中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的利益訴求

付爭(zhēng) 赫赤

中東歐國(guó)家位處歐亞大陸的“心臟地帶”，是中國(guó)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐和支點(diǎn)地區(qū)。無(wú)論是在貿(mào)易還是融資方面，中東歐國(guó)家都對(duì)中國(guó)有著較強(qiáng)的市場(chǎng)需求，也是中國(guó)與歐洲展開(kāi)合作的重要試水區(qū)。自歐債危機(jī)以來(lái)，歐盟對(duì)中東歐國(guó)家支持乏力，而中東歐國(guó)家恰恰對(duì)外部市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易具有很強(qiáng)的依賴性。近幾年來(lái)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭，中東歐國(guó)家也在積極尋求更廣闊的新市場(chǎng)與投資來(lái)源地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的基礎(chǔ)和核心是互聯(lián)互通，即打通原本處于全球化進(jìn)程之外的斷層與邊緣地帶，并將其納入新的一體化進(jìn)程。中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)為國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及自身地緣關(guān)系的重構(gòu)提供了新契機(jī)，也因此可以借力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的加速發(fā)展，提高國(guó)家和地區(qū)在全球范圍內(nèi)的相對(duì)實(shí)力，并引發(fā)地緣格局與結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)改變。

目前，中東歐16國(guó)① 已整體加入“一帶一路”的互通互聯(lián)建設(shè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易運(yùn)輸、資金融通、互通互聯(lián)以及人文交流等方面取得了豐碩的合作成果。當(dāng)然，我們也注意到，中東歐16國(guó)彼此在歷史文化、宗教信仰、政治環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面存在諸多差異，這些差異必然會(huì)導(dǎo)致中東歐國(guó)家在加入“一帶一路”建設(shè)后的利益訴求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，也對(duì)中國(guó)在相關(guān)合作中協(xié)調(diào)各國(guó)甚至各區(qū)域聯(lián)盟的利益訴求帶來(lái)挑戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，說(shuō)明中東歐國(guó)家已加入全球資本主義體系，成為“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中的外圍國(guó)家。中國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目大多建在“邊緣—半邊緣”國(guó)家，尤其是那些地處大陸腹地的國(guó)家，其目的也是通過(guò)互聯(lián)互通建設(shè)，將其由內(nèi)鎖國(guó)變?yōu)殛懧?lián)國(guó)，從而成為全球化網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)外圍國(guó)家之間、外圍國(guó)家與中心國(guó)家之間的“共商、共建、共享”。然而，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作無(wú)疑觸動(dòng)了歐盟、俄羅斯和美國(guó)的敏感神經(jīng)，以這三方為代表的外界普遍認(rèn)為，中國(guó)借歐美俄三方關(guān)系緊張之際謀求在歐亞大陸“心臟地帶”的地緣政治影響力。然而，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作是基于后者真實(shí)的參與意愿而達(dá)成的“外圍國(guó)家”之間的合作，是中東歐地區(qū)對(duì)外政策多元化的表現(xiàn)之一。為使這些誤解不攻自破，我們可以通過(guò)分析中東歐地區(qū)所面臨的新態(tài)勢(shì)來(lái)理解為什么中東歐與中國(guó)建立這樣的伙伴關(guān)系，進(jìn)而探究中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)后的利益訴求。

一、地緣政治層面

由于位處西歐與俄羅斯之間，地緣政治特征顯著，因此，中東歐地區(qū)歷來(lái)是大國(guó)地緣博弈的競(jìng)技場(chǎng)和利益爭(zhēng)奪的交鋒地帶。近些年來(lái)，中東歐國(guó)家的地區(qū)自主性意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但面對(duì)地緣政治博弈體系中的大國(guó)，小國(guó)平衡策略無(wú)法幫助其成為主動(dòng)的地緣政治玩家。在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移、歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、俄羅斯地緣攻勢(shì)增加以及中東歐自主性增強(qiáng)的國(guó)際環(huán)境下，目前中東歐地區(qū)的四方博弈呈現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)。首先，面對(duì)美國(guó)在歐亞大陸中的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，中東歐國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略也從對(duì)中心國(guó)家的“一邊倒”轉(zhuǎn)向“中心—外圍”國(guó)家兼顧的多元?jiǎng)?wù)實(shí)平衡戰(zhàn)略。其次，歐盟東擴(kuò)和歐元區(qū)東擴(kuò)的錯(cuò)位，顯示了中東歐國(guó)家對(duì)歐盟穩(wěn)定性與歐洲經(jīng)濟(jì)前景的復(fù)雜預(yù)期。最后，面對(duì)大國(guó)博弈下的“分而治之”，中東歐國(guó)家地區(qū)聯(lián)盟進(jìn)入新的發(fā)展階段。由于在歷史文化、民族分布、宗教信仰、政治環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面存在諸多差異，中東歐16國(guó)各國(guó)的利益訴求也不盡相同，這為大國(guó)在該地區(qū)的地緣博弈提供了“分而治之”的契機(jī)。目前，維謝格拉德集團(tuán)、波羅的海三國(guó)和西巴爾干地區(qū)的自主性意識(shí)日益增強(qiáng)，并著意推進(jìn)彼此間的融合與協(xié)作。雖然維謝格拉德集團(tuán)內(nèi)部依然在對(duì)俄政策上存在分歧，但在能源安全、地區(qū)互聯(lián)互通、難民、與新興國(guó)家關(guān)系等重要領(lǐng)域卻能達(dá)成基本共識(shí)，并有意發(fā)展與波羅的海三國(guó)、羅馬尼亞和保加利亞等國(guó)在地區(qū)重大問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作。面對(duì)歐美在能源多元化問(wèn)題上給予的大力支持，波羅的海三國(guó)卻更加重視與北歐國(guó)家在能源安全與經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)合作。面對(duì)四方博弈的地緣政治新形態(tài)，中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)后也會(huì)產(chǎn)生新的政治利益訴求。

一方面，與新興市場(chǎng)大國(guó)中國(guó)合作，可以為在四方博弈中積攢議價(jià)籌碼，進(jìn)一步謀求地區(qū)自主權(quán)，使對(duì)內(nèi)政策不因歐美壓力而輕易改變。為改變以往“東靠”“西傾”皆悲劇的小國(guó)命運(yùn)，中東歐國(guó)家在2008年全球金融危機(jī)后一直在尋找合作的伙伴和方向，增加對(duì)歐洲—大西洋以外地區(qū)和國(guó)家的關(guān)注，中國(guó)便是這些國(guó)家中的新興市場(chǎng)大國(guó)。與巴西、南非、印度等新興市場(chǎng)大國(guó)相比，中國(guó)不僅在“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中的地位更加突出，且與中東歐國(guó)家同屬轉(zhuǎn)型國(guó)家，都踏足了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的艱難歷程，因此更能理解中東歐國(guó)家在地緣政治上的困境與增強(qiáng)自主性的強(qiáng)烈訴求。雖然中國(guó)無(wú)意卷入中東歐地區(qū)的地緣政治斗爭(zhēng)，但與中國(guó)“一帶一路”倡議開(kāi)展深化合作符合中東歐的切實(shí)需求。例如，面對(duì)歐盟與俄羅斯的競(jìng)相爭(zhēng)取，巴爾干地區(qū)卻選擇積極加入中國(guó)“一帶一路”倡議，以獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。2016年與2017年，中國(guó)在西巴爾干五國(guó)的投資約49億美元，占中國(guó)對(duì)中東歐16國(guó)投資交易額的一半以上。為助力歐盟的多瑙河戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目，捷克和斯洛伐克也積極與中國(guó)開(kāi)展合作。此外，在政治安全領(lǐng)域，中東歐國(guó)家與中國(guó)積極搭建政策溝通平臺(tái)，從近些年來(lái)的平臺(tái)發(fā)展情況來(lái)看，政策溝通平臺(tái)形式會(huì)日趨多樣化。①

另一方面，出于中東歐地區(qū)內(nèi)部聯(lián)盟（比如維謝格拉德集團(tuán)、波羅的海三國(guó)、西巴爾干地區(qū)）的需要，中東歐國(guó)家需要與信息技術(shù)相關(guān)的科技創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國(guó)在這方面具有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得中東歐國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒，并與中國(guó)在相關(guān)方面展開(kāi)進(jìn)一步合作。如前文理論部分所提到的，信息技術(shù)的發(fā)展會(huì)提高資本克服空間障礙的能力，改變?cè)?jīng)禁錮于既定空間內(nèi)的資本循環(huán)與勞動(dòng)力交易的連貫性，增強(qiáng)國(guó)家間相互依賴，促進(jìn)地區(qū)聯(lián)盟重組，弱化半邊緣與邊緣國(guó)家邊界。因此，在中東歐地區(qū)內(nèi)部聯(lián)盟發(fā)展進(jìn)入新階段之際，中東歐國(guó)家亟須與信息技術(shù)相關(guān)的科技創(chuàng)新服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持，而不僅限于鐵路交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)“一帶一路”倡議下的互聯(lián)互通，既包括與設(shè)施聯(lián)通相關(guān)的“硬聯(lián)通”，也有金融資金、科技人文交流的“軟聯(lián)通”。因此，基于強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)聯(lián)盟的訴求，中東歐國(guó)家未來(lái)會(huì)在“一帶一路”倡議框架下與中國(guó)展開(kāi)更深入的合作。

二、經(jīng)濟(jì)利益層面

經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌大為改善，這得益于歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家的資本輸出與所提供的市場(chǎng)需求。目前，中東歐國(guó)家成為全球范圍內(nèi)僅次于中國(guó)的成長(zhǎng)最快的汽車(chē)生產(chǎn)地，[1]部分中東歐國(guó)家已成為泛歐供應(yīng)鏈的重要組成部分，尤其是加入歐元區(qū)的斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞和立陶宛。然而，正是因?yàn)閷?duì)以德國(guó)為代表的歐盟市場(chǎng)過(guò)度依賴，中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)脆弱性在2008年全球金融危機(jī)中也暴露得較為徹底。金融危機(jī)以及歐債危機(jī)后，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲態(tài)日益顯現(xiàn)，中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也遭遇增長(zhǎng)瓶頸。

自中東歐地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，中國(guó)與中東歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)升溫，并取得了豐碩的階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)與中東歐地區(qū)貿(mào)易額達(dá)822億美元，較2011年增長(zhǎng)了55.4%。中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家投資超過(guò)百億美元，新增就業(yè)崗位兩萬(wàn)余個(gè)，投資領(lǐng)域包括機(jī)械制造、物流配送、電力、酒店、金融、研發(fā)中心等。

從接收中國(guó)資本的投資領(lǐng)域和地域來(lái)看，中東歐國(guó)家已然在嘗試通過(guò)重組外資結(jié)構(gòu)和來(lái)源以實(shí)施平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略。黃賾琳和姚婷婷（2018）研究了中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期協(xié)同性及其傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)雙邊貿(mào)易和金融一體化會(huì)強(qiáng)化協(xié)同性，專業(yè)化分工和雙邊直接投資則會(huì)弱化協(xié)同性，而在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)上升期和下降期時(shí)，中國(guó)與轉(zhuǎn)型國(guó)家的協(xié)同性最高。[2]因此，借助“16+1”合作機(jī)制和“一帶一路”倡議，中東歐地區(qū)可以通過(guò)提高與中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)同性來(lái)平衡歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力帶來(lái)的外部市場(chǎng)低迷。2013年至2018年期間，中東歐和中國(guó)已通過(guò)投資合作，初步完成了交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通以及物流信息通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為暢通兩地貿(mào)易往來(lái)、發(fā)展雙邊貿(mào)易打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，面對(duì)加入歐元區(qū)可能帶給國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的負(fù)面影響，尚未加入歐元區(qū)的中東歐國(guó)家更愿保有貨幣主權(quán)，因此，中東歐國(guó)家很可能與中國(guó)在貨幣結(jié)算和供應(yīng)鏈金融方面展開(kāi)進(jìn)一步合作，以分散“幣緣政治”對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，目前中東歐地區(qū)是泛歐供應(yīng)鏈的重要組成部分，也是泛歐供應(yīng)鏈的受益者，這種由全球價(jià)值鏈主導(dǎo)的專業(yè)化分工在短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變。因此，專業(yè)化分工會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的空間分化，使中東歐地區(qū)的專業(yè)化分工更傾向于歐美，而非中國(guó)。由此，中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)直接投資中的綠地投資發(fā)展空間可能較為有限，選擇差異化而非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資可能會(huì)改善這一現(xiàn)狀，形成中國(guó)—中東歐投資雙贏局面。

三、地緣文化層面

后冷戰(zhàn)時(shí)期，文化因素在解決政治沖突、處理國(guó)際事務(wù)中的戰(zhàn)略地位大幅提升，在現(xiàn)實(shí)利益之外，精神信仰和文化傳統(tǒng)影響著國(guó)家行為和國(guó)際斗爭(zhēng)，文化這一長(zhǎng)期分離并隱藏于政治、經(jīng)濟(jì)等因素背后的因素，構(gòu)成了地緣政治和經(jīng)濟(jì)板塊的深層次動(dòng)力。[3]受地域的交錯(cuò)分布和不同文明傳承的影響，中東歐地區(qū)的地緣文化結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，宗教問(wèn)題和民族問(wèn)題交織在一起，并不定期地引爆國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際沖突。

近幾年來(lái)，中東歐地區(qū)采取多元化外交戰(zhàn)略，且內(nèi)外政策自主性不斷增強(qiáng)，但這并沒(méi)有改變中東歐地區(qū)在文明歸宿上的困惑和政治定位上的搖擺。根據(jù)前文理論部分的分析，多元文明在短期內(nèi)無(wú)法融合成單一文明，但由于地緣文明是借助國(guó)家權(quán)力而發(fā)展的，而利益又是壯大權(quán)力的工具，因此，借助利益的融合去推動(dòng)地緣文明的發(fā)展，降低“文明沖突”演化為“暴力沖突”便成為可能。

相對(duì)于西歐、俄羅斯與北非，中國(guó)幾乎未曾參與到中東歐地區(qū)地緣文明交織變化的歷史，也與中東歐國(guó)家在地緣文化上鮮有交集。因此，中東歐國(guó)家在與中國(guó)進(jìn)行合作時(shí)，民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題引發(fā)地區(qū)沖突和國(guó)家間對(duì)抗的概率較低。中東歐各國(guó)在不同程度上參與“一帶一路”建設(shè)，可以說(shuō)是以開(kāi)放的態(tài)度為未來(lái)的文化融合實(shí)踐活動(dòng)預(yù)留了可能。中東歐各國(guó)完全可以通過(guò)經(jīng)貿(mào)往來(lái)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)契機(jī)，增加與中國(guó)和其他中東歐國(guó)家在人文交流上的互動(dòng)，在獲得地緣文明按雙贏發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，以提升文化軟實(shí)力作為國(guó)家安全戰(zhàn)略導(dǎo)向。而面對(duì)中東歐地區(qū)復(fù)雜的地緣文化結(jié)構(gòu)，中國(guó)一貫秉持尊重中東歐地區(qū)人民的立場(chǎng)選擇，希望能按照和諧雙贏的方向增進(jìn)彼此的了解，從“民心相通”的角度推進(jìn)地區(qū)間人文交流，為深化合作打下良好的人文基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉中.歐美大國(guó)與中東歐利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)和深度[J].世界態(tài)勢(shì)，2018（6）.

[2]黃賾琳，姚婷婷.中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期協(xié)同性及其傳導(dǎo)機(jī)制[J].統(tǒng)計(jì)研究，2018（9）.

[3]孔寒冰.東歐民族分布的“馬賽克現(xiàn)象”[J].世界知識(shí)，2012（1）.

〔本文系遼寧省教育廳2020年高等學(xué)校青年科技人才“育苗”項(xiàng)目“空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下全球金融空間演化脈絡(luò)動(dòng)力機(jī)制研究”（LQN202023）、遼寧大學(xué)亞洲研究中心一般項(xiàng)目“全球金融空間重塑下的東亞貨幣合作研究”（Y201912）、2020年度遼寧大學(xué)本科教學(xué)改革研究一般項(xiàng)目“基于交叉學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色的教學(xué)改革與實(shí)踐探索——以《比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》為例”（JG2020YBXM027）和“基于研討式教學(xué)法將國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿科研成果融入《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的研究”（JG2020YBXM125）成果〕

（付爭(zhēng)：遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院副教授;赫赤：遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院研究實(shí)習(xí)員）

責(zé)任編輯：彭安玉