城市決策者系統(tǒng)思考的方法

葉裕民

城市是復雜的巨系統(tǒng)，如何以系統(tǒng)整體觀來分析城市和管理城市，建立城市的長效管理機制？一直以來是困擾城市管理者的難題。美國著名的系統(tǒng)論者德內拉·梅多斯出版的《系統(tǒng)之美：決策者的系統(tǒng)思考》，提供了良好的系統(tǒng)思考方法。

德內拉·梅多斯是世界上最偉大的系統(tǒng)思考大師之一，是1972年出版《增長的極限》的第一作者，她引領了全球社會觀、宇宙觀變革的先河，引發(fā)了世界對地球承載力和人類選擇的大辯論?！断到y(tǒng)之美》是德內拉·梅多斯奉獻給決策者的又一個精美之作。

系統(tǒng)思考是整體地、動態(tài)地認識問題和解決問題的思維模式，是在復雜的動態(tài)系統(tǒng)中以簡御繁的智慧?！断到y(tǒng)之美》全書分為三大部分：系統(tǒng)的結構和行為，系統(tǒng)思考與我們，改變系統(tǒng)。

第一部分“系統(tǒng)的結構與行為”，介紹了系統(tǒng)及其本質與運行規(guī)律。作者提出系統(tǒng)是一組組相互關聯(lián)要素組成的、能夠實現(xiàn)某個目標的整體。系統(tǒng)由三大部分構成：要素、連接、功能或目標。一個系統(tǒng)可以包含多個子系統(tǒng)。沒有內在有機連接或功能的隨機組合不是系統(tǒng)。系統(tǒng)的功能或目標是系統(tǒng)行為最為關鍵的決定因素。系統(tǒng)連接使系統(tǒng)整合在一起，反映并決定著系統(tǒng)規(guī)則和系統(tǒng)功能，系統(tǒng)連接的改變將會使系統(tǒng)發(fā)生巨大變化。只要不觸動系統(tǒng)連接和總目標，即使替換掉所有系統(tǒng)要素，系統(tǒng)也會保持不變。

系統(tǒng)具有動態(tài)性特征。存量是任何系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎，流量影響著系統(tǒng)的動態(tài)特征和進程，反饋機制決定著存量和流量的關系及系統(tǒng)的動態(tài)平衡。系統(tǒng)的反饋回路是指系統(tǒng)內部閉合的因果關系鏈。系統(tǒng)的反饋包括調節(jié)反饋和增強反饋兩類，調節(jié)反饋是指具有保持存量穩(wěn)定功能、有利于系統(tǒng)實現(xiàn)既定目標的反饋；增強反饋則是指不斷放大、增強系統(tǒng)動態(tài)趨勢、使得系統(tǒng)遠離原有目標的反饋，增強反饋有可能是良性，也有可能是惡性，分別導致系統(tǒng)快速發(fā)展或者加速崩潰。在所有的復雜系統(tǒng)中，所有的反饋效應都有時間延遲，這問題會變得更加嚴重和難以解決。

第二部分“系統(tǒng)思考與我們”，教會我們認識系統(tǒng)的能力。著作提出系統(tǒng)的三大特征、認識系統(tǒng)的六大障礙以及系統(tǒng)的八大陷阱與對策。

系統(tǒng)的三大特征是系統(tǒng)具有天然的適應力、自組織能力和層次性。系統(tǒng)具有適應性，因為系統(tǒng)內部結構存在很多互相影響的反饋回路，這些回路互相支撐，及時在系統(tǒng)遭受巨大的擾動時，仍然能以多種不同的方式使系統(tǒng)恢復至原有狀態(tài)。系統(tǒng)的自組織性是指系統(tǒng)具備的使自身結構更為復雜化的能力，這種特性會產生異質性和不可預測性：系統(tǒng)有可能演變成全新的結構，發(fā)展出全新的行為模式。系統(tǒng)的層次性是指系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的包含和生成的關系，層次之間信息連接設計合理的話，反饋延遲久會減小。要想讓系統(tǒng)高效地運作，層次結構必須很好地平衡整體系統(tǒng)和各個子系統(tǒng)的福利和責任。既要有足夠的中央控制，以有效地協(xié)調整體目標的實現(xiàn)，又要讓各子系統(tǒng)有足夠的自主權，以維持子系統(tǒng)的活力和創(chuàng)造力。適應力、自組織和層次性是動態(tài)系統(tǒng)有效運作的三大原因。

認識系統(tǒng)可能存在6大障礙：別被表現(xiàn)所迷惑，人們通常關注系統(tǒng)行為，而系統(tǒng)結構才是行為的根源；在非線性世界里，不要用線性的思維模式；恰當地劃定邊界，特別是在面對每一個新任務，都應該忘掉上一次行之有效的邊界劃分，應針對當前問題的需要，創(chuàng)造性地劃分最合適的邊界；看清各種限制因素，關注限制或約束力最大的因素；認識無所不在的時間延遲，當在反饋回路中存在較長時間延遲，具備一定的預見性就是必不可少的，延遲也常常是戰(zhàn)略決策者有效而敏感的政策杠桿點；有限理性，系統(tǒng)中每個角色的有限理性可能無法產生促進系統(tǒng)整體福利的決策。

系統(tǒng)的八大陷阱和對策。作者將一些常見的、會引發(fā)特定不良行為的系統(tǒng)結構稱之為“系統(tǒng)陷阱”，這些陷阱既是一些頑固、棘手和潛在危害性極大的問題的根源，又是行之有效的解決問題的“杠桿點”，只要懂得系統(tǒng)原理，就可以在恰當的地方施加干預，便可獲得期望的轉變。作者指出了政策助力、公地悲劇、目標侵蝕等八大系統(tǒng)陷阱，并解釋了預防系統(tǒng)陷阱的政策杠桿點。

第三部分“改變系統(tǒng)”，作者提出了12大改變系統(tǒng)、促進系統(tǒng)良性循環(huán)的杠桿和變革方式，包括數字、緩沖器、存量-流量結構、時間延遲、調節(jié)回路、增強回路、信息流、系統(tǒng)規(guī)則、自組織、系統(tǒng)目標、社會范式和超越范式。

著作作者尖銳的指出：我們通常用工業(yè)管理的心智模式進行社會治理決策，并相信存在一把預測和控制系統(tǒng)的鑰匙。但是，我們高估了自己。系統(tǒng)不可以被控制，但他們可以被設計和重構，我們可以搞清楚系統(tǒng)運行的基本規(guī)律，并尊重規(guī)律，與系統(tǒng)共舞。以下是與系統(tǒng)共舞的15項法則：跟上系統(tǒng)的節(jié)拍；把你的心智模式展現(xiàn)在陽光下；相信、尊重并分享信息，不能歪曲、延遲或隱瞞信息；盡可能清晰、準確地使用語言，讓社會理解；關注重要的，而不是容易衡量的，如果某件事物難以量化，往往對其視而不見或者忽略它，這會導致問題的產生；為反饋系統(tǒng)制定帶有反饋功能的政策，對于動態(tài)的、自我調節(jié)的反饋系統(tǒng)，不能用靜止的、剛性的政策來進行管制；追求整體利益，基層組織存在的目的是服務最底層，而非最頂層；聆聽系統(tǒng)的智慧；界定系統(tǒng)的職責，責怪或試圖控制外部影響，容易忽略系統(tǒng)內部的職責；不要降低“善”的標準，而不是看著善的社會行為慢慢被侵蝕。

在人們的印象中，現(xiàn)代系統(tǒng)論通常用復雜的數學模型、方程式表達，大量晦澀的公式和術語，使人望而卻步。而德內拉·梅多斯認為“大道至簡”，系統(tǒng)理論所表達的真理，是在某種程度上為人所共知的常識。她用通俗易懂乃至風趣的語言，大量身邊的小故事，將系統(tǒng)解析得淋漓盡致，語言通俗易懂，引人入勝，是一本極好的系統(tǒng)論學術讀物。

系統(tǒng)理論是人類觀察世界的透視鏡，尤其當我們面臨混亂不堪、紛繁復雜且快速變化的局面時，系統(tǒng)理論可以幫助我們以簡御繁，打造一個完全不同嶄新世界。

比如：城中村是北京城市治理的頑疾。2011年北京市“成功”改造了50個城中村，北塢村作為其中之一，原來有3000本地人和2萬流動人口，改造規(guī)劃被100%實施，3000本地人居住進優(yōu)美、整潔、有序的北塢嘉園，如果就北塢論北塢，那么北塢城中村改造被劃上了圓滿的句號。問題在于北塢“城中村改造生產新的城中村”，2萬流動人口沒有在北京消失，他們去了隔壁的南平莊、西平莊等村，短期內流動人口劇增導致南平莊等村莊用電、用水、廁所等基礎性設施嚴重不足，違法亂建劇增。之所以如此，按照系統(tǒng)論的觀點，是因為北京市城市邊緣區(qū)的城中村和流動人口之間存在著自組織能力很強的調節(jié)回路，而排斥性城中村改造模式正好掉入系統(tǒng)治標不治本的政策助力陷阱，必然的出路則是超越排斥性城中村改造心智模式，以城市發(fā)展的整體利益替代局部利益來評價和重構城中村改造的系統(tǒng)行為，重構包容性城中村改造模式和北京城市邊緣區(qū)治理系統(tǒng)。

（責任編輯：王然）