武帝劉秀名諱）各1人，廉吏各2人;光祿寺官員舉茂才四行（指敦厚、質樸、遜讓、節(jié)儉）各1人，察廉吏3人;中二千石每年可舉廉吏1人;廷尉、大司農每年各舉2人;將兵將軍每年可舉廉吏各2人;監(jiān)察御史、司隸、州牧每年各舉茂才1人;等等。后來又規(guī)定被察舉者年齡不得低于40歲?？傊?，被察舉者有年齡限制，有名額限制，要參加考試，察舉不實要受處罰。察舉制是漢代銓選官員的正途。

征辟有兩個含義，“征”是征召、征聘，由皇帝直接聘請名氣大的士人到朝廷出任高官;“辟”是辟除，又稱辟署、辟舉，是中央政府聘請士人來不同部門任職做官，以及地方主要行政長官招聘士子為僚屬，簡單說就是高級官員任用屬員的一種制度，與征召合稱“征辟制”。如漢初劉邦欲廢太子而立趙王如意。呂后恐懼，請教張良，依計聘請名望很高的“商山四皓”夏黃公、園公、綺里季、角里來京輔佐太子。劉邦見太子羽翼已成，只好放棄另立太子的念頭。只不過“四皓”沒有正式安排官職。漢武帝得知著名學者枚乘（《七發(fā)》的作者）很有學問時，枚乘已老，但漢武帝仍舊派車接他進京做官。有一個叫魯申公的有名氣有學問，漢武帝派車接他入京，并致送“束帛”。中央政府也常常禮請文人學者來首都任職，擔任博士。如夏侯勝口才好，且精通禮、飾，被召為博士。疏廣精通《春秋》，朝廷慕其名征為博士。貢禹以明經潔行聞名于世，被征為博士。東漢時，被征名士往往被授予高官。光武帝劉秀即位之初，聽聞卓茂有才干，征至京師，任為太傅，“封褒德侯，食邑二千戶，賜幾杖車馬，衣一襲，絮五百斤”。杰出的科學家張衡，“舉孝廉不行，連辟公府不就”。然而他精通天文、歷算，精于機械制作，于是漢安帝征他為郎中，再升遷為太史令。

征召是皇帝的人事專用權，直接給予被征者高官厚祿，不過不常用;辟除是官員自辟僚屬的選聘制度。與察舉制相比較，征辟制可以達到不拘一格用人的效果。

貲選是指富人向政府繳納若干資財，便可以自備車馬、裝備到京城聽候選用。最初商人是被排除在外的，漢武帝時放寬了這一限制。這種制度后來直接變?yōu)檎u官鬻爵。所不同的是西漢賣官收入歸政府，而東漢時賣官的錢就變成了皇帝個人的收入了。《資治通鑒》載漢靈帝說：“每嘆桓帝不能作家居，曾無私錢，故賣官聚錢以為私藏?！辟D選除非迫不得已，如國家財政危機一時解決不了，作為權宜之計，偶然為之尚能說得過去，一般不能出此下策，更不能成為人事制度。政府公開賣官鬻爵，上行下效，賄賂公行，廉恥全無，成何體統(tǒng)！其結果勢必國將不國，道德水準必如江河潰堤，一瀉千里而世風日下。

任子是官僚貴族子弟的一種特權，凡二千石以上的高官，任滿三年，可舉子弟一人為郎。如丞相瞿方進的小兒子瞿義是“少以父任為郎”;蘇武是“少以父任，兄弟并為郎”;大將軍霍光則是以兄（霍去?。┤螢槔商と牍倭抨犖榈?反對獨尊儒術的汲黯“以父任，孝（漢文帝）景（漢景帝）時為太子洗馬”。汲黯死后，漢武帝“官其弟仁至九卿，子偃至諸侯相”。這是商周“世卿世祿”世襲制度的流弊?？梢?，凡是對權貴集團有利的東西很難退出歷史舞臺，它總要以各種形式頑強地表現(xiàn)出來。借用毛澤東的話講，就是掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉。

品評任官的九品中正制難脫人治

魏晉南北朝時期，社會動亂，隨著政治腐敗，掌控銓選權力的官僚朋比為奸，徇私舞弊，于是“舉秀才，不知書;察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”。在這樣的背景下，九品中正制應運而生。

九品中正制，就是每州設一大中正，郡設中正，根據“身材德行”幾個方面，將本地人物評定為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下，共九品，作為選任官員的依據。品第越高得官越大，品第低的只能任低級官。每三年評報一次，以定升降。這在初始階段，多少改變了州、郡等地方長官隨意薦舉的局面，能夠選拔出一些有真才實學者充實到官僚隊伍。如東晉的陶侃，出身寒微，列為下品。羊晫很欣賞陶的品行才識，在做十郡中正時，“舉侃為鄱陽小中正，始得上品”。初始時，中正官“論人才優(yōu)劣，非關世族高卑”，不看門第，注意人才優(yōu)劣和輿論的褒貶，保證了入選者的質量，確實發(fā)揮了一定的作用?？呻S著時間的推移，問題來了：“權歸右姓”（那時以右為上，“右姓”即指排列在前的望族大姓），豪門大族把持了大小中正之職，品評人物、選擇官員，均以門第為唯一標準，重家世，輕才德，從而出現(xiàn)了重重積弊。這種做法，使真正的賢能之士妄遭排斥，而閥閱膏粱子弟則高居顯位，最有名的四大姓“崔盧王謝子弟，生發(fā)未燥，已拜列侯，身未離襁褓，業(yè)被冠帶”。有才干的寒士只能發(fā)出“世胄躡高位，英俊沉下僚”的喟嘆。西晉大臣劉毅指出其存在的嚴重問題有“三難八損”：

三難：人物難知，愛憎難防，情偽難明。

八損：門閥之弊：導致“上品無寒門，下品無勢族”;

州郡之弊：難以一人之力了解一州之事;

舍德之弊：“才德優(yōu)劣易地，倫輩首尾倒錯”;

中正官之弊：中正官品人論事，“縱橫任意，無所顧憚”，又沒有法紀可制約;

超越實際之弊：缺乏品評人才的能力，聽信官府毀譽，既不是鄉(xiāng)議又不是考核，不倫不類;

虛飾聲名之弊：不重實際才干一味圖虛名，助長浮華而廢考績;

品評不實之弊：“以品取人，非才能之所長”。由于所依據的品狀不一致，標準混亂，名不副實;

私欲之弊：中正官所評“清濁同流，以植其私。”褒貶不明，是非混亂，以感情、私欲替代了標準。

綜上所述，我國在實行科舉制度前的銓選制度，始終是在人治窠臼中打轉，無實質性突破。千里馬常有，伯樂不常有。更何況人性缺乏嚴格的制度約束，其惡必然膨脹而恣意妄行，荀子強調“有治人，無治法”，即再好的制度也要靠人去執(zhí)行?？扇诵允强坎蛔〉模巳艘宰龉贋樯?，極易敗壞官風。你教育官員不要貪污，他就不貪污了？所以，銓選制度最重要的是處理好法治與德治的主從關系。

（作者系江蘇省工運研究所研究員、教授，江蘇省作家協(xié)會會員）

責任編輯：彭安玉