鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

徐順學(xué)

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，將促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)，有利于集中力量解決“三農(nóng)”問題。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)行分析，可讓組織能夠認(rèn)清自身的職責(zé)，從而調(diào)動(dòng)組織的工作積極性，不斷深入基層夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村打造“造血”系統(tǒng)，從而帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與壯大。基于此，文章對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析，并結(jié)合組織的職能與定位，對組織發(fā)展的策略提出建議。

關(guān)鍵詞：組織;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展策略

從《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2018年）》的統(tǒng)計(jì)來看，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“組織”）的數(shù)量已經(jīng)超過29萬個(gè)，其中部分地區(qū)的組織的數(shù)量已經(jīng)超過2萬個(gè)以上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展以及解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，組織可引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向前進(jìn)。從組織發(fā)展實(shí)際情況來看，還存在著一定的困境，尤其是職能與定位還不夠清晰。組織在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮著極為重要的作用。因此，對鄉(xiāng)村振興背景下，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，對組織發(fā)展策略進(jìn)行分析與研究具有一定的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下組織發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)意義

（一）組織將助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)

組織是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要力量，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)方面有著極為重要的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記根據(jù)中國農(nóng)村基本情況以及“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困境，并結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想以及馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論所提出的，因此，組織的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)值理應(yīng)進(jìn)行深入分析。

在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)均發(fā)揮著重要的作用，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，則必須要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于組織，在組織的帶領(lǐng)下對農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并不斷挖掘農(nóng)村的潛在資源，進(jìn)一步為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；约翱萍蓟l(fā)展奠定基礎(chǔ)。從農(nóng)村集體土地角度來講，組織作為所有者，擁有土地資源的經(jīng)營權(quán)以及管理權(quán)，在雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，可助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。此外，在農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展過程中，組織發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，通過組織對資源進(jìn)行整合能夠促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）組織是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要載體

20世紀(jì)50年代土地改革全面進(jìn)行，在這樣的背景下形成組織。隨著《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的頒布，組織逐步完成了“三級(jí)所有”生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。組織的發(fā)展是以農(nóng)村集體所有制為根本，實(shí)行的是自我管理、自主生產(chǎn)經(jīng)營以及成員自愿加入的策略。強(qiáng)有力的組織是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，國內(nèi)的華西村、南街村、大寨村等，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以保持著良好的態(tài)勢，根本原因是由一個(gè)強(qiáng)有力的組織在引領(lǐng)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的第十條規(guī)定來看，明確指出：組織要以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并根據(jù)法律法規(guī)就農(nóng)村集體資產(chǎn)以及資源進(jìn)行開發(fā)利用與管理，同時(shí)，要為組織成員提供必要的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)以及生產(chǎn)服務(wù)等。由此可見，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是組織的法定職責(zé)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能與定位

（一）職能重構(gòu)

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以及農(nóng)村基層治理體系需要進(jìn)一步完善，建設(shè)組織將能夠促進(jìn)完善，也意味著組織需要明確當(dāng)前的主要職能，需要充分滿足雙層經(jīng)營體制以及農(nóng)村基層治理體系完善的需求，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；约翱萍蓟鸩桨l(fā)展。職能明確、體系完善的組織與發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈正比例關(guān)系，因此，按照《農(nóng)業(yè)法》以及結(jié)合實(shí)際情況對組織的職能進(jìn)行概述：第一，對農(nóng)村集體所有的土地資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營與管理;第二，對各級(jí)政府撥發(fā)的資金、社會(huì)組織與個(gè)人等所捐贈(zèng)的資金與資產(chǎn)進(jìn)行管理;第三，對土地流轉(zhuǎn)、土地承包等與集體資產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行積極辦理;第四，結(jié)合組織成員的實(shí)際需求，有針對性提供相關(guān)服務(wù)，例如，信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)以及生產(chǎn)服務(wù)等。從《民法總則》的相關(guān)規(guī)定來看，組織具有特別的法人地位，所以，在完善組織制度以及運(yùn)行機(jī)制等方面需要發(fā)揮其法人作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，組織需要對職能進(jìn)行重構(gòu)，第一，組織對現(xiàn)有的職能進(jìn)行分析，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況將職能全面落實(shí);第二，賦予動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)職能;第三，賦予不動(dòng)產(chǎn)權(quán)有限處分職能。

（二）發(fā)展定位

鄉(xiāng)村振興背景下，建議從“特別法人”的要求入手，對組織的發(fā)展進(jìn)行重新定位，例如，社區(qū)組織與集體組織，需要進(jìn)行區(qū)分，且賦予集體組織獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)職能。同時(shí)，在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，建議融入現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)“企業(yè)法人”的基本要求，對組織的治理體系以及組織制度進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善，目的是為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更專業(yè)的服務(wù)。從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，股份合作模式能夠滿足農(nóng)村集體所有制傳承以及組織創(chuàng)新的需求，因此，建議根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施股份合作模式。組織是獨(dú)立的經(jīng)營主體，需要將組織的公共服務(wù)功能剝離，將有利于組織全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能?；诖?，組織發(fā)展定位理應(yīng)是“企業(yè)法人”。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大組織的建議

（一）確保農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度繼續(xù)深化改革

深化改革集體產(chǎn)權(quán)制度，讓組織的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)將有更大的保障，從而為集體組織的發(fā)展提供制度上的支持。從集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革的角度來分析，屬于民生工程以及系統(tǒng)化工程，但是從實(shí)施情況來看，很多農(nóng)村地區(qū)存在著共性問題，例如，組織成員的資格無法有效界定、產(chǎn)權(quán)歸屬很難理清、資產(chǎn)量化難度比較大等。要解決這些問題可從這些方面入手：第一，加強(qiáng)集體資產(chǎn)量化，具體需要對量化范圍進(jìn)行科學(xué)劃定，并做好分類登記，分類、資產(chǎn)、賬目等必須清清楚楚;第二，在組織發(fā)展過程中，要體現(xiàn)成員的主體性，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行改革，充分發(fā)揮成員的作用;第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)改革過程中存在的問題制定對應(yīng)的措施，確保改革能夠繼續(xù)深化。將集體產(chǎn)權(quán)制度作為促進(jìn)組織發(fā)展的重要抓手，將有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。此外，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)強(qiáng)化、綜合配套、整鄉(xiāng)推進(jìn)”項(xiàng)目建設(shè)的總體思路，實(shí)施白水鎮(zhèn)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”，促進(jìn)整鄉(xiāng)脫貧致富，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制定并完善組織相關(guān)的法律法規(guī)

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)逐步深化，使得組織參與市場競爭的程度越來越深，倘若沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)，意味著組織的合法權(quán)益以及基本利益將無法得到保障，以此而引發(fā)的問題將會(huì)更加嚴(yán)重，甚至?xí)璧K集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。關(guān)于立法，需要國家相關(guān)部門結(jié)合我國組織的職能與定位，多考慮組織的實(shí)際管理、運(yùn)行以及發(fā)展等問題，從而開展立法調(diào)研工作，例如，可以編寫有關(guān)組織發(fā)展重大問題的研究報(bào)告、對組織立法案例進(jìn)行匯編、對組織發(fā)展章程進(jìn)行起草等，目的將組織資產(chǎn)經(jīng)營、機(jī)構(gòu)設(shè)立、股權(quán)分配、資格界定等問題全面規(guī)范化、制度化。此外，圍繞《民法總則》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化組織的經(jīng)營管理制度、法人性質(zhì)等關(guān)鍵問題。基于法律層面為組織賦予明確的職責(zé)，可進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督機(jī)制、運(yùn)行體系以及組織形式等內(nèi)容，有利于為組織的發(fā)展注入新活力，保障組織能夠朝著法人化、實(shí)體化以及實(shí)名化方向不斷邁進(jìn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，利用地理優(yōu)勢，抓住重點(diǎn)，突出特色。結(jié)合云南省瀘西縣白水鎮(zhèn)的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度具體從這些方面入手，第一，著力抓好糧食生產(chǎn) ，確保糧食安全。全鎮(zhèn)糧食種植面積穩(wěn)定在9萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)6萬噸以上。第二，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全鎮(zhèn)煙草種植穩(wěn)定在4萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在600萬公斤以上。工業(yè)大麻5000畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在150萬公斤以上。萬壽菊2000畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在400萬公斤以上。第三，規(guī)模發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞西壩（桃巨三元）、中壩黑龍、無浪、既庶發(fā)展種植蔬菜8萬畝次，穩(wěn)定產(chǎn)量16萬噸以上。第四，保證現(xiàn)有種植水果規(guī)模。以善導(dǎo)為中心，引導(dǎo)東部山區(qū)現(xiàn)有種植的果樹，穩(wěn)定水果種植面積在2萬畝左右，穩(wěn)定水果產(chǎn)量在5萬噸左右。第五，建設(shè)好現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)。圍繞益谷現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展花卉種植10000畝左右。第六，重視并提升農(nóng)村科技培訓(xùn)的力度。以“綠色證書”為契機(jī)，結(jié)合地方實(shí)際需求對農(nóng)民實(shí)用技能進(jìn)行培訓(xùn)，可有效提升農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力水平，同時(shí)，還可以提升就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，確保白水鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠朝著農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓成長勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)?；诎姿?zhèn)的實(shí)際情況，力求每年培訓(xùn)農(nóng)民1萬人次，包括務(wù)工技能和務(wù)農(nóng)技能兩類培訓(xùn)。第七，保持農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，預(yù)期目標(biāo)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均純收入能夠年均遞增15%以上。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

組織要高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，結(jié)合白水鎮(zhèn)的實(shí)際情況，需要從這些方面進(jìn)行實(shí)踐：第一，加強(qiáng)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，例如，可充分利用沿桃園大河的優(yōu)勢與特色，加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。第二，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，具體包括：農(nóng)田建設(shè)供水管網(wǎng)、排水溝渠、田間道路建設(shè)、肥力培植、生產(chǎn)能力提升，建成后能有效提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)群眾增收致富。第三，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)入手，在白水鎮(zhèn)城市觀光大道兩側(cè)及桃園壩子建設(shè)示范園，示范園包含：水果、生物、糧食、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物。第四，加強(qiáng)中壩（益谷）片區(qū)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。服務(wù)好現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及配套設(shè)施。第五，深入分析白水鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品，以此為基礎(chǔ)提升農(nóng)產(chǎn)品加工交易園區(qū)的建設(shè)力度。重點(diǎn)圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)做好蔬菜加工及交易市場建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興的提出，意味著我國將會(huì)集中力量發(fā)展以及建設(shè)鄉(xiāng)村。組織在不同時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均扮演著極為重要的角色，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，組織的職能定位將更加明確。但是從實(shí)際情況來看，我國大部分組織的作用并沒有充分發(fā)揮出來，雖然職能定位很明確，但具體落實(shí)起來難度較大，必然會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，理應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況以及相關(guān)的法律法規(guī)將職能定位充分落實(shí)，確保組織能夠明確自身的使命以及重任，在完善組織相關(guān)制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

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（作者單位：云南省瀘西縣白水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）