互聯(lián)網(wǎng)賦能教師教育服務(wù)供給研究：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與機(jī)制

曹宇星 胡小勇

[摘? ?要] 互聯(lián)網(wǎng)平等、開放、共享等優(yōu)勢(shì)推動(dòng)著教育公共服務(wù)各領(lǐng)域的發(fā)展，也為促進(jìn)教師教育服務(wù)供給側(cè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新契機(jī)。通過(guò)對(duì)教師教育服務(wù)供給內(nèi)涵的探討，映射出教師對(duì)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋、適切服務(wù)供給全時(shí)域、科學(xué)專業(yè)服務(wù)供給全過(guò)程的新需求，揭示了由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的教師教育服務(wù)供給變革趨勢(shì)，并從服務(wù)理念、模式、主體、技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)管等五方面轉(zhuǎn)型特征進(jìn)行剖析。結(jié)合國(guó)家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)律，發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以“互融—互聯(lián)—互通”為特征的包含服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)供給決策、服務(wù)環(huán)境支持的三層教師教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。最后，通過(guò)搭建溝通平臺(tái)落實(shí)目標(biāo)銜接機(jī)制，融入“數(shù)字資源券”互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證機(jī)制，盤活教師網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)機(jī)制，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)完善精準(zhǔn)服務(wù)供給機(jī)制，探索教師智力流轉(zhuǎn)與網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制等服務(wù)保障的探索，以期為我國(guó)教師教育服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng); 教師教育; 服務(wù)供給; 內(nèi)涵; 結(jié)構(gòu); 機(jī)制

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 曹宇星（1985—），女，黑龍江同江人。博士研究生，主要從事信息化教學(xué)創(chuàng)新，智慧教育理論與應(yīng)用研究。E-mail：cyxcom@qq.com。胡小勇為通訊作者，E-mail：huxiaoy@scnu.edu.cn。

一、引? ?言

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)及信息時(shí)代變遷，人才需求的格局和結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，眾多服務(wù)行業(yè)開始著力推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，力圖找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)受眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革。面向未來(lái)教育，為提升我國(guó)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需求，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍建設(shè)不容小覷。2018年教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》提出，應(yīng)遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)為支撐，以教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，不斷改善教師資源供給[1]。然而，相比公民對(duì)優(yōu)質(zhì)教師教育需求的日益提升，教師教育服務(wù)卻依然存在供給統(tǒng)整程度不高、供給主體單一[2]、供給結(jié)構(gòu)性短缺[3]、服務(wù)供給動(dòng)力不足[4]等現(xiàn)象。而教育服務(wù)外在環(huán)境已然發(fā)生巨大變化，伴隨云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬技術(shù)等新興技術(shù)的演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征逐步印記在教師教育服務(wù)領(lǐng)域，新時(shí)代對(duì)優(yōu)質(zhì)教師需求的外在壓力和教師追求個(gè)性化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力雙重驅(qū)動(dòng)下，使得教師成長(zhǎng)需要更多專業(yè)化服務(wù)支持，亟須深化教師教育供給側(cè)改革。

為加強(qiáng)教師教育供給側(cè)改革，已有學(xué)者從優(yōu)化基礎(chǔ)教育師資供給[5]、教師培養(yǎng)質(zhì)量保障、師資合理選拔與優(yōu)化配置[6]、教師職后培訓(xùn)體系完善與提升[7]等角度進(jìn)行探討，但對(duì)教師教育服務(wù)供給體系構(gòu)建進(jìn)行深入研究的較少，缺乏新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)教師教育服務(wù)供給內(nèi)涵轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新方面的探討。本文基于已有研究，為互聯(lián)網(wǎng)賦能的教師教育服務(wù)供給做出如下界定：為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維及技術(shù)重新連接教師教育供給各要素，轉(zhuǎn)變理念，推動(dòng)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性變革，實(shí)現(xiàn)教師教育供給總量提升與質(zhì)量?jī)?yōu)化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，即讓教師能夠人人獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，時(shí)時(shí)得到適切供給，全程得到科學(xué)指導(dǎo)。為此，深度詮釋基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的教師教育服務(wù)供給內(nèi)涵和特征，闡釋教師教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)及機(jī)制探究有助于明確服務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)決策、健全服務(wù)環(huán)境保障體系[8]，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育者素質(zhì)提升及保障教師專業(yè)發(fā)展效果具有十分重要的作用[9]。那么，互聯(lián)網(wǎng)賦能教師教育服務(wù)供給內(nèi)涵存在哪些變化？如何明晰教師教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提供機(jī)制優(yōu)化的有效對(duì)策？本研究試圖對(duì)這些問(wèn)題做出回應(yīng)。

二、萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代：教師教育服務(wù)

供給的新內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)浪潮風(fēng)起云涌，萬(wàn)物互聯(lián)，其應(yīng)用滲透到各個(gè)領(lǐng)域，加速了社會(huì)化協(xié)同的形成，也為教師專業(yè)發(fā)展提供了新載體，為滿足教師教育供給需求提供新契機(jī)。但作為未來(lái)教育服務(wù)的主體，教師的社會(huì)屬性已呈現(xiàn)社會(huì)分工精細(xì)化、虛實(shí)融合等新的轉(zhuǎn)變[10]，而與其相稱的教師教育服務(wù)供給卻缺乏足夠的應(yīng)用研究與探討，主要反映在三個(gè)方面：

（一）優(yōu)質(zhì)充足的全覆蓋服務(wù)供給，有待普及

信息高速發(fā)展的今天，教師們要不斷迎接挑戰(zhàn)，提升學(xué)識(shí)，滿足社會(huì)對(duì)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的更高要求。一方面，教師為做好學(xué)生的“引路人”，既應(yīng)具備高尚的道德情操和扎實(shí)的學(xué)識(shí)技能，也要主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)變革，不斷發(fā)展自己;另一方面，大多數(shù)國(guó)家教師教育服務(wù)均有公眾集資、集體消費(fèi)、知識(shí)密集型等非市場(chǎng)化特征。教師服務(wù)供給對(duì)象應(yīng)不分地域、身份，即無(wú)論是城市教師還是農(nóng)村學(xué)校教師，都需要國(guó)家或公共組織供給配送優(yōu)質(zhì)師資培訓(xùn)資源，增設(shè)虛實(shí)融合、開放共享的教育服務(wù)空間，協(xié)助具有不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同發(fā)展進(jìn)度、不同學(xué)習(xí)需求的教師，使其獲得優(yōu)質(zhì)資源和素質(zhì)提升服務(wù)，及時(shí)獲得理論、知識(shí)、技能上的源頭活水[11]。

（二）適切匹配的全時(shí)域服務(wù)供給，有待滿足

教師工作大多任務(wù)繁重，涉及備課授課、教學(xué)反思、作業(yè)批改、學(xué)生輔導(dǎo)、教研培訓(xùn)、學(xué)生管理、安全維護(hù)、活動(dòng)組織安排等方方面面，需要基于互聯(lián)網(wǎng)教師服務(wù)供給“時(shí)時(shí)、處處”的全面服務(wù)支持，如為教師進(jìn)行校內(nèi)外教學(xué)實(shí)踐提供學(xué)情分析[12]、資源智能推薦、教師學(xué)習(xí)偏好診斷、教學(xué)決策引導(dǎo)等服務(wù)供給，而不僅僅限于教師集中培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)的服務(wù)，應(yīng)將適切服務(wù)的理念納入教師教育常態(tài)，給予教師更多自主學(xué)習(xí)空間，推動(dòng)教師有效學(xué)習(xí)。

（三）科學(xué)專業(yè)的全過(guò)程服務(wù)供給，有待提升

傳統(tǒng)教師專業(yè)發(fā)展依賴于學(xué)?；虍?dāng)?shù)亟逃鞴懿块T為主體的教育服務(wù)供應(yīng)模式，規(guī)模上無(wú)法滿足每位教師個(gè)性化的專業(yè)發(fā)展需求。伴隨廣大教師對(duì)教師教育服務(wù)供給精準(zhǔn)匹配的要求逐步提升，借助于以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新興技術(shù)服務(wù)，通過(guò)對(duì)教師學(xué)習(xí)中特征數(shù)據(jù)的采集與評(píng)估[13]（如心理數(shù)據(jù)、社會(huì)交互數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)等）科學(xué)智能測(cè)評(píng)與診斷每位教師的成長(zhǎng)路徑，提供圍繞教師需求的知識(shí)安排、資源構(gòu)建、活動(dòng)組織[14]等個(gè)性化服務(wù)供給匹配，避免大規(guī)模統(tǒng)一卻低效的培訓(xùn)課程安排。

簡(jiǎn)而言之，教師教育服務(wù)內(nèi)涵已超越原有經(jīng)驗(yàn)型、計(jì)劃型、指令型的服務(wù)供給模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足教師合理的專業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)引領(lǐng)型、個(gè)性化供給，互聯(lián)網(wǎng)思維及技術(shù)融入正是變構(gòu)教師教育服務(wù)方式，推動(dòng)服務(wù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：教師教育服務(wù)

供給變革新趨勢(shì)

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)領(lǐng)域里對(duì)商業(yè)模式影響引發(fā)大規(guī)模變革時(shí)，也觸動(dòng)人們思考教師教育領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)變革如何加快進(jìn)程，尤其需要考慮不同基礎(chǔ)背景，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在滿足教師薪資、安全等基本需求保障基礎(chǔ)上，教師成長(zhǎng)也需要予以充分的支持。然而，傳統(tǒng)以經(jīng)驗(yàn)型為主要指引的供給側(cè)支持往往模糊，效果也較難清晰判斷。借助互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能場(chǎng)景化等優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的教師教育服務(wù)供給提供了可能，具體體現(xiàn)在服務(wù)理念、服務(wù)模式、服務(wù)主體、技術(shù)支撐及質(zhì)量監(jiān)管等方面（如圖1所示）。

（一）服務(wù)理念細(xì)致入微：精準(zhǔn)定位破解教師教育供給效率之困

教師的每個(gè)成長(zhǎng)階段都要求有適切的教師教育服務(wù)供給支撐，這是因?yàn)閺男率纸處煹绞焓纸處?，再到專家型、卓越型教師都要?jīng)歷不同的成長(zhǎng)階段，會(huì)面臨不同變革時(shí)期的障礙和瓶頸。隨著機(jī)器深度學(xué)習(xí)范圍逐步擴(kuò)大，為識(shí)別教師成長(zhǎng)規(guī)律帶來(lái)突破性的影響。如微軟IoT Hub平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別模型、聲音識(shí)別模型，將教師教育場(chǎng)景中真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行自然采集及教師備課、教學(xué)、科研等一系列專業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中數(shù)據(jù)的收集，充分挖掘教師的學(xué)習(xí)行為和發(fā)展規(guī)律，以多樣的、可視化的分析方式為教師畫像并提供專業(yè)能力發(fā)展決策[13]，促進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)。又如采用資源垂直搜索平臺(tái)“Teach Pitch”進(jìn)行教師服務(wù)精準(zhǔn)定位， 該平臺(tái)已經(jīng)包括教師個(gè)人信息、學(xué)科內(nèi)容、教學(xué)方法等類別，為教師提供視音頻、工作表、文章等資源，主動(dòng)監(jiān)測(cè)教師學(xué)習(xí)進(jìn)程和軌跡并根據(jù)一定的算法推測(cè)出教師當(dāng)前能力，為其動(dòng)態(tài)調(diào)整所學(xué)課程水平，自動(dòng)化推薦學(xué)習(xí)內(nèi)容，為適應(yīng)教師個(gè)性化學(xué)習(xí)提升供給效率[15]。

（二）服務(wù)模式流程再造：自上而下供給壟斷轉(zhuǎn)向激活自發(fā)供給動(dòng)力

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，為人類增加了信息分享與獲取空間，知識(shí)的形態(tài)和生成方式也發(fā)生了很大變化[16] 。教育生態(tài)體系發(fā)展的趨勢(shì)逐步從封閉線性有序走向開放復(fù)雜動(dòng)態(tài)。越來(lái)越多自下而上的自組織服務(wù)供給結(jié)構(gòu)涌現(xiàn)，也凸顯教師內(nèi)生動(dòng)力的提升。例如溫州鹿城區(qū)為提升參研教師的數(shù)字技術(shù)技能，并沒(méi)有采取專家“滿堂灌”的講座報(bào)告方式，而是選擇了眾籌思路指引下的創(chuàng)建信息化教育資源的研修活動(dòng)。該項(xiàng)目匯聚來(lái)自全國(guó)優(yōu)秀教師，圍繞教學(xué)研究、教學(xué)技藝、教學(xué)手段、學(xué)科信息技術(shù)整合等內(nèi)容展開交流，制作課程海報(bào)，制作可掃碼學(xué)習(xí)的微視頻，短短90學(xué)時(shí)就集合了49項(xiàng)實(shí)用教學(xué)工具使用教程，形成眾籌作品《送給教師的絕技2.0》，使未來(lái)所有教師都能從該項(xiàng)目中獲益[17]。

（三）服務(wù)供給主體轉(zhuǎn)型：破除單一決策轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同供給

教師教育服務(wù)供給主體多元化是滿足教師終生學(xué)習(xí)和專業(yè)化教育服務(wù)需求的必然要求，教師服務(wù)供給若單純由上級(jí)教育部門直接制定政策和專權(quán)執(zhí)行[18]，會(huì)造成跨專業(yè)合作不足、跨地域協(xié)同困難等影響供給質(zhì)量和效率的問(wèn)題。只有集合多元主體力量參與教師教育服務(wù)供給機(jī)制的構(gòu)建，才能為推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)提供適宜的土壤。如入選《企業(yè)精準(zhǔn)扶貧50佳案例（2018）》的“互加計(jì)劃”，其在教育部教師工作司指導(dǎo)下，由滬江互加計(jì)劃、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、北京師范大學(xué)教育學(xué)部聯(lián)合國(guó)內(nèi)30余家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公益組織、愛心企業(yè)共同發(fā)起，開拓了跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的多元主體參與的多渠道融資、多主體供應(yīng)服務(wù)內(nèi)容的教師教育模式，形成服務(wù)供給新動(dòng)力[19]。

（四）服務(wù)技術(shù)適切支撐：從滿足共性需求到實(shí)現(xiàn)個(gè)性化智能體驗(yàn)

教育工作者肩負(fù)著教書育人的重要任務(wù)，工作場(chǎng)景常常處于變化之中。在教師備課、日常教學(xué)、公開課、教改科研等工作過(guò)程中，教師會(huì)遇到很多困難和疑惑無(wú)法用語(yǔ)言還原，尤其針對(duì)那些需要及時(shí)反饋的場(chǎng)景，很難獲取相關(guān)專家或同行的幫助。伴隨技術(shù)的不斷升級(jí)，眾多去中心化的教師工作場(chǎng)景與關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合，信息傳輸更加快速、需求溝通更加實(shí)時(shí)、服務(wù)供給更加高效。如5G鏈接教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，以多視角、低時(shí)延、高帶寬的方式呈現(xiàn)教學(xué)過(guò)程，為缺少機(jī)會(huì)接觸教育專家的薄弱學(xué)校的教師實(shí)時(shí)提供精準(zhǔn)診斷與個(gè)性化咨詢。

（五）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管高效：從被動(dòng)績(jī)效考核轉(zhuǎn)向教師主動(dòng)參與評(píng)判

傳統(tǒng)教師教育供給以提升教師培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合教師專業(yè)認(rèn)證的關(guān)鍵維度對(duì)教師接受培訓(xùn)的績(jī)效進(jìn)行考核，以此來(lái)評(píng)判供給效果。然而，實(shí)際教師培養(yǎng)過(guò)程中，教師教育質(zhì)量是具備生成性和遷移性的，且教師群體由于學(xué)歷、專業(yè)類型、工作年限、職稱職務(wù)等因素不同成長(zhǎng)差異明顯，也很難通過(guò)短時(shí)教育培訓(xùn)得到服務(wù)供給效果質(zhì)量評(píng)判。由此，為了提供更加貼近教師需求的服務(wù)，應(yīng)從單純以對(duì)教師的績(jī)效考核轉(zhuǎn)向以教師作為主要“用戶”，主動(dòng)參與對(duì)已獲得的教學(xué)服務(wù)、科研服務(wù)、學(xué)校事務(wù)教務(wù)管理服務(wù)方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。當(dāng)然，前提是服務(wù)供給部門要提供評(píng)分管理渠道，并能夠以培育優(yōu)秀教師為目標(biāo)，認(rèn)真考慮教師“用戶”的評(píng)價(jià)與反饋。

四、互融—互聯(lián)—互通：互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)

教師教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)教師服務(wù)供給結(jié)構(gòu)重構(gòu)，要以供給側(cè)“提質(zhì)增效升級(jí)”來(lái)促進(jìn)供需關(guān)系高水平匹配和教師專業(yè)能力高質(zhì)量發(fā)展。從原有僅以教師知識(shí)增長(zhǎng)、資源供給為主的要素升級(jí)轉(zhuǎn)向教師教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)變。由此，本文提出教師教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)主要包含服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向?qū)?、服?wù)供給決策層（包含供給主體、供給方式制定等）及服務(wù)環(huán)境支持（包括供給質(zhì)量保障和監(jiān)控環(huán)境及供給技術(shù)等）三層結(jié)構(gòu)，如圖2所示。其中，以目標(biāo)層為中心，確定了教師的發(fā)展需求及服務(wù)內(nèi)容;服務(wù)供給決策層明確了由誰(shuí)供給及如何提供服務(wù)的問(wèn)題;服務(wù)環(huán)境支持層解決了如何實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。三層結(jié)構(gòu)從整體上反映了服務(wù)理念與制度形態(tài)，服務(wù)供給決策層介于目標(biāo)層和服務(wù)環(huán)境支持層的中間帶，包含著具體服務(wù)供給的模式、流程與做法，也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及服務(wù)政策機(jī)制作用與創(chuàng)新的直接地帶。

（一）互融：匯聚于“服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向?qū)印?/p>

服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向?qū)邮枪┙o結(jié)構(gòu)的核心，將基于互聯(lián)網(wǎng)的教師教育服務(wù)供給所有要素匯聚于此，促進(jìn)每位教師實(shí)現(xiàn)全面而優(yōu)質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師教育服務(wù)全時(shí)域、全過(guò)程、全覆蓋供給融合。教師教育的供給需求目標(biāo)包含三個(gè)方面：一是教師教育服務(wù)供給滿足教師基礎(chǔ)需求，如支持教師跨界融合需求、資源共享服務(wù)需求、學(xué)習(xí)交互服務(wù)需求等;二是滿足教師教育服務(wù)的能力發(fā)展需求，如支持教師信息管理服務(wù)需求、教學(xué)服務(wù)需求、決策評(píng)估服務(wù)需求;三是滿足教師高階需求，實(shí)現(xiàn)教師個(gè)性化發(fā)展，自我價(jià)值的提升，如教師專業(yè)能力發(fā)展、信息素養(yǎng)能力、個(gè)性化發(fā)展能力提升等。

（二）互聯(lián)：協(xié)同于“服務(wù)供給決策層”

公共服務(wù)供給決策主體和方式的探討可追溯到18世紀(jì)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密提出公共服務(wù)供給有合同制、補(bǔ)助式、憑單制、志愿服務(wù)、政府服務(wù)等多種形式。[20]從其發(fā)展歷程來(lái)看，供給主體經(jīng)歷了政府中心、用戶中心和提供者與使用者互動(dòng)三個(gè)階段，而互聯(lián)網(wǎng)的引入更加有利于多方的參與互動(dòng)，也形成了更多豐富的教師教育服務(wù)供給模式，具體可歸納為五類：（1）政府供給模式，即由政府協(xié)調(diào)教師教育供給目標(biāo)、資源、經(jīng)費(fèi)等要素;（2）政府企業(yè)合作供給模式，引入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)元素，政府企業(yè)聯(lián)合指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部分關(guān)系，企業(yè)在監(jiān)督下進(jìn)行市場(chǎng)交易;（3）公益供給模式，基于開放平臺(tái)共建共享資源;（4）自我供給模式，是教師根據(jù)自我教育需要而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)自主研發(fā)和補(bǔ)給;（5）眾籌供給模式，是由網(wǎng)絡(luò)發(fā)布教師教育供給需求計(jì)劃，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集合多方參與，貢獻(xiàn)一定的研發(fā)投入，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)互惠共贏的方式。

（三）互通：依托于“服務(wù)環(huán)境支持層”

服務(wù)環(huán)境的提供能夠使教師服務(wù)供給的各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái)，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的運(yùn)作方式，具備激勵(lì)、制約和保障作用。從管理學(xué)視角來(lái)看，20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，西方國(guó)家以胡德（Christopher Hood）為代表的公共行政改革實(shí)踐，形成“新公共管理理論”（New Public Management，NPM），其包括提供職業(yè)專業(yè)化管理、明確管理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估、重視產(chǎn)出控制等學(xué)理特征[21]。借鑒該理論，我們將教師教育服務(wù)供給環(huán)境支持層位于供給結(jié)構(gòu)的最外層（如圖2所示），其關(guān)鍵因素包含政策保障、法律安全服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、評(píng)估服務(wù)、技術(shù)支持等方面支撐，奠定教師教育變革的基石和發(fā)展推動(dòng)力[22]：（1）政策保障：通過(guò)國(guó)家層面進(jìn)行政策補(bǔ)償，提供統(tǒng)籌計(jì)劃、組織授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)認(rèn)證、協(xié)調(diào)監(jiān)管等保障，確保教師服務(wù)供給均衡，優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋;（2）法律安全服務(wù)：通過(guò)法律明晰合法與非法供給的區(qū)別，保障資源供給版權(quán)歸屬，如發(fā)揮區(qū)塊鏈服務(wù)技術(shù)在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、提升協(xié)同效率、形成可信體系等優(yōu)勢(shì)，使教師教育服務(wù)在信息安全保障下（如涉密內(nèi)容：教師隱私或考核資料等信息安全），實(shí)現(xiàn)教師行業(yè)供需的可信任對(duì)接;（3）監(jiān)管服務(wù)：積極發(fā)揮政府及教育相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管作用，對(duì)教師教育服務(wù)供給進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，保障良性供給;（4）評(píng)估服務(wù)：通過(guò)制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入教師教育供給良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障質(zhì)量和數(shù)量;（5）技術(shù)支撐：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、5G等新興技術(shù)搭建教師教育服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)資源共享，精準(zhǔn)識(shí)別教師需求，提供滿足教師研修、教師教學(xué)等全時(shí)域、全過(guò)程服務(wù)供給[23]。

五、基于互聯(lián)網(wǎng)的教師教育服務(wù)供給發(fā)展機(jī)制

基于新公共服務(wù)供給理論依據(jù)，供給運(yùn)行具體包括體現(xiàn)互動(dòng)的決策機(jī)制、體現(xiàn)互補(bǔ)的效率機(jī)制、體現(xiàn)互通的協(xié)調(diào)機(jī)制和體現(xiàn)互制的公平與責(zé)任機(jī)制，在一定程度上保障服務(wù)供給的穩(wěn)定性、有效性和持續(xù)性。而互聯(lián)網(wǎng)融入教師教育服務(wù)機(jī)制則體現(xiàn)在：

（一）搭建溝通平臺(tái)落實(shí)目標(biāo)銜接機(jī)制，量身定制避免供需錯(cuò)配

滿足教師教育服務(wù)需求是輔助教師成長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)之一，服務(wù)供給的科學(xué)精準(zhǔn)定位，既保證了教師的內(nèi)在需求，也避免了資源浪費(fèi)。（1）以教師專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)定位，依托人工智能+教師課堂評(píng)價(jià)，拓展專家咨詢渠道[24]，對(duì)參與教師的情感特征、課堂組織、教學(xué)支持、學(xué)生參與等維度進(jìn)行全方位精準(zhǔn)觀測(cè)，詳細(xì)獲取教師成長(zhǎng)信息，自動(dòng)聚合輔助其成長(zhǎng)的教育服務(wù)支持;（2）鼓勵(lì)教師主動(dòng)提出服務(wù)需求，引導(dǎo)教師參與教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;（3）提供開放的知識(shí)服務(wù)共享平臺(tái)，以解決教育問(wèn)題為核心，突破時(shí)空限制，允許根據(jù)自身情況自主選擇服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”來(lái)提升教師供給精準(zhǔn)度和問(wèn)題解決效率。

（二）融入“數(shù)字資源券”互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證機(jī)制，價(jià)值賦能助力深度服務(wù)

將“數(shù)字資源券”制度引入教師教育領(lǐng)域， 可以形成更加靈活、開放的教師教育服務(wù)體系[25]。（1）政府在管轄區(qū)域內(nèi)按教育發(fā)展和需求為符合條件的教師發(fā)放特定票券（如專家咨詢?nèi)?、信息資源券、技術(shù)支持券等教師教育服務(wù)券），教師可憑券向政府認(rèn)證的企業(yè)自主或差異性獲得自己所需的教師服務(wù);（2）對(duì)教師教育服務(wù)供給方給予優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼，通過(guò)教育券的經(jīng)濟(jì)杠桿作用， 促進(jìn)教師教育課程的創(chuàng)新，激勵(lì)供給方提供更優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù);[26]（3）著力打造權(quán)威教師培訓(xùn)課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引入網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證機(jī)制，提供教育服務(wù)的優(yōu)秀教育家、服務(wù)者給予認(rèn)證，使得供給側(cè)獲得持久的動(dòng)力保障;（4）建立完善的“教師教育券”流轉(zhuǎn)機(jī)制，在明確優(yōu)質(zhì)資源版權(quán)歸屬、用人制度、成果分配制度的前提下使用或分配數(shù)字券，保障服務(wù)供給安全合法及供需等價(jià)。

（三）盤活教師網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)力量滿足服務(wù)供給

教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間是促進(jìn)教師教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式變革的基礎(chǔ)環(huán)境。“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工程的實(shí)施，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間資源建設(shè)與應(yīng)用，引導(dǎo)教師關(guān)注自身核心技能，其優(yōu)勢(shì)在于：（1）教師可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間參與資源共建，同時(shí)密切保持與機(jī)構(gòu)空間的聯(lián)系，獲取公共資源服務(wù);（2）教師在學(xué)習(xí)空間內(nèi)的數(shù)據(jù)留痕，有利于持續(xù)捕捉教師教育效果和伴隨性數(shù)據(jù)，有助于對(duì)教師教育質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管與及時(shí)干預(yù);（3）通過(guò)空間中數(shù)據(jù)及所關(guān)聯(lián)的反饋信息，可以探索教師行為規(guī)律，預(yù)測(cè)教師繼續(xù)進(jìn)修或發(fā)展的方向，利用決策樹等分類方法不斷改進(jìn)教師教育服務(wù)策略，并提供合理的預(yù)測(cè)和有針對(duì)性的專業(yè)引導(dǎo)。由此可見，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)教師積極開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，通過(guò)示范引導(dǎo)、提供具體案例、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等措施提高教師參與度;另外一方面，依托學(xué)習(xí)空間可以深度創(chuàng)新教師教育服務(wù)模式，提供資源共享服務(wù)、教學(xué)支持服務(wù)、學(xué)習(xí)交互服務(wù)、決策評(píng)估服務(wù)等，[27]充分滿足教師差異性學(xué)習(xí)需求。

（四）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)完善精準(zhǔn)服務(wù)供給機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)服務(wù)供給路徑

建立以教師專業(yè)成長(zhǎng)需求為中心，以布局教師專業(yè)認(rèn)證數(shù)據(jù)系統(tǒng)為依托的服務(wù)供給機(jī)制，有效地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的專業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)預(yù)判的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)提供服務(wù)方案。第一，從供給層次來(lái)看，由教育相關(guān)部門統(tǒng)一采集的數(shù)據(jù)所驅(qū)動(dòng)服務(wù)供給機(jī)制，客觀把握現(xiàn)有教師人數(shù)、教學(xué)能力水平、學(xué)歷層次、教師需求等信息，為教師學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式選擇提供科學(xué)依據(jù)。避免由市場(chǎng)調(diào)控或自組織教師服務(wù)采集的數(shù)據(jù)較零散，缺乏系統(tǒng)性的局限。第二，從供給觀念來(lái)看，要達(dá)成不同主體對(duì)于數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的服務(wù)供給統(tǒng)籌管理的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)適切的服務(wù)提出科學(xué)決策。第三，從供給場(chǎng)景來(lái)看，獲得數(shù)據(jù)的場(chǎng)景不同，服務(wù)供給類型和功能也不盡相同。如真實(shí)教學(xué)場(chǎng)景和教師公開課場(chǎng)景數(shù)據(jù)采集的區(qū)別差異顯而易見。如通過(guò)對(duì)常態(tài)課程數(shù)據(jù)的積累才能更加真實(shí)反映教師授課行為及效果，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展情況有效追蹤與施策。

（五）探索教師智力流轉(zhuǎn)與網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，完善專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)城區(qū)、薄弱學(xué)校除了硬件經(jīng)費(fèi)投入欠缺外，發(fā)展還受到教師隊(duì)伍建設(shè)的限制。如很多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師教育培訓(xùn)往往受條件、名額、場(chǎng)地限制，只有部分教師享受到一定的優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)[28]，如工作任務(wù)繁重很難外出獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，開放、平等的網(wǎng)絡(luò)特征可模糊城鄉(xiāng)界限，通過(guò)“名師工作室”“名師送教”“雙師課堂”等多種形式，在縱向上，實(shí)現(xiàn)了將學(xué)校教育、教育部門培訓(xùn)、社會(huì)教育與各級(jí)各類正式、非正式的教育服務(wù)供給相銜接;橫向上，形成教師從新手到熟手教師、從普通教師到骨干教師相銜接的開放學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)體系。因此，一方面要繼續(xù)匯聚適應(yīng)跨區(qū)域、城鄉(xiāng)教師教育發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)名師資源”按需流轉(zhuǎn)，柔性輸送到薄弱學(xué)校，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟處煶砷L(zhǎng)，打通“最后一公里”。另一方面，積極探索與骨干教師評(píng)審、教師職稱評(píng)審等相對(duì)接的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀師資智力流動(dòng)[29]。

六、結(jié)? ?語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，依靠科技力量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)引領(lǐng)教育發(fā)展，已經(jīng)成為必然選擇。傳統(tǒng)以經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)備購(gòu)置來(lái)驅(qū)動(dòng)教師教育增長(zhǎng)的空間變得越來(lái)越小，初級(jí)要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式亟須改變，必須發(fā)揮教師主觀能動(dòng)性與教師教育服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新“內(nèi)外雙驅(qū)動(dòng)”作用。第一，繼續(xù)支持參與教師教育供給服務(wù)建設(shè)的主體開放，不僅體現(xiàn)為政府統(tǒng)籌各級(jí)各類學(xué)校教師推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，而且要融入企業(yè)力量和社會(huì)其他各方力量來(lái)推進(jìn)教師教育服務(wù)供給。第二，繼續(xù)規(guī)范各級(jí)各類教師教育服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)和接口統(tǒng)一開放，基于互聯(lián)網(wǎng)教師教育服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教師自由接入和獲取，形成教師教育服務(wù)的動(dòng)態(tài)供給。第三，繼續(xù)細(xì)化教育供給顆粒度，以教師日常教學(xué)疑難問(wèn)題為導(dǎo)向，提供更加適切的教師教育服務(wù)，通過(guò)運(yùn)用智能互聯(lián)技術(shù)，深入挖掘教師服務(wù)協(xié)同供給質(zhì)量提升要素，歸類出客觀的、可操作、可復(fù)制推廣的教師教育服務(wù)供給策略。只有不斷深化互聯(lián)網(wǎng)賦能的教師教育服務(wù)機(jī)制改革，才能真正激發(fā)教師主體的活力和創(chuàng)造力，才能離現(xiàn)代化教師教育服務(wù)供給體系更進(jìn)一步。

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[29] 徐匯區(qū)探索建立優(yōu)秀教師蓄水池，讓好教師真正“流動(dòng)”起來(lái)[EB/OL].（2015-08-28） [2019-11-29].http：//sh.people.com.cn/n/2015/0828/c347221-26156789.html.

Research on Internet-enabled Teachers Education Service Provision：

Connotation， Structure and Mechanism

CAO Yuxing，? HU Xiaoyong

（School of Information Technology in Education， South China Normal University， Guangzhou Guangdong 510631）

[Abstract] The advantages of the Internet in terms of equality， openness and sharing promote the development of all areas of public services in education， and also bring new opportunities to promote the supply-side transformation of teacher education services. Through an exploration of the connotation of teacher education service supply， the study reflects teachers' new demands for full coverage of quality resources， full time domain of appropriate service supply， and full process of scientific and professional service supply， reveals the trend of change in teacher education service supply from the factor-driven to the innovation-driven， and analyses the characteristics of transformation in five aspects： service concept， model， subject， technology， and quality supervision. Combined with the law of deepening the supply-side structural reform of the country and giving full play to the advantages of new technology， a three-tier teacher education service supply structure is built， featuring " mutual integration， interconnection and interoperability "， which includes service target orientation， service supply decision-making and service environment support. Finally， a communication platform is constructed to carry out the goal-alignment mechanism， integrate the "digital resources vouchers" Internet authentication mechanism， revitalize the teachers' cyberspace service mechanism and data-driven improvement of the precise service supply mechanism， explore the teachers' intellectual flow and network sharing mechanism and other service guarantee exploration， in order to provide reference for the construction of China's teacher education service supply mechanism.

[Keywords] Internet; Teachers Education; Service Supply; Connotation; Structure; Mechanism