基于“兩山理論”視角下重慶南岸區(qū)山長(zhǎng)制發(fā)展對(duì)策

羅君

摘要：“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”已成為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展共識(shí)。山長(zhǎng)制作為守護(hù)綠水青山的創(chuàng)新舉措，在全國(guó)各地得以推廣。文章從“兩山理論”視角，總結(jié)了山長(zhǎng)制實(shí)施意義，以重慶南岸區(qū)為例，分析了山長(zhǎng)制落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。分析認(rèn)為，山長(zhǎng)制實(shí)施中存在認(rèn)識(shí)不足、工作機(jī)制不完善、資金及人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、監(jiān)督考核不力等問(wèn)題，提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、加強(qiáng)制度建設(shè)、健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)、保障要素投入等建議，以期為山長(zhǎng)制工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：兩山理論;南岸區(qū);山長(zhǎng)制;對(duì)策

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是治國(guó)理政的基本方略和重要國(guó)策。重慶南岸區(qū)生態(tài)資源豐富，當(dāng)?shù)卣`行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在全市首創(chuàng)山長(zhǎng)制。山長(zhǎng)制作為一種制度創(chuàng)新，如何更好地在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、相關(guān)概念

（一）“兩山理論”的提出

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”理論（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山理論”）。隨后，習(xí)近平在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》進(jìn)一步闡釋“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山?！秉h的十八大以來(lái)，“兩山理論”得到豐富和發(fā)展，進(jìn)一步成為指導(dǎo)全國(guó)綠色發(fā)展的理論。2015年3月，中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”這一重要理念正式寫(xiě)入了中央文件。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。同時(shí)，將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”這一科學(xué)論斷寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。

“兩山理論”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，它豐富并發(fā)展了馬克思主義理論，指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了科學(xué)指南。

（二）山長(zhǎng)制內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”。秉承“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，山長(zhǎng)制是繼河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制后在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的又一項(xiàng)重大改革舉措，是推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。山長(zhǎng)制以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，以山為單位，實(shí)行山長(zhǎng)管山，實(shí)施山、水、林、田、湖養(yǎng)建等綜合治理，構(gòu)建一個(gè)從山到水，立體、全方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全民共管的生態(tài)環(huán)境管護(hù)體系。

二、“兩山理論”視角下，實(shí)施山長(zhǎng)制的意義

“兩山理論”為山長(zhǎng)制提供了理論依據(jù)，指明了發(fā)展方向。山長(zhǎng)制是踐行“兩山理論”的實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記提出“由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！币虼?，山長(zhǎng)制的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化

2013年9月7日，習(xí)主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問(wèn)題時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄熬G水青山”到“金山銀山”的跨越，必須要依靠良好的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出，“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。山長(zhǎng)制致力于山水林田湖草綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加大生態(tài)修復(fù)力度，努力將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升生態(tài)治理能力

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“全黨同志都要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性”。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》決定，“要按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”。各級(jí)政府作為生態(tài)治理第一責(zé)任人，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須把生態(tài)環(huán)境治理放在突出的位置，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，承擔(dān)起生態(tài)治理的重任。山長(zhǎng)制由各級(jí)政府首長(zhǎng)當(dāng)任山長(zhǎng)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)治理的責(zé)任意識(shí)，激活現(xiàn)有管理體制和制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）改善民生，增進(jìn)人民福祉

綠水青山是人民幸福生活的自然平臺(tái)和前提條件。習(xí)近平總書(shū)記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。山長(zhǎng)制貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，加大治理力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，實(shí)施綠化美化，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)山清水秀、城鄉(xiāng)宜居、美麗富饒的幸福家園。人民群眾源自生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

三、重慶南岸區(qū)山長(zhǎng)制實(shí)施情況

南岸區(qū)位于重慶南部，是重慶市主城核心區(qū)，交通便捷，依山傍水，仰擁“山城花冠”南山，俯臨長(zhǎng)江嘉陵兩江，山水園林特色顯著，自然景色幽美，森林覆蓋率達(dá)42%，是全國(guó)少有的城市森林，有著極其重要的森林生態(tài)地位，素有“綠色屏障”、“山城肺葉”的美稱(chēng)。2018年，南岸區(qū)在重慶市首創(chuàng)“山長(zhǎng)制”，對(duì)轄區(qū)南山、明月山、廣福山區(qū)域?qū)嵤┥介L(zhǎng)制，形成從山腳到山頂，從森林到河流的山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)立體網(wǎng)絡(luò)。本文就實(shí)施山長(zhǎng)制的涂山鎮(zhèn)和雞冠石鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行深度訪(fǎng)談，訪(fǎng)談對(duì)象包括鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管干部及山長(zhǎng)代表。通過(guò)調(diào)研，了解到南岸區(qū)山長(zhǎng)制實(shí)施情況。

（一）建立山長(zhǎng)工作制度，構(gòu)建山長(zhǎng)組織體系

南岸區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)高度重視生態(tài)文明工作，既要“金山銀山”更要“綠水青山”。區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)《重慶市山長(zhǎng)制工作方案》，編寫(xiě)《南岸區(qū)推進(jìn)山長(zhǎng)制工作實(shí)施意見(jiàn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定了山長(zhǎng)制會(huì)議制度、巡查制度、信息報(bào)送制度、投訴舉報(bào)受理制度、考核問(wèn)責(zé)制度、工作督察制度、驗(yàn)收制度等相關(guān)制度。山長(zhǎng)制以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、村民小組四級(jí)山長(zhǎng)體系。目前，已有二級(jí)山長(zhǎng)20名，三級(jí)山長(zhǎng)30名，以村民小組為主要載體的四級(jí)山長(zhǎng)共有95名。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入

整合財(cái)政資金，建立山長(zhǎng)制管理投入機(jī)制，對(duì)已納入”十三五“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃且涉及山長(zhǎng)制的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式重點(diǎn)保障林業(yè)工程項(xiàng)目、森林防火、病蟲(chóng)害防治等，加大對(duì)森林環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)整治等項(xiàng)目的資金投入。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

將山長(zhǎng)制工作納入對(duì)鎮(zhèn)街、相關(guān)部門(mén)的實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。建立山長(zhǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，在山長(zhǎng)制實(shí)施范圍內(nèi)重點(diǎn)地段、重要卡口安裝山長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明山體名稱(chēng)、直接管理單位、山長(zhǎng)范圍、責(zé)任面積、山長(zhǎng)職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督。

（四）開(kāi)展生態(tài)治理

1. 擴(kuò)大綠化面積。著力“補(bǔ)綠、栽綠、補(bǔ)量、提質(zhì)”，積極推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)綠地等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，關(guān)閉了南山上的全部采石場(chǎng)，加強(qiáng)南山國(guó)家森林公園建設(shè)，促進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展，森林蓄積量增加到33.3億立方米。開(kāi)展植樹(shù)造林，廣陽(yáng)島等地推行全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，積極構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

2. 加大環(huán)境整治。重點(diǎn)清理廣黔路沿線(xiàn)亂傾倒生活垃圾行為，加強(qiáng)沿線(xiàn)巡護(hù)，防止污染環(huán)境行為發(fā)生。以南山等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，污水收集處理能力逐步提高。已建成并投運(yùn)的雞冠石污水處理廠(chǎng)、茶園污水處理廠(chǎng)和廣陽(yáng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，污水處理能力累計(jì)達(dá)到83.1萬(wàn)噸/日。

3. 加強(qiáng)山林防護(hù)。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)防火辦開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，排查隱患，補(bǔ)充防火物資。強(qiáng)化宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)《森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，組建鎮(zhèn)、村、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)森林防火網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林區(qū)火源管控，新建集中焚燒池，引導(dǎo)群眾文明祭祀。在重點(diǎn)節(jié)日加強(qiáng)巡邏，消除森林火險(xiǎn)隱患。使用新型技術(shù)做好病蟲(chóng)害預(yù)防，組織飛防作業(yè)，有效控制蟲(chóng)情，進(jìn)行藥物防治和清除病死枯樹(shù)。

4. 懲治違法行為。山林紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不能擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，不得傾倒垃圾、排放污水，不得隨意砍伐樹(shù)木;清理和整改違法墳?zāi)?，拆除外圍祭臺(tái)，恢復(fù)林區(qū);嚴(yán)厲懲治盜伐林木行為，破獲廣福山盜伐林木等刑事案件。

四、重慶南岸區(qū)山長(zhǎng)制實(shí)施中存在的問(wèn)題

山長(zhǎng)制的實(shí)施，推進(jìn)了南岸區(qū)山體綠化修復(fù)、資源保護(hù)、社會(huì)治理等工作，為守護(hù)綠水青山提供了制度上的保障。但是，在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)

生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，開(kāi)發(fā)過(guò)度現(xiàn)象仍較明顯，尤其是南山地區(qū)，非法占有林地，濫砍亂伐現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一些民宿、農(nóng)家樂(lè)追求規(guī)模，野蠻生長(zhǎng);建設(shè)用地體量過(guò)大，人口超載;生活中隨意亂丟垃圾、廢水排放、畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮，山體綜合環(huán)境衛(wèi)生臟亂。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾較突出。

（二）山長(zhǎng)工作機(jī)制有待優(yōu)化

山長(zhǎng)制工作涉及部門(mén)眾多，各級(jí)山長(zhǎng)及工作人員既對(duì)上級(jí)山長(zhǎng)負(fù)責(zé)，又受垂直上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，雖然相關(guān)文件明確了山長(zhǎng)的工作要求、工作目標(biāo)、工作責(zé)任等，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支撐，措施落實(shí)不到位，人員崗位責(zé)任不夠細(xì)化，職責(zé)模糊，部門(mén)職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯，缺乏有效溝通，組織協(xié)調(diào)不暢，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不充分。

（三）經(jīng)費(fèi)不足

山長(zhǎng)制治理資金來(lái)源較單一，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源專(zhuān)項(xiàng)資金。盡管政府續(xù)加大資金投入力度，但由于整治任務(wù)繁重，面廣量大，資金缺口大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了實(shí)際需要。鎮(zhèn)（街）、村（居）資金配套不足，基層山長(zhǎng)待遇低，工作積極性不高。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來(lái)，南岸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較落后。蓮花村村道狹窄，部分路段不通公路;蓮花村消防設(shè)施缺乏;雞冠石鎮(zhèn)消防物資存取不便;五馬水庫(kù)消防管網(wǎng)欠缺;護(hù)林亭數(shù)量不足且破舊，無(wú)法遮風(fēng)避雨。

（五）監(jiān)督考核制度有待加強(qiáng)

山長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及部門(mén)眾多，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作的監(jiān)督，僅僅依賴(lài)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。山林主要路口和重點(diǎn)地段雖然設(shè)有接受社會(huì)群眾監(jiān)督的山長(zhǎng)公示牌，但民眾的參與獲得的信息資源有限。山長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)制度雖然明確了考核對(duì)象、考核內(nèi)容和考核結(jié)果，上一級(jí)山長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)山長(zhǎng)的考核，但現(xiàn)有的考核都是自上而下的體制內(nèi)“自考”，考核的公正性、公平性和可信性還需要進(jìn)一步論證。

（六）執(zhí)行能力有待提高

各級(jí)山長(zhǎng)由地方各級(jí)黨政一把手兼任，面對(duì)山水林田湖綜合治理方案的確定以及跨部門(mén)治理等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，山長(zhǎng)自身并不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以承擔(dān)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的指導(dǎo)工作。加之，工作多，任務(wù)重，為完成工作，山長(zhǎng)辦需要從國(guó)土、建委、農(nóng)委等其他部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)人員協(xié)助，其專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)行能力也令人質(zhì)疑。

五、“兩山理論”視角下重慶南岸區(qū)山長(zhǎng)制發(fā)展對(duì)策

“兩山理論”源于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與思考，它蘊(yùn)含了豐富的理論內(nèi)涵，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。重慶南岸區(qū)山長(zhǎng)制要以“兩山理論”為引領(lǐng)，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌治理山水林田湖，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障要素投入，凝心聚力讓綠水青山變成金山銀山。

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)保護(hù)山水林田湖

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”南岸區(qū)山長(zhǎng)制工作推進(jìn)中，各級(jí)山長(zhǎng)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守住生態(tài)底線(xiàn);區(qū)域內(nèi)的山水林田湖用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，合理布局;制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊非法占有林地，濫砍亂伐行為，對(duì)違規(guī)超大建設(shè)嚴(yán)肅查處;堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，充分利用和推廣現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，減少環(huán)境污染;積極開(kāi)展生態(tài)文明宣傳，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，促使人人成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“兩山理論”從根本上打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)立的思維束縛。2017年5月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄?018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力”。山長(zhǎng)制采取黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，山長(zhǎng)個(gè)人意志和權(quán)威至關(guān)重要，必須加強(qiáng)法治，著力建章立制，約束各級(jí)山長(zhǎng)“個(gè)人自由裁量權(quán)”，建立和完善山長(zhǎng)巡山制度、考核問(wèn)責(zé)制度、信息共享與發(fā)布制度、山長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和工作督察制度等，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé);山長(zhǎng)辦要明確其監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)職能，與農(nóng)委、國(guó)土、建委等職能部門(mén)劃清界限，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免職能交叉，使各部門(mén)分工協(xié)作、共同發(fā)力;此外，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高工作效率，高效運(yùn)行，保護(hù)好綠水青山，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，守護(hù)綠水青山

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀(guān)公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)”。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)?！鄙介L(zhǎng)制強(qiáng)化了政府的執(zhí)行力，政府既是政策的提供者，又是擔(dān)任治理的執(zhí)行者。山長(zhǎng)制的監(jiān)督工作必須常態(tài)化，監(jiān)督檢查要滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行使山長(zhǎng)權(quán)限。當(dāng)然，山長(zhǎng)制僅僅依賴(lài)于行政內(nèi)部系統(tǒng)監(jiān)督是不夠的，需要自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，在政府等治理主體之外引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)為社會(huì)公眾、企業(yè)等提供全面的監(jiān)督渠道，包括建立信息公開(kāi)制度、及時(shí)公開(kāi)治理進(jìn)度、開(kāi)通咨詢(xún)舉報(bào)投訴熱線(xiàn)、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，招募“民間山長(zhǎng)”等，形成一個(gè)覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程及其各環(huán)節(jié)的、能夠發(fā)揮整體效能的全方位的監(jiān)督機(jī)制。建立清晰的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，優(yōu)化考核指標(biāo)，做到客觀(guān)、科學(xué)、公正的考核。借助新技術(shù)如無(wú)人機(jī)拍攝，山長(zhǎng)微信群、GIS（地理信息技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，進(jìn)行立體交叉監(jiān)督與考核，切實(shí)做到責(zé)任到人、考核到位、獎(jiǎng)懲分明。

（四）保障要素投入，助力綠水青山變金山銀山

1. 強(qiáng)化資金保障

資金是山長(zhǎng)制工作推進(jìn)的重要保障，構(gòu)建多元化投融資新格局。首先，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，完善政府財(cái)政投入保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取各項(xiàng)扶持政策和資金，加大財(cái)政投入力度。完善財(cái)政預(yù)算機(jī)制，對(duì)于資金困難，難以落實(shí)配套資金的街、鎮(zhèn)，合理劃分資金配套比例，形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入保障機(jī)制。在資金使用上要考慮周全，認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)格跟蹤，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化考核指標(biāo)，確保最大限度地發(fā)揮資金投入效益。其次，加大政策扶持力度，通過(guò)稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼等形式，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)民間資本的吸引力，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與山林治理，形成多元化資金供給格局。此外，各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和各地實(shí)際，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大治理信貸資金投放力度，提高融資能力。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善生產(chǎn)生活環(huán)境。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到村村通公路，提高應(yīng)急處置能力;加強(qiáng)消防物資儲(chǔ)備，修建消防管網(wǎng);增設(shè)護(hù)林亭、山長(zhǎng)公示牌;大力開(kāi)展污水配套管網(wǎng)、城鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快迎龍湖國(guó)家濕地公園、南山中央山地公園建設(shè)，讓人們更好地親近自然，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

3. 打造生態(tài)人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。山長(zhǎng)制工作人員的執(zhí)行能力關(guān)系到山長(zhǎng)制的發(fā)展和推進(jìn)。目前，各級(jí)山長(zhǎng)和山長(zhǎng)辦工作人員普遍存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，工作積極性不高，治理能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足等問(wèn)題。需要從人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和人才激勵(lì)等方面進(jìn)行改革，激發(fā)其積極性，提升政策執(zhí)行能力。首先，建立各級(jí)山長(zhǎng)培訓(xùn)制度。根據(jù)各級(jí)山長(zhǎng)的特點(diǎn)，依托區(qū)內(nèi)高校和科研院所進(jìn)行培訓(xùn)，提升理論水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和管理能力。其次，建立專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展制度。向社會(huì)公開(kāi)招聘或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提升工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。此外，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)山長(zhǎng)工作的監(jiān)督考核，將工作業(yè)績(jī)與薪酬待遇、評(píng)級(jí)晉升相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各級(jí)山長(zhǎng)和工作人員的積極性，建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

六、結(jié)語(yǔ)

“兩山理論”為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。重慶南岸區(qū)山長(zhǎng)制以“兩山理論”為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，全面統(tǒng)籌山水田湖綜合治理，在促使綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的實(shí)踐中已取得一定成效。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，山長(zhǎng)制作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，在認(rèn)識(shí)水平、工作機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)以及資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障上，還存在一定的差距，尚需不斷完善和提高，努力打造人與自然和諧共生的美麗家園，將藍(lán)天、碧水、青山、凈土更好地展現(xiàn)在世人面前。

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（作者單位：重慶第二師范學(xué)院旅游與服務(wù)管理學(xué)院）