新時(shí)期首都城市管理要堅(jiān)持五個(gè)面向

宋潔塵

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，構(gòu)建了科學(xué)推動(dòng)城市健康可持續(xù)發(fā)展的整體框架，為各級(jí)城市政府加強(qiáng)城市管理指明了方向。首都城市管理既要遵循城市發(fā)展的普遍規(guī)律，又要充分考慮新時(shí)期首都城市發(fā)展的新階段、新定位、新形勢(shì)和新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特點(diǎn)、北京特色和首都擔(dān)當(dāng)。具體要堅(jiān)持五個(gè)面向。

一、面向首都城市發(fā)展的新階段

以習(xí)近平總書(shū)記視察北京工作的2·26講話(huà)為標(biāo)志，首都城市發(fā)展進(jìn)入了疏解非首都功能，保障提升首都核心功能的新階段。與首都城市發(fā)展的新階段相對(duì)應(yīng)，首都城市管理工作的重心需要緊緊圍繞保障提升首都核心功能，堅(jiān)持適度超前謀篇布局，增強(qiáng)城市管理的戰(zhàn)略前瞻性。疏功能、減人口、治理“大城市病”是當(dāng)前首要任務(wù)，最終目的是通過(guò)對(duì)首都城市功能進(jìn)行調(diào)整、修復(fù)、更新、提升，為實(shí)現(xiàn)瘦身健體、創(chuàng)新發(fā)展打基礎(chǔ)。這既不同于以往大規(guī)模城市建設(shè)階段遭遇的城市管理問(wèn)題，也有別于城市基本定型后維持城市安全運(yùn)行遇到的問(wèn)題。該階段的城市管理將面臨許多全新的考驗(yàn)，既要善抓城市功能修復(fù)更新的機(jī)遇，適時(shí)化解城市規(guī)劃建設(shè)中的歷史欠賬，又要未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)和解決城市發(fā)展中不斷涌現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題。一要抓城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）明確提出：嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)用地，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展。伴隨北京中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、醫(yī)院和高校等公共服務(wù)資源的疏解，對(duì)騰退的寶貴空間資源，如何重新優(yōu)化配置，形成有效的城市管理服務(wù)供給，需要城市管理部門(mén)超前介入、統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)發(fā)聲發(fā)力；二要密切關(guān)注首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)性變化對(duì)城市管理提出的新需求?！笆濉逼陂g，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高精尖化、服務(wù)化和空間布局上的去中心化將更加明顯，隨之帶來(lái)人口職住結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化調(diào)整，需要城市管理部門(mén)做出準(zhǔn)確研判，下好城市管理“先手棋”。

二、面向首都城市戰(zhàn)略新定位

2014年，中央為北京明確了政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和全國(guó)科技創(chuàng)新中心的新的城市戰(zhàn)略定位，目標(biāo)是將北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。眾所周知，聚焦服務(wù)重大活動(dòng)，對(duì)提升首都城市運(yùn)行管理水平發(fā)揮了重要作用。但城市管理是慢工出細(xì)活，需要從大處著眼，從小處著手，常抓不懈，久久為功。首都新的城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，既豐富了首都城市管理的獨(dú)特內(nèi)涵，又對(duì)城市精細(xì)化管理提出了新的更高要求。未來(lái)首都城市管理，需要統(tǒng)籌兼顧“四個(gè)定位一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持城市管理以人為本的根本導(dǎo)向，更多關(guān)注居民對(duì)城市運(yùn)行管理的現(xiàn)實(shí)需求，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。如果說(shuō)服務(wù)政治中心和國(guó)際交往中心，城市管理標(biāo)準(zhǔn)要著眼“高大上”，服務(wù)文化中心和全國(guó)科技創(chuàng)新中心則需要走群眾路線(xiàn)，注重“接地氣”。要重點(diǎn)抓好兩方面的工作：一是探索老舊城區(qū)和老舊小區(qū)更新改造的新路子?！度舾梢庖?jiàn)》中明確提出：有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過(guò)維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。要積極助力落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新中心定位，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，結(jié)合老舊小區(qū)更新改造，示范性打造一批能夠有效承載服務(wù)創(chuàng)新、處處體現(xiàn)創(chuàng)新元素的創(chuàng)新街區(qū)，讓老舊小區(qū)環(huán)境面貌和功能同時(shí)煥然一新。二是探索城市精細(xì)化管理與文化中心、全國(guó)科技創(chuàng)新中心融合發(fā)展的有效路徑。結(jié)合文化中心建設(shè)，更加注重首都城市管理的人文關(guān)懷，強(qiáng)化城市環(huán)境建設(shè)人文氣息，讓城市建筑、城市家具、市政設(shè)施都變身為展現(xiàn)首都文化底蘊(yùn)的風(fēng)景線(xiàn)。要借力全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)在垃圾、水、大氣污染、交通擁堵治理等領(lǐng)域的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極搭建一批政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為治理首都大城市病開(kāi)辟新的市場(chǎng)化渠道。

三、面向全面深化改革的新部署

“十三五”期間，加強(qiáng)首都城市精細(xì)化管理，需要重點(diǎn)關(guān)注與城市管理密切相關(guān)的三個(gè)領(lǐng)域的改革。一是城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。北京如何結(jié)合首都城市管理的新形勢(shì)新任務(wù)，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的大部門(mén)制改革，可先選擇1-2個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索積累改革經(jīng)驗(yàn)，再逐步復(fù)制推廣。二是依法治市和健全基層治理機(jī)制改革。在依法治市方面，要適應(yīng)首都城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋?zhuān)纬筛采w首都城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法律法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，避免行政不作為、亂作為、慢作為。在推進(jìn)基層治理方面，要細(xì)化落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制，推動(dòng)城市管理資源和力量下沉，確保城市管理問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在一線(xiàn)解決。注重強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和城市管理志愿者的支撐作用，以服務(wù)型黨組織和服務(wù)型社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。三是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放和投融資改革。十八屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。北京可結(jié)合五中全會(huì)的改革方向，選擇地下管網(wǎng)改造作為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本投資地下管網(wǎng)改造并參與后期運(yùn)行維護(hù)，形成多元投資、多元力量共同參與城市管理的新格局。

四、面向京津冀協(xié)同發(fā)展的新戰(zhàn)略

五中全會(huì)提出培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要深化京津冀等區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略下，北京城市發(fā)展和管理，迫切需要打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，在跨區(qū)域協(xié)同共治上尋求務(wù)實(shí)突破。要積極搭建京津冀城市管理的協(xié)同合作平臺(tái)，打通北京的節(jié)能環(huán)保、新能源、大氣污染防治等先進(jìn)技術(shù)與津冀地區(qū)節(jié)能減排需求對(duì)接的通道，拓展解決首都城市管理問(wèn)題的鏈條。聚焦建設(shè)以北京為核心的世界級(jí)城市群的發(fā)展目標(biāo)，積極探索在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、城市管理信息資源開(kāi)放共享、專(zhuān)項(xiàng)治理協(xié)同協(xié)作等方面開(kāi)展合作，爭(zhēng)取將北京的城市管理問(wèn)題，放到更大腹地內(nèi)統(tǒng)籌解決。

五、面向制約首都城市管理水平提升的新舊短板

除大氣污染、垃圾處理、交通擁堵等社會(huì)普遍關(guān)注的城市管理短板外，缺水導(dǎo)致城市少了靈氣、缺綠導(dǎo)致城市缺乏生機(jī)、缺網(wǎng)（WiFi）導(dǎo)致城市缺乏活力也應(yīng)引起足夠重視。北京是嚴(yán)重缺水的城市，這不僅直接關(guān)系到節(jié)水任重道遠(yuǎn)，而且間接影響到城市的園林綠化，這屬于城市管理中的舊短板。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)成為不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，但對(duì)比沿海發(fā)達(dá)城市，北京在公共空間無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)覆蓋上還有很大提升空間，這屬于城市管理中的新短板。

及時(shí)補(bǔ)齊制約城市管理水平提升的新舊短板，既可以增強(qiáng)居民的獲得感，同時(shí)也是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》中建設(shè)海綿城市、森林城市、推進(jìn)城市智慧管理的具體體現(xiàn)。在海綿城市建設(shè)方面，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。在森林城市建設(shè)上，廣植當(dāng)?shù)貥?shù)種，減少人工干預(yù)，讓喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。在推進(jìn)城市智慧管理上，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。要制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，力爭(zhēng)在“十三五”期間將上述短板補(bǔ)齊并逐漸上升為長(zhǎng)板，讓海綿城市、森林城市、智慧城市成為新時(shí)期首都城市管理的新名片，繼續(xù)引領(lǐng)城市管理創(chuàng)新。