信息化促進(jìn)教育公平典型案例分析：基于可持續(xù)發(fā)展的視角

柳立言 秦雁坤 閆寒冰

[摘? ?要] 信息化在推動(dòng)教育公平進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也面臨著可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。研究從可持續(xù)發(fā)展的視角構(gòu)建了包括經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障、教學(xué)資源保障、人員保障、專業(yè)發(fā)展保障、管理保障六個(gè)維度，均衡、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性三個(gè)層次，描述性與評(píng)價(jià)性兩個(gè)方面的立體分析框架，選取國(guó)內(nèi)外信息化促進(jìn)教育公平的30個(gè)優(yōu)秀典型實(shí)踐案例進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)消除教育薄弱層面的案例，主要關(guān)注信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師的教研培訓(xùn);滿足教育優(yōu)質(zhì)資源層面的案例，更為注重教學(xué)資源的質(zhì)量和資源供給方式的多元化;支持教育個(gè)性化發(fā)展層面的案例，更關(guān)注資源的適應(yīng)性和資源的應(yīng)用方式，側(cè)重利用新技術(shù)和豐富的信息資源，精準(zhǔn)地促進(jìn)學(xué)生的適應(yīng)性發(fā)展。研究提出信息化促進(jìn)教育公平的進(jìn)階之路需要融入可持續(xù)發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變保障機(jī)制，需要彌補(bǔ)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)性短缺和專業(yè)發(fā)展的短板，更需要建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)來(lái)促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整。

[關(guān)鍵詞] 教育公平; 信息化; 案例分析; 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 柳立言（1980—），女，寧夏固原人。副教授，博士研究生，主要從事教育信息化、教師專業(yè)發(fā)展的研究。E-mail：nxlly@163.com。閆寒冰為通訊作者，E-mail：hbyan@dec.ecnu.edu.cn。

一、引? ?言

近幾年來(lái)，我國(guó)政府一直矢志不渝地采取有力措施促進(jìn)教育公平，諸多機(jī)構(gòu)和公益組織也加入到相關(guān)行動(dòng)中來(lái)，信息技術(shù)在促進(jìn)教育公平的行動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，“教育公平”的內(nèi)涵不斷發(fā)展;隨著信息技術(shù)的發(fā)展，解決“教育公平”問(wèn)題的方法越來(lái)越多。一方面，滿足不同情境不同層面的教育公平需求的優(yōu)秀案例不斷涌現(xiàn)。另一方面，由于信息化建設(shè)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，一些促進(jìn)教育公平的項(xiàng)目出現(xiàn)了強(qiáng)投入弱產(chǎn)出、強(qiáng)建設(shè)弱應(yīng)用，初期效果好但后續(xù)衰減嚴(yán)重等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了信息化項(xiàng)目的長(zhǎng)期成效。那么，在信息化促進(jìn)教育公平方面，具有可持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目具有什么特征？指向不同教育公平內(nèi)涵的項(xiàng)目又具有什么特征？提取這些特征將有助于對(duì)標(biāo)檢查、提升相應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量與可持續(xù)性程度。

本研究選取來(lái)自國(guó)內(nèi)外的30個(gè)典型信息化促進(jìn)教育公平的優(yōu)秀案例，采用內(nèi)容分析法和多案例研究法，從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建分析模型，運(yùn)用質(zhì)性分析軟件對(duì)樣本案例進(jìn)行編碼，在分析的基礎(chǔ)上提煉促進(jìn)教育公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并對(duì)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)與特征進(jìn)行分析、提出建議，以期為我國(guó)的教育公平推進(jìn)提供有益借鑒。

二、可持續(xù)發(fā)展視角下的研究分析框架建構(gòu)

可持續(xù)發(fā)展理論最初源于生態(tài)學(xué)理論，是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[1]。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富[2]，逐漸被引入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域?？沙掷m(xù)發(fā)展既包括國(guó)家、地區(qū)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動(dòng)的管理，又包括對(duì)項(xiàng)目或者系統(tǒng)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展管理[3]。2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中有關(guān)教育的可持續(xù)發(fā)展宏觀目標(biāo)被確定為“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”[4]。

可持續(xù)發(fā)展主要用于定義政府、企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理和持續(xù)發(fā)展的能力[5]。因此從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)往往是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的重要方面[6]，其目的是從短期和長(zhǎng)期的角度為決策提供系統(tǒng)的評(píng)估，確定后期應(yīng)該采取的行動(dòng)，使得項(xiàng)目得以可持續(xù)發(fā)展[7]。評(píng)價(jià)的方法觀通常有三種：其一，發(fā)展過(guò)程觀，比如從項(xiàng)目生命周期角度進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)量化的評(píng)價(jià)研究[8];其二，系統(tǒng)績(jī)效觀，比如從面向結(jié)果的績(jī)效指標(biāo)來(lái)系統(tǒng)量化評(píng)估生態(tài)環(huán)境，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展或者各要素的綜合影響[9];其三，管理工具觀，比如構(gòu)建描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)，用以描述和分析管理組織中影響可持續(xù)發(fā)展的主要因素。這種將描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)相統(tǒng)一的方法能夠較為全面具體直觀地分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目，所以也常常被用在教育指標(biāo)的分類中[10]。

（一）面向教育信息化可持續(xù)發(fā)展的研究

面向教育信息化可持續(xù)發(fā)展的研究，我國(guó)學(xué)者也有從描述性指標(biāo)即基礎(chǔ)條件保障角度進(jìn)行研究。例如，有學(xué)者提出要使得教育信息化可持續(xù)發(fā)展需要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況，建立長(zhǎng)效資金投入機(jī)制，定期更新設(shè)備，做好運(yùn)維管理，培養(yǎng)和用好信息化管理專業(yè)人才[11]。也有從評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究，例如，學(xué)者張進(jìn)寶認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展，除國(guó)家應(yīng)保證有效投入外，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外部力量，實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展評(píng)估的制度化與透明化，構(gòu)建基于內(nèi)外互動(dòng)的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系[12]。也有學(xué)者提出以投入、組織和評(píng)估的制度化保障教育信息化的可持續(xù)[13]。還有將描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行的研究，認(rèn)為教育信息化可持續(xù)發(fā)展要從外部因素，包括資金、人才、技術(shù)上的保障支持，內(nèi)部因素要從管理和評(píng)價(jià)、設(shè)備維護(hù)和更新的可持續(xù)等方面進(jìn)行保障[14]。

整體來(lái)說(shuō)，這些研究或是指出教育信息化可持續(xù)發(fā)展描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)中存在的問(wèn)題，或是從理論層面提出解決策略，為構(gòu)建本研究分析框架提供了一定的啟示。

（二）面向信息化促進(jìn)教育公平的研究

利用信息化促進(jìn)教育公平已成為現(xiàn)階段教育界的共識(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們圍繞此主題進(jìn)行了大量研究。例如，Cojocariu等人認(rèn)為，信息技術(shù)的發(fā)展讓遠(yuǎn)程教育變得容易，教育中的在線學(xué)習(xí)、開放式學(xué)習(xí)、基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)和移動(dòng)學(xué)習(xí)都是在信息技術(shù)支持下開展的[15]。Singh等人認(rèn)為，信息技術(shù)支持的在線學(xué)習(xí)更具靈活性，讓學(xué)生可以在任何地方學(xué)習(xí)或者與其他人互動(dòng)[16]。Watson和Gemin研究了在線教學(xué)可以讓貧困的年輕人獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，指出不僅僅高等教育利用信息化促進(jìn)教育，初等和中等教育水平的學(xué)生也可以通過(guò)信息化的手段獲得課程資源，而且這種方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生是非常重要的[17]。Basilaia等人更是認(rèn)為在2020年致命的疫情傳播中，需要通過(guò)在線學(xué)習(xí)來(lái)保證教育的可持續(xù)[18]。我國(guó)通過(guò)多種路徑和方法在教育信息化建設(shè)方面也取得了豐富的成果，這些也在促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了不可替代的重要作用[19]。我國(guó)學(xué)者的研究，有對(duì)在不同地區(qū)開展信息化促進(jìn)教育公平的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，有對(duì)信息化促進(jìn)教育公平的影響因素進(jìn)行了探究并提出信息化促進(jìn)教育公平的策略和方法，也有對(duì)信息化促進(jìn)教育公平的績(jī)效進(jìn)行一定的評(píng)估研究[20]。然而目前已有研究主要聚焦于信息化促進(jìn)教育公平的路徑策略等方面的理論探討，較少對(duì)已有實(shí)踐案例的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

（三）分析框架構(gòu)建

根據(jù)經(jīng)典理論，主要是從經(jīng)濟(jì)、資源、人員、環(huán)境、社會(huì)等方面對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)[21]。本研究將此評(píng)價(jià)維度映射到教育領(lǐng)域，結(jié)合本主題的相關(guān)研究[11-14]，并在與相應(yīng)案例不斷互動(dòng)的過(guò)程中，修訂表述提升其適應(yīng)性，形成了基于可持續(xù)發(fā)展中的指標(biāo)分類，包括經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障、教學(xué)資源保障、人員保障、專業(yè)發(fā)展保障、管理保障六個(gè)維度，然后從均衡、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性三個(gè)層次，描述性與評(píng)價(jià)性兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建信息化促進(jìn)教育公平項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的立體分析框架，如圖1所示。均衡、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性三個(gè)層次分別對(duì)應(yīng)消除薄弱需求的低位公平、滿足優(yōu)質(zhì)資源需求的中位公平、支持個(gè)性發(fā)展需求高位公平[22]，以此來(lái)區(qū)分不同層次目標(biāo)指向的項(xiàng)目。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究問(wèn)題

本研究將對(duì)國(guó)內(nèi)外信息化促進(jìn)教育公平的30個(gè)優(yōu)秀案例進(jìn)行分析，從可持續(xù)發(fā)展的角度梳理項(xiàng)目現(xiàn)有狀況，評(píng)估其可持續(xù)發(fā)展水平，探究提升空間，提出相關(guān)建議。主要回答三個(gè)問(wèn)題：

（1）信息化促進(jìn)教育公平項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展影響因素是什么？

（2）可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r良好的項(xiàng)目有哪些典型特征、優(yōu)秀做法和發(fā)展空間？

（3）指向均衡、優(yōu)質(zhì)和個(gè)性三個(gè)目標(biāo)層面的項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展特征方面有什么區(qū)別？

（二）案例選取

為回答以上研究問(wèn)題，本研究在遴選案例時(shí)采用如下標(biāo)準(zhǔn)：第一是優(yōu)秀案例，廣泛收集來(lái)自教育部科技司、中央電化教育館等權(quán)威教育部門推選出的國(guó)內(nèi)外典型案例;第二是已顯示出可持續(xù)特征，所選案例開展時(shí)間最早是2001年，最晚也是從2015年開始，且均持續(xù)至今，從時(shí)間維度上持續(xù)性特征明顯;第三是覆蓋不同的公平層面，通過(guò)專家小組研討，對(duì)案例所屬的公平層面進(jìn)行判斷，確保所選擇案例在均衡、優(yōu)質(zhì)和個(gè)性三個(gè)層級(jí)上均有所覆蓋?；谝陨蠘?biāo)準(zhǔn)最終選擇了30個(gè)案例。其中在教育部—英特爾信息技術(shù)專項(xiàng)基金成果《國(guó)際教育信息化典型案例》中選取的國(guó)際優(yōu)秀案例6個(gè)，在教育部公布的教育信息化試點(diǎn)優(yōu)秀案例中選取國(guó)內(nèi)案例24個(gè)。

（三）研究工具

通過(guò)文獻(xiàn)資料分析和兩輪專家咨詢，本研究從描述性指標(biāo)與評(píng)價(jià)性指標(biāo)兩個(gè)方面設(shè)計(jì)了用于案例分析的內(nèi)容分析類目表。描述性指標(biāo)是為了反映項(xiàng)目中與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的基本條件。經(jīng)過(guò)對(duì)優(yōu)秀案例的典型特征進(jìn)行兩輪編碼試測(cè)，對(duì)二級(jí)類目進(jìn)行分解和調(diào)整后形成具體的編碼描述，見(jiàn)表1。

評(píng)價(jià)性指標(biāo)則是為了分析評(píng)判相應(yīng)維度的可持續(xù)發(fā)展水平，專家據(jù)此指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，本研究對(duì)六個(gè)維度的評(píng)價(jià)性指標(biāo)設(shè)計(jì)了案例分析評(píng)價(jià)表，見(jiàn)表2。每項(xiàng)維度均采用李克特5點(diǎn)量表形式，5分代表最好，1分代表最弱。

（四）研究過(guò)程

針對(duì)案例的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，本研究采用內(nèi)容分析法，利用 NVivo11 Plus軟件對(duì)30個(gè)案例的原始文本資料導(dǎo)入后，根據(jù)描述性指標(biāo)的編碼規(guī)則建立案例節(jié)點(diǎn)，根據(jù)內(nèi)容分析類目表對(duì)案例采用自上而下手動(dòng)類屬編碼，編碼示例如表3，完成后利用矩陣交叉等方式進(jìn)行分析。編碼采用研究成員背靠背編碼方式進(jìn)行，研究成員均為熟悉教育信息化和教育公平的科研人員，能夠勝任本次研究的編碼工作。編碼Kappa系數(shù)為0.83，間信度較好。對(duì)于評(píng)價(jià)性指標(biāo)，則采取專家焦點(diǎn)小組的方式，由8名專家通讀案例后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案例就六個(gè)評(píng)價(jià)維度進(jìn)行評(píng)分，最后對(duì)各個(gè)維度的專家評(píng)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

四、數(shù)據(jù)分析

（一）信息化促進(jìn)教育公平可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素

描述性指標(biāo)對(duì)應(yīng)的是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀案例類屬編碼后定性比較分析，如圖2所示，經(jīng)費(fèi)保障中政府投入仍然是主要方式;管理保障上大部分項(xiàng)目都建立了專項(xiàng)管理機(jī)制和內(nèi)部管理辦法;在設(shè)施保障中，除了保障基本的軟硬件外，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也逐漸被重視;資源保障則呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài);人員保障中重視對(duì)學(xué)科教師的配備;較為關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展保障。

從評(píng)價(jià)性指標(biāo)得分統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，這些案例的可持續(xù)發(fā)展程度整體呈現(xiàn)出均衡大于優(yōu)質(zhì)大于個(gè)性的情況，見(jiàn)表3。

在經(jīng)費(fèi)保障、管理保障、設(shè)施保障的可持續(xù)發(fā)展方面，均衡層面的案例處于明顯高值，究其原因，是這個(gè)層面的信息化項(xiàng)目主要涉及資源的公平配置等，所需要的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等已有國(guó)家統(tǒng)一的“標(biāo)配”要求，在管理上已通過(guò)政府投入得以落實(shí)?！皞€(gè)性”層面的設(shè)施保障處于明顯低值，因?yàn)檫@個(gè)層面的設(shè)備往往要求較高，而且涉及智能終端的普及，如個(gè)人電腦、電子書包配全配齊等問(wèn)題，而設(shè)備的獲取方式大部分還是通過(guò)企業(yè)捐贈(zèng)等方式獲得，因此缺乏一定的可持續(xù)性。

從教學(xué)資源保障來(lái)看，這些優(yōu)秀案例中無(wú)論是處在哪一層面，其教學(xué)資源保障都是較為充分的。從人員保障和人員專業(yè)發(fā)展保障這兩個(gè)維度來(lái)看，三個(gè)層面的案例均得分較低。究其原因，是因?yàn)槿藛T結(jié)構(gòu)性短缺，尤其缺乏信息技術(shù)支持人員和具有良好信息化領(lǐng)導(dǎo)力的管理人員。雖然各項(xiàng)目中普遍重視了教師的培訓(xùn)與發(fā)展，但缺乏體系化隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)信息技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)仍然是發(fā)展短板，也缺乏專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范持續(xù)的培訓(xùn)體系。

（二）信息化促進(jìn)教育公平優(yōu)秀案例的共性特征和典型做法

結(jié)合描述性指標(biāo)編碼和專家評(píng)價(jià)得分情況，回到案例中探究了優(yōu)秀案例在六個(gè)保障維度方面的共性特征和典型做法。

1. 經(jīng)費(fèi)保障方面

信息化項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額往往巨大且需要持續(xù)投入。多利益主體共同形成的動(dòng)力機(jī)制有助于形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。除了依賴國(guó)家或者地方政府投入外，與企業(yè)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合投入有助于提高可持續(xù)性。如在中國(guó)人大附中探索優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的雙師教學(xué)模式的案例中，人大附中與清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、國(guó)家圖書館、長(zhǎng)沙一中在教育部的支持下共同發(fā)起成立國(guó)家基礎(chǔ)教育資源共建共享聯(lián)盟。聯(lián)盟充分發(fā)揮名校作用，吸納企業(yè)參與的共建機(jī)制，由地方教育主管部門支持、人大附中主辦、企業(yè)提供技術(shù)支持、聯(lián)盟校共建共享教育資源。這樣的機(jī)制有助于整合各方資源，也使聯(lián)盟的運(yùn)作有了資金支持[23]。

2. 管理保障方面

管理機(jī)制要兼顧適切性與穩(wěn)定性，行政管理政策在建設(shè)初期存在著一致性和協(xié)調(diào)性都比較弱的問(wèn)題，但形成完善的機(jī)制后可持續(xù)度卻最為穩(wěn)定可靠，單純內(nèi)部管理辦法易出現(xiàn)職能不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。建立專項(xiàng)管理辦法和管理組織適切性較好，但在可持續(xù)發(fā)展中存在不穩(wěn)定的因素。因此，在兼顧專項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步上升到區(qū)域或者國(guó)家層面的行政政策保障就更有利于增加可持續(xù)性。比如安徽蕪湖縣教育局就先出臺(tái)了一系列專項(xiàng)管理文件，后上升為政策保障性文件，來(lái)促進(jìn)學(xué)校和教師做好教育信息化工作，如《電子備課管理規(guī)定》《遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)教研系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》《“在線課堂”建設(shè)管理規(guī)定》《智慧教育應(yīng)用平臺(tái)管理規(guī)定》等 [23]。

3. 設(shè)施保障方面

設(shè)施保障是項(xiàng)目發(fā)展初期最為關(guān)注的基礎(chǔ)條件。但隨著國(guó)家教育均衡驗(yàn)收等政策的推進(jìn)，已經(jīng)從關(guān)注軟硬件建設(shè)轉(zhuǎn)為關(guān)注教育信息化資源應(yīng)用效率上。從可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)分析來(lái)看，不應(yīng)該被忽視的是網(wǎng)絡(luò)帶寬的提升和保障后期設(shè)備運(yùn)維及軟件更新。比如安徽蕪湖縣教育局就提出，“為了確保設(shè)備正常運(yùn)行，開展了購(gòu)買服務(wù)方式，將信息化設(shè)備運(yùn)維服務(wù)外包作為試點(diǎn)。通過(guò)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、運(yùn)維服務(wù)外包機(jī)制，有效保證了硬件設(shè)備可持續(xù)更新和可持續(xù)性運(yùn)維”[23]。

4. 教學(xué)資源保障方面

教學(xué)資源的建設(shè)重點(diǎn)在于適切性和多樣性。要保證資源的適切性，就需要激活內(nèi)生動(dòng)力自建資源，尤其是個(gè)性化發(fā)展層面的項(xiàng)目更為需要。比如浙江省杭州第十四中學(xué)的數(shù)字彩虹學(xué)堂，就是由本校教師利用課余時(shí)間自主完成，提供給本校學(xué)生課后個(gè)別化學(xué)習(xí)的有力補(bǔ)充[23]。另外要保證資源的豐富性和多樣性，就需要共享共建項(xiàng)目，發(fā)揮幫扶方和受益方共同的作用。

5. 人員保障方面

教師積極參與是整個(gè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的必要條件，而專家指導(dǎo)更是給可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)航助力，但對(duì)于信息化技術(shù)人員和管理人員的保障也應(yīng)該加強(qiáng)，否則容易出現(xiàn)短板效應(yīng)，影響整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。比如安徽蕪湖縣教育局在探討教育信息化可持續(xù)發(fā)展模式的項(xiàng)目中就注重“校長(zhǎng)隊(duì)伍，運(yùn)維管理隊(duì)伍，信息技術(shù)教師隊(duì)伍和學(xué)科教師隊(duì)伍的建設(shè)”[23]。

6. 專業(yè)發(fā)展方面

對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力保障，而人員的專業(yè)發(fā)展也是可持續(xù)的主要目標(biāo)。隨著技術(shù)對(duì)于專業(yè)發(fā)展模式的影響，不同的校際在線教研和在線培訓(xùn)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的重要方式，比如唐山市教育局“以教育信息化推動(dòng)開平區(qū)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”項(xiàng)目中，就提到“傳統(tǒng)教師研修活動(dòng)受空間、時(shí)間的限制，參與面小、效率較低。借助云平臺(tái)研修系統(tǒng)由教研員隔周組織網(wǎng)絡(luò)面對(duì)面教研活動(dòng)，并將優(yōu)秀學(xué)習(xí)課件、講座視頻等材料做成培訓(xùn)套餐，組織相關(guān)教師進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，跨校際研修效果明顯”[23]。

（三）均衡、優(yōu)質(zhì)和個(gè)性三個(gè)不同層面的舉措

對(duì)處在教育公平均衡、優(yōu)質(zhì)和個(gè)性三個(gè)不同層面的案例，分別統(tǒng)計(jì)了與描述性各個(gè)指標(biāo)中的編碼百分比，分析其差異性，如圖3所示。

從管理保障來(lái)看，處在均衡層面的案例，其管理保障已是高保障性的行政政策和項(xiàng)目專門的管理機(jī)制，而處在優(yōu)質(zhì)和個(gè)性層面的案例，大部分還只是建立了內(nèi)部管理辦法。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，均衡層面的案例其經(jīng)費(fèi)保障完全依賴政府投入，優(yōu)質(zhì)層面大部分是聯(lián)合機(jī)制投入，而處在個(gè)性層面的案例經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)校自籌其他投入或者政府投入，再次分析該層面的政府投入主要源自于個(gè)別試點(diǎn)項(xiàng)目。從教學(xué)資源保障來(lái)看，均衡層面的資源供給方式，外部幫扶情況則較多，而優(yōu)質(zhì)層面資源保障類型呈現(xiàn)出多元化，教學(xué)資源供給呈現(xiàn)豐富性，共建共享資源，引入外部?jī)?yōu)質(zhì)資源和自建資源都成了優(yōu)質(zhì)層面的教學(xué)資源保障;個(gè)性層面案例主要是自建教學(xué)資源。從設(shè)施保障來(lái)看，均衡層面對(duì)軟硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維更新編碼點(diǎn)較多，說(shuō)明均衡層面更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的保障，而優(yōu)質(zhì)層面和個(gè)性層面基礎(chǔ)設(shè)施保障早已滿足，在其對(duì)應(yīng)的優(yōu)秀案例中不再?gòu)?qiáng)調(diào)設(shè)施保障，而更多關(guān)注應(yīng)用即信息化促進(jìn)教學(xué)模式改革和創(chuàng)新。從人員保障來(lái)看，優(yōu)質(zhì)和個(gè)性層面中專家指導(dǎo)相對(duì)較為突出，管理人員和技術(shù)人員相對(duì)于這兩點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在人員保障中并沒(méi)有凸顯，主要原因是項(xiàng)目管理人員大部分由行政人員或者校長(zhǎng)來(lái)兼任，而信息技術(shù)人員也可以由外包企業(yè)來(lái)提供支持和服務(wù)。從人員專業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)來(lái)看，三個(gè)層級(jí)都非常重視教師的教研和培訓(xùn)，并沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的差異性，但對(duì)于管理人員的信息化領(lǐng)導(dǎo)力和信息技術(shù)人員的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)都相對(duì)較少。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)上述優(yōu)秀案例的研究分析，驗(yàn)證了從可持續(xù)發(fā)展的視角設(shè)計(jì)的信息化促進(jìn)教育公平的分析框架，該框架對(duì)于相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)、檢查與分析有一定的意義和借鑒作用。同時(shí)也可以從研究中看到，教育公平問(wèn)題是復(fù)雜多樣的，不同層次有不同類型的問(wèn)題，有著不同的需求、關(guān)注點(diǎn)和建設(shè)方式。如處在均衡層面的案例，主要關(guān)注信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師的教研培訓(xùn);在優(yōu)質(zhì)層面的案例，則更為注重教學(xué)資源的質(zhì)量和資源供給方式的多元化;而個(gè)性層面的案例，則關(guān)注資源的適應(yīng)性和資源的應(yīng)用方式，側(cè)重利用新技術(shù)和豐富的信息資源更精準(zhǔn)地促進(jìn)學(xué)生的適性發(fā)展，個(gè)性層面屬于創(chuàng)新層面，因此也更需要專家支持。

雖然研究選擇的都是優(yōu)秀的實(shí)踐項(xiàng)目，但從可持續(xù)視角來(lái)看，這些案例也還有繼續(xù)提升的空間，為此特提出如下建議。

（一）將可持續(xù)發(fā)展理念嵌入項(xiàng)目設(shè)計(jì)并針對(duì)性發(fā)展保障機(jī)制

本研究表明，我國(guó)信息化促進(jìn)教育公平在均衡、優(yōu)質(zhì)和個(gè)性層面呈現(xiàn)漸次下降的可持續(xù)性。這三個(gè)層面是教育公平之路上的必然進(jìn)階，不同層面的重難點(diǎn)問(wèn)題各不相同，在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目作系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，特別需要秉持持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行前瞻思考，避免受到所屬層級(jí)的內(nèi)卷化限制[24]，跳出路徑依賴[25]，才能向著更高等級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。不同階段對(duì)于保障維度的關(guān)注點(diǎn)不同，因此在進(jìn)階中就需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，比如從低位均衡到中位優(yōu)質(zhì)的教育公平可持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)一步改變和擴(kuò)大項(xiàng)目投入來(lái)源[26]，注重管理機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，從依附外在力量向激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變。從優(yōu)質(zhì)到個(gè)性層面的進(jìn)階，需要精準(zhǔn)教育資源供給方式，探索新技術(shù)帶來(lái)的教學(xué)模式的變遷。而這些過(guò)程都需要重視設(shè)備運(yùn)維更新和優(yōu)化資源配置[27]，從而實(shí)現(xiàn)從均衡建設(shè)到優(yōu)質(zhì)應(yīng)用再到個(gè)性化創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

（二）彌補(bǔ)信息化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺和專業(yè)發(fā)展短板

在六個(gè)可持續(xù)發(fā)展保障維度的分析中，對(duì)于信息技術(shù)人員和管理人員保障的文本編碼節(jié)點(diǎn)數(shù)比較少，與其相關(guān)的專業(yè)發(fā)展就更少涉及。信息化促進(jìn)教育公平最終的目標(biāo)是人的發(fā)展，信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)和相關(guān)人員的持續(xù)專業(yè)發(fā)展更是最為重要的一環(huán)。因此更需要建立健全體系化的信息化人才機(jī)制，彌補(bǔ)信息化人才隊(duì)伍中技術(shù)人員短缺等結(jié)構(gòu)性缺失。除了當(dāng)前普遍強(qiáng)調(diào)的按需施訓(xùn)等要求外，對(duì)于教育公平項(xiàng)目，還要重點(diǎn)考慮三點(diǎn)。第一是要考慮培訓(xùn)對(duì)象的體系化，不僅培訓(xùn)教師，還要關(guān)注管理者與技術(shù)人員，以形成可依賴的持續(xù)性工作團(tuán)隊(duì);第二要堅(jiān)持做中學(xué)，學(xué)中用，發(fā)揮線上線下混合培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)[28]，將培訓(xùn)與助推信息化促進(jìn)教育公平的實(shí)際工作相結(jié)合;第三還要關(guān)注培訓(xùn)的體系性與持續(xù)性，以匹配教育公平項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中的新需求與新挑戰(zhàn)。

（三）通過(guò)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整

在信息化促進(jìn)教育公平的實(shí)際開展過(guò)程中，存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、收集數(shù)據(jù)不夠完整等情況，也因此，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目可持續(xù)性情況的判斷往往是嚴(yán)重滯后的。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)與學(xué)習(xí)分析日趨成熟的情況下，特別需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估模型，通過(guò)關(guān)鍵要素的抓取，盡可能全流程地持續(xù)跟蹤相關(guān)項(xiàng)目，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。本研究的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估模型可以為此類項(xiàng)目的評(píng)估提供有價(jià)值的借鑒：從過(guò)程評(píng)估的角度，可結(jié)合經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)施利用、資源建設(shè)、人員發(fā)展、管理機(jī)制等情況建立動(dòng)態(tài)量化的評(píng)估體系;從績(jī)效評(píng)估的角度，則可將信息化促進(jìn)教育公平后的效果、受益面、可推廣性和創(chuàng)新性等作為項(xiàng)目評(píng)估的主要方面。

六、結(jié)? ?語(yǔ)

隨著教育信息化2.0時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)教育信息化建設(shè)進(jìn)入了新一輪的快速發(fā)展時(shí)期。在“停課不停學(xué)”的特殊疫情時(shí)期，信息化促進(jìn)教育公平的發(fā)展也經(jīng)歷了史無(wú)前例的實(shí)踐跨越。信息化是一把雙刃劍，它有可能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，也有可能繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)字鴻溝，因此更需要高度重視可持續(xù)發(fā)展理念，從這一視角出發(fā)重新思考教育公平項(xiàng)目的前期規(guī)劃、過(guò)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整，必將有助于充分發(fā)展信息化的正向賦能作用，有效促進(jìn)我國(guó)的教育公平進(jìn)程。

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Typical Case Analysis of Informatization to Promote Educational Equity：

From the Perspective of Sustainable Development

LIU Liyan1，? QIN Yankun1，? YAN Hanbing2

（1.Department of Education Information Technology， East China Normal University， Shanghai 200062;

2.School of Open Learning and Education， East China Normal University， Shanghai 200062）

[Abstract] Informatization plays an important role in promoting the process of educational equity， but it still faces the problems of sustainable development. A three-dimensional analytical framework is constructed from the perspective of sustainable development， including six dimensions of fund security， facility security， teaching resources security， personnel security， professional development security and management security， three levels of balance， quality and personality， and descriptive aspect and evaluative aspect as well. 30 excellent typical practice cases of informatization promoting educational equity at home and abroad are selected for analysis. The study finds that the cases to eliminate educational weaknesses mainly focus on the construction of information technology infrastructure and teachers' teaching and research training; the cases to satisfy quality resources in education pay more attention to the quality of teaching resources and the diversity of resource supply; and the cases to support personalized development in education focus more on the adaptability and application of resources， the use of new technology and rich information resources to precisely promote students' adaptive development. The research proposes that promoting educational equity through informatization needs to integrate the concept of sustainable development， transform the guarantee mechanism， make up for the structural shortage of the construction of informatization talent team and the shortcoming of professional development， and establish scientific evaluation indicators for dynamic monitoring and adjustment.

[Keywords] Educational Equity; Informatization; Case Study; Sustainable Development