破解四大難題 提升本質(zhì)安全

周斌

近年來(lái)，江蘇全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，采取一系列重大關(guān)鍵舉措，全省安全生產(chǎn)總體水平得到顯著提升。2020年上半年，全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)同比分別下降57.05%和59.69%，下降幅度好于全國(guó)平均水平約17個(gè)百分點(diǎn)和26個(gè)百分點(diǎn)。但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，全省化工行業(yè)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)依然較大。全面提升全省化工行業(yè)的本質(zhì)安全，關(guān)鍵是要著力破解四大難題。

一、著力破解化工產(chǎn)業(yè)布局不夠合理的難題

布局合理是行業(yè)本質(zhì)安全的基本前提?；ば袠I(yè)是江蘇的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。2019年，全省規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.19萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額708.61億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額的10%和10.5%，占全國(guó)化工行業(yè)比重分別為10.5%和11.4%。但由于歷史原因，江蘇化工行業(yè)規(guī)劃布局雖經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整仍存在諸多問(wèn)題。一是園區(qū)布局散。經(jīng)過(guò)近三年的努力，全省關(guān)停了4069家化工生產(chǎn)企業(yè)，取消了20個(gè)化工園區(qū)，全省化工園區(qū)水平明顯提高。在2020年全國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)中，江蘇8家園區(qū)入選，入選數(shù)量位居全國(guó)第一。但全省仍有化工園區(qū)（集中區(qū)）30多家、化工生產(chǎn)企業(yè)2658家，約70%的化工企業(yè)分布在沿江地區(qū)，空間開(kāi)闊、水運(yùn)便捷的沿海三市化工規(guī)模僅占全省的1/4左右。二是企業(yè)入園率低。截至2019年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)入園率僅為40.94%，大部分化工生產(chǎn)企業(yè)仍處于化工園區(qū)之外，安全環(huán)保隱患明顯。三是行業(yè)層次低。產(chǎn)業(yè)鏈中低端企業(yè)居多。在2019中國(guó)精細(xì)化工百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，江蘇僅入選14家，低于浙江?。?1家）和山東?。?7家）。目前，江蘇規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)還有870家，占化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的32.7%。四是基礎(chǔ)設(shè)施配套還不到位。危廢處置能力不足。2019年，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到208.2萬(wàn)噸/年（同比增長(zhǎng)27.5%），但全年危廢產(chǎn)生量已達(dá)627.6萬(wàn)噸。一體化程度不高。管道運(yùn)輸占比小，道路、水路運(yùn)輸量大，全省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量近1億噸/年，長(zhǎng)江江蘇段危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)數(shù)量達(dá)1.8億噸/年。

從世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍以沿海大港口為依托，提升原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展裝置大型化、產(chǎn)業(yè)集中化、經(jīng)營(yíng)集約化的沿?；@區(qū)。如韓國(guó)蔚山及麗川化工園區(qū)以大港口為依托，推動(dòng)原料和產(chǎn)品進(jìn)出口;比利時(shí)安特衛(wèi)普化工區(qū)依托安特衛(wèi)普港，公路、鐵路、水路四通八達(dá)，園區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)完備，成為歐洲石化產(chǎn)品生產(chǎn)中心之一;新加坡裕廊化工區(qū)雖然總面積不足32平方公里，卻是全球第三大石油煉制中心、全球十大乙烯生產(chǎn)中心，容納了新加坡所有化工企業(yè)（包括殼牌、?？松梨?、杜邦等世界級(jí)化工巨頭），化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值的1/3。

破解化工產(chǎn)業(yè)布局不夠合理的難題，重點(diǎn)要做好“加減乘除”四個(gè)方面的工作：一是在企業(yè)入園率上做“加法”。鼓勵(lì)有發(fā)展前景、符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃的化工生產(chǎn)企業(yè)遷入化工園區(qū)（集中區(qū)）集聚發(fā)展，有效減少化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。二是在園區(qū)數(shù)量上做“減法”。鑒于長(zhǎng)江作為全省沿江城市飲用水源地的實(shí)際，要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)化工產(chǎn)能進(jìn)一步向沿海大港口集聚布局;長(zhǎng)江沿岸化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向高端綠色新材料轉(zhuǎn)型提升，切實(shí)保障飲用水源地安全;大力壓減長(zhǎng)江干流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域周邊的化工園區(qū)和化工企業(yè)數(shù)量，著力破解“化工圍江”“化工圍城”難題。三是在產(chǎn)業(yè)鏈集聚上做“乘法”?；@區(qū)要將項(xiàng)目招引變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈招商，完善“循環(huán)經(jīng)濟(jì)+高附加值”的一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是在道路運(yùn)輸上做“除法”。大幅壓降化工原料特別是?；返牡缆愤\(yùn)輸總量，加大化工園區(qū)公共管廊建設(shè)力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的管道運(yùn)輸比重，有效消除“行走”的安全隱患。

二、著力破解化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效不夠明顯的難題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升本質(zhì)安全的根本途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和企業(yè)單純依靠要素投入獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效益，導(dǎo)致全省化工企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、層次低、研發(fā)投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題。全省化工行業(yè)平均研發(fā)投入僅為銷(xiāo)售收入的1%左右，而歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的研發(fā)投入占比別達(dá)到1.8%、2%、4%、1.6%。從江蘇情況看，全球領(lǐng)先的核心技術(shù)缺乏，大部分產(chǎn)品仍以跟蹤和仿制國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品為主，基礎(chǔ)化學(xué)原料、化學(xué)農(nóng)藥、涂料油墨顏料等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大份額，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值鏈中處于中低端水平。

從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，現(xiàn)代化工園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)：一是主要的消費(fèi)區(qū)或資源地具有天然的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，交通運(yùn)輸便利，配套設(shè)施完善，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá);二是裝置大型化、煉化一體化，產(chǎn)業(yè)集中度高，規(guī)模效應(yīng)明顯;三是依托自身優(yōu)勢(shì)，重視特色化建設(shè);四是采用全方位、一體化的建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行理念;五是投資主體之間以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，合作關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。如德國(guó)巴斯夫、美國(guó)陶氏等國(guó)際化工產(chǎn)業(yè)巨頭，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口、以產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化為發(fā)展方向，不斷調(diào)整和優(yōu)化化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高性能化、專(zhuān)用化、綠色化產(chǎn)品。再如日本面對(duì)資源能源短缺、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、基礎(chǔ)化工產(chǎn)品成本上升、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降、環(huán)保壓力逐年增大的困局，積極鼓勵(lì)化工企業(yè)合并整合，向國(guó)外原材料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，加快高分子材料、新能源和電子化學(xué)品開(kāi)發(fā)，有效鞏固了本國(guó)化工企業(yè)在全球的技術(shù)領(lǐng)先地位。

破解化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效不夠明顯的難題，重點(diǎn)要做好“三個(gè)聚力”：一是聚力精準(zhǔn)評(píng)價(jià)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系為淘汰落后產(chǎn)能、盤(pán)活存量資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。針對(duì)全省各化工園區(qū)參差不齊的現(xiàn)狀，為精準(zhǔn)研判企業(yè)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力和安全環(huán)保水平，應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的化工企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。如常州國(guó)家高新區(qū)2017年2月開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作。通過(guò)采集106項(xiàng)數(shù)據(jù)、建立評(píng)價(jià)模型、形成ABCD四類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果等舉措，近三年增效用地1萬(wàn)畝，收回重供土地0.15萬(wàn)畝。二是聚力分類(lèi)施策。一方面，要大力“騰籠”。如常州濱江化工園區(qū)針對(duì)沿江1公里范圍內(nèi)的34家化工生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，明確除3家保留提升外關(guān)停31家（目前已關(guān)停28家）。通過(guò)連片騰退，為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)復(fù)綠騰出了寶貴空間。另一方面，要加快“引鳳”。如中瑞（常州）國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園通過(guò)引進(jìn)和培育以中簡(jiǎn)科技、新創(chuàng)碳谷、合全藥業(yè)等為代表的碳纖維及復(fù)合材料、化學(xué)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。三是聚力特色發(fā)展。近年來(lái)，上?；@區(qū)按照“一條主線，兩大集群，多板塊融合”的高端化特色化發(fā)展路徑，以煉化一體化創(chuàng)新發(fā)展為主線，重點(diǎn)打造化工新材料和高端專(zhuān)用化學(xué)品兩大集群，全球500強(qiáng)外資化工企業(yè)占比和企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度均超過(guò)80%。在2020年在全國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)排名中，該市化工園區(qū)位居第一。江蘇要積極借鑒上海市的成功經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈集聚、一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃各化工園區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向，突出“一園一特色”，著重研發(fā)專(zhuān)用化、高端化、功能化的高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，加快打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和化工園區(qū)。

三、著力破解化工行業(yè)安全監(jiān)管不夠完善的難題

安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2020年上半年，連云港贛榆區(qū)、南京高淳區(qū)、鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市接連發(fā)生多起小化工企業(yè)因惡意規(guī)避監(jiān)管、違法違規(guī)生產(chǎn)而導(dǎo)致的火災(zāi)、爆燃事故。響水“3·21”特別重大爆炸事故的發(fā)生，以及在本次危化品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，暴露出全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在風(fēng)險(xiǎn)防范化解意識(shí)亟待增強(qiáng)的問(wèn)題。更多側(cè)重于事后的“救”，而對(duì)事前的“防”不夠重視，安全監(jiān)管制度體系有待完善?；ば袠I(yè)安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，但全省仍然存在部門(mén)協(xié)同配合不夠緊密的問(wèn)題，職能交叉、監(jiān)管空白、推諉扯皮等現(xiàn)象普遍存在。

化工行業(yè)的自身特點(diǎn)，決定了必須具備極高的技術(shù)水平和管理水平。歐盟《塞維索指令》強(qiáng)調(diào)“基于風(fēng)險(xiǎn)”，要找出重大危險(xiǎn)源失效的可能危害情形并基于該情形進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于危害情形的強(qiáng)調(diào)，存在于歐洲過(guò)程安全管控的方方面面。企業(yè)需要證明自己對(duì)于危險(xiǎn)源完整了解、設(shè)計(jì)完善且控制良好，政府則要嚴(yán)格做好審批和檢查?；ば袠I(yè)安全監(jiān)管作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從基礎(chǔ)工作著手，把功夫下在平常、用在日常，堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的精神，不斷健全完善與治理形勢(shì)、治理對(duì)象、治理要求變化相適應(yīng)的體制機(jī)制，有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。

破解化工行業(yè)安全監(jiān)管不夠完善的難題，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)”：一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)化工園區(qū)本質(zhì)安全評(píng)價(jià)。在國(guó)家應(yīng)急管理部《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》和江蘇省《化工園區(qū)（集中區(qū)）認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，要結(jié)合江蘇省化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更加精準(zhǔn)、更可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)園區(qū)選址安全性、外部安全距離、功能區(qū)劃分安全性、項(xiàng)目布局安全性、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域?；愤\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別控制、安全管理和應(yīng)急救援等進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)信息化監(jiān)管建設(shè)。如常州新陽(yáng)科技集團(tuán)自2012年起建立了覆蓋人員培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、電子巡檢、安全活動(dòng)、應(yīng)急管理、泄漏檢測(cè)與修復(fù)等領(lǐng)域的全流程管理系統(tǒng)，對(duì)質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境管理模式進(jìn)行系統(tǒng)化整合，并通過(guò)技術(shù)管理輸出為多家化工企業(yè)提供信息化管理方案。從全省情況看，要充分運(yùn)用實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置和信息化預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)化工園區(qū)內(nèi)車(chē)輛、人員、污染物排放、設(shè)備安全運(yùn)行的在線監(jiān)控預(yù)警，全面提升化工園區(qū)封閉化、信息化管理水平，推動(dòng)全省化工企業(yè)信息化、自動(dòng)化改造提升全覆蓋，有效提升化工園區(qū)本質(zhì)安全度。三是高標(biāo)準(zhǔn)推行社會(huì)化參與和監(jiān)督試點(diǎn)。要將全省化工項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)展、事故處理等情況向公眾公開(kāi)，接受批評(píng)、建議和監(jiān)督，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善化工企業(yè)“黑名單”及公示曝光制度，并與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資審批、信貸金融支持、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)稅率調(diào)整等掛鉤關(guān)聯(lián)。

四、著力破解安全責(zé)任落實(shí)尚不到位的難題

事故起于失責(zé)，安全源于盡責(zé)。江蘇經(jīng)過(guò)多輪化工行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全省化工企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”情況得到明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)顯著提高。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，還存在黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層層遞減現(xiàn)象，一些部門(mén)“三管三必須”的要求落實(shí)還不到位，部分化工企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，全員崗位責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理人員數(shù)量不足且專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)較低。

企業(yè)自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，政府及相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)是推動(dòng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)的保障。如常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）的常州朗盛公司將德國(guó)先進(jìn)安全生產(chǎn)理念與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，通過(guò)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制探索出一套被國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組評(píng)價(jià)為“中西合璧”式的安全生產(chǎn)管理模式。自2012年試生產(chǎn)至今，已保持2900多天無(wú)安全生產(chǎn)事故的記錄，并在2020年全省領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題研究班上做經(jīng)驗(yàn)交流。

破解安全責(zé)任落實(shí)尚不到位的難題，重點(diǎn)要壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”：一是壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的核心地位，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系配套建設(shè)，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委政府督查督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、干部政績(jī)業(yè)績(jī)考評(píng)體系，加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。二是壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。完善監(jiān)管層級(jí)責(zé)任鏈和工作流程圖，防止管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、招商引資、行政審批、監(jiān)督執(zhí)法等方面強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。三是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核力度，建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升工作崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的“主人翁”意識(shí)。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并切實(shí)發(fā)揮作用，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，實(shí)施內(nèi)部安全管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)公告制度，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控。采取有效舉措鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。

（作者系中共常州市委常委、常州國(guó)家高新區(qū)黨工委書(shū)記、新北區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉志剛